(1)

aviacijos sektorius išsiskiria savo tarptautiniu pobūdžiu. Todėl sprendžiant su sparčiai didėjančia tarptautinės aviacijos tarša susijusius klausimus būtų tinkamiausia laikytis visuotinio požiūrio, nes tai veiksmingiausias būdas mažinti aviacijos išmetamą teršalų kiekį;

(2)

pagal Jungtinių Tautų bendrąją klimato kaitos konvenciją (JTBKKK) visos šalys privalo parengti ir įgyvendinti nacionalines, o tam tikrais atvejais ir regionines programas, į kurias būtų įtrauktos priemonės, skirtos klimato kaitos poveikiui mažinti;

(3)

Sąjunga įsipareigojo sumažinti savo išmetamo CO2 kiekį, įskaitant aviacijos sektoriaus išmetamą teršalų kiekį. Visi ekonomikos sektoriai turėtų prisidėti prie to, kad būtų sumažintas tų išmetamų teršalų kiekis;

(4)

derybose dėl visų Sąjungos susitarimų aviacijos srityje su trečiosiomis šalimis turėtų būti siekiama išsaugoti Sąjungos lankstumą imtis su aplinkosaugos klausimais susijusių veiksmų, įskaitant priemones, kuriomis siekiama sumažinti aviacijos poveikį klimato kaitai;

(5)

Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijoje (toliau - ICAO) padaryta pažanga siekiant ICAO asamblėjos 38-ojoje sesijoje, kuri vyks 2013 m. rugsėjo 24 d.–spalio 4 d., priimti bendrą sistemą, skirtą mažinti teršalus, pagal kurią sudaromos palankesnės sąlygos taikyti rinkos priemones tarptautinės aviacijos teršalų išmetimui, ir siekiant parengti pasaulinę rinkos priemonę. Tokia visuotinė taršos mažinimo sistema galėtų labai prisidėti prie išmetamo CO2 kiekio mažinimo nacionaliniu, regioniniu ir pasauliniu lygiu;

(6)

siekiant sudaryti sąlygas šiai pažangai ir ją dar paspartinti, pageidautina atidėti reikalavimų, kylančių iki ICAO asamblėjos 38-osios sesijos, ir susijusių su skrydžiais į ne Sąjungos šalių, kurios nėra Europos laisvosios prekybos asociacijos (toliau - ELPA) narės, Europos ekonominės bendrijos (toliau - EEE) valstybių teritorijos ir priklausiniai, ar šalys, pasirašiusios su Sąjunga Stojimo sutartį, aerodromus ir iš jų, vykdymo užtikrinimą. Todėl prieš orlaivių naudotojus neturėtų būti imamasi veiksmų dėl pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2003/87/EB (3) kylančių reikalavimų teikti patikrinto išmestų teršalų kiekio 2010, 2011 ir 2012 kalendorinių metų ataskaitas ir atsisakyti atitinkamo 2012 m. aviacijos apyvartinių taršos leidimų skaičiaus, susijusio su skrydžiais į šiuos aerodromus ir iš jų.. Orlaivių naudotojai, norintys ir toliau taikyti tuos reikalavimus, turėtų galėti tą daryti;

(7)

siekiant išvengti konkurencijos iškraipymų, šia direktyva numatyta nukrypti leidžianti nuostata turėtų būti taikoma tik tiems orlaivių naudotojams, kuriems nebuvo išduota nemokamų apyvartinių taršos leidimų minėtai veiklai, vykdytai 2012 m., arba kurie juos grąžino. Dėl tos pačios priežasties į tuos apyvartinius taršos leidimus neturėtų būti atsižvelgiama apskaičiuojant teises naudotis tarptautiniais kreditais pagal Direktyvą 2003/87/EB;

(8)

tokiems orlaivių naudotojams neišduoti arba jų grąžinti 2012 m. aviacijos apyvartiniai taršos leidimai turėtų būti išimami iš apyvartos juos panaikinant. Aukcionuose parduodamų aviacijos apyvartinių taršos leidimų skaičius turėtų būti patikslintas įgyvendinant šį sprendimą, siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi Direktyvos 2003/87/EB 3d straipsnio 1 dalies;

(9)

šiame sprendime numatyta nukrypti leidžianti nuostata neturėtų daryti poveikio aplinkosauginiam naudingumui ir svarbiausiam Sąjungos klimato kaitos teisės aktuose nustatytam tikslui, ir dėl jos neturėtų būti iškraipoma konkurencija. Dėl šios priežasties ir dėl to, kad būtų išlaikytas Direktyvoje 2003/87/EB, kuri yra Sąjungos teisės aktų sistemos dalis, numatytas svarbiausias tikslas – ne vėliau kaip 2020 m. įgyvendinti savarankišką Sąjungos įsipareigojimą sumažinti taršą tiek, kad ji būtų 20 % mažesnė nei 1990 m., ta direktyva turėtų ir toliau būti taikoma skrydžiams iš valstybės narės teritorijoje esančių aerodromų arba į juos arba iš tam tikrų glaudžiai susijusiose teritorijose, asocijuotose zonose arba ne Sąjungos šalyse esančių aerodromų ar į juos;

(10)

šiame sprendime numatyta nukrypti leidžianti nuostata susijusi tik su 2012 m. aviacijos išmetamų teršalų kiekiu. ICAO Tarptautinės aviacijos ir klimato kaitos aukšto lygio grupė įsteigta tam, kad parengtų rinkos priemonių sistemos plėtojimo gaires, įvertintų pasaulinių rinkos priemonių įgyvendinamumą ir numatytų technologinių ir veiklos priemonių paketą. Sąjunga siūlo šią nukrypti leidžiančią nuostatą siekdama sudaryti palankesnes sąlygas pasiekti susitarimą ICAO asamblėjos 38-ojoje sesijoje dėl realistinio pasaulinės rinkos priemonės parengimo tvarkaraščio po ICAO asamblėjos 38-osios sesijos ir dėl sistemos, pagal kurią būtų galima visapusiškai taikyti nacionalines ir regionines rinkos priemones tarptautinei aviacijai, kol dar netaikoma pasaulinė rinkos priemonė. Remiantis tuo pagrindu, siekiant sudaryti palankesnes sąlygas optimaliai šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijų leidimų sistemos Sąjungoje ir tokių rezultatų sąveikai, būtų galima imtis tolesnių veiksmų. Todėl Komisija, vertindama poreikį imtis tolesnių veiksmų, taip pat turėtų atsižvelgti į galimą poveikį Europos vidaus oro eismui, kad būtų išvengta bet kokio konkurencijos iškraipymo;

(11)

Komisija turėtų Europos Parlamentui ir Tarybai pateikti išsamią ICAO asamblėjos 38-ojoje sesijoje padarytos pažangos ataskaitą ir prireikus nedelsiant pasiūlyti priemones, atsižvelgdama į rezultatus;

(12)

labai svarbu užtikrinti teisinį tikrumą orlaivių operatoriams ir nacionalinėms institucijoms, atsižvelgiant į tai, kad nustatytas leidimų atsisakymo terminas, kaip nurodyta Direktyvoje 2003/87/EB, yra 2013 m. balandžio 30 d. Todėl šis sprendimas turėtų būti taikomas nuo jo priėmimo dienos,