EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0531
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Beyond 2015: towards a comprehensive and integrated approach to financing poverty eradication and sustainable development
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Visa apimančio ir integruoto požiūrio į skurdo išnaikinimo veiksmų ir darnaus vystymosi finansavimą po 2015 m. koncepcija
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Visa apimančio ir integruoto požiūrio į skurdo išnaikinimo veiksmų ir darnaus vystymosi finansavimą po 2015 m. koncepcija
/* COM/2013/0531 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Visa apimančio ir integruoto požiūrio į skurdo išnaikinimo veiksmų ir darnaus vystymosi finansavimą po 2015 m. koncepcija /* COM/2013/0531 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS
PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ
KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Visa apimančio ir integruoto
požiūrio į skurdo išnaikinimo veiksmų ir darnaus vystymosi
finansavimą po 2015 m. koncepcija Įžanga Per dvejus ateinančius metus visi
partneriai turėtų ryžtingai siekti, kad būtų paspartinta
pažanga siekiant Tūkstantmečio vystymosi tikslų (TVT).
Todėl artėjant Jungtinių Tautų TVT skirtam specialiajam
renginiui, vyksiančiam 2013 m. rugsėjo mėn., ES ir jos
valstybės narės turi dėti daugiau pastangų vykdydamos
dabartinius įsipareigojimus, įskaitant didesnį ir
veiksmingesnį besivystančioms šalims skirtą finansavimą,
kaip nurodyta Komisijos komunikate „Pokyčių darbotvarkė“[1]. ES ir jos
valstybių narių (toliau – ES) veiksmų analizė pateikta
pridėtoje 2013 m. ES vystymosi finansavimo ataskaitoje. Jau dabar vyksta pasaulinės diskusijos
dėl platesnio masto programos laikotarpiu po 2015 m. Komisijos
komunikate „Deramas gyvenimas visiems. Skurdo panaikinimas ir tvarios pasaulio
ateities užtikrinimas“[2],
kurį patvirtino Taryba[3],
daugiausia dėmesio skirta būsimos visa apimančios programos
laikotarpiu po 2015 m. turiniui – pateikta vizija, kaip mažinti
skurdą ir siekti darnaus vystymosi. Komunikate „2015 m. tarptautinis
klimato kaitos susitarimas“[4]
keliama svarbių klausimų, susijusių su kovos su klimato kaita
finansavimu po 2020 m. Komunikate „ES paramos besivystančioms šalims
gerinimas telkiant vystymosi finansavimą“[5] ir paskesnėse
Tarybos išvadose[6]
nurodyta, kad turi būti laikomasi visa apimančio požiūrio į
visus finansavimo šaltinius ir integruoto požiūrio į įvairius
procesus, kuriais sutelkiami tie patys šaltiniai. Šiame komunikate daugiausia dėmesio
skiriama finansavimo tvarkai, kurios bus laikomasi įgyvendinant programą
laikotarpiu po 2015 m. Jame siekiama nustatyti bendrą ES
požiūrį į finansavimo klausimus, kurio būtų laikomasi
tarptautinėse diskusijose, kurių tikslas – nuspręsti, kaip
formuoti visuotinį požiūrį, nustatyti turimus išteklius ir
išteklius, kurie gali būti sutelkti, sutartų tikslų
įgyvendinimo būdus ir principus, kuriais turėtų būti
remiamasi imantis veiksmų. Šiame etape ES turėtų ir toliau
būti pasirengusi palaikyti dialogą su partneriais. Šiuo komunikatu
nesiūloma ES imtis naujų veiksmų ar prisiimti įsipareigojimų.
Tai būtų galima padaryti vėliau, kai bus visuotinai susitarta
dėl įvairių įsipareigojimų, kuriais atsižvelgiama
į kintančius įvairių tarptautinių partnerių
poreikius ir pajėgumus laikotarpiu po 2015 m. Šiame komunikate daugiausia dėmesio skiriama
besivystančių šalių finansavimui, tačiau siūlomas
požiūris gali būti laikomas universaliu. Pagrindinis principas
taikytinas visoms šalims – visų strateginių tikslų
įgyvendinimui lėšos skiriamos iš tų pačių finansavimo
šaltinių ir jos naudojamos taip, kad būtų pasiekta
geriausių rezultatų. 1. Kintanti
pasaulinė finansų aplinka Per pastarąjį dešimtmetį
pasaulyje įvyko didelių pokyčių, visų pirma
susijusių su pasaulinio turto paskirstymu, šalių gebėjimu veikti
pasaulines tendencijas, vis svarbesniu naujų paramos teikėjų
vaidmeniu, todėl pasikeitė supratimas apie tai, kas yra vystymosi
finansavimas. Šiuo metu vyksta keli su finansavimu
susiję tarptautiniai procesai. JT aukšto lygio grupės parengtoje
ataskaitoje dėl programos laikotarpiu po 2015 m. aptarti su
finansavimu susiję aspektai ir kitos įgyvendinimo priemonės,
šiuos klausimus svarsto ir JT Darnaus vystymosi tikslų atvira darbo
grupė. Darbą pradėjo JT komitetas, kuriam pavesta parengti
darnaus vystymosi finansavimo strategijos pasiūlymų, o JT Generalinėje
Asamblėjoje rengiamos konsultacijos dėl galimybių stiprinti
vystymosi finansavimo procesą. Be to, pagal Jungtinių Tautų
bendrąją klimato kaitos konvenciją siekiama sutelkti ir
veiksmingai naudoti kovos su klimato kaita finansavimą laikotarpiu po 2020 m.,
o pagal Biologinės įvairovės konvenciją siekiama nustatyti
išteklių sutelkimo strategijos įgyvendinimo tvarką. Vykstant
šiems ir kitiems procesams svarstoma galimybė įvairių
strateginių tikslų siekti naudojantis tais pačiais ištekliais,
dėl to įsipareigojimai gali sutapti. Tokių tikslų,
pagrįstų dabartiniais ir būsimais įsipareigojimais,
turėtų būti siekiama koordinuotai naudojant investicijas ir tai
turėtų padėti kurti sinergijas tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu
lygmeniu. Todėl su finansavimu susiję procesai turėtų
derėti su bendrai sutartais principais ir būti glaudžiai tarpusavyje
susieti, kad jų nauda siekiant įvairių visuotinių
strateginių tikslų būtų kuo didesnė. Dabartinės diskusijos suteikia
galimybę peržiūrėti Monterėjaus konsensusą, kad
būtų nustatytas požiūris į finansavimą, pagal
kurį daugiausia dėmesio būtų skiriama nacionaliniam
lygmeniui, kuriuo panaudojama daugiausia išteklių. 2002 m.
Monterėjaus konsensuse ir 2008 m. Dohos deklaracijoje dėl
vystymosi finansavimo įtvirtinti iki šiol svarbūs racionalūs
principai: siekiant pažangos svarbiausi kiekvienos šalies nacionalinio lygmens
veiksmai ir tinkamas visų turimų išteklių panaudojimas. Vykstant
diskusijoms finansavimo tema pirmiausia turėtų būti laikomasi
šio visa apimančio požiūrio ir siekiama nustatyti tolesnius juo
pagrįstus veiksmus. Ištekliais gali būti laikomi viešojo ir
privačiojo sektorių vidaus ir išorės finansavimas. Viešojo
sektoriaus vidaus finansai – tai mokesčiai ir kitos valdžios sektoriaus
gaunamos pajamos, taip pat iš gamtinių išteklių. Viešojo sektoriaus
išorės finansai gali būti dotacijos, kapitalas arba paskolos.
Privačiojo sektoriaus vidaus finansai apima vietos įmonių ir
labdaros organizacijų investicijas. Privačiojo sektoriaus išorės
finansai – tai užsienio investicijos, asmeniniai pervedimai, pvz., perlaidos ir
aukojami pinigai. Prie vienos iš šių kategorijų taip pat priskirtini
tokie nauji ir novatoriški šaltiniai kaip finansinių sandorių
mokestis, iš prekybos anglies dioksido taršos leidimais gaunamos įplaukos
arba bunkerinio kuro mokesčiai. Kiekviena šalis, skirtingomis priemonėmis
siekdama įvairių pagrindinių tikslų, šių
kategorijų išteklius gali investuoti siekdama nacionaliniu ir tarptautiniu
lygmeniu sutartų tikslų. Požiūris į finansavimą
turėtų būti grindžiamas būtent šiais ištekliais. Valdžios
sektorius gali tiesiogiai pasinaudoti disponuojamais viešojo sektoriaus
ištekliais. Privačiojo sektoriaus finansai šiuo požiūriu labai
skiriasi, nes priklauso nuo asmeninių interesų ir turi būti
pasitelkti siekiant strateginių tikslų. Politikos formuotojai
turėtų siekti didinti turimą finansavimą ir užtikrinti, kad
ištekliai būtų tikslingai naudojami siekiant sutartų
tikslų. Šiuo tikslu visi šaltiniai turėtų būti laikomi
priemonių, kuriomis siekiama rezultatų, visuma. 2. Svarbiausi finansavimo
šaltiniai besivystančiose šalyse Nustatyta, kad 2010 m.
besivystančių šalių viešojo ir privačiojo sektorių
turimos lėšos, kurias buvo galima panaudoti kovojant su skurdu ir siekiant
darnaus vystymosi, buvo apie 7,129 mlrd. EUR[7]. 1 lentelė. Lėšos, kuriomis
disponuoja besivystančios šalys (mlrd. EUR, 2010 m.) Viešojo sektoriaus
vidaus finansai Iš viso: 3 317 Mokestinės pajamos:
3 252 Žalingų iškastinio kuro subsidijų
pašalinimo potencialas: 309 Viešojo sektoriaus išorės skolinimasis: 65 Papildomi duomenys: Iš viso rezervų, įskaitant
auksą: 4 074 Neteisėti finansiniai srautai iš
šalių: 649 (prarastų mokestinių
pajamų – 120), įskaitant dėl korupcijos, nusikalstamos
veikos, mokesčių slėpimo ir vengimo Viešojo sektoriaus
išorės finansai Iš viso
išlaidų: 158 Oficialios paramos vystymuisi (OPV) dotacijos: 92, iš kurių – 39 skirtos ES Lengvatinės paskolos: 7, iš kurių – 3 skirtos ES Kiti oficialūs vystymosi finansavimo
šaltiniai: 54, iš kurių – 4 skirti ES JT vadovautos tarptautinės saugumo
operacijos: 5, iš kurių – 2 ES Privačiojo
sektoriaus vidaus ir išorės finansai Iš viso: 3 652 Vidaus privačios investicijos: 2 678 Užsienio investicijos: 624 Tiesioginės
užsienio investicijos: 443 Užsienio
investicijų portfelis: 181 Privačiojo sektoriaus išorės
skolinimasis: 70 Perlaidos: 238 Pervedimo įkainių sumažinimo
5 proc. potencialas: 12 per metus Asmeninė labdaringa veikla: 42 Šie duomenys patvirtina, kad viešojo
sektoriaus vidaus ištekliai (20 kartų) viršija viešojo sektoriaus
išorės finansus, kurie sudaro tik 2 proc. visų besivystančių
šalių finansų. Privačiojo sektoriaus finansai prilygsta viešojo
sektoriaus finansams. Tačiau labai skiriasi šalių finansavimo
šaltinių sudėtis, kaip matyti iš skirtingos padėties mažas
pajamas gaunančiose šalyse ir vidutines pajamas gaunančiose šalyse. 1 paveikslas. 2 paveikslas. 2.1. Viešojo
sektoriaus vidaus finansai – svarbiausias ir tinkamiausias valdžios sektoriaus
šaltinis Viešojo sektoriaus vidaus finansai
(3 317 mlrd. EUR) yra pagrindinis finansavimo šaltinis, kuriuo
valdžios sektorius gali tiesiogiai naudotis siekdamas strateginių
tikslų, todėl nustatant požiūrį į finansavimą šis
šaltinis yra svarbiausias elementas. Vidaus finansai ne tik suteikia fiskalinio
manevravimo galimybę finansuojant prioritetines sritis, bet ir
turėtų padėti stiprinti viešojo sektoriaus atskaitomybę ir
užtikrinti darnius valdžios sektoriaus ir piliečių santykius. Dauguma
šalių galėtų pastebimai padidinti prioritetinėms sritims
skiriamą vidaus finansavimą didindamos mokestines pajamas, kovodamos
su neteisėtais finansiniais srautais ir panaikindamos žalingas iškastinio
kuro subsidijas. 2.1.1. Vidaus
išteklių sutelkimas Mokesčių surinkimas
besivystančiose šalyse skiriasi: mažas pajamas gaunančios šalys
surenka vidutiniškai 13 proc. BVP, o vidutines pajamas gaunančios
šalys –vidutiniškai 22 proc. BVP. Remiantis JT vystymosi programa,
Tūkstantmečio vystymosi tikslus atitinkanti valdžios sektoriaus
pajamų dalis gali būti per 20 proc. BVP, taigi dauguma vidutines
pajamas gaunančių šalių turėtų pajėgti pasiekti
tų tikslų vien naudodamos viešojo sektoriaus vidaus išteklius. Be to,
TVF teigimu, padidinti valdžios sektoriaus pajamas 3 proc. BVP
būtų įmanoma gana greitai, net nesvarstant galimybės gauti
didesnių pajamų iš gamtinių išteklių ir naujų
aplinkosaugos mokesčių. Tai rodo, kad net ir mažas pajamas
gaunančios šalys ilgainiui gali įveikti priklausomybę nuo
pagalbos. Daugelio šalių viešojo sektoriaus
finansai labai nukenčia dėl tokių neteisėtų
finansinių srautų kaip nusikalstamu būdu įgytos pajamos,
mokesčių vengimas ir korupcija; nustatyta tokių srautų
vertė – 649 mlrd. EUR. Mokestinių pajamų praradimas yra tik
viena iš neigiamų tokių srautų pasekmių, nes dėl jų
mažėja teisėtų investicijų ir kyla grėsmė
platesnio masto socialiniam susitarimui. Šalys turėtų sustabdyti
neteisėtus finansinius srautus reglamentavimo ir vykdymo užtikrinimo
priemonėmis. 2.1.2. Darnus
skolinimasis ir skolinimas Skolinimasis suteikia šalims galimybę
paspartinti investicijas ir esant nestabilioms įplaukoms išlaikyti
stabilias viešąsias išlaidas. Bendras besivystančių šalių
įsiskolinimas pastaraisiais metais sumažėjo, tačiau dar daug
tokių šalių patiria riziką arba neturi galimybės skolintis
finansų rinkose ir yra priklausomos nuo oficialių paskolų.
Sustiprėjo privačių skolintojų ir Paryžiaus klubui
nepriklausančių oficialių skolintojų, kaip
besivystančių šalių kreditorių, užimamos pozicijos. Svarbu,
kad visi veikėjai laikytųsi atsakingo skolinimo ir skolinimosi
principų, kad būtų užtikrintas skolos tvarumas. Didžioji besivystančių šalių
tarptautinio rezervo, kurio vertė – 4 074 mlrd. EUR, dalis
priklauso vos kelioms vidutines pajamas gaunančioms šalims, o
skurdesnių šalių rezervai paprastai yra mažesni. Atsargos
rezervų paskirtis – apsaugoti šalį nuo sukrėtimų; juos
galėtų papildyti draudimu pagrįstos priemonės, o tinkama
makroekonomikos ir rizikos valdymo politika yra svarbiausia ribojant
pažeidžiamumą. 2.1.3. Tinkamai
panaudojami viešojo sektoriaus vidaus ištekliai Tinkamas turimų lėšų
panaudojimas nemažiau svarbus už išteklių didinimą. Šalys
turėtų laikytis tinkamo viešųjų finansų valdymo
taisyklių ir užtikrinti didžiausią papildomą turimų
lėšų naudą. Pirmenybė turėtų būti teikiama
investicijoms, kurios svarbiausios siekiant nustatytų tikslų, o
skiriant lėšų vieno strateginio tikslo įgyvendinimui taip pat
turėtų būti remiamas kitų tikslų įgyvendinimas. 2.1.4. Svarbiausi
veiksmai, kad būtų padidinti visuotinai sutartų strateginių
tikslų įgyvendinimui skirti vidaus ištekliai Kiekviena šalis nacionaliniu lygmeniu
turėtų: –
pertvarkyti mokesčių sistemas, stiprinti
mokesčių administracijas ir įgyvendinti teisės aktus,
kuriais mažinama korupcija. Tam būtina didinti skaidrumą ir
atskaitomybę, užtikrinti tvarų gamtinių išteklių
valdymą ir spręsti mokesčių slėpimo ir vengimo
problemą; –
įgyvendinti strategijas, kuriomis užtikrinamas
tinkamas lėšų panaudojimas, visų pirma užmegzti novatoriškus
partnerystės ryšius, pritraukti privačiojo sektoriaus lėšų
ir panaikinti žalingas iškastinio kuro subsidijas; –
laikytis atsakingo valstybės skolinimosi ir
skolinimo principų ir stiprinti atsparumą. Visos šalys ir tarptautiniai veikėjai,
remdami nacionalinio lygmens pastangas, drauge turėtų: –
nustatyti taisykles, kuriomis kovojama su
neteisėtais finansiniais srautais, informacijos atskleidimo pagal
valstybę reikalavimą, didinti mokesčių sistemos
skaidrumą bei keistis informacija ir taip reikalauti finansų
sektoriaus ir svarbiausiuose sektoriuose veikiančių tarptautinių
įmonių skaidrumo, taip pat raginti įgyvendinti Gavybos
pramonės skaidrumo iniciatyvą ir kitas iniciatyvas, kuriomis
skatinamas tvarus gamtinių išteklių naudojimas. ES užima
pirmaujančias pozicijas skatindama spręsti šiuos klausimus,
tačiau pažanga taip pat priklauso nuo to, ar kiti veikėjai laikosi
šių principų; –
įgyvendinti kovos su korupcija taisykles,
t. y. JT konvenciją prieš korupciją; –
stiprinti tarptautinę finansų
struktūrą, kad būtų užtikrintas skolos tvarumas ir
atsparumas sukrėtimams. 2.2. Viešojo
sektoriaus išorės finansai tebėra svarbūs kai kurioms šalims Oficiali parama vystymuisi (OPV) tebėra
pagrindinis 36 mažas pajamas gaunančių šalių, kurios taip pat
labiau paveiktos pasaulinio masto problemų, finansavimo šaltinis. Tokia
parama sudaro 12 proc. tokių šalių BVP, t. y. ir taip
mažiau už tokių šalių gaunamas vidaus pajamas. Apskritai viešojo
sektoriaus išorės finansų (kurių vertė –
158 mlrd. EUR) svarba besivystančioms šalims yra gana menka
(0,7 proc. BVP). 108 mažas pajamas gaunančiose šalyse OPV sudaro tik
0,2 proc. BVP, o tai rodo, kad pagalba turėtų būti skiriama
toms šalims, kurioms jos labiausiai reikia. 2.2.1. Finansavimo
didinimas ir svarbiausių aspektų stebėsena Besivystančių šalių viešojo
sektoriaus išorės finansavimas priklauso nuo kiekvieno paramos
teikėjo priimtų su vidaus biudžetu susijusių sprendimų. ES
bendrai teikia daugiau paramos negu visos kitos išsivysčiusios šalys
bendrai, nuo 2008 m. laikosi pagalbos prekybai įsipareigojimų,
įsipareigojimų teikti kovos su klimato kaita „Skubios pradžios“
finansavimą, didina finansavimą biologinės įvairovės
srityje laikydamasi Nagojoje ir Haiderabade priimtų sprendimų. Nors
bendrai ES suteikta OPV šiek tiek sumažėjo 2012 m., ES valstybių
ir vyriausybių vadovai dar kartą patvirtino įsipareigojimą
iki 2015 m. paramai skirti 0,7 proc. bendrųjų
nacionalinių pajamų, nors ekonominė padėtis tebėra
sudėtinga. Besivystančios ekonomikos šalys ir šalys, kurioms
suteiktas didesnes nei vidutines pajamas gaunančių šalių
statusas, atsižvelgdamos į savo finansinius išteklius, taip pat
turėtų teikti deramo dydžio viešajam sektoriui skirtą
išorės finansavimą. OPV idėja vis dažniau kritikuojama
dėlto, kad yra pernelyg plataus masto, kad neapima nei visų vystomojo
bendradarbiavimo veikėjų, nei visų susijusių veiksmų.
Būtina pertvarkyti OPV ir užtikrinti tinkamesnę įvairių
strateginių tikslų finansavimo stebėseną, pvz., tobulinant
rodiklius (pvz., Rio rodiklius), kurie parodo OPV sumas, skiriamas konkretiems
strateginiams tikslams įgyvendinti. Turėtų būti parengta
viso besivystančioms šalims skiriamo finansavimo registravimo sistema, kad
visi veikėjai būtų laikomi atskaitingais taikant tuos
pačius standartus. Šioje srityje svarbų su OPV pertvarkymu
susijusį darbą atlieka Vystymosi paramos komitetas. Išorės
finansavimo stebėsena turėtų būti visa apimančio
stebėsenos mechanizmo, kuris taip pat apimtų vidaus išteklius ir
privačiojo sektoriaus finansus, dalis. 2.2.2. Tinkamai
panaudojamas išorės finansavimas Kaip ir vidaus išteklių atveju, tinkamas
lėšų panaudojimas reiškia, kad būtina imtis tinkamų
veiksmų ir tinkamai juos atlikti: lėšos turėtų
būti skiriamos ten, kur jų labiausiai reikia, turėtų
būti pasitelkti novatoriški ir veiksmingi lėšų panaudojimo
būdai, kad tuo pačiu metu būtų siekiama kelių
strateginių tikslų, pvz., integruojant konkrečius strateginius
tikslus. Reikėtų labiau skatinti rinktis
novatoriškus finansavimo teikimo būdus, kuriais didinamas veiksmingumas.
Dotacijų derinimas su paskolomis ir kapitalu, taip pat garantijų ir
rizikos pasidalijimo mechanizmai gali paskatinti privačiojo ir viešojo
sektorių investicijas; šių tikslų ES aktyviai siekia.
Vadovaujančiosios grupės novatoriško vystymosi finansavimo klausimu
pasiūlyti novatoriški finansavimo būdai gali padėti pastebimai
padidinti pajamas ir užtikrinti stabilesnį ir nuspėjamesnį
finansavimą. Kai kurie novatoriški finansavimo mechanizmai, pvz., Švarios
plėtros mechanizmas, sukurti siekiant konkretaus strateginio tikslo,
tačiau įgyvendinant tokias investicijas turėtų būti
atsižvelgiama į platesnes aplinkybes ir padedama siekti kitų
tikslų. Kad veiksmai būtų tinkamai
atliekami, užmezgusi Pusano veiksmingo vystomojo bendradarbiavimo
partnerystę, tarptautinė bendruomenė aiškiai įsipareigojo
didinti veiksmų efektyvumą atsižvelgiant į
besivystančių šalių demokratinę atsakomybę ir
bendrą sutarimą, kad būtina kurti visuotines viešąsias
gėrybes. Įvykdyti šiuos įsipareigojimus gali sukliudyti
daugiašaliai procesai, kuriais siekiama numatyti finansavimą
konkrečioms strateginėms sritimis, nors besivystančioms šalims
svarbiausia, kad lėšos būtų skirtos toms sritims, kuriose jos
galėtų tinkamai atlikti veiksmus siekdamos nacionalinių
tikslų, susijusių su visuotiniais tikslais. 2.2.3. Svarbiausi
veiksmai, kad daugiau viešojo sektoriaus išorės išteklių
būtų skiriama visuotiniams tikslams įgyvendinti Kiekviena šalis turėtų prisiimti
atsakomybę ir reikalauti, kad visas išorės finansavimas atitiktų
jų nacionalinius vystymosi planus, į kuriuos laikantis Pusano
partnerystės principų įtraukti sutarti tikslai. Visos šalys ir tarptautiniai veikėjai
turėtų susitarti: –
laikytis Pusano partnerystės principų ir
įsipareigojimų, susijusių su viešojo sektoriaus išorės
finansavimu; –
lanksčiai laikydamiesi
įsipareigojimų pagal savo galimybes prisidėti prie
visuotinių pastangų. Turtingiausių šalių įnašas
turėtų būti didesnis už šalių, kurioms suteiktas didesnes
nei vidutines pajamas gaunančių šalių statusas, ir
besivystančios ekonomikos šalių įnašą, o išorės parama
turėtų būti sutelkta mažas pajamas gaunančiose šalyse.
Bendradarbiavimas su vidutines pajamas gaunančiomis šalimis, visų
pirma kuo daugiau dėmesio skiriant mažesnes nei vidutines pajamas
gaunančioms šalims, turėtų būti pagrįstas
svarbiausiais skatinamaisiais veiksmais; –
pertvarkyti OPV ir stebėti viešojo sektoriaus
išorės finansus laikantis visa apimančio tarpusavio
atskaitomybės mechanizmo; –
pasirinkti tokius finansavimo būdus, kurie
atitinka šalių poreikius ir kuriais užtikrinamas ilgalaikis finansinis
tvarumas. Reikėtų skatinti taikyti novatoriškus mechanizmus,
padedančius pritraukti papildomų išteklių, taip pat stiprinti
pajėgumus ir techninę pagalbą. 2.3. Privačiojo
sektoriaus finansai – pagrindinė augimo varomoji jėga Privačiojo sektoriaus ir viešojo
sektoriaus finansai iš esmės skiriasi. Privačiajam sektoriui
būdinga tai, kad atsižvelgiama į asmeninius interesus ir
nebūtinai siekiama viešųjų strateginių tikslų. Tačiau
privačios investicijos (kurių vertė –
3 652 mlrd. EUR) yra svarbiausias augimą skatinantis
veiksnys, galintis padėti siekti tokių tikslų. Net ir labai
nedideli privačių investicijų prioritetų ir tvarkos
pokyčiai galėtų duoti apčiuopiamos naudos įgyvendinant
viešuosius strateginius tikslus. Tokių pokyčių pasiekti galima
visų pirma taikant nacionalinio ir tarptautinio lygmens paskatas, pvz.,
viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės ryšius. Vidaus ir tarptautinio lygmens privatusis
sektorius yra glaudžiai susiję, jiems svarbios tos pačios paskatos,
todėl jie laikomi viena visuma. Juos traktuoti atskirai svarbu tik jų
įsipareigojimų stebėsenos reikmėms. 2.3.1. Investicijos
ir prekyba, mokslas, technologijos ir inovacijos Vidaus investicijos gerokai viršija užsienio
investicijas ir yra ekonomikos augimo pagrindas. Jas papildo tiesioginės
užsienio investicijos ir iš dalies privačiojo sektoriaus išorės
skolinimasis, kuris taip pat padeda pritraukti praktinių žinių ir
technologijų. Viešiems tikslams teigiamą poveikį darančios
investicijos turėtų būti remiamos kuriant palankią
politinę aplinką ir novatoriškus mechanizmus, pvz., veiklos
rezultatais pagrįstus mokėjimus, skirtus ekosistemos funkcijoms
išsaugoti, anglies dioksido kreditus arba su biologine įvairove susijusias
kompensacijas. Prekyba yra pagrindinė veiklos ir našumo
didinimo priemonė. Siekdamos pasinaudoti jų teikiamais privalumais
šalys turėtų kuri palankią aplinką, kuria lengvinama
tarptautinė, regioninė ir nacionalinė prekyba. Turtingesnės
šalys turėtų taikyti lengvatines sąlygas ir remti skurdžiausias
šalis. ES jau taiko labai palankias patekimo į ES rinkas sąlygas,
įskaitant mažiausiai išsivysčiusioms šalims taikomas patekimo be
muitų ir kvotų sąlygas. Didžiąją besivystančių
šalių prekybos srautų dalį sudaro prekyba su kitomis besivystančiomis
šalimis. Be to, turėtų būti išnaudotas pietų šalių
tarpusavio prekybos liberalizavimo potencialas. Tarptautiniu lygmeniu
ypatingą dėmesį reikėtų skirti mažiausiai
išsivysčiusių šalių prekybos pajėgumams. Naujos technologijos turėtų
būti pasitelktos siekiant visuotinių tikslų, kad būtų
užtikrinta didesnė visuotinė integracija. Didesnės investicijos
mokslinių tyrimų srityje, visų pirma pasitelkiant tokius
novatoriškus mechanizmus kaip išankstiniai rinkos įsipareigojimai,
galėtų padėti užtikrinti tvirtesnę prie
besivystančių šalių padėties pritaikytų
technologijų ir inovacijų sąsają. 2.3.2. Migrantų
perlaidos Migrantų siunčiamos perlaidos yra
svarbus privataus kapitalo srautas ir keliose besivystančiose šalyse joms
tenka didelė BVP dalis. 5 proc. sumažinus perlaidų
pervedimų, įskaitant aukštus pietų šalių tarpusavio
pervedimų, įkainius, kaip įsipareigojo Didžiojo dvidešimtuko
šalys[8],
nauda būtų labai didelė. Perlaidų kilmės ir paskirties
šalys turėtų imtis priemonių, kad būtų kuriamos
konkurencingos ir skaidrios rinkos sąlygos, užtikrinama galimybė
naudotis kokybiškesnėmis finansinėmis paslaugomis ir skatinamas
labiau apgalvotas ir pelningesnis perlaidų naudojimas. 2.3.3. Asmeninė
labdaringa veikla Asmeninei labdaringai veiklai būdinga
daug oficialios paramos bruožų. Tokia veikla, kurios vertė 2010 m.
buvo 42 mlrd. EUR, gali duoti apčiuopiamos naudos
konkrečiose bendruomenėse sprendžiant konkrečias problemas.
Dėl tokios veiklos pobūdžio asmeniškai skiriamos lėšos iš
esmės negali būti įtrauktos į nacionalinius vystymosi
planus, tačiau reikėtų didinti tokios paramos skaidrumą,
nuspėjamumą ir veiksmingumą. 2.3.4. Svarbiausi
veiksmai, kad daugiau privačių išteklių būtų skiriama
strateginiams prioritetams įgyvendinti Kiekviena šalis nacionaliniu lygmeniu
turėtų: –
kurti verslo aplinką, kuria skatinama siekti
strateginių tikslų laikantis tarptautinių
įsipareigojimų dėl deramo darbo, diegti inovacijas ir
plėtoti nacionalines finansų sistemas; –
naudoti viešuosius išteklius srityse, kuriose
pritraukiama privačių investicijų strateginiams prioritetams
finansuoti. Be to, visos šalys ir tarptautiniai
veikėjai turėtų bendrai susitarti: –
nustatyti prekybai ir finansų rinkoms
tarptautiniu mastu taikomas skaidrias ir sąžiningas taisykles; –
naudoti viešuosius finansus, kad būtų
pritraukta privačių investicijų ir remiamos inovacijos, taip pat
pasitelkiant technologijas. Be to, privatusis sektorius turėtų
susitarti: –
laikytis tinkamų įmonių
socialinės atsakomybės ir atsakomybės už aplinką
principų ir taip padėti pereiti prie įtraukios ekologiškos
ekonomikos, taip pat vertinti investicijų poveikį siekiant
strateginių tikslų, pervedimų įkainius nustatyti laikytis
sąžiningos konkurencijos principo, užtikrinti kitos veiklos
skaidrumą, taip pat laikytis tarptautinių įmonių socialinės
atsakomybės ir investuotojams skirtų gairių; –
asmeninei labdaringai veiklai turėtų
būti taikomi Pusano partnerystės principai dėl pagalbos teikimo. 3. Visa apimančio ir
integruoto požiūrio į finansavimą koncepcija 3.1. Principai Visuotinė programa, kuri bus
įgyvendinama laikotarpiu po 2015 m. ir kurioje nustatyti bendri
tikslai, turėtų paskatinti visus veikėjus tinkamu tikslu
sutelkti turimus išteklius. Tokią programą turėtų papildyti
tvirtas požiūris į finansavimą, kuris būtų visuotinai
taikomas, kuriuo būtų atsižvelgiama į pokyčius pasaulyje ir
visus skirtingų veikėjų turimus išteklius. Šiuo tikslu geriausia
būtų peržiūrėti ir išplėsti tarptautinę vystymosi
finansavimo programą, kad ji būtų pritaikyta prie pasaulyje
vykstančių pokyčių. Nors visuotinių tikslų
nustatymo procesas vos prasidėjo, diskusijos finansavimo tema turi vykti
laikantis svarbiausių principų: –
finansavimas turėtų atitikti vykdomą
politiką. Tinkama politika yra svarbiausias įgyvendinimo aspektas,
nes keisti strategiją yra veiksmingiau nei kompensuoti prastos strategijos
pasekmes; –
visi turimi ištekliai turėtų būti
laikomi visa apimančia sistema, nes jie yra tos pačios visumos dalis.
Sukuriama struktūra, apimanti trijų kategorijų finansavimo
išteklius – viešojo sektoriaus vidaus išteklius, viešojo sektoriaus išorės
išteklius ir privačiojo sektoriaus išteklius, ir padedanti nacionaliniu ir
tarptautiniu lygmenimis nustatyti svarbiausius veiksmus; –
pagal visuotinį požiūrį į
finansavimą prioritetinis išteklių skirstymas visų pirma
turėtų vykti šalių lygmeniu. Būtent tokiu lygmeniu galima
veiksmingiausiai priimti sprendimus dėl su strateginiais tikslais
susijusių kompromisų drauge laikantis tarptautiniu mastu sutartų
įsipareigojimų ir tikslų. Šalių lygmeniu turėtų
būti vertinamas politikos krypčių, finansavimo ir priemonių
derinys, būtinas siekiant įgyvendinti sutartus tikslus, nes
būtent šiuo lygmeniu užtikrinamas įgyvendinimas. Visos šalys
turėtų įsipareigoti tinkamiausiai panaudoti turimus išteklius
siekdamos sutartų strateginių tikslų; –
laikantis to paties principo, kad skirtingi
strateginiai tikslai turi papildyti vieni kitus, lygiai taip pat
priemonės, kuriomis tų tikslų siekiama, šalių lygmeniu
turėtų būti laikomos susijusių išteklių ir priemonių
deriniu, suteikiančiu galimybę tomis pačiomis lėšomis
pasiekti kelių strateginių tikslų. Teikiant finansavimą
turi būti užtikrinta įvairių visuotinių tikslų
sinergija. Laikantis dabartinių įsipareigojimų, užuot
konkrečiu tikslu nustačius išorės finansavimą, dėl
kurio atsiranda fragmentacija, turėtų būti siekiama į
nacionalines strategijas integruoti skirtingus tikslus; –
viešajam sektoriui skirtas išorės finansavimas
turėtų būti nukreiptas į šalis, kurioms jo labiausiai
reikia, o besivystančios ekonomikos šalys ir šalys, kurioms suteiktas
didesnes nei vidutines pajamas gaunančių šalių statusas,
turėtų skirti finansavimą pagal savo galimybes; –
turėtų būti užtikrinta bendra ir
nuosekli viso teikiamo finansavimo stebėsena, kad tiek nacionaliniu, tiek
tarptautiniu lygmeniu būtų užtikrintas skaidrumas ir tarpusavio
atskaitomybė, ir kad lėšos būtų veiksmingiau panaudojamos
įgyvendinant įvairius visuotinius ir nacionalinius darnaus vystymosi
tikslus. Turėtų būti tobulinamos visų finansinių
srautų atsekimo priemonės, taip pat vertinama, kiek tokie srautai
padėjo siekti nacionalinių ir visuotinių tikslų ir su
finansavimu susijusių finansinių tikslų. Šioje srityje itin
svarbu bus nacionalinio lygmens duomenų prieinamumas ir kokybė,
todėl turėtų būti stiprinami su statistika susiję
pajėgumai. 3.2. Visa apimanti tarptautinių
procesų struktūra Atsižvelgiant į Dohos deklaracijoje
įtvirtintą pažadą imtis suderintų pasaulinių
veiksmų įvairiems uždaviniams spręsti, turėtų
būti nustatyta visa apimanti tarptautinių diskusijų finansavimo
tema struktūra. Todėl JT ekspertų komiteto, kuriam Rio+20
konferencijos dalyviai pavedė parengti darnaus vystymosi finansavimo
strategijos pasiūlymų, veikla turėtų visiškai derėti
su vystymosi finansavimo procesu. Siekiant sujungti šiuos procesus,
reikėtų surengti tarptautinę konferenciją, kurioje,
atsižvelgiant į ekspertų komiteto rezultatus ir programos laikotarpiu
po 2015 m. rengimo procesus, būtų nustatytas visa apimantis ir
integruotas požiūris į finansavimą. Kaip nurodyta JT darbo
grupės dėl programos laikotarpiu po 2015 m. parengtoje ataskaitoje,
vykstant šiam sustiprintam visuotiniam procesui turėtų būti
nustatytas visa apimantis požiūris į finansavimą, kurio
visų pirma būtų laikomasi įgyvendinant programą
laikotarpiu po 2015 m. Pirmiau nurodyti principai turėtų
padėti užtikrinti konkrečių finansavimo šaltinių ir
vykstančių derybų procesų (pvz., siekiant 2015 m.
sudaryti susitarimą dėl klimato kaitos) nuoseklumą ir
koordinavimą. Taip bus užtikrinta, kad kiekviena šalis išteklius
tikslingai panaudotų tose srityse, kuriose jie labiausiai padeda siekti
sutartų bendrų tikslų. 3.3. Tolesni
ES veiksmai Šiuo komunikatu siekiama nustatyti bendrą
ES požiūrį, kurio būtų laikomasi diskusijose finansavimo
tema rengiant programą laikotarpiu po 2015 m., Darnaus vystymosi
tikslų atviroje darbo grupėje, JT ekspertų komitete, kuriam
pavesta parengti darnaus vystymosi finansavimo strategijos pasiūlymų,
ir peržiūrint vystymosi finansavimo procesą. Be to, turėtų
būti nustatytos bendros ES pozicijos dėl kovos su klimato kaita
veiksmų, biologinės įvairovės ir kitų tarptautinių
procesų finansavimo. Komunikate pateiktas požiūris yra ES
įnašas į tarptautines diskusijas ir ES turėtų jo laikytis
dalyvaudama diskusijose su partneriais. [1] COM(2011) 637. [2] COM(2013) 92. [3] Dok. Nr. 11559/13. [4] COM(2013) 167. [5] COM(2012) 366. [6] Dok. Nr. 14533/12. [7] Visa informacija apie šiame komunikate nurodytus
duomenis pateikta pridedamame tarnybų darbiniame dokumente. [8] 2011 m. gruodžio 5 d.
Didžiojo dvidešimtuko šalių aukščiausiojo lygio susitikime priimtos
deklaracijos 77 punktas.