EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2020 08 24

COM(2020) 449 final

2020/0212(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS

kuriuo Graikijai pagal Tarybos reglamentą (ES) 2020/672 suteikiama laikina parama nedarbo rizikai dėl ekstremaliosios situacijos, susijusios su COVID-19 protrūkiu, mažinti

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Tarybos reglamente (ES) 2020/672 (toliau – SURE reglamentas) nustatyta teisinė sistema, pagal kurią valstybėms narėms, kurios dėl COVID-19 protrūkio patiria didelį ekonomikos sukrėtimą arba kurioms toks sukrėtimas gresia, teikiama Sąjungos finansinė parama. Parama pagal SURE skirta pirmiausia sutrumpinto darbo laiko tvarkos ar panašioms priemonėms, kuriomis siekiama apsaugoti darbuotojus ir savarankiškai dirbančius asmenis ir taip sumažinti nedarbo ir pajamų praradimo mastą, finansuoti, taip pat naudojama kaip papildoma priemonė tam tikroms su sveikata susijusioms priemonėms, visų pirma darbo vietoje, finansuoti.

2020 m. rugpjūčio 6 d. Graikija paprašė Sąjungos finansinės paramos pagal SURE reglamentą. Pagal SURE reglamento 6 straipsnio 2 dalį Komisija pasikonsultavo su Graikijos valdžios institucijomis, kad patikrintų, ar staiga smarkiai padidėjo faktinės ir numatytos išlaidos, kurios yra tiesiogiai susijusios su: a) specialia išmoka privačiojo sektoriaus darbuotojams, kurių darbo sutartys dėl krizės buvo laikinai nutrauktos, b) jų socialinės apsaugos išlaidomis laikino nutraukimo laikotarpiu, c) specialia išmoka savarankiškai dirbantiems specialistams, d) sutrumpinto darbo laiko tvarka ir e) darbdavio mokamomis socialinio draudimo įmokomis už sezoninių paslaugų sektoriaus įmonių darbuotojus, ir kurias lėmė COVID-19 pandemija. Visų pirma:

(1)speciali išmoka privačiojo sektoriaus darbuotojams, kurių darbo sutartys buvo laikinai nutrauktos. Šia priemone siekiama apsaugoti darbo vietas įmonėse, kurios nutraukia veiklą paklusdamos valdžios nurodymui arba priklauso labai nuo COVID-19 protrūkio nukentėjusiems ekonomikos sektoriams, ir ji susijusi su specialios 543 EUR mėnesinės išmokos skyrimu darbuotojams, kurių darbo sutartys laikinai nutrauktos nuo 2020 m. kovo mėn. vidurio. Norint pasinaudoti šia schema, būtina, kad darbdavys išlaikytų tą patį darbuotojų (t. y. tų pačių darbuotojų) skaičių laikotarpį, lygų laikotarpiui, kuriam buvo laikinai nutraukta darbo sutartis;

(2)be to, valdžios institucijos nustatė, kad valstybė finansuos darbuotojų, kurie gauna specialią a punkte nurodytą išmoką, socialinę apsaugą. Norint pasinaudoti šia schema, būtina, kad darbdavys išlaikytų tą patį darbuotojų (t. y. tų pačių darbuotojų) skaičių laikotarpį, lygų laikotarpiui, kuriam buvo laikinai nutraukta darbo sutartis;

(3)speciali išmoka savarankiškai dirbantiems specialistams. Priemonė susijusi su specialia vienkartine 600 EUR išmoka, kuri buvo mokama arba 2020 m. balandžio, arba birželio mėn. savarankiškai dirbantiems specialistams (ekonomistams, apskaitininkams, inžinieriams, teisininkams, gydytojams, mokytojams ir mokslininkams);

(4)sutrumpinto darbo laiko tvarka, taikoma nuo 2020 m. birželio 15 d. iki 2020 m. spalio 15 d. visose įmonėse, išskyrus oro transporto pramonę, kur ją galima pratęsti iki 2020 m. pabaigos. Reikalavimus atitinkančios įmonės – tai įmonės, kurių apyvarta sumažėjo ne mažiau kaip 20 %. Pagal priemonę leidžiama iki 50 % sumažinti darbuotojų darbo valandų per savaitę skaičių su sąlyga, kad bus išlaikyti darbo santykiai. Nuo 2020 m. birželio 15 d. iki 2020 m. birželio 30 d. valstybė padengia 60 % darbuotojo grynojo uždarbio ir 60 % darbdavio mokamų socialinio draudimo įmokų už nedirbtas valandas. Nuo 2020 m. liepos 1 d. valstybė apmoka 100 % darbdavio ir darbuotojo mokamų socialinio draudimo įmokų už nedirbtas valandas ir 60 % darbuotojo grynojo uždarbio už nedirbtas valandas;

(5)valstybės teikiamas darbdavio mokamų socialinio draudimo įmokų už sezoninių darbų įmonių darbuotojus finansavimas. Priemonė skirta sezoninių paslaugų sektoriaus įmonėms, t. y. įmonėms, kurios 50 % apyvartos gauna trečiąjį metų ketvirtį (remiantis 2019 m. duomenimis), ir pagal ją siekiama finansuoti darbdavio 2020 m. liepos, rugpjūčio ir rugsėjo mėn. mokamas socialinio draudimo įmokas su sąlyga, kad įmonės išlaikys tą patį darbuotojų skaičių, koks buvo 2020 m. birželio 30 d.

Graikija pateikė Komisijai atitinkamą informaciją.

Atsižvelgdama į turimus įrodymus, Komisija siūlo Tarybai priimti įgyvendinimo sprendimą suteikti Graikijai finansinę paramą pagal SURE reglamentą pirmiau nurodytoms priemonėms remti.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

•Proporcingumo principas

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

•Poveikio vertinimas

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Be valstybių narių teikiamų garantijų, sistemoje įtvirtintos kitos apsaugos priemonės, užtikrinančios jos finansinį patikimumą:

·griežtas ir konservatyvus požiūris į finansų valdymą;

·paskolų portfelio sudarymas apribojant koncentracijos riziką, metinę poziciją ir pernelyg didelę poziciją atskirų valstybių narių atžvilgiu, kartu užtikrinant, kad pakankamai išteklių būtų galima suteikti toms valstybėms narėms, kurioms jų labiausiai reikia, ir

·galimybės refinansuoti skolą.

2020/0212 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS

kuriuo Graikijai pagal Tarybos reglamentą (ES) 2020/672 suteikiama laikina parama nedarbo rizikai dėl ekstremaliosios situacijos, susijusios su COVID-19 protrūkiu, mažinti

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2020 m. gegužės 19 d. Tarybos reglamentą (ES) 2020/672 dėl Europos laikinos paramos priemonės nedarbo rizikai dėl ekstremaliosios situacijos, susijusios su COVID-19 protrūkiu, mažinti (SURE) sukūrimo 1 , ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)2020 m. rugpjūčio 6 d. Graikija paprašė Sąjungos finansinės paramos, kad papildytų nacionalines pastangas mažinti COVID-19 protrūkio poveikį ir švelninti jo socialinius bei ekonominius padarinius darbuotojams;

(2)numatoma, kad COVID-19 protrūkis ir išskirtinės priemonės, kurias Graikija įgyvendino siekdama suvaldyti protrūkį ir jo socialinį, ekonominį bei su sveikata susijusį poveikį, turės didžiulį poveikį viešiesiems finansams. Pagal Komisijos 2020 m. pavasario prognozę buvo numatyta, kad iki 2020 m. pabaigos Graikijos valdžios sektoriaus deficitas ir skola sudarys atitinkamai 6,4 % ir 196,4 % bendrojo vidaus produkto (BVP). Remiantis Komisijos 2020 m. tarpine vasaros prognoze numatoma, kad 2020 m. Graikijos BVP sumažės 9 %;

(3)COVID-19 protrūkis imobilizavo didelę Graikijos darbo jėgos dalį. Dėl to Graikijoje staiga smarkiai padidėjo viešosios išlaidos, susijusios su specialiomis išmokomis, suteiktomis privačiojo sektoriaus darbuotojams, kurių darbo sutartys dėl krizės buvo laikinai nutrauktos, jų socialinės apsaugos išlaidomis laikino nutraukimo laikotarpiu, specialiomis išmokomis, suteiktomis savarankiškai dirbantiems specialistams, sutrumpinto darbo laiko tvarka ir darbdavio mokamomis socialinio draudimo įmokomis už sezoninių paslaugų sektoriaus įmonių darbuotojus, kaip nustatyta 4–8 konstatuojamosiose dalyse;

(4)konkrečiau, 2020 m. kovo 14 d. teisės aktu 2 , nurodytu 2020 m. rugpjūčio 6 d. Graikijos prašyme, nustatyta speciali išmoka privačiojo sektoriaus darbuotojams, kurių darbo sutartys buvo laikinai nutrauktos. Šia priemone siekiama apsaugoti darbo vietas įmonėse, kurios nutraukia veiklą paklusdamos valdžios nurodymui arba priklauso labai nuo COVID-19 protrūkio nukentėjusiems ekonomikos sektoriams, ir ji susijusi su specialios 543 EUR mėnesinės išmokos skyrimu darbuotojams, kurių darbo sutartys laikinai nutrauktos nuo 2020 m. kovo mėn. vidurio. Norint pasinaudoti šia schema, būtina, kad darbdavys išlaikytų tą patį darbuotojų (t. y. tų pačių darbuotojų) skaičių laikotarpį, lygų laikotarpiui, kuriam buvo laikinai nutraukta darbo sutartis;

(5)be to, valdžios institucijos nustatė, kad valstybė finansuos darbuotojų, kurie gauna specialią 4 konstatuojamojoje dalyje nurodytą išmoką, socialinę apsaugą. Norint pasinaudoti šia schema, būtina, kad darbdavys išlaikytų tą patį darbuotojų (t. y. tų pačių darbuotojų) skaičių laikotarpį, lygų laikotarpiui, kuriam buvo laikinai nutraukta darbo sutartis;

(6)2020 m. kovo 20 d. teisės aktu 3 , nurodytu 2020 m. rugpjūčio 6 d. Graikijos prašyme, nustatyta speciali išmoka savarankiškai dirbantiems specialistams. Priemonė susijusi su specialia vienkartine 600 EUR išmoka, kuri buvo mokama arba 2020 m. balandžio, arba birželio mėn. savarankiškai dirbantiems specialistams (ekonomistams, apskaitininkams, inžinieriams, teisininkams, gydytojams, mokytojams ir mokslininkams);

(7)sutrumpinto darbo laiko tvarka, taikoma nuo 2020 m. birželio 15 d. iki 2020 m. spalio 15 d. visose įmonėse, išskyrus oro transporto pramonę, kur ją galima pratęsti iki 2020 m. pabaigos, nustatyta remiantis Įstatymu Nr. 4690/2020 4 , nurodytu 2020 m. rugpjūčio 6 d. Graikijos prašyme. Reikalavimus atitinkančios įmonės – tai įmonės, kurių apyvarta sumažėjo ne mažiau kaip 20 %. Pagal priemonę leidžiama iki 50 % sumažinti darbuotojų darbo valandų per savaitę skaičių su sąlyga, kad bus išlaikyti darbo santykiai. Nuo 2020 m. birželio 15 d. iki 2020 m. birželio 30 d. valstybė padengia 60 % darbuotojo grynojo uždarbio ir 60 % darbdavio mokamų socialinio draudimo įmokų už nedirbtas valandas. Nuo 2020 m. liepos 1 d. valstybė apmoka 100 % darbdavio ir darbuotojo mokamų socialinio draudimo įmokų už nedirbtas valandas ir 60 % darbuotojo grynojo uždarbio už nedirbtas valandas;

(8)galiausiai, Įstatymu Nr. 4714/2020 5 , nurodytu 2020 m. rugpjūčio 6 d. Graikijos prašyme, nustatyta, kad valstybė finansuos darbdavio mokamas socialinio draudimo įmokas už sezoninių darbų įmonių darbuotojus. Priemonė skirta sezoninių paslaugų sektoriaus įmonėms, t. y. įmonėms, kurios 50 % apyvartos gauna trečiąjį metų ketvirtį (remiantis 2019 m. duomenimis), ir pagal ją siekiama finansuoti darbdavio 2020 m. liepos, rugpjūčio ir rugsėjo mėn. mokamas socialinio draudimo įmokas su sąlyga, kad įmonės išlaikys tą patį darbuotojų skaičių, koks buvo 2020 m. birželio 30 d.;

(9)Graikija atitinka Reglamento (ES) 2020/672 3 straipsnyje nustatytas finansinės paramos prašymo sąlygas. Graikija pateikė Komisijai tinkamų įrodymų, kad faktinės ir numatomos viešosios išlaidos nuo 2020 m. vasario 1 d. padidėjo 728 000 000 EUR dėl nacionalinių priemonių, kurių imtasi siekiant sumažinti socialinį ir ekonominį COVID-19 protrūkio poveikį. Tai staigus smarkus padidėjimas, nes jis susijęs su naujomis priemonėmis, kurios taikomos didelei įmonių ir darbo jėgos daliai Graikijoje;

(10)Komisija pagal Reglamento (ES) 2020/672 6 straipsnį pasikonsultavo su Graikija ir patikrino, ar staiga smarkiai padidėjo faktinės ir numatytos viešosios išlaidos, tiesiogiai susijusios su sutrumpinto darbo laiko tvarkos ir panašiomis priemonėmis, nurodytomis 2020 m. rugpjūčio 6 d. prašyme;

(11)todėl finansinė parama turėtų būti suteikta siekiant padėti Graikijai mažinti didelio ekonomikos sukrėtimo, kurį sukėlė COVID-19 protrūkis, socialinį ir ekonominį poveikį;

(12)šis sprendimas neturėtų daryti poveikio procedūrų, kurios gali būti pradėtos dėl vidaus rinkos veikimo iškraipymo, ypač pagal SESV 107 ir 108 straipsnius, rezultatams. Jis nėra viršesnis už reikalavimą, kad valstybės narės praneštų Komisijai apie galimos valstybės pagalbos atvejus pagal SESV 108 straipsnį;

(13)Graikija turėtų reguliariai informuoti Komisiją apie planuojamų viešųjų išlaidų įvykdymą, kad Komisija galėtų įvertinti, kokiu mastu Graikija įvykdė tas išlaidas;

(14)sprendimas suteikti finansinę paramą priimtas atsižvelgiant į esamus ir numatomus Graikijos poreikius, taip pat į kitų valstybių narių pagal Reglamentą (ES) 2020/672 jau pateiktus ar numatomus pateikti finansinės paramos prašymus, taikant vienodo požiūrio, solidarumo, proporcingumo ir skaidrumo principus,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Graikija atitinka Reglamento (ES) 2020/672 3 straipsnyje nustatytas sąlygas.

2 straipsnis

1.Sąjunga suteikia Graikijai paskolą, kuri neviršija 2 728 000 000 EUR. Ilgiausias vidutinis paskolos grąžinimo terminas – 15 metų.

2.Šiuo sprendimu suteiktos finansinės paramos prieinamumo laikotarpis yra 18 mėnesių nuo pirmos dienos po šio sprendimo įsigaliojimo.

3.Komisija Sąjungos finansinę paramą Graikijai teikia ne daugiau kaip aštuoniomis dalimis. Bet kuri dalis gali būti išmokama viena ar keliomis dalinėmis išmokomis. Pirmos dalies dalinių išmokų grąžinimo terminai gali būti ilgesni negu 1 dalyje nurodytas ilgiausias vidutinis grąžinimo terminas. Tokiais atvejais kitų dalinių išmokų grąžinimo terminai nustatomi taip, kad išmokėjus visas dalis būtų laikomasi 1 dalyje nurodyto ilgiausio vidutinio grąžinimo termino.

4.Pirma dalis išmokama įsigaliojus Reglamento (ES) 2020/672 8 straipsnio 2 dalyje numatytam paskolos susitarimui.

5.Graikija apmoka Reglamento (ES) 2020/672 4 straipsnyje nurodyto Sąjungos finansavimo išlaidas, susijusias su kiekviena dalimi, ir visus su finansavimu susijusius Sąjungos mokesčius ir išlaidas.

6.Dėl dalių dydžio ir išmokėjimo, kaip ir dėl dalinių išmokų dydžio, sprendžia Komisija.

3 straipsnis

Graikija gali finansuoti šias priemones:

a)specialią išmoką darbuotojams, kurių darbo sutartys buvo laikinai nutrauktos, kaip numatyta 2020 m. kovo 14 d. teisės akto 13 straipsnyje;

b)darbuotojų socialinę apsaugą pagal šio straipsnio a punkte nurodytą priemonę, kaip numatyta 2020 m. kovo 14 d. teisės akto 13 straipsnyje;

c)specialią išmoką savarankiškai dirbantiems specialistams, kaip numatyta 2020 m. kovo 20 d. teisės akto 8 straipsnyje;

d)sutrumpinto darbo laiko tvarką, kaip numatyta Įstatymo Nr. 4690/2020 31 straipsnyje;

e)darbdavio mokamas socialinio draudimo įmokas už sezoninių paslaugų sektoriaus įmonių darbuotojus, kaip numatyta Įstatymo Nr. 4714/2020 123 straipsnyje.

4 straipsnis

Graikija iki [DATA: šeši mėnesiai po šio sprendimo paskelbimo], o po to – kas šešis mėnesius informuoja Komisiją apie numatytų viešųjų išlaidų įvykdymą, kol tos numatytos viešosios išlaidos bus visiškai įvykdytos.

5 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Graikijos Respublikai.

6 straipsnis

Šis sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Priimta Briuselyje

(1)    OL L 159, 2020 5 20, p. 1.

(2)    2020 m. kovo 14 d. teisės aktas (Vyriausybės oficialusis leidinys A 64), ratifikuotas Įstatymo Nr. 4682/2020 (Vyriausybės oficialusis leidinys A 76) 3 straipsniu; Ministro sprendimas Nr. 12998/232 (Vyriausybės oficialusis leidinys B 1078, 2020 m. kovo 28 d.), 2020 m. balandžio 22 d. Ministro sprendimas Nr. 16073/287 (Vyriausybės oficialusis leidinys B 1547, 2020 m. balandžio 22 d.), 2020 m. gegužės 8 d. Ministro sprendimas Nr. 17788/346 (Vyriausybės oficialusis leidinys B 1779, 2020 m. gegužės 10 d.) ir Ministro sprendimas Nr. 23102/477/2020 (Vyriausybės oficialusis leidinys B 2268, 2020 m. birželio 13 d.).

(3)    2020 m. kovo 20 d. teisės aktas (Vyriausybės oficialusis leidinys A 68), ratifikuotas Įstatymo Nr. 4683/2020 (Vyriausybės oficialusis leidinys A 83) 1 straipsniu.

(4)    Įstatymas Nr. 4690/2020 (Vyriausybės oficialusis leidinys A 104), ratifikuotas Įstatymo Nr. 4714/2020 (Vyriausybės oficialusis leidinys A 148) 122 ir 123 straipsniais, Ministro sprendimas Nr. 23103/478 (Vyriausybės oficialusis leidinys B 2274, 2020 m. birželio 14 d.) ir Ministro sprendimas Nr. 32085/1771.

(5)    Įstatymas Nr. 4714/2020 (Vyriausybės oficialusis leidinys A 148), ratifikuotas Ministro sprendimu Nr. 32085/1771.