PRIEDAS

Fizinio saugumo ir atsargų valdymo (toliau – FSAV) veikla, kad būtų sumažintas neteisėtos prekybos šaulių ir lengvaisiais ginklais (toliau – ŠLG) bei jų šaudmenimis pavojus Sahelio regione

1.   Bendra informacija ir pagal BUSP teikiamos paramos loginis pagrindimas

1.1.   Bendra informacija

Yra pripažinta, kad veiksmingo FSAV laikantis tarptautinių standartų trūkumas esamuose įprastinių ginklų ir šaudmenų sandėliuose Sahelyje kelia rimtą pavojų taikai ir saugumui regione ir už jo ribų. Visai neseniai Libijoje ir Malyje ginkluoti nevalstybiniai subjektai, įskaitant teroristines grupuotes, pagrobė vyriausybei priklausančių atsargų. Esama konkretaus pavojaus, kad panaši situacija gali pasikartoti Burkina Fase, Čade, Mauritanijoje, Nigeryje ir Nigerijoje, kadangi ginkluotos grupuotės ir teroristinės grupuotės veikia nepaisydamos valstybių sienų ir yra susijusios su neteisėta prekyba ŠLG. Dėl nepakankamo ginklų ir šaudmenų FSAV didėja neteisėto nukreipimo – be kita ko, vykdant vagystes ir užpuolimus – į neteisėtą rinką, taip pat nenumatytų sprogimų šaudmenų vietose pavojus. Dėl to gali būti sukauptas stabilumui pavojų keliantis kiekis ŠLG ir vykdoma neteisėta prekyba jais, ir tai gali turėti įtakos nacionalinei, regioninei ir tarptautinei taikai ir saugumui.

Ši grėsmė taip pat yra pripažinta Jungtinių Tautų Saheliui skirtoje integruotoje strategijoje, kurioje laikomasi nuomonės, kad būtina mažinti ŠLG neteisėto nukreipimo nevalstybiniams subjektams pavojų, didinant esamų atsargų saugumą ir prireikus jas perkeliant, taip pat sunaikinant perteklinius ar neteisėtus ŠLG ir šaudmenis. Tai galima padaryti veiksmingai įgyvendinant JT neteisėtos prekybos ŠLG prevencijos veiksmų programą ir Tarptautinį sekimo dokumentą taikant Tarptautinius šaulių ginklų kontrolės standartus (toliau – ISACS), taip pat Tarptautines technines gaires dėl šaudmenų (toliau – IATG), parengtas Jungtinių Tautų sistemoje.

1.2.   Loginis pagrindimas

Jungtinių Tautų regioninis taikos ir nusiginklavimo Afrikoje centras (toliau – UNREC), laikydamasis jam JT Generalinės Asamblėjos rezoliucija 40/151 G suteiktų įgaliojimų, kaip Jungtinių Tautų Nusiginklavimo reikalų biuro (toliau – JT NRB) regioninė atstovybė Afrikoje, turi unikalią galimybę padėti ir stiprinti Sahelio valstybių gebėjimus ir pajėgumus veiksmingai taikyti šiuos standartus ir pasinaudoti geriausios praktikos pavyzdžiais ir taip kontroliuoti savo ŠLG bei šaudmenų atsargas, siekiant užkirsti kelią ŠLG kaupimo ir neteisėtos prekybos jais destabilizuojamajam poveikiui subregione ir už jo ribų.

UNREC siūlo įgyvendinti projektą bendradarbiaujant su Jungtinių Tautų kovos su minomis tarnyba (toliau – UNMAS) ir nevyriausybine organizacija „Mines Advisory Group“ (Patariamoji minų klausimų grupė, toliau – MAG), veiklą koordinuojant su tokiomis atitinkamomis regioninėmis ir subregioninėmis organizacijomis kaip VAVEB ir CAVEB, taip pat su nevyriausybinėmis organizacijomis. UNMAS vykdo veiklą, kuria remiama Jungtinių Tautų daugialypė integruota stabilizavimo misija Malyje (toliau – MINUSMA), kaip vieną iš savo veiklos pagal JT Saugumo Tarybos rezoliuciją 2100 (2013) sudėtinių komponentų, ir kartu su JT Maliui skirta grupe. MAG šiuo metu vykdo regioninį projektą, kuriuo sprendžiami įprastinių ginklų ir šaudmenų saugumo ir valdymo klausimai tikslinėse šalyse Sahelio-Magribo regione. Šios veiklos išvadomis bus naudojamasi planuojant ir įgyvendinant projektą. Sinergija sudarys galimybę užtikrinti didesnį bendrą poveikį. Be to, projektui bus naudingos JT NRB vidaus ekspertinės žinios JT būstinėje ir regione, taip pat kita patirtis, įgyta JT sistemoje.

Ši veikla bus grindžiama projektais, kuriuos UNREC ir kiti dvišaliai partneriai, JT agentūros, subregioninės organizacijos ir nevyriausybinės organizacijos jau įgyvendina regione, juos papildys ir remsis sinergija su jais; tai yra, be kita ko, šie projektai: projektas, kuriuo remiamas Malio nacionalinės ŠLG klausimų komisijos veiklos atnaujinimas ir rengiamas nacionalinis ŠLG veiksmų planas; Sprendimas 2011/428/BUSP, pagal kurį, inter alia, ženklinimo technika suteikiama Burkina Fasui ir Nigeriui; vykdomas projektas „Kova su neteisėtu šaunamųjų ginklų kaupimu ir prekyba jais Afrikoje“, kurį finansuoja Europos Komisija pagal Priemonę, kuria prisidedama prie stabilumo ir taikos, ir pirmuoju projekto etapu (2010–2013 m.), inter alia, buvo imtasi ženklinimo veiklos ir suteikta elektroninė ženklinimo technika ir kartu įdiegta pritaikyta programinė įranga, skirta apskaitai Rytų Afrikos šalyse, o dabartiniu etapu (2013–2016 m.) numatyta panaši veikla kitose šalyse (preliminariai: Burundyje, Kamerūne, Čade, Dramblio Kaulo Krante, Pusiaujo Gvinėjoje, Gabone, Ganoje, Liberijoje, Malyje, Ruandoje, Somalyje, Pietų Sudane, Toge, Ugandoje); tarpregioninis projektas, kurį įgyvendina JT Narkotikų kontrolės ir nusikalstamumo prevencijos biuras, inter alia, Vakarų Afrikoje (t. y. Benine, Burkina Fase, Gambijoje, Ganoje, Malyje, Mauritanijoje, Senegale, Toge), kuris taip pat yra finansuojamas pagal Sąjungos priemonę, kuria prisidedama prie stabilumo ir taikos, ir kuriuo siekiama skatinti ratifikuoti ir įgyvendinti JT konvenciją prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą ir jos Protokolą dėl šaunamųjų ginklų, visų pirma teikiant paramą, skirtą teisės aktų peržiūrai ir reformai; su ginklų valdymu susijusi mokymo veikla, kurią vykdo ES bendros saugumo ir gynybos politikos misija EUCAP Sahel Niger; taip pat NATO projektas, kurį Mauritanijoje vykdo NATO paramos agentūra (toliau – NSPA).

Be to, vykdant FSAV veiklą pagal šį projektą turėtų būti atsižvelgiama į platesnio pobūdžio saugumo programas, įgyvendinamas šalyse naudos gavėjose, pavyzdžiui, nusiginklavimo, demobilizacijos ir reintegracijos (toliau – DDR), taip pat saugumo sektoriaus reformos (toliau – SSR) procesus, ir, jei aktualu, jos turėtų būti remiamos. Prie pastangų SSR srityje kiekvienoje šalyje ir subregione prisidės FSAV srities teisės aktų bei administracinių sistemų peržiūra ir tolesnės rekomendacijos, kad jie atitiktų tarptautinius ginklų kontrolės standartus, taip pat nacionalinių standartinių veiklos procedūrų FSAV srityje rengimas. Pagal projektą vykdoma veikla taip pat galima atitinkamais atvejais remti pastangas DDR srityje, ypač susijusias su praktiniu nusiginklavimu, kadangi nacionalinių standartinių veiklos procedūrų rengimą galima integruoti į DDR procesus, pavyzdžiui, nustatant atgautų ginklų ženklinimo ir registracijos ar sunaikinimo normas. Siekiant užtikrinti procesų suderinimą, reikėtų naudoti esamą praktiką, kuri, be kita ko, yra propaguojama pagal kitus svarbius ES finansuojamus projektus.

Šis projektas, kuriuo įgyvendinami tarptautiniai geriausios praktikos standartai ginklų kontrolės srityje, padės valstybėms plėtoti nepriklausomą civilinę nacionalinės FSAV veiklos priežiūrą. Civilinės priežiūros poreikio aspektas bus įtrauktas į įvairią projekto veiklą, visų pirma į konsultacijas ir seminarus.

2.   Bendrieji tikslai

Šiame punkte aprašytu veiksmu bus prisidedama prie saugumo ir stabilumo Sahelyje ir padedama šešioms Sahelio regiono valstybėms (Burkina Fasui, Čadui, Maliui, Mauritanijai, Nigeriui ir Nigerijai) užkirsti kelią vyriausybei priklausančių ŠLG bei šaudmenų neteisėtam nukreipimui ir neteisėtai prekybai jais gerinant jų FSAV.

Visų pirma įgyvendinant šį veiksmą bus siekiama:

a)	gauti reikiamą politinį pritarimą FSAV procedūrų stiprinimui ir propaguoti regioninį bendradarbiavimą bei dalijimąsi žiniomis;

b)	remti tikslines šalis joms rengiant modernius teisės aktus, administracines procedūras ir praktines SVP kaip sustiprinto FSAV pagrindą, laikantis tarptautinių geriausios praktikos standartų;

c)	tiesiogiai remti atsargų valdymo srities veiklos įgyvendinimą, be kita ko, rekonstruojant saugyklas, sunaikinant perteklinius, nebenaudojamus ar neteisėtus ŠLG ir išbandant naujas technologijas.

3.   Rezultatai

Įgyvendinus šį veiksmą bus gauti šie rezultatai:

a)	deramos teisinės ir administracinės normos FSAV srityje;

b)	didesnis ŠLG FSAV patobulinus saugyklas;

c)	sunaikinus perteklinius, nebenaudojamus ir neteisėtus ŠLG bei šaudmenis sumažėjęs jų neteisėto nukreipimo ir atsitiktinio sprogimo pavojus;

d)	geresnis ŠLG ženklinimas, susekimas ir apskaita;

e)	aktyvesnis regioninis bendradarbiavimas ir keitimasis informacija;

f)	galimo naujų technologijų naudojimo FSAV srityje nustatymas;

g)	didesni nacionaliniai gebėjimai ir atsakomybė už FSAV šalyse naudos gavėjose;

h)	geresnis FSAV indėlio užtikrinant regioninį saugumą supratimas;

i)	prisidėta mažinant regioninio destabilizavimo, kurį gali sukelti perteklinis ŠLG bei jų šaudmenų kaupimas ar neteisėtas ŠLG patekimas nevalstybiniams subjektams, įskaitant teroristines grupes, pavojų.

4.   Veiksmo aprašymas

4.1.   Agentūros „Wilton Park“ konferencija FSAV Sahelyje klausimais

Tikslai

Suteikti galimybę pasidalyti patirtimi ir gauti reikiamą politinį pritarimą veiklai, kuri turi būti vykdoma pagal projektą.

Aprašymas

Agentūra „Wilton Park“ ir UNREC surengia konferenciją siekiant aptarti neapsaugotų Libijos atsargų poveikį ginklų saugumui Sahelyje, parengti strategijas, siekiant užkirsti kelią vyriausybei priklausančių ŠLG bei šaudmenų neteisėtam nukreipimui ir neteisėtai prekybai jais gerinant jų FSAV. Konferencija taip pat suteiks galimybę apžvelgti pažangą, padarytą FSAV srityje Sahelio regione, visų pirma tarptautinės pagalbos kontekste, siekiant aptarti faktinius šalių poreikius, palyginti atitinkamus vykdomus veiksmus ir nustatyti trūkumus, kurie turėtų būti pašalinti. Be to, konsultuojantis su šalimis gavėjomis joje bus analizuojama sinergija su kitomis ES remiamomis ŠLG kontrolės priemonėmis, įskaitant visuotinį stebėsenos mechanizmą „iTrace“ (finansuojamą pagal Sprendimą 2013/698/BUSP). Dalyvauti galima tik turint kvietimą; bus siekiama, kad dalyvautų šešių Sahelio regiono valstybių (Burkina Faso, Čado, Malio, Mauritanijos, Nigerio ir Nigerijos), taip pat Libijos, kitų susijusių kaimyninių šalių, VAVEB, CAVEB ir Afrikos Sąjungos (toliau – AS) vyresnieji pareigūnai.

Rezultatai/įgyvendinimo rodikliai

Konferencija „Wilton Park“ centre vyksta pagal planą dalyvaujant atitinkamiems suinteresuotiesiems subjektams, įskaitant atstovus iš šešių tikslinių šalių (iki 40 dalyvių).

4.2.   Su FSAV susijusių teisės aktų ir administracinių procedūrų peržiūra ir konsultacijos

4.2.1.   Nacionalinės konsultacijos FSAV procedūrų srityje ir siekiant nustatyti bandomąsias saugyklas

Tikslai

a)	Aiškiai suprasti teisėkūros ir administracinę sistemą FSAV srityje kiekvienoje šalyje ir visame regione.

b)

Tose šalyse, kuriose nėra atnaujintos reglamentavimo sistemos, pateikti rekomendacijų dėl teisės aktų ir procedūrų, kad būtų laikomasi tarptautinių reikalavimų, kaip apibūdinta teisiškai privalomuose tarptautiniuose dokumentuose (pvz., JT protokole dėl šaunamųjų ginklų, VAVEB konvencijoje dėl ŠLG (1) ir Kinšasos konvencijoje dėl ŠLG (2)), JT veiksmų programoje neteisėtos prekybos ŠLG srityje, Tarptautiniame sekimo dokumente, IATG ir ISACS, taip pat kituose atitinkamuose standartuose ir dokumentuose.

c)	Nustatyti prioritetines saugyklas, kurios būtų bandomosios saugyklos, laikantis nacionalinių prioritetų ir atitinkamais atvejais atsižvelgiant į turimą informaciją apie neteisėto nukreipimo modelius ir neteisėtą prekybą.

Aprašymas

Dirbdamas su nacionalinėmis valdžios institucijomis šešiose Sahelio regiono valstybėse – t. y. Burkina Fase, Čade, Malyje, Mauritanijoje, Nigeryje ir Nigerijoje – UNREC atliks visų galiojančių su FSAV susijusių teisės aktų, taip pat administracinių ir standartinių veiklos procedūrų įvertinimą, visapusiškai pasinaudodamas jau turimais įvertinimais ir palaikydamas ryšius su vykdomais regioniniais ir dvišaliais projektais, kuriais remiamos teisėkūros reformos ŠLG srityje, siekiant išvengti veiklos dubliavimo ir sutapimo.

UNREC teisės ekspertai teiks paramą atitinkamoms šakinėms ministerijoms, teisės aktų kūrėjams ir vyresniesiems teisėsaugos ir gynybos pareigūnams atliekant nacionalinės teisės aktų ir administracinių procedūrų peržiūrą, siekiant užtikrinti, kad į nacionalinę reguliavimo sistemą būtų integruoti tarptautiniais teisiniai įsipareigojimai ir tarptautiniai techniniai standartai, ypač ISACS ir IATG.

Parama šioje srityje turėtų būti teikiama šalių prašymu ir daugiausia turėtų būti skirta derinimui su tarptautiniais standartais FSAV srityje, atsižvelgiant į kitas įgyvendinamas iniciatyvas, kuriomis teikiama parama ar konsultacijos platesnio pobūdžio ginklų kontrolės ar saugumo sektoriaus klausimais.

UNREC organizuos nacionalinius seminarus, kuriuose dalyvaus vyresnieji nacionalinės krašto apsaugos, teisėsaugos ir kitų civilinės valdžios institucijų, susijusių su ŠLG saugumu, pareigūnai. Dalyviai kartu aptars įvertinimo išvadas ir rekomendacijas ir susitars dėl įvairių priemonių, kurių reikėtų imtis, taip pat nustatys rekomendacijas, kurios gali būti įgyvendintos padarant teisės aktų pakeitimus ar priimant administracinius įsakus.

Nacionalinių konsultacijų metu bus nustatytos prioritetinės saugyklos, kurios turėtų tapti bandomosiomis saugyklomis. Tai galėtų būti po vieną saugyklą kiekvienoje sostinėje, itin svarbiame provincijos centre, kaimo vietovėje ir (arba) pasienio zonoje (sausumos siena, uostas ar oro uostas), taip pat apimti svarbiausius vyriausybei priklausančių ŠLG ir šaudmenų gabenimo maršrutus. Kai tai įmanoma ir tinkama, renkantis prioritetines saugyklas reikėtų atsižvelgti į turimą informaciją apie neteisėto nukreipimo ir prekybos modelius, kad būtų įmanoma pirmenybę teikti atsargoms, dėl kurių, kaip nustatyta, didėja regiono nestabilumas.

UNREC kiekvienos šalies atveju parengs vieną galutinę įvertinimo ataskaitą, kurioje išdėstys rekomendacijas dėl teisės aktų ir procedūrų reikalingų, kad būtų laikomasi tarptautinių reikalavimų. Šiose ataskaitose bus atsižvelgiama į nacionalinių valdžios institucijų ir kitų suinteresuotųjų subjektų iš šešių tikslinių šalių pateiktus atsiliepimus.

Rezultatai/įgyvendinimo rodikliai

a)	Šalims skirtos ataskaitos (iš viso šešios) apie esamą teisėkūros ir administracinę sistemą FSAV srityje, įskaitant rekomendacijas dėl to, kaip panaikinti neatitikimus tarptautiniams dokumentams nusiginklavimo srityje.

b)	Surengti šeši nacionaliniai seminarai (po vieną kiekvienoje tikslinėje šalyje).

c)	Nustatyta ne daugiau kaip 18 saugyklų (po tris kiekvienoje šalyje), kurios turėtų atlikti bandomųjų saugyklų funkciją.

4.2.2.   Regioninės konsultacijos dėl FSAV procedūrų

Tikslai

a)	Sudaryti palankesnes sąlygas keistis informacija ir patirtimi, susijusia su FSAV procedūromis, regiono lygiu remiantis nacionaliniais įvertinimais, atliktais pagal 4.2.1 punktą.

b)	Skatinti nacionalinius ir regioninius suinteresuotuosius subjektus naudotis ISACS ir IATG.

Aprašymas

Bus surengtos regioninės konsultacijos dalyvaujant šešioms vyriausybėms atstovaujantiems vyresniesiems pareigūnams, siekiant pasikeisti informacija, susijusia su nacionalinėmis išvadomis, taip pat pasidalyti patirtimi ir geriausios praktikos pavyzdžiais, remiantis nacionaliniu lygiu atliktu įvertinimu (4.2.1 punktas). Pasidalyti patirtimi taip pat bus paprašyta atitinkamų regioninių ir subregioninių organizacijų (AS, VAVEB, CAVEB, RECSA), JT agentūrų, dalyvaujančių Su šaulių ginklais susijusių veiksmų koordinavimo (toliau – CASA) mechanizme, atstovų, atitinkamų ekspertų iš Sąjungos ir jos valstybių narių (įskaitant ekspertus iš bendros saugumo ir gynybos politikos misijų), taip pat vyresniųjų ekspertų, dirbančių ne šiame regione.

UNREC parengs ataskaitą, kurioje pateiks regioninio konsultacinio seminaro rezultatus.

Rezultatai/įgyvendinimo rodikliai

a)	Surengiama viena regioninė konsultacija dėl FSAV procedūrų.

b)	Regioninio konsultacinio seminaro ataskaita.

4.3.   Fizinis saugumas ir atsargų valdymas (FSAV)

4.3.1.   FSAV įvertinimas nacionaliniuose įprastinių ginklų sandėliuose ir gabenant ŠLG bei šaudmenis

Tikslai

a)	Atlikti išsamius praktinius atrinktų tirti saugyklų įvertinimus siekiant nustatyti esamą praktiką, fizinį saugumą ir perteklinius, nebenaudojamus ar neteisėtus ginklus ir šaudmenis.

b)	Perteikti praktinius žinių gebėjimus, susijusius su FSAV procedūromis, laikantis tarptautinių geriausios praktikos standartų.

Aprašymas

Remiantis nacionalinių konsultacinių seminarų rezultatais ir veiksmus koordinuojant UNREC, UNMAS ekspertai ir MAG ekspertai atliks išsamius praktinius atrinktų tirti saugyklų įvertinimus siekdami nustatyti esamą praktiką ir problemas, remdamiesi ISACS ir IATG. Šiose bandomosiose saugyklose ekspertai taip pat patikrins esamą nacionalinę praktiką atsižvelgdami į galiojančius nacionalinės teisės aktus ir prireikus pasiūlys juos peržiūrėti.

UNMAS ir MAG ekspertai dirbs šalyse, kuriose vykdomos jų operacijos. UNMAS dirbs Malyje vykdydama šiuo metu vykdomą savo operaciją ir laikydamasi savo įgaliojimų šioje šalyje; MAG dirbs Burkina Fase, Čade, Mauritanijoje, Nigeryje ir Nigerijoje. Operacijos bus vykdomos bendradarbiaujant su nacionalinėmis ŠLG klausimų komisijomis. Veikla apims infrastruktūros ir fizinio saugumo tinkamumo, ŠLG ir šaudmenų atsargų laikymo sąlygų, esamos jų gabenimo praktikos įvertinimą, taip pat, remiant nacionalinėms valdžios institucijoms ir su jomis sutarus, perteklinių, nebenaudojamų ar neteisėtų įprastinių ginklų ir šaudmenų, laikomų sandėliuose, nustatymą. Be to, bus atliktas sandėliuose dirbančio personalo kvalifikacijos ir gebėjimų įvertinimas siekiant nustatyti galimus mokymo poreikius. Atliekant šiuos įvertinimus, bus naudojamasi ISACS vertinimo priemone ir MAG ginklų sandėlių rizikos vertinimo priemone. Atitinkamos valstybės naudos gavėjos prašymu atrinktose tirti saugyklose gali būti surengtas ad hoc mokymas FSAV srityje, siekiant patenkinti skubius poreikius.

Tikslinėse šalyse saugumo padėtis skiriasi. Kiekvienoje šalyje vykdomos veiklos, susijusios su FSAV, lygis skiriasi, priklausomai nuo turimų nacionalinių išteklių ir gaunamos tarptautinių paramos teikėjų ir partnerių paramos. Siekiant pasinaudoti vykdomais veiksmais ir nustatyti geriausią praktiką, projekto FSAV komponentas bus pradėtas vykdyti dviejose šalyse ir vėliau atskirais etapais bus išplėstas į likusias šalis.

Rezultatai/įgyvendinimo rodikliai

a)	Surengiami vizitai į ne daugiau kaip 18 saugyklų šešiose tikslinėse šalyse (į tris saugyklas kiekvienoje šalyje) ir jos įvertinamos.

b)	Surengiama ne daugiau kaip 18 (po tris kiekvienoje šalyje) mokymo apie geriausius FSAV standartus kursų atrinktose tirti saugyklose tose šalyse, kurios paprašė gebėjimų stiprinimo FSAV klausimu.

4.3.2.   Tiriamų saugyklų rekonstrukcija ir ŠLG ženklinimas

Tikslai

a)	Rekonstruoti bandomąsias saugyklas siekiant, kad jos atitiktų ISACS ir IATG standartus ir gaires, ir sumažinti ginklų ir šaudmenų neteisėto nukreipimo pavojų.

b)	Prireikus nedelsiant atlikti mažų sąnaudų didelio poveikio intervencinius veiksmus siekiant bandomąsias saugyklas padaryti saugesnes (t. y. sutvirtinti duris, užraktus ir t. t.).

c)	Skatinti ginklų ženklinimą ir registravimą vadovaujantis geriausios praktikos pavyzdžiais ir taip pat remiantis gebėjimais, sustiprintais vykdant buvusias ir esamas paramos programas, kad būtų išvengta dubliavimosi.

d)

Padėti kurti ar tobulinti nacionalines centrines ginklų duomenų bazes, naudojantis esama UNREC sukurta programine įranga, laikantis tarptautinių geriausios praktikos standartų, kaip nustatyta atitinkamuose tarptautiniuose nusiginklavimo dokumentuose, ir konsultuojantis su atitinkamais subjektais, kurie šiuo tikslu padeda šalims regione, pavyzdžiui, su JT Narkotikų kontrolės ir nusikalstamumo prevencijos biuru (toliau – UNODC) ir RECSA.

Aprašymas

Koordinuojant veiklą su UNREC, UNMAS ekspertai ir MAG ekspertai prireikus nedelsiant atliks intervencinius veiksmus. Po šio pirminio veiksmo įvertinti sandėliai (ginklų sandėliai ir šaudmenų sandėliai) bus rekonstruoti pagal ISACS ir IATG, kad būtų užtikrinta vyriausybei priklausančių atsargų apsauga nuo neteisėto nukreipimo, vagysčių ir užpuolimų. Rekonstrukcijai skirti planai ir dokumentai bus parengti kaip pavyzdiniai dokumentai kitų ginklų sandėlių ir šaudmenų sandėlių rekonstrukcijai ir statybai. Kiekvienos bandomosios saugyklos atveju intervencijos mastas ir svarstymo dėl rekonstrukcijos ar statybos procesas bus grindžiami įvertinimo rezultatais.

UNREC bendradarbiaus su nacionalinėmis valdžios institucijomis, kad sandėliuose saugomi ŠLG būtų paženklinti ir įregistruoti laikantis ISACS, naudojantis subregione esamais pajėgumais. UNREC taip pat parengs tikslią ir išsamią ginklų ir šaudmenų sandėlių valdymo sistemą, kuri atitiktų atitinkamų šalių poreikius, kuria būtų atsižvelgta į esamas sistemas ir būtų išvengta jau vykdomų veiksmų dubliavimo. Vykdant šią veiklą bus galima patikimai įvertinti įprastinių ginklų ir šaudmenų rūšis, jų registravimą ir skaidrumą, atsižvelgiant į esamą informacinių technologijų infrastruktūrą, užtikrinant suderinamumą su Interpolo sistema iARMS ir sudarant sąlygas sąveikumui tarp šalių. Taip bus sudarytos palankesnės sąlygos tarpvalstybiniam bendradarbiavimui ginklų sekimo srityje ir vykdant neteisėtos prekybos ŠLG prevenciją.

ŠLG ženklinimas, registravimas ir atsargų valdymas bus grindžiamas neseniai subregione vykdyta ir šiuo metu vykdoma ŠLG ženklinimo veikla, finansuojama pagal Sprendimą 2011/428/BUSP ir pagal ES priemonę, kuria prisidedama prie stabilumo ir taikos. Vykdant šią veiklą bus naudojamasi UNREC patirtimi, sukaupta vykdant panašią veiklą šalyse po konfliktų subregione.

Rezultatai/įgyvendinimo rodikliai

a)	Ne daugiau kaip 18 bandomųjų saugyklų atitinka FSAV tarptautinius geriausios praktikos standartus.

b)	Nepaženklinti ginklai bandomosiose saugyklose yra paženklinami ir įregistruojami.

c)	Kiekvienoje šalyje sukuriama (arba patobulinama) duomenų bazė, skirta paženklintiems ir kitiems ginklams įregistruoti.

4.3.3.   Šaudmenų ir ŠLG pertekliaus sunaikinimas

Tikslai

Prisidėti prie perteklinių, nebenaudojamų ar neteisėtų ginklų sunaikinimo šalyje.

Aprašymas

Koordinuojant UNREC, kompetentingos nacionalinės valdžios institucijos su technine UNMAS ir MAG teikiama pagalba (tose šalyse, kuriose jos vykdo veiklą) sunaikins ŠLG ir šaudmenis, kurie įvertintuose sandėliuose buvo pripažinti pertekliniais, nebenaudojamais ar neteisėtais pagal ISACS 05.50 standartą ir IATG 10.10 gairę. Dėl to, kokią naikinimo įrangą suteikti ir kiek ginklų sunaikinti, bus nuspręsta atsižvelgiant į įvertinimo rezultatus.

Rezultatai/įgyvendinimo rodikliai

a)	Nustatytų ginklų sunaikinimas.

b)	Praktinės sunaikinimo būdų žinios perteiktos nacionalinėms valdžios institucijoms tikslinėse šalyse.

4.3.4.   Naujų technologijų bandymas

Tikslai

Įvertinti galimybes naudoti naujas ŠLG apsaugos technologijas, kurios atitinka regiono poreikius.

Aprašymas

Dėl ribotos FSAV infrastruktūros šalys tampa itin pažeidžiamos neteisėto ŠLG nukreipimo atžvilgiu, kai tie ginklai saugomi mažuose ginklų sandėliuose atokiose vietose, įskaitant nestabilius pasienio regionus, taip pat juos perduodant. Apiplėšimo, vagystės ar plėšikavimo atveju, kai ginklas neteisėtai nukreipiamas nevalstybiniam subjektui, tas ginklas, jeigu jis atskirai nėra apsaugotas, tampa prieinamas ir panaudojamas neteisėtais tikslais.

Naujos mobilios ir lanksčios technologijos gali pasiūlyti veiksmingos ŠLG apsaugos sprendimų tais atvejais, kai neteisėto nukreipimo pavojus yra itin didelis. Technologijos galėtų pasiūlyti tinkamų ekonomiškai efektyvių sprendimų valstybėms narėms, kurios neturi stambios ginklų saugumo infrastruktūros.

Elektronika galėtų suteikti papildomo saugumo ir saugos šaulių ginklų atžvilgiu. Sistema, pagal kurią atskiras ginklas apsaugomas nuo jo paėmimo iš saugaus ginklų sandėlio momento, laikomas saugus jį gabenant ir laikinai saugant, kol jis pasiekia galutinę saugią paskirties vietą, galėtų gerokai sumažinti neteisėto ginklų nukreipimo pavojų apiplėšimo, vagystės ar plėšikavimo atveju. Elektroninėse sistemose, kuriomis atskiras ginklas užrakinamas arba dezaktyvuojamas jį perduodant ir laikinai saugant, galėtų būti naudojami skaitmeninių, radijo dažnių ar biometrinių kodų užraktai; tai pagerintų labiausiai pažeidžiamus FSAV aspektus. Skaitmeniniai raktai nebūtų prieinami pervežant ginklus, nes jie įgaliotiems asmenims galėtų būti perduodami kitomis ryšių priemonėmis, pavyzdžiui, elektroniniu paštu ar SMS pranešimais. Šiomis apsaugos priemonėmis būtų užkirstas kelias neįgaliotam personalui naudoti ginklus, kurie buvo neteisėtai nukreipti į neteisėtą rinką įvykdžius vagystę, apiplėšimą ar plėšikavimą.

UNREC įvertins galimybes naudoti naujas ŠLG apsaugos technologijas, kurios atitinka regiono poreikius, konsultuodamasis su regioninėmis organizacijomis ir nacionalinėmis ŠLG klausimų komisijomis, taip pat bendradarbiaudamas su pramonės sektoriumi. Taip pat bus atsižvelgta į kaimyninių subregiono šalių patirtį naudojant išmaniąsias technologijas ginklams apsaugoti DDR proceso metu, pavyzdžiui, Dramblio Kaulo Kranto atvejo tyrimą.

Vertinant taip pat bus nustatytos saugyklos ir gabenimo maršrutai Burkina Fase ir Čade, kuriuose tokios technologijos gali būti bandomos. Tokios įprastinių ginklų ir šaudmenų atsargų kaupimo ir ginklų apsaugos technologijos (įskaitant gabenimą) bus pradėtos taikyti ne daugiau kaip keturiuose sandėliuose.

Įvertinimo ir bandomosios veiklos rezultatais bus grindžiamas rekomendacinis dokumentas, kuriame bus apibrėžtas ilgalaikis galimo tokių naujų technologijų naudojimo Afrikoje planas; tais rezultatais bus pasidalyta su visomis Sahelio regiono valstybėmis, regioninėmis ir subregioninėmis organizacijomis, taip pat tarptautinėse technikos konferencijose ir susitikimuose.

Rezultatai/įgyvendinimo rodikliai

a)	Naujų technologijų naudojimo galimybių vertinimo ataskaita, kurioje nurodomos technologijos, kurios bus bandomos, ir keturi bandomieji sandėliai ir gabenimo maršrutai Burkina Fase ir Čade.

b)	Naujos technologijos bandomos keturiuose sandėliuose (dviejuose Burkina Fase ir dviejuose Čade) ir gabenimo maršrutuose.

c)	Bandomosios veiklos rezultatų ataskaita.

4.4.   Nacionalinių standartų, atitinkančių IATG ir ISACS, nustatymas

Tikslai

a)	Pagerinti ginklų ir šaudmenų valdymą.

b)	Parengti ir patvirtinti FSAV nacionalines SVP, kurios atitiktų tarptautinius geriausios praktikos standartus, ir taip būtų padidintas įprastinių ginklų ir šaudmenų atsargų saugumas ir sauga.

Aprašymas

Remdamasis įvertinimų ir konsultacijų rezultatais (žr. 4.2 punktą), taip pat patirtimi, įgyta atliekant praktinį vertinimą ir rekonstrukcijos darbą (žr. 4.3 punktą), UNREC rems šalis naudos gavėjas joms toliau vykdant peržiūrą ir prireikus rengiant nacionalinius vadovus, gaires ir FSAV SVP, kad jie atitiktų ISACS, IATG ir regiono bei subregiono teisės aktus. FSAV SVP taip pat apims pareigas teikti ataskaitas pagal tarptautinius dokumentus.

Kiekvienoje šalyje UNREC surengs SVP patvirtinimo seminarus – vieną vyresniųjų pareigūnų techniniu lygiu ir vieną vyresniųjų pareigūnų politiniu lygiu – prieš įdiegiant SVP nacionaliniu mastu. Į seminarų programą bus įtrauktas įvertinimo komponentas siekiant įvertinti įvairią veiklą, kuri jau vykdoma kiekvienoje šalyje. Kaip diegimo procedūros dalį kiekvienoje iš susijusių šalių UNREC ir įgyvendinimą vykdantys subjektai surengs dėstytojų mokymo seminarus, kuriuose bus pristatytos naujos SVP.

Rezultatai/įgyvendinimo rodikliai

a)	Parengiamos tikslinių šalių FSAV SVP.

b)	Šešiose tikslinėse šalyse surengiami seminarai techniniu lygiu ir vyresniųjų pareigūnų politiniu lygiu.

c)	Kiekvienoje šalyje surengiama po vieną dėstytojų mokymo seminarą SVP klausimais; kiekviename seminare dalyvauja ne daugiau kaip 35 dalyviai.

4.5.   Įvertinimas ir tolesnis darbas

4.5.1.   Regioninis įvertinimas

Tikslai

a)	Išanalizuoti poveikį arba galimą poveikį įgyvendinus projektą.

b)	Įvertinti visas priemones, įvykdytas pagal projektą; nustatyti geros praktikos pavyzdžius, trūkumus ir būsimos veiklos sritis.

Aprašymas

Visą projekto trukmės laikotarpį UNREC vykdys reguliarius stebėjimo vizitus į saugyklas. Tų vizitų metu laikui bėgant jis galės vertinti naudojimą ir praktiką, o ekspertai galės nuolat palaikyti ryšius su vyresniaisiais pareigūnais.

Nacionalinių įvertinimų rezultatai bus aptarti regioniniame susitikime, dalyvaujant šešių Sahelio regiono valstybių, paramos teikėjų, CASA agentūrų, atitinkamų regioninių organizacijų (AS, VAVEB, CAVEB, RECSA) atstovams, taip pat atitinkamiems ekspertams iš Sąjungos ir jos valstybių narių (įskaitant ekspertus iš bendros saugumo ir gynybos politikos misijų) ir pilietinės visuomenės atstovams. Bus nustatytos sritys, kuriose Sahelio regiono šalys galės keistis patirtimi tarpusavyje, įskaitant iniciatyvas pagerinti civilinę priežiūrą, ir apibrėžti būsimo tarpvalstybinio bendradarbiavimo FSAV srityje būdai.

Rezultatai/įgyvendinimo rodikliai

a)	Projekto personalo nariai, atlikdami ir su kita veikla susijusius vizitus ir misijas šalyje, į juos įtraukia vertinimo ir stebėsenos komponentus.

b)	Stebėjimo misijos vyksta kas šešis mėnesius.

c)	Surengiamas regioninis susitikimas siekiant aptarti projekto rezultatus.

4.5.2.   Galutinė ataskaita

Tikslai

a)	Išanalizuoti poveikį arba galimą poveikį įgyvendinus projektą ir integruoti suinteresuotųjų subjektų ir nacionalinių valdžios institucijų atsiliepimus.

b)	Įvertinti visas priemones, įvykdytas pagal projektą; nustatyti geros praktikos pavyzdžius, trūkumus ir būsimos veiklos sritis.

Aprašymas

UNREC parengs galutinę ataskaitą, į kurią bus įtraukta santrauka, nacionalinių ir regioninių seminarų rezultatų suvestinė, nacionalinės teisės aktų, administracinių procedūrų ir SVP sąvadas, taip pat bandomosios veiklos, susijusios su naujomis ginklų ir atsargų valdymo technologijomis, rezultatai. Taip pat bus įtraukti ginklų sandėlių ir šaudmenų sandėlių rekonstrukcijos pavyzdiniai planai ir dokumentai.

Rezultatai/įgyvendinimo rodikliai

Parengiama ir išplatinama galutinė ataskaita.

5.   Trukmė

Bendra numatoma projektų įgyvendinimo trukmė bus 36 mėnesiai.

6.   Naudos gavėjai

Tiesioginės naudos gavėjos pagal šį projektą yra nacionalinės institucijos, atsakingos už ŠLG kontrolę ir FSAV, Burkina Fase, Čade, Malyje, Mauritanijoje, Nigeryje ir Nigerijoje, pavyzdžiui, gynybos ir saugumo ministerijos, taip pat nacionalinės ŠLG klausimų komisijos (arba komitetai).

Netiesioginiai naudos gavėjai – šešių Sahelio regiono valstybių civiliai gyventojai, kaimyninės valstybės ir jų gyventojai, AS, Afrikos subregioninės organizacijos, taip pat visos valstybės, kurioms bus naudinga šio projekto metu sukaupta patirtis.

7.   Projektą įgyvendinantis subjektas

Veiklą įgyvendins JT NRB per savo regioninį nusiginklavimo centrą UNREC, bendradarbiaudamas su:

a)	Burkina Faso, Čado, Malio, Mauritanijos, Nigerio ir Nigerijos šaulių ir lengvųjų ginklų klausimų nacionaliniais pagrindiniais punktais ir nacionalinėmis komisijomis;

b)	DPKO/UNMAS;

c)

MAG;

d)	ISACS agentūrų tarpusavio paramos grupe;

e)	agentūra „Wilton Park“.

Galutinė atsakomybė dėl šio veiksmo įgyvendinimo Komisijos atžvilgiu tenka JT NRB.

8.   Partnerystės ir sinergija

Įgyvendinant šį projektą, UNREC rengs susitikimus su ES delegacijomis ir valstybių narių ambasadomis šešiose Sahelio regiono valstybėse ir nuolat jas informuos apie pagal projektą vykdomą veiklą kiekvienoje šalyje. ES delegacijų ir valstybių narių atstovai bus iš anksto informuojami apie veiklą pagal projektą (pavyzdžiui, apie seminarus) ir kviečiami joje dalyvauti. UNREC taip pat konsultuosis ir bendradarbiaus prireikus su ES bendros saugumo ir gynybos politikos misijomis EUCAP Sahel Niger ir EUCAP Sahel Mali.

Be to, UNREC koordinuos veiklą su kitais partneriais, kad būtų išvengta veiksmų dubliavimo ir nustatytos sritys, kuriose bendradarbiavimas ir papildomumas padėtų siekti projekto tikslų. Kai kurie iš šių partnerių: AS, Afrikos regioninės organizacijos (įskaitant VAVEB, CAVEB, RECSA), NATO, JT grupės, skirtos konkrečioms šalims, UNODC, techniniai ir finansiniai partneriai saugumo srityje, tarptautinės NVO (įskaitant Šaulių ginklų apžvalgos mechanizmą, „Handicap International“, Šaulių ir lengvųjų ginklų parlamentinį forumą ir tinklą „Parlamentarai už visuotinius veiksmus“), Daugiašalė šaulių ginklų ir šaudmenų grupė (MSAG) ir pramonės sektorius.

Galiausiai UNREC ir kiti įgyvendinantys partneriai konsultuosis su subjektais, dalyvaujančiais neteisėto ginklų nukreipimo ir neteisėtos prekybos jais tyrimuose, be kita ko, vykdant neteisėtų ŠLG ir šaudmenų sekimą ir stebėseną Sahelio regione, įskaitant ekspertus iš JT ekspertų komisijų, vykdančių ginklų embargų stebėseną, ginklų ekspertus, paskirtus į JT taikos palaikymo operacijas, Šaulių ginklų apžvalgos mechanizmą ir „Conflict Armament Research“ (visuotinis stebėsenos mechanizmas „iTrace“, remiamas pagal Sprendimą 2013/698/BUSP). UNREC taip pat skatins atitinkamas šalių naudos gavėjų valdžios institucijas naudotis ES finansuojama Interpolo duomenų apie neteisėtus ginklus ir jų sekimo valdymo sistema („iARMS“).

9.   Įgyvendinanti agentūra: parinkimo pagrindimas

JT NRB atlieka vieną pagrindinių vaidmenų skatinant nusiginklavimo veiksmus įprastinių ginklų, pavyzdžiui, ŠLG, srityje. Jis atlieka itin svarbų vaidmenį skatinant nacionaliniu, regionų ir pasaulio lygiais veiksmingai įgyvendinti daugiašaliu pagrindu sutartas normatyvines sistemas, pavyzdžiui, JT veiksmų programą ŠLG srityje ir Tarptautinį sekimo dokumentą. Sąjunga siekia tęsti produktyvų bendradarbiavimą su JT NRB.

UNREC, kuris yra JT NRB dalis, jau seniai teikia paramą Sahelio valstybėms ir jų pilietinei visuomenei, joms įgyvendinant tarptautines ir regionines ŠLG kontrolės priemones, pagal įgaliojimus, kuriuos jam suteikė JT Generalinė Asamblėja, gavus prašymą teikti didelę paramą Afrikos regiono valstybių narių iniciatyvoms ir kitiems veiksmams siekiant įgyvendinti taikos, ginkluotės apribojimo ir nusiginklavimo priemones regione (1985 m. gruodžio 16 d. Rezoliucija 40/151 G). UNREC jau derėjosi su potencialiomis šalimis naudos gavėjomis siekdamas gauti jų pritarimą ir šiuo metu vykdo ginklų kontrolės projektus trijose tikslinėse šalyse. Todėl jis labiausiai tinka įgyvendinti šį sprendimą.

10.   ES matomumas

UNRAC imsis visų reikiamų priemonių viešinti, kad šį veiksmą finansuoja Europos Sąjunga. Tokios priemonės bus vykdomos laikantis Informavimo apie Europos Sąjungos išorės veiksmus ir jų matomumo vadovo, kurį sudarė ir paskelbė Europos Komisija, ir visų kitų gairių, dėl kurių susitarė Komisija ir JT.

Orientacinis laikotarpis

Bendra trukmė: 36 mėnesiai

Veikla	Siūlomas laikotarpis
4.1. Agentūros „Wilton Park“ konferencija FSAV Sahelyje klausimais	2015 m. sausio mėn. – kovo mėn. (konferencija 2015 m. vasario mėn.)
4.2. Su FSAV susijusių teisės aktų ir administracinių procedūrų peržiūra ir konsultacijos	2015 m. sausio mėn. – gruodžio mėn.
4.2.1. Nacionalinės konsultacijos dėl FSAV procedūrų ir siekiant nustatyti bandomąsias saugyklas	2015 m. sausio mėn. – rugsėjo mėn.
4.2.2. Regioninės konsultacijos dėl FSAV procedūrų	2015 m. spalio mėn. – gruodžio mėn.
4.3. FSAV	2015 m. liepos mėn. – 2017 m. birželio mėn.
4.3.1. FSAV įvertinimas nacionaliniuose įprastinių ginklų sandėliuose ir gabenant ŠLG bei šaudmenis (įvertinimas bus pradėtas dviejose šalyse)	2015 m. liepos mėn. – 2017 m. birželio mėn.
4.3.2. Tiriamų saugyklų rekonstrukcija ir ŠLG ženklinimas	2015 m. liepos mėn. – 2017 m. birželio mėn.
4.3.3. Šaudmenų ir ŠLG pertekliaus sunaikinimas	2015 m. liepos mėn. – 2017 m. birželio mėn.
4.3.4. Naujų technologijų bandymas	2017 m. sausio mėn. – birželio mėn.
4.4. Nacionalinių standartų, atitinkančių IATG ir ISACS, nustatymas	2017 m. sausio mėn. – gruodžio mėn.
4.5. Įvertinimas ir tolesnis darbas	2017 m. liepos mėn. – gruodžio mėn.
4.5.1. Regioninis įvertinimas	2017 m. liepos mėn. – gruodžio mėn.
4.5.2. Galutinė ataskaita	2017 m. spalio mėn. – gruodžio mėn.

---

(1)  Burkina Fasas, Malis, Nigeris ir Nigerija yra VAVEB konvencijos Šalys.

(2)  Čadas 2012 m. rugpjūčio 8 d. ratifikavo Kinšasos konvenciją.