KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL INICIATYVOS (be poveikio vertinimo)

Šiuo dokumentu siekiama informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus apie Komisijos darbą, kad jie galėtų teikti grįžtamąją informaciją ir veiksmingai dalyvauti konsultacijose.

Šių grupių atstovus prašome pateikti nuomonę apie tai, kaip Komisija supranta problemą, ir galimus sprendimus, taip pat pateikti visą turimą svarbią informaciją.

Iniciatyvos pavadinimas

PADKM įgyvendinimas: PADKM prekėms būdingo išmetamo ŠESD kiekio apskaičiavimo metodikos taisyklės; PADKM sertifikatų koregavimo taisyklės, siekiant atsižvelgti į ES ATLPS nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymą; trečiojoje valstybėje sumokėtos anglies dioksido kainos atskaitymo taisyklės

Vadovaujantis GD (atsakingas-(ieji) skyrius(-ai))

Mokesčių ir muitų sąjungos generalinis direktoratas, C2 ir C5 skyriai

Tikėtinas iniciatyvos tipas

Trys Komisijos įgyvendinimo reglamentai, kuriais nustatomos konkrečios Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2023/956 taikymo taisyklės

Orientacinės datos

2025 m. IV ketv.

Papildoma informacija

Komisijos pasiūlymas supaprastinti ir sugriežtinti PADKM

Pasienio anglies dioksido korekcinis mechanizmas (PADKM).Taryba ir Parlamentas pasiekė susitarimą dėl jo supaprastinimo – ES Taryba

Šis dokumentas teikiamas tik susipažinti. Jis neturi įtakos galutiniam Komisijos sprendimui dėl to, ar ši iniciatyva bus įgyvendinama, ar dėl jos galutinio turinio. Visi šiame dokumente aprašyti iniciatyvos aspektai, įskaitant įgyvendinimo datas, gali keistis.

A. Politinės aplinkybės, problemos apibūdinimas ir subsidiarumo patikra

Politinės aplinkybės

2023 m. pagal Europos žaliąjį kursą ES pradėjo taikyti pasienio anglies dioksido korekcinį mechanizmą (PADKM). PADKM yra klimato srities priemonė, kuria siekiama užkirsti kelią anglies dioksido nutekėjimui. Anglies dioksido nutekėjimas įvyksta, jei dėl su anglies dioksidu susijusių išlaidų ES pramonė perkelia gamybą į trečiąsias šalis, kuriose taikomi ne tokie griežti išmetamųjų teršalų apribojimai, arba produktai, importuojami iš šių šalių, pakeičia lygiaverčius produktus, kurių taršos šiltnamio efektą sukeliančiomis dujomis intensyvumas yra mažesnis dėl klimato politikos skirtumų. Šiuo metu PADKM taikomas cementui, geležiai, plienui, aliuminiui, trąšoms, elektros energijai ir vandeniliui. PADKM užtikrinama, kad importuojant patiriamos su anglies dioksidu susijusios išlaidos būtų tokios pačios, kaip ir ES gamybos taikant ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą (ES ATLPS).

Reglamente (ES) 2023/956 (toliau – PADKM reglamentas) numatyta priimti keletą įgyvendinimo aktų, kuriais paaiškinami ir suderinami pagrindiniai techniniai PADKM aspektai, pavyzdžiui, būdingojo išmetamo ŠESD kiekio apskaičiavimas (7 straipsnis), PADKM prievolės koregavimas atsižvelgiant į produkto kilmės šalyje faktiškai sumokėtą anglies dioksido kainą (9 straipsnis) ir atsižvelgimas į 2026–2034 m. ES ATLPS nemokamą apyvartinių taršos leidimų paskirstymą (31 straipsnis).

Dabartinė iniciatyva atitinka Komisijos pastangas supaprastinti PADKM reglamentą ir padaryti jį ekonomiškai efektyvesnį. Komisija taip pat siekia suteikti aiškumo ir teisinio tikrumo įmonėms, remti valstybių narių įgyvendinimo pastangas ir padidinti bendrą PADKM veiksmingumą.

Problema, kurią siekiama spręsti šia iniciatyva

Siekiant užkirsti kelią anglies dioksido nutekėjimui, labai svarbu, kad PADKM nuostatos būtų nuosekliai ir veiksmingai taikomos visose valstybėse narėse. Šiuo tikslu Komisija turės priimti kelis įgyvendinimo aktus, kuriais bus nustatyta, kaip turi būti taikomos PADKM nuostatos, siekiant užtikrinti, kad nuo 2026 m. sausio 1 d. mechanizmas veiktų pagal nustatytą galutinę tvarką.

Šiuo kvietimu teikti informaciją siekiama išaiškinti pagrindinius techninius PADKM aspektus ir surinkti atitinkamą kiekį informacijos iš suinteresuotųjų subjektų. Šio kvietimo pagrindu gauta informacija bus veiksmingai panaudota trims įgyvendinimo aktams, kuriuos Komisija turi priimti prieš įsigaliojant galutinei tvarkai:

1. Įgyvendinimo aktas dėl metodikos

Šiuo kvietimu teikti informaciją siekiama surinkti papildomos informacijos, kad nustatant galutinę tvarką būtų galima priimti įrodymais pagrįstus sprendimus dėl iššūkių, susijusių su PADKM tikslais naudotina apskaičiavimo metodika, visų pirma dėl šių:

Būdingojo tiesiogiai išmetamo ŠESD kiekio apskaičiavimas

Komisija peržiūri pereinamuoju laikotarpiu (2023–2025 m.) taikytą PADKM metodiką, siekdama aiškiau nustatyti ir supaprastinti šio mechanizmo taikymą, sumažinti administracinę naštą ir palengvinti faktinio išmetamųjų teršalų kiekio naudojimą. Ši peržiūra bus grindžiama pereinamuoju laikotarpiu įgyta patirtimi ir suinteresuotųjų subjektų atsiliepimais ir ja bus remiamasi rengiant galutinės tvarkos (taikomos nuo 2026 m.), kuri bus nurodyta įgyvendinimo akte dėl metodikos, metodiką. Šio kvietimo teikti informaciją tikslas – surinkti papildomų atsiliepimų, duomenų ir įrodymų, kuriais remdamasi Komisija peržiūrėtų tiesioginio išmetamųjų teršalų kiekio apskaičiavimo metodiką.

Būdingojo išmetamo ŠESD kiekio, susijusio su elektros energija, nustatymas

Pagal PADKM reglamentą, tik iš iškastinio kuro gaminamai elektros energijai apskaičiuoti kaip numatytąsias vertes privaloma naudoti išmetamo CO₂ faktorius. Faktinio išmetamųjų teršalų kiekio duomenys gali būti naudojami, kai įvykdomos tam tikros kumuliacinės sąlygos. Suinteresuotieji subjektai išreiškė susirūpinimą dėl dabartinių taisyklių, todėl buvo paskelbtas atskiras, nurodytoms problemoms skirtas kvietimas teikti informaciją. Laikantis galiojančių PADKM reglamente nustatytų teisinių apribojimų, įgyvendinimo akte dėl metodikos bus išsamiai nurodyta, kaip apskaičiuoti išmetamųjų teršalų faktorius pagal galutinę tvarką, nurodyta, kokie įrodymai turėtų būti pateikti siekiant deklaruoti faktinį išmetamą ŠESD kiekį, ir išdėstytos alternatyvių numatytųjų verčių taikymo sąlygos.

Būdingojo netiesiogiai išmetamo ŠESD kiekio nustatymas

Netiesiogiai išmetamas ŠESD kiekis šiuo metu įtrauktas į PADKM taikymo sritį tik dėl cemento ir trąšų sektorių.

Komisijai pavesta nustatyti tinkamiausias numatytąsias netiesiogiai išmetamo ŠESD kiekio vertes, kad būtų užtikrintas aplinkosauginis naudingumas ir užkirstas kelias anglies dioksido nutekėjimui, o kartu būtų laikomasi PADKM reglamente nustatytų kriterijų. Be to, įgyvendinimo akte dėl metodikos bus nustatyti įrodymai, kurie turi būti pateikti deklaruojant faktines vertes, ir alternatyvių numatytųjų verčių taikymo sąlygos.

Numatytųjų verčių nustatymas

Prekių, išskyrus elektros energiją, numatytosios vertės yra numatytos kaip atsarginė nuostata, kai nėra galimybės gauti faktinio išmetamo ŠESD kiekio duomenų. Įgyvendinimo aktu dėl metodikos siekiama nustatyti sąžiningą, skaidrų ir nuoseklų požiūrį į numatytąsias vertes, sustiprinant principą, kad faktinis išmetamas ŠESD kiekis turėtų išlikti pagrindiniu PADKM deklaracijų pagrindu.

2. Įgyvendinimo aktas dėl nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymo

Pagal ES ATLPS direktyvą anglies dioksido nutekėjimo problema sprendžiama paskirstant nemokamus apyvartinius taršos leidimus remiantis konkrečiais santykiniais taršos rodikliais. 2026–2034 m. šis paskirstymas bus palaipsniui panaikintas sektoriams, kuriems taikomas PADKM, ir kartu bus laipsniškai įvedamas PADKM. Ketinamame priimti įgyvendinimo akte dėl nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymo bus nustatytos nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymo koregavimo apskaičiavimo taisyklės; šis koregavimas taikomas kaip PADKM prievolės nuolaida ir juo siekiama atsižvelgti į nemokamų ES ATLPS leidimų paskirstymo mastą. Tikslas – užtikrinti, kad ES ir trečiosiose šalyse pagamintoms prekėms būtų taikomos vienodos sąlygos. Šiuo kvietimu teikti informaciją siekiama surinkti papildomų aukštos kokybės įrodymų, informacijos, duomenų ir grįžtamosios informacijos, kad Komisija galėtų informuotai priimti sprendimus pagrindinėse įgyvendinimo aktu reguliuojamose srityse, visų pirma šiose:

Būdingojo kiekio nemokamų apyvartinių taršos leidimų apskaičiavimo metodika

Nemokamas leidimų paskirstymas pagal ES ATLPS grindžiamas konkrečių produktų santykiniais taršos rodikliais, taip pat alternatyvaus metodo ir proceso išmetamųjų teršalų santykiniais taršos rodikliais, nustatytais kiekvienam atitinkamam gamybos procesui. Įgyvendinimo aktas dėl nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymo derės su Komisijos deleguotajame reglamente (ES) 2019/331 nustatytomis ES ATLPS nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymo taisyklėmis.

PADKM lyginamųjų indeksų, grindžiamų ES ATLPS lyginamaisiais indeksais, nustatymas

Vienas iš pagrindinių metodikos aspektų – PADKM lyginamųjų indeksų nustatymas kiekvienai prekei, kuriai taikomas PADKM reglamentas. Šie santykiniai taršos rodikliai bus nustatyti remiantis atitinkamais ES ATLPS lyginamaisiais indeksais, naudojamais nustatant nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymą ES anglies dioksido rinkoje. Pagrindinis iššūkis – ES ATLPS santykinius taršos rodiklius, taikomus įrenginiams ir konkretiems gamybos procesams, pritaikyti atskiromis prekėmis, kurioms taikomas PADKM. Įgyvendinimo akte dėl nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymo pasirinktas metodas turėtų būti paprastas, kad būtų išvengta neproporcingos administracinės naštos, ir tikslus, kad atspindėtų atitinkamą nemokamų apyvartinių taršos leidimų kiekį importuojamoms prekėms.

3. Įgyvendinimo aktas dėl trečiojoje valstybėje sumokėtos anglies dioksido kainos

Šiuo įgyvendinimo aktu bus sudarytos sąlygos ES importuotojams kreiptis dėl PADKM sertifikatų, kurių jie turi atsisakyti, skaičiaus sumažinimo, kad būtų atsižvelgta į trečiojoje valstybėje už deklaruotą išmetamą ŠESD kiekį sumokėtą anglies dioksido kainą. Tuo tikslu šiame įgyvendinimo akte bus nustatytos anglies dioksido kainos, mokamos už tam tikrą išmetamųjų teršalų kiekį pagal trečiojoje šalyje taikomą išmetamo anglies dioksido kiekio mažinimo sistemą, konvertavimo į atitinkamą PADKM sertifikatų skaičių taisyklės. Šis konvertavimas taip pat turėtų apimti užsienio valiuta sumokėtos kainos konvertavimą į eurus. Jose turėtų būti nurodyti reikalaujami įrodymai, įskaitant visas atitinkamas nuolaidas ar kitas kompensavimo formas, ir nustatytos aiškios šių įrodymų patvirtinimą teikiančių trečiųjų šalių tinkamumo taisyklės (pvz., jų kvalifikacija ir nepriklausomumo užtikrinimo sąlygos). Šio kvietimo teikti informaciją tikslas – surinkti papildomų atsiliepimų, duomenų ir įrodymų, kuriais remdamasi Komisija galėtų priimti sprendimą dėl šiame skirsnyje nurodytų klausimų.

ES veiksmų pagrindas (teisinis pagrindas ir subsidiarumo patikra)

Teisinis pagrindas

Remiantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 291 straipsnio 2 dalimi ir Reglamento (ES) 2023/956 7 straipsnio 7 dalimi, 9 straipsnio 4 dalimi ir 31 straipsnio 2 dalimi , Komisijai turi įgaliojimus, padedant PADKM komitetui (kaip apibrėžta Reglamento (ES) 2023/956 29 straipsnyje), priimti įgyvendinimo aktus.

Praktinis ES veiksmų poreikis

Šie trys įgyvendinimo aktai yra labai svarbūs siekiant užtikrinti galutinės nustatytos PADKM tvarkos, kuri pradedama taikyti turės būti taikomas nuo 2026 m. sausio 1 d., veikimą. ES lygmens veiksmais užtikrinamas nuoseklumas, išvengiama rinkos susiskaidymo ir užtikrinamas teisinis aiškumas tiek įmonėms, tiek nacionalinėms valdžios institucijoms, o to neįmanoma veiksmingai pasiekti atskiromis nacionalinėmis priemonėmis.

B. Iniciatyvos tikslas ir įgyvendinimo būdai

Tikėtinas poveikis

Ekonominis poveikis. Iniciatyva turės poveikį ES importuotojams ir prekių, kurioms taikomas PADKM, gamintojams iš trečiųjų šalių, nes remiantis grįžtamąja informacija ir patirtimi, įgyta pereinamuoju laikotarpiu, bus įdiegta atnaujinta išmetamųjų teršalų kiekio apskaičiavimo metodika. Tikimasi, kad atnaujintos faktinių verčių taikymo sąlygos paskatins daugiau deklarantų pasirinkti šią galimybę. Kita vertus, patikslintose numatytųjų verčių taisyklėse būtų atsižvelgta į trečiųjų šalių susirūpinimą ir tuo pačiu pasiremta naujesniais duomenimis, taip pat būtų praplėsta tokių taisyklių geografinė taikymo sritis. ES lygmeniu šia iniciatyva remiama bendroji rinka užtikrinant sąžiningą ES ir ne ES gamintojų konkurenciją. Tai taip pat gali daryti netiesioginę įtaką vartotojų kainoms, priklausomai nuo sąnaudų perkėlimo, ypač energijai imliuose sektoriuose. PADKM importuotojams šioje iniciatyvoje bus išaiškinta, kaip jie, pateikdami PADKM deklaraciją, gali prašyti atskaityti anglies dioksido kainą, taip pat gauti įvairias nuolaidas pritaikius nemokamų būdingojo kiekio apyvartinių taršos leidimų koregavimą. Šia iniciatyva PADKM taikantiems deklarantams bus sudarytos sąlygos įsivertinti tikėtiną bendrą finansinę atsakomybę pagal PADKM pritaikius nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymo koregavimą ir atskaičius faktiškai sumokėtą anglies dioksido kainą. Iniciatyvoje taip pat bus išaiškinta, kas ir kokiomis sąlygomis gali atlikti įrodymus patvirtinančio asmens funkcijas. Iniciatyvoje bus nurodyta, kokius įrodymus įrenginių, gaminančių į ES eksportuojamas prekes, kurioms taikomas PADKM, veiklos vykdytojai turės pateikti PADKM deklarantams. Rengiant iniciatyvą bus atsižvelgiama į įrodymus apie galimą poveikį trečiosioms šalims ir trečiųjų šalių įrenginių veiklos vykdytojams.

Poveikis aplinkai. Iniciatyva prisidedama prie klimato politikos tikslų stiprinant PADKM reikšmę anglies dioksido nutekėjimo mažinime ir skatinant visuotinį priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimą. Skatinant daugiau naudoti tikslius išmetamųjų teršalų duomenis šis mechanizmas tampa vis naudingesnis aplinkosaugine prasme ir padedama pramonei pereiti prie švaresnių technologijų.

Poveikis supaprastinimui ir administracinei naštai. Iniciatyva siekiama supaprastinti importuotojų, kuriems taikomas PADKM, ataskaitų teikimą: nustatomos aiškesnės taisyklės ir jos yra geriau suderinamos su esamomis metodikomis (pvz., tarptautinėmis stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo sistemomis, anglies pėdsako standartais). Tikimasi, kad šis supaprastinimas padės jau pasirengusiems veiklos vykdytojams, tačiau vis tiek gali reikėti stiprinti mažesnių įmonių gebėjimus šalyse, kuriose keitimosi duomenimis infrastruktūra yra ribota.

Tikimasi, kad socialinis poveikis ir poveikis pagrindinėms teisėms bus ribotas. Tačiau iniciatyva netiesiogiai remiami ilgalaikiai socialiniai tikslai, nes ja prisidedama prie klimato kaitos švelninimo, pramonės inovacijų ir žaliosios pertvarkos.

Būsima stebėsena

Siekiant stebėti šios iniciatyvos įgyvendinimo pažangą, rezultatai bus stebimi ir vertinami analizuojant PADKM deklaracijose, kurios registruojamos PADKM registre pagal PADKM reglamento 6 straipsnį, pateiktą informaciją (deklaruotą išmetamą ŠESD kiekį, sumokėtą anglies dioksido kainą, koregavimą, atspindintį nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymą). Stebėsena bus vykdoma nuolat, nes nuo iniciatyvos pradžios iki jos poveikio vertinimo praeis laiko, nes PADKM deklaracijos bus registruojamos PADKM registre kasmet (už praėjusius kalendorinius metus) tik nuo 2027 m.

Šia iniciatyva nenustatomi nauji stebėsenos įpareigojimai. Joje tik nurodomos taisyklės, būtinos galutinės PADKM tvarkos, kuri įsigalios nuo 2026 m, veikimui. Be to, pagal PADKM reglamento 30 straipsnio 6 dalį Komisija stebės PADKM veikimą, kad įvertintų jo poveikį, ir galimus jo taikymo koregavimus. Iki 2028 m. sausio 1 d. ir po to kas dvejus metus Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai teiks šio reglamento taikymo ir PADKM veikimo ataskaitą.

Todėl stebėsenos rezultatai bus panaudoti vertinimui, kurį Komisija turi atlikti iki 2028 m. sausio 1 d.; be to, PADKM tikslų ir uždavinių įgyvendinimo pažangos stebėsena ir jos ataskaitos pasitarnaus formuojant įrodymais pagrįstą politiką.

C. Geresnis reglamentavimas

Poveikio vertinimas

Atsižvelgiant į 2021 m. atliktą poveikio vertinimą (SWD/2021/643 final) ir į ribotą, techninę šių įgyvendinimo aktų taikymo sritį, poveikio vertinimo atlikti nereikia. Šie aktai susiję su nedidelėmis sąnaudomis (arba jų sumažėjimu) ir jais siekiama tik užtikrinti vienodas PADKM reglamento įgyvendinimo sąlygas 2026 m. sausio 1 d. įsigaliojus galutinei tvarkai. 

Konsultacijų strategija

Šiuo kvietimu teikti informaciją siekiama surinkti visų suinteresuotųjų subjektų nuomones apie PADKM taikymą.

Juo papildomos tikslinės konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais, kurios jau surengtos vykdant tyrimus (dėl elektros energijos (kaip prekės, kuriai taikomas PADKM), dėl tiesioginio ir netiesioginio išmetamųjų teršalų kiekio) ir Mokesčių ir muitų sąjungos GD nuolatinis suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas.

Šis kvietimas teikti informaciją bus keturias savaites skelbiamas portale „Išsakykite savo nuomonę“ ir Komisijos PADKM svetainėje. Atsiliepimus galima pateikti bet kuria iš 24 oficialiųjų ES kalbų.

Apibendrinamojoje ataskaitoje, kuri bus paskelbta tinkamu laiku, bus apibendrinti visi konsultacijų rezultatai.

Kodėl rengiame konsultacijas?

Konsultacijų tikslas – sužinoti visų suinteresuotųjų subjektų nuomones dėl pirmiau nurodytų trijų sričių. Suinteresuotieji subjektai taip pat kviečiami pateikti savo atsiliepimus apie galimą socialinį, ekonominį, aplinkosauginį ir administracinį poveikį. Rengdama atitinkamus įgyvendinimo reglamentus, kurie turi būti priimti pagal PADKM reglamento 7, 9 ir 31 straipsnius, Komisija atsižvelgs į informaciją, kurią pagal šį kvietimą pateiks suinteresuotieji subjektai.

Tikslinė auditorija

Pagrindiniai suinteresuotieji subjektai yra: visos ES įmonės ir suinteresuotieji subjektai šalyse partnerėse (ne ES šalyse), kurioms taikomas PADKM; už PADKM įgyvendinimą atsakingos ES valstybių narių nacionalinės kompetentingos institucijos; trečiųjų šalių valdžios institucijos (įskaitant muitines), visų pirma tos, kurios priėmė arba rengia anglies dioksido apmokestinimo priemones. Laikydamiesi Europos Komisijos geresnio reglamentavimo politikos, kuria siekiama plėtoti geriausiomis turimomis žiniomis grindžiamas iniciatyvas, taip pat kviečiame patirties su šia iniciatyva susijusiose techninėse ir politikos srityse turinčius mokslininkus tyrėjus, akademines organizacijas, mokslininkų draugijas ir mokslo asociacijas pateikti atitinkamus paskelbtus ir dar nerecenzuotus mokslinius tyrimus, analizes ir duomenis.