29.3.2007   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 72/13

1)

2007 m. vasario 27 d. Taryba išnagrinėjo atnaujintą Lenkijos konvergencijos programą, kuri apima 2006–2009 m. laikotarpį.

2)

3)

2006 m. sausio mėn. konvergencijos programoje nustatytas 2006 m. valdžios sektoriaus balanso tikslas -2,6 % BNP, Komisijos tarnybų rudens prognozėje — -2,2 % BVP, o 2006 m. lapkričio mėn. 2006 m. atnaujintoje konvergencijos programoje — -1,9 % BVP. Geresnius nei tikėtasi rezultatus daugiausia nulėmė tai, kad išlaidų planai nebuvo įvykdyti iki galo (ypač socialinių išmokų ir valstybės investicijų srityje), o pajamų didėjimą daugiausia lėmė didesnis nei tikėtasi augimas. Į pirmiau minėtas deficito vertes neįtrauktos pensijų reformos išlaidos, kurios 2006 m. apytiksliais apskaičiavimais sudarė apie 2 % BVP, laikantis pereinamojo laikotarpio, skirto 2004 m. kovo 2 d. Eurostato sprendimui dėl pensijų kaupimo sistemų klasifikavimo (2) įgyvendinti ir kuris baigiasi 2007 m. pavasarį, taisyklių. Pagrindinis 2006 m. lapkričio mėn. atnaujintoje programoje pateiktos biudžeto strategijos tikslas — iki 2007 m. ištaisyti perviršinį deficitą atitinkant pertvarkyto Pakto nuostatas, leidžiančias išskaityti dalį pensijų reformos išlaidų. Vėlesniais metais programoje planuojama laipsniškai mažinti deficitą, kad 2009 m. būtų pasiekta 3 % BVP pamatinė vertė.

4)

Planuojama deficitą kasmet sumažinti 0,4 procentinio punkto BVP (0,3 procentinio punkto, jei įtraukiamos pensijų reformos išlaidos) nuo 1,9 % BVP 2006 m. iki 0,6 % BVP 2009 m. Planuojama, kad pirminis perteklius padidės nuo 0,5 % BVP 2006 m. iki 1,7 % BVP 2009 m. Atsižvelgiant į pirmiau minėto Eurostato sprendimo poveikį, atnaujintoje programoje nurodytas deficitas pagerėtų nuo 3,9 % BVP 2006 m. iki 2,9 % 2009 m. Planuojama, kad 2007 m. koregavimas bus susijęs su pajamomis (pajamų santykis padidėtų 0,6 procentinio punkto BVP, o išlaidų santykis būtų beveik pastovus), o 2008–2009 m. — žymiai susijęs su išlaidomis, siekiant daugiau nei kompensuoti didelį pajamų santykio sumažėjimą (vidutiniškai metinis išlaidų santykis sumažėja 1,6 procentiniais punktais, ypač vartojimas ir socialinės išmokos, o pajamų santykis sumažėja vidutiniškai 1,2 procentiniais punktais daugiausia dėl socialinių įmokų sumažinimo, fizinių asmenų pajamų mokesčio sistemos pakeitimų ir kitų mokesčių sistemos pakeitimų, kurie ne visuomet išsamiai apibūdinami). Palyginti su ankstesne programa, siekiamas deficitas sumažintas atsižvelgiant į kur kas didesnį augimą ir geresnius nei tikėtasi rezultatus 2006 m.

5)

6)

Biudžeto rezultatai galėtų būti prastesni nei numatoma programoje, visų pirma vėlesniais programos metais. Daugiausia abejonių kyla dėl veiksmingo suplanuotų reformų įgyvendinimo, kadangi jos nepagrįstos tiksliomis numatomo išlaidų ribojimo priemonėmis. Be to, dėl gana palankaus makroekonominio scenarijaus kyla rizika vėlesniais programos metais. Todėl veiksmų, kurių imtasi iki šiol, nepakanka, o suplanuotas priemones reikėtų sustiprinti, kad būtų pasiekta rezultatų.

7)

Atsižvelgiant į šį rizikos įvertinimą atrodo, kad programoje nustatytos biudžeto kryptys neatitinka perviršinio deficito ištaisymo iki 2007 m. tikslo, kaip rekomendavo Taryba. Biudžeto tikslai neužtikrina pakankamai saugios ribos, kad esant įprastiniams makroekonominiams svyravimams per visą programos laikotarpį nebūtų viršyta 3 % BVP deficito riba. Vėlesniais metais po perviršinio deficito ištaisymo programoje numatytas struktūrinio koregavimo tempas siekiant vidutinės trukmės tikslo turėtų būti didinamas pasinaudojant ekonomikos pakilimo laikotarpiais ir turėtų būti pagrįstas priemonėmis.

8)

Apskaičiuota, kad valdžios sektoriaus bendroji skola 2006 m. pasiekė 42,0 % BVP ir buvo daug mažesnė už Sutartyje nustatytą 60 % BVP pamatinę vertę. Programoje numatoma, kad skolos santykis programos laikotarpiu sumažės 1,4 procentiniais punktais. Atsižvelgiant į pirmiau minėto Eurostato sprendimo poveikį, valdžios sektoriaus bendroji skola padidėtų nuo 48,9 % 2006 m. iki 50,2 % 2009 m.

9)

Ilgalaikis visuomenės senėjimo poveikis Lenkijos biudžetui yra mažiausias ES — prognozuojama, kad su visuomenės senėjimu susijusios išlaidos mažės iš dalies dėl didelio išlaidas mažinančio pensijų sistemos reformos poveikio, darant prielaidą, kad pensijų reformos bus iki galo įgyvendintos. Pradinė biudžeto būklė, nors ir pagerėjusi palyginti su 2005 m., vis dar kelia riziką viešųjų finansų tvarumui, net dar neįvertinus ilgalaikio visuomenės senėjimo poveikio biudžetui, o siekiant sumažinti riziką viešųjų finansų tvarumui galima ir toliau vykdyti programoje numatytą biudžeto konsolidavimą. Apskritai Lenkijoje rizika viešųjų finansų tvarumui yra nedidelė.

10)

Konvergencijos programoje pateikiamas 2006 m. spalio mėn. pateiktos nacionalinės reformų programos, susijusios su fiskalinės politikos strategija vidutinės trukmės laikotarpiu, įgyvendinimo ataskaitos bendro joje išvardytų reformų poveikio kokybinis įvertinimas. Be to, joje pateikti kai kurie duomenys apie tiesiogines biudžeto išlaidas arba lėšas, sutaupytas dėl nacionalinėje reformų programoje numatytų pagrindinių reformų, ir atrodo, kad biudžeto projekcijose atsižvelgiama į nacionalinėje reformų programoje nurodytų veiksmų poveikį viešiesiems finansams. Konvergencijos programoje numatytos priemonės viešųjų finansų srityje, atrodo, yra suderintos su nacionalinėje reformų programoje numatytomis priemonėmis. Visų pirma abiejose programose numatomas tam tikras ūkininkų socialinės apsaugos sistemos suderinimas su bendrąja nacionaline sistema, laipsniškas invalidumo pašalpų suderinimas su reformuota pensijų sistema ir garantuojamų medicinos paslaugų krepšelio įgyvendinimas.

11)

Programoje pateikta biudžeto strategija iš dalies atitinka ekonominės politikos bendrąsias gaires, įtrauktas į 2005–2008 m. jungtines gaires. Visų pirma atrodo, kad veiksmai, kurių imtasi perviršiniam deficitui ištaisyti, nėra tinkami.

12)

Atsižvelgiant į duomenų pateikimo reikalavimus, nustatytus elgesio kodekse dėl stabilumo ir konvergencijos programų, programoje pateikiami visi privalomi ir daugelis neprivalomų duomenų (3).

i)

užtikrinti, kad perviršinis deficitas būtų ištaisytas iki 2007 m. vadovaujantis naująja rekomendacija pagal 104 straipsnio 7 dalį;

ii)

pasinaudojant ekonomikos pakilimu ir naudojant daugiau pajamų deficitui sumažinti, pagal planą ištaisius perviršinį deficitą padidinti koregavimo tempą siekiant vidutinės trukmės tikslo, apibūdinant ir įgyvendinant papildomas priemones, visų pirma susijusias su išlaidomis, kurios būtinos numatomam koregavimui įgyvendinti;

iii)

užtikrinti pensijų reformos rezultatus.