|
oficialusis leidinys |
LT Seriju C |
|
C/2024/2377 |
2024 4 3 |
EUROPOS DEKLARACIJA DĖL DVIRAČIŲ TRANSPORTO
(C/2024/2377)
Europos Parlamentas, Taryba ir Europos Komisija iškilmingai skelbia toliau pateikiamą bendrą deklaraciją dėl dviračių transporto.
Preambulė
Kadangi:
|
(1) |
transportas yra labai svarbus socialinei įtraukčiai ir ekonominiam vystymuisi, taip pat darbo vietų kūrimui ir kitų būtiniausių paslaugų, pavyzdžiui, užimtumo, švietimo, sveikatos ir priežiūros, prieinamumui skatinti. Tačiau jis tebėra vienas iš pagrindinių išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų, oro, triukšmo ir vandens taršos šaltinių. Eismo spūstys išlieka vienu rimčiausių iššūkių transporto sistemų veiksmingumo srityje, be to, vietovėse, kurioms ši problema aktuali, dėl jų blogėja gyvenimo sąlygos, ir dėl to smarkiai nukenčia visuomenė bei ekonomika; |
|
(2) |
norint pasiekti ES klimato, nulinės taršos ir energijos vartojimo efektyvumo tikslus, labai svarbu naudotis tvariomis transporto rūšimis. Dviračių transportas yra viena tvariausių, sveikatai palankiausių ir efektyviausiai energiją vartojančių transporto rūšių, turintis nemažą potencialą prisidėti prie miesto transporto dekarbonizacijos ir padėti pasiekti ES masto tikslą iki 2030 m. bent 55 % sumažinti grynąjį išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį, palyginti su 1990 m. lygiu, ir iki 2050 m. užtikrinti poveikio klimatui neutralumą vadovaujantis Europos klimato teisės aktu (1). Be to, jis padės mums siekti nulinės taršos tikslo (2) ir duos daug papildomos naudos kitose srityse. Tolesnis dviračių transporto plėtojimas, kaip vienas iš mūsų klimato srities tikslų, yra svarbus Europos miestams ir didmiesčiams; |
|
(3) |
dviračių transportas apima platų ir dinamišką žmogaus jėga varomų kelių transporto priemonių spektrą, įskaitant įvairiomis vietovėmis važinėti skirtus dviračius, krovininius dviračius, vaikams vežti skirtus dviračius, asmenims su negalia skirtus dviračius, triračius, atsilošus važinėti skirtus dviračius, velomobilius, dviviečius dviračius, elektrinius dviračius ir dviračių priekabas. Šiomis transporto priemonėmis tenkinami įvairūs transporto ir judumo poreikiai, todėl jiems reikalinga atitinkama infrastruktūra. Mieste dviračių transportas atlieka vis svarbesnį vaidmenį krovinių, ypač siuntų ir pirkinių, vežimo srityje, tam naudojant krovininius ir panašaus tipo dviračius. Kad būtų išnaudotas visas dviračių transporto potencialas, dviračių transporto politikoje turėtų būti atsižvelgiama į šią įvairovę; |
|
(4) |
siekiant išnaudoti visą dviračių transporto potencialą, į jo poreikius turi būti tinkamai atsižvelgta įgyvendinant judumo politiką visais valdymo ir finansavimo, transporto planavimo, informuotumo didinimo, erdvės paskirstymo, saugos taisyklių ir tinkamos infrastruktūros kūrimo lygmenimis, ypatingą dėmesį skiriant asmenims su negalia ar riboto judumo asmenims. Pavyzdžiui, ES darnaus judumo mieste planavimo koncepcijoje (3) ypač daug dėmesio skiriama aktyviam judumui, įskaitant dviračių transportą. Apie dviračių transportui remti skirtas priemones būtina pranešti pagal nacionalinių energetikos ir klimato srities veiksmų planų dekarbonizacijos ramstį ir į jas būtina tinkamai atsižvelgti programos „Europos horizontas“ 100 neutralaus poveikio klimatui ir pažangiųjų miestų iki 2030 m. misijos planuose; |
|
(5) |
naudojimasis dviračiu didina socialinę įtrauktį, prisideda prie žmonių fizinės ir psichikos sveikatos bei gerovės. Tai neintensyvi fizinė veikla, mažinanti su nejudria gyvensena susijusią riziką sveikatai ir priešlaikinių mirčių skaičių. Vis populiaresni tampa elektra varomi dviračiai, kurie leidžia žmonėms įveikti didesnius atstumus, atliepia šeimų, mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) judumo bei transporto poreikius ir yra priimtini papildomoms grupėms, pavyzdžiui, vyresnio amžiaus asmenims ir asmenims su negalia ar riboto judumo asmenims; |
|
(6) |
norint sudominti daugiau žmonių naudotis dviračiais miestuose ir kaimo vietovėse bei tarp jų, būtina visoje ES plėtoti ir gerinti saugią dviračiams skirtą infrastruktūrą. Geresnė dviračiams skirta infrastruktūra taip pat bus naudinga kitoms transporto priemonėms, pavyzdžiui, mikromobilumo sprendimams; |
|
(7) |
kad būtų galima įgyvendinti užmojį padidinti dviračiais besinaudojančių žmonių skaičių, dviračių transportui reikia skirti atitinkamų lėšų vietos, nacionaliniu ir Europos lygmenimis. Tinkamo dydžio investicijos yra viena iš būtinų sąlygų, kad būtų galima iš esmės pagerinti dviračių transporto sąlygas ir prižiūrėti infrastruktūrą; |
|
(8) |
sauga yra viena iš būtinų sąlygų siekiant paskatinti žmones naudotis dviračiais. Kaip ir saugesnė infrastruktūra, pavyzdžiui, atskirti dviračių takai ir saugios dviračių stovėjimo vietos, kelių eismo saugumo planai bei strategijos, parengtos laikantis rizika grindžiamo arba integruoto požiūrio (pavyzdžiui, saugios sistemos principo), turėtų galioti tiek dviračių transportui, tiek motorinėms transporto priemonėms ir vairuotojams, besidalijantiems keliu su dviratininkais. Tai apima saugaus greičio, saugaus naudojimosi keliais ir transporto priemonių saugos užtikrinimą, griežtai laikantis ir kelių eismo taisyklių. Parengus dviračių eismo juostų standartus, padidėtų kuriamos naujos dviračiams skirtos infrastruktūros sauga. Skatinant saugų naudojimąsi dviračiu gali padėti mokymai ir švietimas, pavyzdžiui, mokyklose; |
|
(9) |
Europos dviračių sektorius užima vieną pirmaujančių pozicijų inovacijų diegimo srityje pasaulyje, be to, tai svarbi ir auganti ekonomikos šaka. Šiuo metu jame veikia daugiau kaip 1 000 MVĮ (4), kuriose sukurta 1 mln. darbo vietų, o ateityje jų gali būti sukurta dar daugiau; |
|
(10) |
be to, dviračių transportas yra viena pagrindinių priemonių, padedančių kurti darnų turizmą ir prisidedančių plėtojant transporto jungtis kaimo ir miesto vietovėse bei tarp jų, ypač kai siekiant sukurti daugiarūšio judumo paslaugas jis yra derinamas su traukiniais, autobusais ir kitomis transporto rūšimis. Dviračių transportas teikia apčiuopiamos naudos vietos ekonomikai, ypač MVĮ; |
|
(11) |
dviračių transporto duomenys ES renkami nenuosekliai. Tai daro poveikį optimaliam investicijų į transportą pasirinkimui ir dėl to iškraipomas priemonių, kurių jau buvo imtasi, veiksmingumo vertinimas; |
|
(12) |
į šią deklaraciją įtraukti principai turėtų padėti pasiekti ES klimato ir aplinkosaugos tikslus, visų pirma nustatytus Nulinės taršos veiksmų plane (5), ir kitus Europos žaliojo kurso, Darnaus ir išmanaus judumo strategijos (6) ir naujosios ES judumo mieste sistemos (7) tikslus; |
|
(13) |
2023 m. vasario mėn. Europos Parlamentas priėmė rezoliuciją dėl ES dviračių transporto strategijos rengimo (8). 2022 m. šešios ES valstybės narės parengė Europos deklaraciją dėl dviračių transporto, kurią iki šiol dauguma valstybių narių jau yra pasirašiusios (9). |
|
(14) |
dabartinė deklaracija yra Sąjungos politinis siekis skatinti ir įgyvendinti joje nustatytus principus. Ji nėra teisiškai privaloma. Sąjunga yra atsakinga už šios deklaracijos įgyvendinimą bendradarbiaujant su valstybėmis narėmis, atsižvelgiant į jų atitinkamą kompetenciją ir visapusiškai laikantis ES teisės. Ši deklaracija nedaro poveikio Sąjungos ir jos valstybių narių kompetencijos pasidalijimui. |
Deklaracija dėl dviračių transporto
Siekiame išnaudoti visą dviračių transporto potencialą ES. Šioje deklaracijoje pripažįstama, kad dviračių transportas yra viena iš tvariausių, prieinamiausių, įtraukiausių, nebrangiausių ir sveikatai palankiausių transporto rūšių ir laisvalaikio praleidimo būdų ir kad jis yra labai svarbus Europos visuomenei ir ekonomikai. Deklaracija turėtų tapti strateginiu kelrodžiu esamoms ir būsimoms su dviračių transportu susijusioms politikos priemonėms ir iniciatyvoms.
Todėl pareiškiame:
I skyrius. Dviračių transporto politikos kūrimas ir stiprinimas
ES ir jos valstybėms narėms, taip pat regionų ir vietos valdžios institucijoms tenka vienas svarbiausių vaidmenų remiant aktyvesnį naudojimąsi dviračiais.
Įsipareigojame:
|
1. |
rengti, priimti ir stiprinti dviračių transporto politikos priemones ir strategijas visais atitinkamais valdymo lygmenimis; |
|
2. |
imtis reikiamų priemonių, kad šios dviračių transporto politikos priemonės ir strategijos būtų kuo greičiau įgyvendinamos; |
|
3. |
pirmenybę teikti priemonėms, kuriomis atsižvelgiama į naudojimąsi dviračiais planuojant darnų judumą miestuose, priemiesčiuose ir, kai aktualu, kaimo vietovėse; |
|
4. |
raginti bendroves, organizacijas ir institucijas skatinti naudojimąsi dviračiais diegiant judumo valdymo sistemas, pavyzdžiui, teikiant paskatas vykti į darbą dviračiu, aprūpinant tarnybiniais (elektriniais) dviračiais, įrengiant tinkamas dviračių stovėjimo ir laikymo vietas, naudojantis dviračiais teikiamomis pristatymo paslaugomis; |
|
5. |
propaguoti naudojimąsi dviračiais kaip sveiką susisiekimo ar laisvalaikio praleidimo būdą, didinant informuotumą, rengiant propagavimo kampanijas, stiprinant specialistus gebėjimus ir juos mokant, be kita ko, atitinkamuose tarptautiniuose forumuose. |
II skyrius. Įtraukaus, įperkamo ir sveiko judumo skatinimas
Kiekvienas, įskaitant ir asmenis su negalia ar riboto judumo asmenis, nepriklausomai nuo amžiaus ir lyties turėtų turėti judumo galimybių, o naudojimasis dviračiais prie to gali labai prisidėti. Naudojimasis dviračiu taip pat turėtų būti įperkamas nepriklausomai nuo gaunamų pajamų dydžio ir skatinamas kaip naudingas psichikos ir fizinei sveikatai.
Įsipareigojame:
|
6. |
skatinti aktyviau naudotis dviračiais, kad būtų skatinama socialinė įtrauktis, ypač atsižvelgiant į moterų, vaikų, vyresnio amžiaus asmenų ir pažeidžiamų bei marginalizuotų grupių poreikius; |
|
7. |
imtis priemonių, kad asmenims su negalia ar riboto judumo asmenims būtų suteikta geresnių galimybių naudotis dviračiais; |
|
8. |
imtis priemonių, kuriomis būtų skatinamas vyresnio amžiaus asmenų aktyvus judumas ir taip didinamas jų aktyvumas; |
|
9. |
rengti tikslinius dviratininkų mokymus, ypač skirtus vaikams ir pažeidžiamoms bei marginalizuotoms grupėms; |
|
10. |
skatinti imtis priemonių dviračių transporto įperkamumui didinti (10). |
III skyrius. Gausesnės ir geresnės dviračių infrastruktūros kūrimas
Siekiant skatinti aktyviau naudotis dviračiais, labai svarbu gerinti dviračiams skirtos infrastruktūros kokybę, jos objektų kiekį, tęstinumą ir patrauklumą.
Įsipareigojame:
|
11. |
gerokai išplėtoti saugią ir nenutrūkstamą dviračiams skirtą infrastruktūrą visoje Europoje; |
|
12. |
parengti ES gaires dėl kokybės reikalavimų, susijusių su pažeidžiamais eismo dalyviais, įskaitant dviratininkus, standartų pagal Direktyvą (ES) 2019/1936 dėl kelių infrastruktūros saugumo valdymo (11) ir jomis naudotis; |
|
13. |
didinti saugos lygius suteikiant pakankamai erdvės dviratininkams ir kitiems pažeidžiamiems eismo dalyviams, visų pirma, kai aktualu, fiziškai atskiriant dviračių takus nuo motorinių transporto priemonių eismo, arba užtikrinant saugų greitį mišraus eismo juostose; |
|
14. |
siekti sukurti nuoseklų dviračių transporto tinklą didmiesčiuose ir pagerinti priemiesčių bei kaimo vietovių ir miestų centrų jungtis, be kita ko, tiesiant dviračių greitkelius; |
|
15. |
užtikrinti saugių ir patikimų dviračių stovėjimo vietų įrengimą miestuose ir kaimo vietovėse, be kita ko, geležinkelio ir autobusų stotyse bei judumo mazguose; |
|
16. |
skatinti įrengti elektrinių dviračių įkrovimo prieigos taškus planuojant miestus ir dviračių stovėjimo vietose. |
IV skyrius. Investicijų didinimas ir palankių sąlygų dviračių transportui kūrimas
Norint išnaudoti dviračių transporto potencialą, reikalingos didesnės investicijos.
Įsipareigojame:
|
17. |
teikti techninę paramą, skirti lėšų ir teikti finansavimą siekiant padėti parengti ir įgyvendinti dviračių transporto strategijas ir su dviračiu transportu susijusias investicijas, be kita ko, pasitelkiant atitinkamas ES priemones ir laikantis jose nustatytų sąlygų; |
|
18. |
visais valdymo lygmenimis užtikrinti, kad investuojant būtų atsižvelgiama į dviračių transportą (12). |
V skyrius. Kelių eismo saugos ir saugumo gerinimas
Visi turėtų turėti galimybę saugiai naudotis dviračiu.
Įsipareigojame:
|
19. |
siekti, kad būtų įvykdyti Valetos deklaracijoje (13) nustatyti įsipareigojimai, t. y. pasiektas tikslas ne vėliau kaip 2030 m. perpus sumažinti sunkių sužalojimų skaičių ES, palyginti su 2020 m. pradiniu rodikliu, remiantis Valetos deklaracijoje pateikta apibrėžtimi, ir laikomasi šio laikotarpio bendros kelių eismo saugumo strategijos (Europos Komisijos parengtos 2021-2030 m. ES kelių eismo saugumo politikos programos (14), kurioje dar kartą patvirtinamas plataus užmojo ilgalaikis tikslas ne vėliau kaip 2050 m. pasiekti beveik nulinį mirčių skaičių, ir nacionalines kelių eismo saugumo strategijų ir veiksmų planų); |
|
20. |
stiprinti kelių eismo saugumo taisyklių ir teisės aktų vykdymo užtikrinimą, kad būtų užtikrinamas skirtingų transporto rūšių sambūvis, daugiausia dėmesio skiriant dviratininkų ir kitų pažeidžiamų eismo dalyvių apsaugai; |
|
21. |
užtikrinti, kad taisyklės dėl elektriniams dviračiams taikomų saugumo reikalavimų būtų pakankamai išsamios, ir skatinti jų taikymą; |
|
22. |
gerinti saugumą viešose dviračių stovėjimo vietose (įskaitant dalijimosi dviračiais paslaugų stoteles ir daugiarūšio transporto mazgus) ir dėti daugiau pastangų sprendžiant dviračių vagysčių problemą; |
|
23. |
aktyviau rengti dviratininkų mokymus, įskaitant vaikų ir jaunimo mokymą važiuoti dviračiu, ir informuotumo didinimo kampanijas apie kelių eismo saugumą, visų pirma apie didžiausius dviratininkams kylančius pavojus, ir remti saugų naudojimąsi dviračiais ir elektriniais dviračiais, taip pat per vairuotojų mokymus atkreipti dėmesį į pažeidžiamų eismo dalyvių saugumą. |
VI skyrius. Kokybiškų darbo vietų ir pasaulinio lygio Europos dviračių transporto sektoriaus plėtotės rėmimas
Aktyvesnis naudojimasis dviračiais padeda sukurti daugiau kokybiškų darbo vietų vietos lygmeniu, yra naudingas ES ekonomikai ir dviračių transporto sektoriui, taip pat prisideda prie ES pramonės strategijos tikslų įgyvendinimo.
Įsipareigojame:
|
24. |
sudaryti sąlygas didinti įvairių dviračių (įskaitant elektrinius dviračius ir asmenims su negalia skirtus dviračius) ir jų sudedamųjų dalių gamybą Europoje, be kita ko, sudaryti sąlygas gauti medžiagų bei įrangos ir toliau užtikrinti vienodas sąlygas pasauliniu mastu taikant esamas ES prekybos apsaugos priemones; |
|
25. |
remti dviračių aptarnavimo sektorių, įskaitant socialinės ekonomikos subjektus ir žiedinį dviračių naudojimą (pakartotinį naudojimą, remontą ir nuomą); |
|
26. |
sudaryti palankias sąlygas skatinti kurti kokybiškas darbo vietas ir dviračių transporto klasterius, be kita ko, dviračių turizmo srityje, kad būtų gerokai padidintas su dviračių transportu susijusių kokybiškų darbo vietų skaičius, remiamos MVĮ ir skatinami atitinkami įgūdžiai bei profesinis mokymas; |
|
27. |
didinti šio sektoriaus patrauklumą ir sudaryti sąlygas svarbiems darbo vietos keitimams pereinant iš kitų atitinkamų pramonės šakų; |
|
28. |
pripažinti Europos dviračių transporto sektorių kaip vieną iš judumo sistemos partnerių, siekiant stiprinti dviračių transporto sektoriaus atsparumą, tvarumą, žiediškumą ir skaitmenizaciją; |
|
29. |
remti dviračių transporto paslaugų sektorius, pavyzdžiui, dalijimosi dviračiais paslaugų ir dviračių logistikos, ypač didmiesčiuose, be kita ko, stiprinant dviračių logistikos integraciją į bendrą logistikos sistemą. |
VII skyrius. Transporto daugiarūšiškumo ir dviračių turizmo rėmimas
Dviračių transportui turėtų tekti vienas iš pagrindinių vaidmenų gerinant daugiarūšį susisiekimą ir turizmą, ypač derinant su traukiniais, autobusais ir kitomis transporto rūšimis tiek miestuose, tiek kaimo vietovėse.
Įsipareigojame:
|
30. |
skatinti ir įgyvendinti daugiarūšio transporto sprendimus miestuose, priemiesčiuose ir kaimo vietovėse, taip pat tolimų kelionių atveju, kuriant didesnę dviračių ir kitų transporto rūšių sinergiją, pavyzdžiui, sudarant sąlygas autobusais ir traukiniais vežti daugiau dviračių bei įrengiant saugesnes ir patikimas dviračių stovėjimo aikšteles stotyse ir judumo mazguose; |
|
31. |
remti dalijimosi dviračiais paslaugų sistemas, kurios padėtų užtikrinti prieigą prie viešojo transporto paslaugų pirmąja ir paskutiniąja kelionės atkarpa; |
|
32. |
sudaryti palankias sąlygas remti dviračių transportą kaip tvarią laisvalaikio praleidimo ir turizmo priemonę. |
VIII skyrius. Duomenų apie dviračių transportą rinkimo gerinimas
Dviračių transporto duomenys visoje ES turi būti renkami vienodai, kad būtų užtikrinta veiksminga šioje deklaracijoje išdėstytų principų ir įsipareigojimų įgyvendinimo pažangos stebėsena.
Įsipareigojame:
|
33. |
stebėti, kaip įgyvendinami mūsų įsipareigojimai; |
|
34. |
sudaryti sąlygas nuolatiniam naudojimosi dviračiais ES pažangos vertinimui, nustatant ES masto pradinius rodiklius, susijusius, be kita ko, su dviračiams skirtos infrastruktūros ilgiu, tinklo tankumu, infrastruktūros ir paslaugų kokybe ir prieinamumu kelioms naudotojų rūšims, dviračių transporto dalimi bendroje transporto ir judumo veikloje ir sunkiai sužeistų bei žuvusių dviratininkų skaičiumi; |
|
35. |
parengti suderintus rodiklius, susijusius su naudojimusi dviračiais transeuropinio transporto tinklo (TEN-T) miestų transporto mazguose; |
|
36. |
parengti statistinius duomenis apie dviračių transportą ir jam skirtą infrastruktūrą vietos, nacionaliniu ir ES lygmenimis, be kita ko, bendradarbiaujant valstybėms narėms ir Eurostatui, kad būtų renkami duomenys apie dviračių transportą. |
(1) 2021 m. birželio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2021/1119, kuriuo nustatoma poveikio klimatui neutralumo pasiekimo sistema ir iš dalies keičiami reglamentai (EB) Nr. 401/2009 ir (ES) 2018/1999 (Europos klimato teisės aktas) (OL L 243, 2021 7 9, p. 1).
(2) 8-ojoje aplinkosaugos veiksmų programoje (Sprendimas (ES) 2022/591) Komisija, valstybės narės, regioninės ir vietos valdžios institucijos ir suinteresuotieji subjektai atitinkamai raginami didinti aplinkai palankias paskatas ir laipsniškai panaikinti aplinkai kenksmingas subsidijas, visų pirma subsidijas iškastiniam kurui, Sąjungos, nacionaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis.
(3) 2023 m. kovo 8 d. Komisijos rekomendacija (ES) 2023/550 dėl nacionalinių darnaus judumo mieste planavimo paramos programų (OL L 73, 2023 3 10, p. 23).
(4) Visų pirma dviračių aptarnavimo ir remonto paslaugos, mažmenininkai ir kt.
(5) Komisijos komunikatas „Kuriame sveiką planetą visiems. ES veiksmų planas „Siekiant nulinės oro, vandens ir dirvožemio taršos“ (COM(2021) 400).
(6) COM(2020) 789.
(7) COM(2021) 811.
(8) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0058_LT.html
(9) https://www.benelux.int/fr/publication/european-cycling-declaration/
(10) Pavyzdžiui, Tarybos direktyvoje (ES) 2022/542 (OL L 107, 2022 4 6, p. 1) valstybėms narėms numatyta galimybė taikyti lengvatinius PVM tarifus dviračių, įskaitant elektrinius dviračius, tiekimo, nuomos ir remonto paslaugoms.
(11) 2019 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2019/1936, kuria iš dalies keičiama Direktyva 2008/96/EB dėl kelių infrastruktūros saugumo valdymo (OL L 305, 2019 11 26, p. 1).
(12) Be kita ko, nacionaliniuose energetikos ir klimato srities veiksmų planuose (nustatytuose Reglamentu (ES) 2018/1999 dėl energetikos sąjungos ir klimato politikos veiksmų valdymo).
(13) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9994-2017-INIT/lt/pdf
(14) SWD(2019) 283 final
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/2377/oj
ISSN 1977-0960 (electronic edition)