—

atsižvelgdamas į bendrosios įmonės „Švarus dangus“ 2010 finansinių metų galutines metines ataskaitas,

—

atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ 2010 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Bendrosios įmonės atsakymais (1),

—

atsižvelgdamas į Tarybos 2012 m. vasario 21 d. rekomendaciją (06086/2012 - C7–0050/2012),

—

atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2007 m. gruodžio 20 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 71/2008 dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ įsteigimo (3), ypač į jo 11 straipsnio 4 dalį,

—

atsižvelgdamas į bendrosios įmonės „Švarus dangus“ finansines taisykles, patvirtintas 2008 m. lapkričio 7 d. jos valdančiosios tarybos sprendimu,

—

atsižvelgdamas į Audito Rūmų nuomonę Nr. 2/2011 dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ finansinių taisyklių, pateiktą 2011 m. vasario 8 d.,

—

atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje (4), ypač į jo 94 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir į VI priedą,

—

atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A7–0115/2012),

A.

kadangi bendroji įmonė „Švarus dangus“ (toliau – bendroji įmonė) įsteigta 2007 m. gruodžio mėn. 10 metų laikotarpiui siekiant paspartinti aplinkos neteršiančių oro susisiekimo technologijų kūrimą, patvirtinimą ir demonstravimą ES, siekiant jas kuo greičiau pradėti naudoti,

B.

kadangi bendroji įmonė savarankiškai pradėjo veikti 2009 m. lapkričio mėn.,

C.

kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas pagrįstas patikinimas, jog bendrosios įmonės 2010 finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir pagal jas vykdytos finansinės operacijos yra teisėtos ir tvarkingos,

D.

kadangi 10 metų laikotarpiui numatytas didžiausias Sąjungos įnašas į bendrosios įmonės biudžetą sudaro 800 000 000 EUR, kurie turi būti išmokėti iš Septintosios mokslinių tyrimų bendrosios programos biudžeto,

E.

kadangi 2010 finansiniais metais bendrosios įmonės biudžetas sudarė 168 553 053 EUR,

1.

atkreipia dėmesį į tai, kad bendrosios įmonės 2010 m. biudžeto struktūra ir pristatymas neatitiko reikalavimų, įrašytų jos steigimo Reglamente (EB) Nr. 71/2008, ir finansinių taisyklių; iš bendrosios įmonės pateiktos informacijos supranta, kad 2011 m. biudžete biudžeto struktūra ir pristatymas pakeisti; ragina Audito Rūmus patikinti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją, kad bendrosios įmonės biudžeto struktūra ir pristatymas dabar visiškai atitinka steigimo Reglamentą (EB) Nr. 71/2008 ir jo finansines taisykles;

2.

pažymi, kad galutiniame bendrosios įmonės biudžete buvo numatyta 168 000 000 EUR įsipareigojimų asignavimų ir 129 000 000 EUR mokėjimų asignavimų;

3.

remdamasis paskutine bendrosios įmonės finansine ataskaita, atkreipia dėmesį į tai, kad nors įsipareigojimų asignavimų panaudojimo lygis buvo 96 %, mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis siekė tik 58 %; su nerimu pažymi, kad tai atspindi rimtus vėlavimus vykdant pagal pradinį planą numatytą veiklą;

4.

yra susirūpinęs dėl žemo bendrosios įmonės biudžeto įvykdymo lygio ir apgailestauja dėl 53 000 000 EUR grynųjų pinigų likučio, kuris metų pabaigoje sudarė 41 % 2010 m. skirtų mokėjimų asignavimų;

5.

pažymi, kad Audito Rūmai nustatė, jog bendroji įmonė nevisiškai įgyvendino vidaus kontrolės ir finansinės informacijos sistemą per 2010 m. ir kad reikalingas tolesnis darbas dėl ex-ante kontrolės procedūrų, taikomų patvirtinant išlaidų deklaracijas; ragina bendrą įmonę užbaigti diegti būtinas priemones, kad galima būtų baigti savo vidaus kontrolės ir finansinės informacijos sistemas;

6.

remdamasis 2010 m. metine veiklos ataskaita (MVA) patvirtina, kad bendroji įmonė sudarė integruotųjų technologijų parodomųjų pavyzdžių kontrolinį sąrašą, siekdama pagerinti išlaidų deklaracijų kokybę ir išaiškinti tam tikrų deklaracijų aspektų ataskaitų poreikius;

7.

pripažįsta, kad bendroji įmonė atmetė išlaidų deklaracijas tais atvejais, kai valstybė narė ar jos partneris nepateikė reikalaujamo audito sertifikato per dotacijų susitarimuose nustatytą terminą; ypač atkreipia dėmesį į galutinę ataskaitą, kurioje nurodyta, kad 2010 m. bendroji įmonė patvirtino narių išlaidų deklaracijas už 2008 ir 2009 m. vykdytus projektus ir kad įvertinus kai kurių išlaidų priimtinumą buvo atmesta maždaug 11 % išlaidų deklaracijų; su pasitenkinimu pažymi, kad bendroji įmonė grąžino išankstinio finansavimo permokas;

8.

pažymi, kad Audito Rūmai teigia, jog patvirtinant išlaidų deklaracijas bendroji įmonė neatsižvelgė į išimtis, įrašytas audito sertifikatuose, keturiais atvejais, taigi ragina bendrąją įmonę tinkamai atsižvelgti į išimtis, įrašytas audito sertifikatuose, tvirtinant pagrindžiamąsias išlaidų deklaracijas;

9.

iš MVA mato, kad bendroji įmonė parengė ex-post audito strategiją, kuri priimta 2010 m. gruodžio mėn.; ragina bendrąją įmonę informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie šios strategijos įgyvendinimo lygį ir pasiektus rezultatus; be to, prašo Audito Rūmų įvertinti strategiją ir pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai apie savo išvadas;

10.

remdamasis MVA patikina, kad bendroji įmonė kartu su Naujoviškų vaistų iniciatyvos bendrąja įmone bei Kuro elementų ir vandenilio bendrąja įmone pradėjo viešųjų pirkimų procedūrą dėl ex-post audito paslaugų pirkimo iš išorės įmonių; pažymi, kad pirmieji ex-post auditai turėjo būti atlikti 2011 m. antrą ketvirtį, pasirašius sutartį su konkurso laimėtoju;

11.

atkreipia dėmesį į Audito Rūmų išvadą, kad bendrosios įmonės IT valdysena ir praktika atitinka bendrosios įmonės dydį ir užduotis; vis dėlto pabrėžia, kad atsiliekama klausimais, susijusiais su politikos ir procedūrų formalizavimu strateginio IT planavimo ir stebėsenos cikle, saugumo politika ir taisyklėmis, IT rizikos valdymu ir veiklos tęstinumo planu bei pasekmių pašalinimo planu; ragina bendrąją įmonę ištaisyti šią padėtį ir biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai pateikti naujausią informaciją šiais klausimais;

12.

atkreipia dėmesį į tai, kad bendrosios įmonės apskaitos pareigūnas patvirtino finansines ir apskaitos sistemas (ABAC ir SAP); vis dėlto pažymi, kad nebuvo patvirtintos atitinkamos veiklos procedūros, kurios sudaro pagrindą, visų pirma sistemos, kuriomis teikiama finansinė informacija apie išlaidų deklaracijų tvirtinimą; ragina bendrąją įmonę ištaisyti šią padėtį ir biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai pateikti naujausią informaciją šiais klausimais;

13.

džiaugiasi, kad 2010 m. spalio mėn. bendroji įmonė patvirtino 2010–2012 m. išsamų strateginį vidaus audito planą; vis dėlto apgailestauja, kad kai kurių svarbiausių procesų, pavyzdžiui, išlaidų deklaracijų ex-ante patvirtinimo ir ex-post auditų, neturėjo būti pradėta iki 2011 m.;

14.

atkreipia dėmesį į bendrosios įmonės informaciją, kad 2010 m. ji paskelbė penkis paraiškų teikimo konkursus; pažymi, kad statistikos, susijusios su šiais konkursais, kurie turėtų būti įtraukti į 6 priedą, nėra MVA; ragina bendrąją įmonę šią statistiką paskelbti;

15.

remdamasis metine veiklos ataskaita patvirtina, kad bendroji įmonė 2010 m. pakvietė tris skirtingus stebėtojus, siekdama užtikrinti vertinimo proceso skaidrumą; pažymi, kad bendroji įmonė teigia, jog kiekvienas iš šių stebėtojų galėjo laisvai dalyvauti visuose vertinimo etapuose ir konsensuso susitikimuose;

16.

ragina bendrąją įmonę informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie jos įgyvendinamus patikros mechanizmus siekiant užtikrinti visišką ekspertų ir stebėtojų nepriklausomumą ir tokiu būdu sušvelninti interesų konfliktų riziką vertinant paraiškų teikimo konkursus;

17.

pabrėžia, kad bendroji įmonė paminėjo savo MVA, jog stebėtojų vertinimo ataskaitos pateiktos įmonės tinklavietėje; vis dėlto apgailestauja, kad taip nėra, ir todėl ragina bendrąją įmonę nedelsiant paskelbti šias ataskaitas;

18.

atkreipia dėmesį į tai, kad 2010 m. pabaigoje bendroji įmonė vis dar nebuvo baigusi rengti vidaus procedūrų, skirtų vykdyti konsorciume ir susitarimuose dėl dotacijų pateikiamų nuostatų, susijusių su mokslinių tyrimų rezultatų apsauga, naudojimu ir skleidimu, taikymo priežiūra;

19.

atkreipia dėmesį į tai, kad pirmasis tarpinis Komisijos atliktas bendrosios įmonės vertinimas įvyko 2010 m. pabaigoje; patvirtina, kad atliekant tarpinį vertinimą nustatyti šie trūkumai:

20.

pažymi, kad per pirmąjį tarpinį įvertinimą parengtas 34 rekomendacijų sąrašas bendrajai įmonei ir 8 rekomendacijų sąrašas jos valdančiajai tarybai; prašo bendrosios įmonės pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai, kokios priemonės įgyvendintos remiantis pirmo tarpinio įvertinimo rezultatais;

21.

atkreipia dėmesį į tai, kad bendrosios įmonės finansinės taisyklės iki šiol nepataisytos siekiant įtraukti nuostatą dėl Komisijos vidaus auditoriaus įgaliojimų, susijusių su visu bendruoju biudžetu;

22.

Komisija ir bendroji įmonė ėmėsi veiksmų, kuriais siekiama užtikrinti, kad būtų apibrėžti atitinkami Komisijos vidaus audito tarnybos ir bendrosios įmonės vidaus audito funkcijos veiklos vaidmenys;

23.

dar kartą ragina bendrąją įmonę skubiai su Belgija sudaryti susitarimą dėl priėmimo, kuriame būtų aptartas patalpų suteikimas, privilegijos ir imunitetai bei kita parama, kurią Belgija turėtų teikti bendrajai įmonei, kaip numatyta įmonės steigimo Reglamente (EB) Nr. 71/2008; atkreipia dėmesį į bendrosios įmonės atsakymą, kad priimančiosios valstybės susitarimo projektas pateiktas Belgijos Vyriausybei tvirtinti;

24.

pabrėžia, kad iki šiol Komisija pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 187 straipsnį įsteigė septynias bendrąsias įmones; pažymi, kad šešios bendrosios įmonės (IMI, ARTEMIS, ENIAC, „Švarus dangus“, FCH ir ITER-F4E) įsteigtos mokslinių tyrimų srityje prie Komisijos RTD ir INFSO generalinių direktoratų, o viena įpareigota sukurti naują oro eismo valdymo sistemą (SESAR) transporto srityje, kurios veiklą prižiūri MOVE generalinis direktoratas;

25.

pažymi, jog manoma, kad bendrosioms įmonėms visam jų veikimo laikotarpiui iš viso apytikriai reikės 21 793 000 000 EUR;

26.

pažymi, jog manoma, kad bendras Sąjungos įnašas bendrosioms įmonėms visu jų veikimo laikotarpiu sudarys 11 489 000 000 EUR;

27.

atkreipia dėmesį į tai, kad 2010 finansiniais metais bendras Sąjungos įnašas į bendrųjų įmonių biudžetą sudarė 505 000 000 EUR;

28.

ragina Komisiją biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai kasmet pateikti suvestinę informaciją apie bendrą metinį kiekvienos bendrosios įmonės finansavimą iš bendrojo Sąjungos biudžeto siekiant užtikrinti Sąjungos lėšų naudojimo skaidrumą ir aiškumą ir atkurti Europos mokesčių mokėtojų pasitikėjimą;

29.

palankiai vertina ARTEMIS iniciatyvą į savo metinę veiklos ataskaitą įtraukti informaciją apie jos vykdomų projektų stebėseną ir peržiūrą; mano, kad šią praktiką turėtų perimti ir kitos bendrosios įmonės;

30.

primena, kad bendrosios įmonės yra viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės, todėl jų veikloje susipynę viešieji ir privatūs interesai; mano, kad šiomis aplinkybėmis reikėtų ne ignoruoti, bet tinkamai spręsti interesų konfliktus; todėl ragina bendrąsias įmones pranešti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai, kokie atitinkamose jų struktūrose taikomi patikros mechanizmai siekiant užtikrinti tinkamą interesų konfliktų valdymą ir jų išvengti;

31.

pažymi, kad bendrosios įmonės yra palyginti mažos ir geografiniu požiūriu sutelktos organizacijos, išskyrus ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendrąją įmonę; todėl mano, kad jos, kai įmanoma, turėtų bendrai naudoti savo išteklius;

32.

ragina Audito Rūmus biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai pranešti, kokių tolesnių veiksmų imtasi, atsižvelgiant į biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijos pastabas kiekvienai bendrajai įmonei, pateiktas atitinkamuose pranešimuose dėl 2011 finansinių metų metinių ataskaitų;

33.

ragina Audito Rūmus per pagrįstą laikotarpį Parlamentui pateikti specialiąją ataskaitą apie papildomą bendrųjų įmonių įsteigimo naudą efektyviai vykdant Sąjungos mokslinių tyrimų, technologijų plėtros ir demonstracinės veiklos programas; be to, pažymi, kad toje pačioje ataskaitoje reikėtų įtraukti bendrųjų įmonių steigimo efektyvumo vertinimą.