EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2026 04 20

COM(2026) 167 final

2026/0092(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS

kuriuo panaikinamas Įgyvendinimo sprendimas (ES) 2024/1341 dėl tam tikrų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 810/2009 nuostatų taikymo Etiopijai sustabdymo

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Pagal Reglamento (EB) Nr. 810/2009 (Vizų kodeksas) 1 25a straipsnio 2 dalį, Komisija reguliariai vertina trečiųjų šalių bendradarbiavimą readmisijos srityje ir bent kartą per metus pateikia ataskaitą Tarybai.

Remdamasi 2023 m. priimtu 4-uoju bendradarbiavimo vertinimu, skirtu 2022 ataskaitiniams metams, ir atsižvelgdama į veiksmus, kurių Komisija ėmėsi siekdama pagerinti atitinkamos trečiosios valstybės bendradarbiavimo readmisijos srityje lygį, ir į bendrus Sąjungos santykius su atitinkama trečiąja valstybe, Komisija padarė išvadą, kad Etiopija bendradarbiavo nepakankamai ir kad todėl būtina imtis veiksmų. 2023 m. rugsėjo 27 d. Komisija pagal Vizų kodekso 25a straipsnio 5 dalies a punktą priėmė pasiūlymą dėl Tarybos įgyvendinimo sprendimo, kuriuo sustabdomas Vizų kodekso 14 straipsnio 6 dalies, 16 straipsnio 5 dalies b punkto, 23 straipsnio 1 dalies ir 24 straipsnio 2 ir 2c dalių nuostatų taikymas Etiopijos piliečiams. 2024 m. balandžio 29 d. Taryba priėmė Įgyvendinimo sprendimą (ES) 2024/1341 2 .

Pagal Vizų kodekso 25a straipsnio 6 dalį, Komisija, remdamasi to straipsnio 2 dalyje nustatytais rodikliais, nuolat vertina ir praneša, ar galima iš esmės ir tvariai pagerinti bendradarbiavimą su atitinkama trečiąja šalimi, ir, atsižvelgdama į bendrus Sąjungos santykius su ta trečiąja šalimi, gali Tarybai pateikti pasiūlymą panaikinti arba iš dalies pakeisti to straipsnio 5 dalyje nurodytus įgyvendinimo sprendimus.

Remdamasi 2025 m. priimtu 6-uoju metiniu bendradarbiavimo vertinimu 3 , skirtu 2024 ataskaitiniams metams, Komisija atkreipė dėmesį į esminius veiksmus, kurių ėmėsi Etiopija, ir teigiamą bendradarbiavimo gerinimo tendenciją, turinčią virsti tvaria pažanga.

Remdamasi nuolatiniu bendradarbiavimo (be kita ko, atitinkamose techninėse ekspertų ir Tarybos darbo grupėse) vertinimu ir 2026 m. vasario 18 d. 6-ojoje bendroje darbo grupėje įvardyta ilgalaike pažanga, Komisija mano, jog galima konstatuoti, kad nuo Tarybos įgyvendinimo sprendimo (ES) 2024/1341 įsigaliojimo iš esmės ir tvariai pagerėjo bendradarbiavimas readmisijos srityje nustatant valstybių narių teritorijoje neteisėtai esančių Etiopijos piliečių tapatybę, išduodant laikinuosius kelionės dokumentus ir reguliariai organizuojant grąžinimo operacijas. Todėl Komisija mano, kad tikslinga pateikti pasiūlymą dėl Tarybos įgyvendinimo sprendimo, kuriuo panaikinamas Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2024/1341.

Etiopijos atvejis

2018 m. vasario mėn. ES sudarė neprivalomą readmisijos susitarimą su Etiopija („Iš Europos Sąjungos valstybių narių grąžinamų Etiopijos piliečių priėmimo procedūra“). Nuo to laiko įvyko šeši jungtinės darbo grupės posėdžiai, skirti susitarimo įgyvendinimui stebėti.

2023 m. 4-ojoje ataskaitoje pagal 25a straipsnį Komisija išreiškė nuomonę, kad 2022 m. Etiopijos bendradarbiavimas readmisijos srityje buvo nepakankamas. Nuolat kildavo iššūkių nustatant valstybių narių teritorijoje neteisėtai esančių Etiopijos piliečių tapatybę, nes Etiopijos valdžios institucijos nereaguodavo į readmisijos prašymus, kildavo sunkumų išduodant laikinuosius kelionės dokumentus, be kita ko, kai pilietybė jau buvo patvirtinta anksčiau, ir sunkumų organizuojant grąžinimo operacijas, susijusias su savanorišku grįžimu ir priverstiniu grąžinimu reguliariaisiais ir užsakomaisiais skrydžiais.

Nepaisant pastangų stiprinti bendradarbiavimą readmisijos srityje ir ES teikiamos techninės pagalbos, bendradarbiavimas readmisijos srityje su Etiopija nepagerėjo. ES perdavė Etiopijai aiškią žinią, kad reikia gerinti bendradarbiavimą šalies piliečių, kurie neturi teisės pasilikti ES valstybėse narėse, readmisijos srityje ir visapusiškai įgyvendinti readmisijos susitarimą, be kita ko, greitai nustatyti asmenų tapatybę ir išduoti laikinuosius kelionės dokumentus visiems grąžinamiems asmenims, įskaitant priverstinio grąžinimo atveju. Nepaisant nuolatinių Komisijos veiksmų ir atsižvelgiant į bendrus ES santykius su Etiopija, padėtis nepagerėjo, todėl buvo nuspręsta, kad Etiopijos bendradarbiavimas su ES readmisijos srityje yra nepakankamas ir kad reikia imtis tolesnių veiksmų. Todėl 2023 m. rugsėjo mėn. Komisija pasiūlė vizų priemones, kurias Taryba priėmė 2024 m. balandžio mėn.

2025 m. liepos mėn. priimtoje 6-ojoje ataskaitoje pagal 25a straipsnį, skirtoje 2024 ataskaitiniams metams, Komisija atkreipė dėmesį į esminius veiksmus, kurių ėmėsi Etiopija, ir į teigiamą bendradarbiavimo gerinimo tendenciją, turinčią virsti tvaria pažanga. Etiopija vėl pradėjo nagrinėti priverstinio grąžinimo atvejus ir išduoti tinkamo galiojimo laikinuosius kelionės dokumentus (kaip nurodyta readmisijos susitarime), taip pat ėmė tinkamiau reaguoti į valstybių narių valdžios institucijų užklausas. 2024 m. buvo surengtos trys tapatybės nustatymo misijos, o 2025 m. – viena; jų rezultatai, susiję su pilietybės patvirtinimu, pranešimo apie rezultatus terminų gerinimu ir valstybėms narėms duotu įsipareigojimu visais atvejais, kai to pareikalaujama, išduoti laikinuosius kelionės dokumentus, buvo teigiami. Pirmasis užsakomasis skrydis nuo 2021 m. įvyko 2024 m. gruodžio mėn.; bendradarbiavimas rengiant užsakomuosius skrydžius tęstas ir 2025-aisiais. 2025 m. gruodžio mėn. ES Briuselyje Etiopijos nacionalinės administracijos ir konsulatų Europoje atstovams surengė sėkmingus mokymus apie pilietybės tikrinimo metodus.

Remdamasi tuo, kas išdėstyta pirmiau, Komisija mano, kad galima konstatuoti esminį ir ilgalaikį bendradarbiavimo readmisijos srityje pagerėjimą, ir Tarybos įgyvendinimo sprendimą 2024/1341 siūlo panaikinti.

Bendri Sąjungos santykiai su Etiopija

Etiopija yra Somalio pusiasalio stabilumui svarbi šalis. Tai antra pagal gyventojų skaičių Afrikos šalis (110 mln. gyventojų), kuri yra priėmusi daugiau kaip 1,1 mln. pabėgėlių iš šio regiono. Nuo 2020 m. lapkričio mėn. Etiopijoje vyksta vidaus konfliktas, paskatinęs 2022 m. lapkričio 2 d. Pretorijoje (Pietų Afrika) pasirašyti nuolatinio karo veiksmų nutraukimo susitarimą. 2023 m. balandžio mėn. prasidėjusio konflikto Sudane kritiniu etapu Etiopijos valdžios institucijos labai padėjo išduoti vizas ir sudarė sąlygas pasienyje evakuojant ES piliečius iš Sudano.

Šaliai yra suteikta galimybė į Europos rinką patekti be muitų ir kvotų pagal programą „Viskas, išskyrus ginklus“.

Etiopija yra Tarpvyriausybinės vystymosi institucijos narė ir Chartumo proceso iniciatyvinio komiteto narė. Etiopija yra Samoa susitarimo šalis. Etiopija yra svarbi Europos Sąjungos partnerė – ilgalaikei šalių partnerystei jau per 40 metų. 2016 m. ES ir Etiopija pasirašė dokumentą „Strateginis bendradarbiavimas“, kuriuo šalys įsipareigojo glaudžiai bendradarbiauti įvairiose srityse – nuo regioninės taikos ir saugumo iki prekybos ir investicijų, įskaitant migraciją ir priverstinę migraciją. ES padeda Etiopijai pagal 2024–2027 m. Etiopijai skirtą daugiametę orientacinę programą, kurios pradinis biudžetas – 650 mln. EUR; po laikotarpio vidurio peržiūros programos biudžetas patikslintas ir sudaro 609 mln. EUR. Ši iniciatyva žymi didelę ES bendradarbiavimo su Etiopija pažangą – nuo reagavimo į krizes ir atstatymo paramos pereita prie tvarios ir ilgalaikės investicijų partnerystės. Ji apima 3 prioritetines sritis: žaliojo kurso, žmogaus socialinės raidos (įskaitant migraciją ir priverstinę migraciją) ir valdymo / taikos kūrimo.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

–apsaugos tiems, kuriems jos reikia, ir paramos priimančiosioms šalims ir bendruomenėms suteikimo;

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

•Proporcingumo principas

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

•Poveikio vertinimas

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

•Pagrindinės teisės

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

2026/0092 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS

kuriuo panaikinamas Įgyvendinimo sprendimas (ES) 2024/1341 dėl tam tikrų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 810/2009 nuostatų taikymo Etiopijai sustabdymo

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 810/2009, nustatantį Bendrijos vizų kodeksą (Vizų kodeksas) 6 , ypač į jo 25a straipsnio 6 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)2022 m. Etiopijos bendradarbiavimas readmisijos srityje pagal Reglamento (EB) Nr. 810/2009 25a straipsnio 2 dalį buvo įvertintas kaip nepakankamas. Reikėjo iš esmės pagerinti bendradarbiavimą visais readmisijos proceso etapais, be kita ko, siekiant užtikrinti, kad Etiopija laiku, nuspėjamai ir veiksmingai bendradarbiautų su visomis valstybėmis narėmis tapatybės nustatymo ir kelionės dokumentų išdavimo, taip pat grąžinimo operacijų srityse;

(2)atsižvelgiant į veiksmus, kurių Komisija ėmėsi siekdama pagerinti bendradarbiavimo lygį, ir į bendrus Sąjungos santykius su Etiopija, buvo nuspręsta, kad Sąjunga privalo imtis veiksmų;

(3)Tarybos įgyvendinimo sprendimu (ES) 2024/1341 7 tam tikrų Reglamento (EB) Nr. 810/2009 nuostatų taikymas Etiopijos piliečiams buvo laikinai sustabdytas. Taip siekta paskatinti Etiopiją imtis būtinų veiksmų bendradarbiavimui readmisijos srityje gerinti;

(4)buvo laikinai sustabdytas Reglamento (EB) Nr. 810/2009 25a straipsnio 5 dalies a punkte nurodytų nuostatų taikymas, t. y.: sustabdyta galimybė netaikyti reikalavimų dėl patvirtinamųjų dokumentų, kuriuos turi pateikti prašymą išduoti vizą pateikiantys asmenys, kaip nurodyta 14 straipsnio 6 dalyje; sustabdytas 23 straipsnio 1 dalyje nurodytas bendras 15 kalendorinių dienų nagrinėjimo laikotarpis ir atitinkamai dėl to taip pat nebetaikyta taisyklė, pagal kurią šį laikotarpį tik atskirais atvejais leidžiama pratęsti ne ilgesniam nei 45 dienų laikotarpiui, o tai reiškia, kad 45 dienos tampa standartiniu nagrinėjimo laikotarpiu; sustabdytas daugkartinių vizų išdavimas pagal 24 straipsnio 2 ir 2c dalis, taip pat sustabdytas neprivalomas diplomatinių ir tarnybinių pasų turėtojų atleidimas nuo vizos mokesčio pagal 16 straipsnio 5 dalies b punktą;

(5)remiantis Komisijos atliekamu tęstiniu Etiopijos bendradarbiavimo readmisijos srityje nuo Tarybos įgyvendinimo sprendimo (ES) 2024/1341 įsigaliojimo vertinimu, galima konstatuoti, kad iš esmės tvariai pagerintas bendradarbiavimas readmisijos srityje nustatant valstybių narių teritorijoje neteisėtai esančių Etiopijos piliečių tapatybę, išduodant laikinuosius kelionės dokumentus ir reguliariai organizuojant grąžinimo operacijas. Todėl Etiopijos piliečiams taikyti vizų priemonių nebereikia, o Įgyvendinimo sprendimas (ES) 2024/1341 turėtų būti panaikintas;

(6)pagal prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo pridėto Protokolo Nr. 22 dėl Danijos pozicijos 1 ir 2 straipsnius Danija nedalyvauja priimant šį sprendimą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas. Kadangi šis sprendimas grindžiamas Šengeno acquis, remdamasi to protokolo 4 straipsniu, per šešis mėnesius po to, kai Taryba nusprendžia dėl šio sprendimo, Danija turi nuspręsti, ar jį įtrauks į savo nacionalinę teisę;

(7)šiuo sprendimu plėtojamos Šengeno acquis nuostatos, kurias įgyvendinant Airija nedalyvauja pagal Tarybos sprendimą 2002/192/EB 8 . todėl Airija nedalyvauja priimant šį sprendimą ir jis nėra jai privalomas ar taikomas;

(8)Islandijos ir Norvegijos atžvilgiu šiuo sprendimu plėtojamos Šengeno acquis nuostatos, kaip tai suprantama Europos Sąjungos Tarybos ir Islandijos Respublikos bei Norvegijos Karalystės susitarime dėl pastarųjų asociacijos įgyvendinant, taikant ir plėtojant Šengeno acquis 9 , kurios patenka į Tarybos sprendimo 1999/437/EB 10 1 straipsnio B punkte nurodytą sritį;

(9)Šveicarijos atžvilgiu šiuo sprendimu plėtojamos Šengeno acquis nuostatos, kaip tai suprantama Europos Sąjungos, Europos bendrijos ir Šveicarijos Konfederacijos susitarime dėl Šveicarijos Konfederacijos asociacijos įgyvendinant, taikant ir plėtojant Šengeno acquis 11 , kurios patenka į Tarybos sprendimo 1999/437/EB 1 straipsnio B punkte nurodytą sritį, minėtą sprendimą taikant kartu su Tarybos sprendimo 2008/146/EB 12 3 straipsniu;

(10)Lichtenšteino atžvilgiu šiuo sprendimu plėtojamos Šengeno acquis nuostatos, kaip tai suprantama Europos Sąjungos, Europos bendrijos, Šveicarijos Konfederacijos ir Lichtenšteino Kunigaikštystės protokole dėl Lichtenšteino Kunigaikštystės prisijungimo prie Europos Sąjungos, Europos bendrijos ir Šveicarijos Konfederacijos susitarimo dėl Šveicarijos Konfederacijos asociacijos įgyvendinant, taikant ir plėtojant Šengeno acquis 13 , kurios patenka į Tarybos sprendimo 1999/437/EB 1 straipsnio B punkte nurodytą sritį, minėtą sprendimą taikant kartu su Tarybos sprendimo 2011/350/ES 14 3 straipsniu;

(11)Kipro atžvilgiu šis sprendimas yra aktas, grindžiamas Šengeno acquis ar kitaip su ja susijęs, kaip tai suprantama 2003 m. Stojimo akto 3 straipsnio 2 dalyje,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2024/1341 panaikinamas.

2 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Belgijos Karalystei, Bulgarijos Respublikai, Kroatijos Respublikai, Čekijos Respublikai, Vokietijos Federacinei Respublikai, Estijos Respublikai, Graikijos Respublikai, Ispanijos Karalystei, Prancūzijos Respublikai, Italijos Respublikai, Kipro Respublikai, Latvijos Respublikai, Lietuvos Respublikai, Liuksemburgo Didžiajai Hercogystei, Vengrijai, Maltos Respublikai, Nyderlandų Karalystei, Austrijos Respublikai, Lenkijos Respublikai, Portugalijos Respublikai, Rumunijai, Slovėnijos Respublikai, Slovakijos Respublikai, Suomijos Respublikai ir Švedijos Karalystei.

Priimta Briuselyje

(1)    2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 810/2009, nustatantis Bendrijos vizų kodeksą (Vizų kodeksas), OL L 243, 2009 9 15, p. 1.

(2)    2024 m. balandžio 29 d. TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS (ES) 2024/1341 dėl tam tikrų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 810/2009 nuostatų taikymo Etiopijos atžvilgiu sustabdymo.

(3)    COM(2025) 416 final, 2025 7 15.

(4)    Komisijos pasiūlymas dėl TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMO dėl tam tikrų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 810/2009 nuostatų taikymo Etiopijai sustabdymo, COM(2023) 568 final 2023/0344.

(5)    EUCO 25/24.

(6)    OL L 243, 2009 9 15, p. 1.

(7)    2024 m. balandžio 29 d. TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS (ES) 2024/1341 dėl tam tikrų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 810/2009 nuostatų taikymo Etiopijos atžvilgiu sustabdymo.

(8)    2002 m. vasario 28 d. Tarybos sprendimas 2002/192/EB dėl Airijos prašymo dalyvauti įgyvendinant kai kurias Šengeno acquis nuostatas (OL L 64, 2002 3 7, p. 20).

(9)    OL L 176, 1999 7 10, p. 36.

(10)    1999 m. gegužės 17 d. Tarybos sprendimas 1999/437/EB dėl tam tikrų priemonių taikant Europos Sąjungos Tarybos, Islandijos Respublikos ir Norvegijos Karalystės sudarytą susitarimą dėl šių dviejų valstybių asociacijos įgyvendinant, taikant ir plėtojant Šengeno acquis (OL L 176, 1999 7 10, p. 31).

(11)    OL L 53, 2008 2 27, p. 52.

(12)    2008 m. sausio 28 d. Tarybos sprendimas 2008/146/EB dėl Europos Sąjungos, Europos bendrijos ir Šveicarijos Konfederacijos susitarimo dėl Šveicarijos Konfederacijos asociacijos įgyvendinant, taikant ir plėtojant Šengeno acquis sudarymo Europos bendrijos vardu (OL L 53, 2008 2 27, p. 1).

(13)    OL L 160, 2011 6 18, p. 21.

(14)    2011 m. kovo 7 d. Tarybos sprendimas 2011/350/ES dėl Europos Sąjungos, Europos bendrijos, Šveicarijos Konfederacijos ir Lichtenšteino Kunigaikštystės protokolo dėl Lichtenšteino Kunigaikštystės prisijungimo prie Europos Sąjungos, Europos bendrijos ir Šveicarijos Konfederacijos susitarimo dėl Šveicarijos Konfederacijos asociacijos įgyvendinant, taikant ir plėtojant Šengeno acquis sudarymo Europos Sąjungos vardu, kiek tai susiję su patikrinimų prie vidaus sienų panaikinimu ir asmenų judėjimu (OL L 160, 2011 6 18, p. 19).