1.

Nustatyti bendrus prioritetus siekiant kryptingesnių veiksmų ES lygiu. Padidinti ES veiksmų efektyvumą.

a)

Valstybės narės dalijasi kilmės ir tranzito šalių, kurioms teikiamas prioritetas, sąrašais ir dažniausiai pasitaikančiais maršrutais.

b)

ES lėšos (pavyzdžiui, programos AGIS ir kitų esamų atitinkamų finansavimo programų) skiriamos prioritetus nustatant pagal pasiūlymus, atitinkančius veiksmų plane pabrėžtas sritis.

c)

Prekybos žmonėmis prevencija ir kova su ja turi būti būsimų ES TVR skirtų finansinių priemonių ir programų tematinis prioritetas.

Šios priemonės ir programos turėtų apimti lanksčias finansavimo priemones, kurios leistų panaudoti finansinę paramą valstybių narių veiklai remti ir regioniniam policijos bendradarbiavimui stiprinti. Todėl turėtų būti nagrinėjamas projektų, kurį vykdo tik viena valstybė narė, finansavimas.

Taip pat turėtų būti nagrinėjami būdai, kaip galėtų būti užtikrintas nevyriausybinių organizacijų paramos ir reintegracijos paslaugas teikiančių tarnybų tvarus finansavimas.

2.

Užtikrinti nuolatinius debatus šiuo klausimu, įskaitant žmogaus teisių klausimus.

a)

Turėtų būti surengti politiniai debatai dėl ES kovos su prekyba žmonėmis politikos (...) ir įvertinama, kaip ši politika atitinka žmogaus teisių standartus bei būtinybė vykdyti tolesnius veiksmus.

3.

Užtikrinti bendrus standartus visoje ES.

a)

Taryba priima pasiūlymą dėl sprendimo EB vardu sudaryti JT protokolą dėl prekybos žmonėmis, ypač moterimis ir vaikais prevencijos, sustabdymo ir baudimo už vertimąsi ja ir pagal JT protokolą dėl prekybos žmonėmis.

b)

Parengiami pasiūlymai dėl koordinavimo ir bendradarbiavimo mechanizmų, kurių reikia ES lygiu.

c)

Valstybės narės pirmumo tvarka apsvarsto Europos Tarybos konvencijos dėl prekybos žmonėmis pasirašymą ir ratifikavimą.

1.

Pagerinti žinias apie ES poveikį darančios prekybos žmonėmis (įskaitant sąsajas su kitomis nusikalstamos veiklos rūšimis) mastą ir pobūdį, sudaryti sąlygas ES kryptingiau vykdyti savo veiksmus.

a)

Parengiamos bendros duomenų rinkimo, įskaitant palyginamus rodiklius, gairės. Atsižvelgiama į įvairių prekybos žmonėmis rūšių ir aukų kategorijų skirtumus. Atliekant tokį darbą taip pat turėtų būti atsižvelgiama į asmenis, ne pirmą kartą tapusius prekybos žmonėmis aukomis.

b)

Peržiūrimas dabartinis visoje ES atliekamas problemos masto įvertinimo darbas, siekiant kovoti su visomis prekybos žmonėmis formomis.

c)

Sukuriamas bendras mokslinių tyrimų modelis, kuriuo naudojasi valstybės narės, kad būtų daugiau mokslinių tyrimų konkrečiose srityse, visų pirma prekybos vaikais srityje.

d)

Sušaukiamas nacionalinių koordinavimo struktūrų, (pvz., nacionalinių pranešėjų, jei jie yra), įskaitant teisėsaugos ir imigracijos ekspertų, priklausomai nuo nacionalinių priemonių, atitinkamų atstovų susitikimas. Apsvarstomas ne tik prekybos žmonėmis iš ES nepriklausančių teritorijų, bet prekybos žmonėmis ES viduje mastas ir su ja susijusios problemos.

1)

Šalinti prekybos žmonėmis pamatines priežastis

a)

Valstybės narės ir ES institucijos remia kovos su prekyba žmonėmis iniciatyvas ir platesnes priemones, skirtas pamatinių priežasčių, ypač neturto, nesaugumo ir atskirties, bei lyčių nelygybės šalinimui.

b)

Vystomasis bendradarbiavimas taip pat turėtų apimti konkrečiai lyčiai taikomas prevencijos strategijas bei strategijas, kuriomis siekiama stiprinti moterų ir vaikų ekonominę, teisinę ir politinę padėtį.

2.

Užkirsti kelią prekybai žmonėmis kilmės, tranzito ir paskirties šalyse ugdant sąmoningumą apie su prekyba žmonėmis susijusius pavojus ir supažindinant visuomenę su nusikalstamos veiklos prevencija ir baudžiamąja teise ES, įskaitant sėkmingą baudžiamąjį persekiojimą, siekiant atgrasyti prekyba žmonėmis užsiimančius asmenis (...).

a)

Sukuriama ES kampanijos medžiaga bendradarbiaujant su NVO bendruomene. Kampanija turi

Įvertinamas kampanijų veiksmingumas.

b)

Sukuriamas kontaktų su žiniasklaida tinklas prekybos žmonėmis klausimais, kad visuomenė būtų supažindinama su sėkminga kova ES ir už jos ribų.

3.

Sudaryti sąlygas ankstyvam aukų identifikavimui, kad būtų užkirstas kelias išnaudojimui.

a)

Surengiamas seminaras visų pirma su aviakompanijų pramone.

Įtraukiamos atitinkamos teisėsaugos įstaigos ir Tarptautinės darbo organizacijos (TDO). Išnagrinėjami veiksmingi regioninio/nacionalinio bendradarbiavimo modeliai ir bendra veikla siekiant parengti kitus valstybių narių organizuojamus renginius nacionaliniu/regioniniu lygiu.

b)

Kuo greičiau baigiamas bendros Vizų informacinės sistemos kūrimas.

c)

Surengiamas seminaras su imigracijos tarnybomis, už socialines paslaugas atsakingais organais ir kitomis atitinkamomis valdžios institucijomis, kad būtų pasidalinta geriausia praktika identifikuojant vaikus, patenkančius į rizikos grupę, ypač nelydimus nepilnamečius.

d)

Valstybių narių konsulinis personalas ir TDO kilmės šalyse nagrinėja su prekyba žmonėmis susijusius klausimus vietinėse vizų darbo grupėse ir TDO posėdžiuose, siekiant keistis informacija ir pagerinti prašymų išduoti vizą, kurie gali būti susiję su prekyba žmonėmis, atpažinimą.

e)

Klausimą išnagrinėjus FRONTEX valdyboje ir jai pritarus, prekybos žmonėmis klausimai integruojami į FRONTEX veiklą:

FRONTEX veikla atsižvelgs į labiausiai pažeidžiamų aukų, visų pirma vaikų ir moterų, ypatingas aplinkybes.

f)

Įgyvendinamas biometrinių identifikatorių naudojimas išduodant ir tikrinant ES vizas ir leidimus gyventi.

1.

Išplėtoti patirtį, susijusią su darbo išnaudojimo paklausa.

a)

Sukuriama ekspertų grupė, kuri nagrinėja atitinkamus su užimtumo teisės aktais ir jų poveikiu prekybai žmonėmis susijusius klausimus. Ši grupė turėtų apsvarstyti privačių įdarbinimo tarnybų vaidmenį ir apsvarstyti galimybę parengti atitinkamą medžiagą siekiant ugdyti prekybos žmonėmis aukų potencialių darbdavių sąmoningumą.

2.

Sumažinti asmenų, kuriais prekiaujama, paklausą paskirties šalyse.

a)

Valstybės narės praneša apie dabartinę geriausią praktiką, susijusią su bendruomenės įsipareigojimais ir viešosios tvarkos palaikymo bendruomenės pastangomis strategijomis, kurios buvo priimtos siekiant išvengti bendruomenėse galinčios pasitaikyti neformalios prekybos žmonėmis, pavyzdžiui, prekybos, skirtos darbui namų ūkyje. Šis procesas turėtų apimti strategijas, naudojamas kovojant su prekyba žmonėmis bet kokiu tikslu (seksualiniam išnaudojimui ir kitiems tikslams) ir įskaitant konkrečias aukų grupes, t.y., moteris ir vaikus.

1.

Pagerinti strateginės ir taktinės žvalgybos supratimą apie prekybą žmonėmis ir sudaryti sąlygas žvalgyba paremtiems tyrimams.

a)

Valstybės narės sutinka dalytis informacija per I/24/7 ir Interpolo pranešimų apie prekybą žmonėmis ir žmonių kontrabandą sistemą, dalytis šiems klausimams svarbia informacija ir žvalgybos duomenimis su Europolu, o Europolas stiprina ryšius su Interpolu.

b)

Vertinant visos ES mastu ir nustatant veiklos prioritetus naudojamasi organizuoto nusikalstamumo grėsmės vertinimu (OCTA).

c)

ES stiprina savo oficialius ryšius su tarptautinėmis organizacijomis, kad galėtų susipažinti su duomenimis apie maršrutus, šaltinius ir metodus.

d)

Valstybės narės pateikia žvalgybinę informaciją atitinkamai analitinei darbo bylai Europole.

e)

2.

Pagerinti valstybių narių gebėjimus veiksmingai tirti prekybą žmonėmis.

a)

Europos policijos koledžas (CEPOL) vadovauja AGIS finansuojamų išteklių tolesniam plėtojimui, įtraukdamas naujausius instrukcijų vadovėlius ir kitą medžiagą, pavyzdžiui Interpolo vadovėlį, į pagrindinę vyresniųjų policijos pareigūnų mokymo programą — kad medžiaga būtų toliau atitinkamai paskleista. Tada CEPOL reguliariai rengia teisėsaugos pareigūnams specifines pratybas dėl prekybos žmonėmis. Mokymuose turėtų būti atsižvelgiama ir į su migrantų kontrabanda susijusią prekybą žmonėmis.

3.

Pagerinti valstybių narių operatyvinį bendradarbiavimą dėl prekybos žmonėmis.

a)

Valstybės narės išnagrinėja, kaip būtų galima plačiau paskleisti informaciją apie valstybių narių teisėsaugos pareigūnus, aktyviai įtrauktus į kovą su prekyba žmonėmis, kurie turi specialių kalbinių gebėjimų (pavyzdžiui, moka Rytų ar Afrikos kalbas). (Tai reikštų, kad valstybėms narėms sudarant dvišalio ar daugiašalio jungtines tyrimo grupes, galima būtų, atitinkamai ir kiek tai leidžia nacionaliniai operaciniai poreikiai, įtraukti tokius pareigūnus.)

b)

PCTF ir Europolas kasmet pateikia ataskaitas dėl to, kaip jų darbo programose buvo vystomi prekybos su žmonėmis klausimai.

c)

PCTF stebi valstybių narių operatyvinį bendradarbiavimą dėl prekybos žmonėmis ir atitinkamai teikia rekomendacijas dėl jo gerinimo.

d)

Parengiamas žinynas, kuriame pateikiama kontaktinė informacija, skirta teisėsaugos agentūroms visoje ES, kad šios žinotų kur kreiptis nedarbo metu, ir informacija apie kiekvienoje valstybėje narėje taikomas pagrindines procedūras.

4.

Sudaryti sąlygas veiksmingesniam bendradarbiavimui tiriant prekybą su žmonėmis ir vykdant baudžiamąjį persekiojimą.

a)

Valstybės narės maksimaliai naudojasi Eurojust ir jo koordinaciniu vaidmeniu bei Europos teisminiu tinklu.

b)

Kuriamas specialistų, turinčių patirtį prekybos žmonėmis, įskaitant prekybos vaikais, bylų baudžiamojo persekiojimo srityje, tinklas Šis tinklas turėtų apsvarstyti galimybę vėliau rengti prokurorų mokymus.

c)

Ugdomas didesnis valstybių narių teisminių institucijų sąmoningumas prekybos žmonėmis, įskaitant prekybą vaikais, klausimais.

d)

Kaip Tarybos pamatinio sprendimo dėl prekybos žmonėmis įvertinimo dalis, rengiama valstybių narių teisės aktų, skirtų kovai su prekyba žmonėmis, ypač prekyba vaikais, peržiūra.

e)

Sudaromas teisės aktų, kurie papildo teisės aktus, pagal kuriuos prekyba žmonėmis baudžiama, pavyzdžiui, teisės aktų dėl aukų statuso, teisės aktų dėl nusikalstamu būdu gautų pajamų ir tokių teisės aktų, pagal kuriuos baudžiami tarpininkai, t.y. gaujų vadovai, inventorius.

1.

Užtikrinti, kad labiausiai su šia problema susiduriantys darbuotojai turėtų tinkamas priemones ir kompetenciją identifikuoti prekybos žmonėmis aukas ir teiktų jiems tinkamą apsaugą ir paramą, atsižvelgdami į specialius vaikų poreikius.

a)

Surengiamas valstybių narių ir NVO, kurios teikia paslaugas aukoms, seminaras siekiant apžvelgti aukų identifikavimo geriausią praktiką ir apsvarstoma galimybė sudaryti platų geriausios praktikos šioje srityje kriterijų sąrašą.

2.

Megzti ir stiprinti veiksmingus organizacijų, teikiančių paramos ir reintegracijos paslaugas, ir valstybių narių ryšius.

a)

Surengiama konferencija siekiant plėtoti esamus ryšius ir sukurti solidesnį NVO ir tarptautinių organizacijų, teikiančių paramos ir reintegracijos paslaugas, tinklą.

b)

Parengiamas visos ES paslaugų sąrašas, kad būtų apžvelgtos turimos paramos sistemos.

c)

ES apsvarsto galimybę toliau plėtoti OSCE vadovą (nacionalinį perdavimo mechanizmo vadovėlį) ir pirmininkaujančiai valstybei narei bei Komisijai pasiūlo rekomendacijas ir pakeitimus siekiant pateikti darnų rinkinį ES siūlomų pakeitimų ateityje peržiūrint vadovą arba, prireikus, kaip atskirą ES dokumentą.

d)

Parengiamas pavyzdinis valstybių narių ir NVO protokolas, kuriame nurodomas būtiniausias paramos lygis, svarbiausių paslaugų kontaktiniai punktai ir darbo praktikos standartai. Pavyzdinis protokolas turėtų remtis esama gera praktika ir, kur tinka, NVO pasiūlymais.

1.

Pasidalinti patirtimi ir žiniomis apie esamas reintegracijos sistemas kilmės šalyse ir rizikos vertinimo procesus prieš grįžimą.

a)

Apžvelgiamos esamos sistemos ir procesai bei apsvarstomos galimybės koordinuoti pagalbą po grįžimo trečiosiose šalyse, įskaitant rizikos grįžimo šalyse vertinimą. Šiuo procesu turėtų būti siekiama identifikuoti ir plačiau paskleisti geriausią praktiką valstybėse narėse, prireikus, galima surengti seminarą apie šią geriausią praktiką.

1.

Stiprinti kovos su prekyba žmonėmis veiklą santykiuose su trečiosiomis šalimis.

a)

Parengiamos šalies ir regioninės strategijos ir preliminarios programos siekiant sustiprinti strategijas kovojant su veiksniais, sudarančiais palankias sąlygas prekybai žmonėmis, ypač prekybai vaikams.

ES mezga dialogą su kilmės šalimis, pasitelkdama regioninius konsultacinius procesus, pavyzdžiui ASEM ar Bali procesą, taip pat ir atitinkamus daugiašalius procesus dėl kitų regionų (pavyzdžiui, dėl Lotynų Amerikos ir Karibų regiono).

Susitarimais su trečiosiomis šalimis (pavyzdžiui, ES ir Rusijos veiksmų plane) reikėtų skatinti bendradarbiavimą ES, regioninėse ir tarptautinėse teisėsaugos operacijose ir skatinti su kova su prekyba žmonėmis susijusių gebėjimų kūrimą.

b)

Būsimoje ES išorinių santykių strategijoje TVR klausimais prekyba žmonėmis turėtų būti prioritetas.

c)

Pabrėžiama kovos su prekyba žmonėmis daugiašalės veiklos, pavyzdžiui Jungtinių Tautų narkotikų ir nusikalstamos veiklos biuro (UNODC) pasaulinio fondo kovai su prekyba žmonėmis, svarba.