This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52026PC0104
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Committee of the Parties of the Council of Europe Convention on Preventing and Combating Violence Against Women and Domestic Violence, on the participation of non-governmental organisations as observers in meetings of the Committee, with regard to matters related to institutions and public administration of the Union
Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos Tarybos konvencijos dėl smurto prieš moteris ir smurto artimoje aplinkoje prevencijos ir kovos su juo šalių komitete, dėl nevyriausybinių organizacijų dalyvavimo Komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis dėl klausimų, susijusių su Sąjungos institucijomis ir viešuoju administravimu
Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos Tarybos konvencijos dėl smurto prieš moteris ir smurto artimoje aplinkoje prevencijos ir kovos su juo šalių komitete, dėl nevyriausybinių organizacijų dalyvavimo Komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis dėl klausimų, susijusių su Sąjungos institucijomis ir viešuoju administravimu
COM/2026/104 final
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2026 02 23
COM(2026) 104 final
2026/0064(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos Tarybos konvencijos dėl smurto prieš moteris ir smurto artimoje aplinkoje prevencijos ir kovos su juo šalių komitete, dėl nevyriausybinių organizacijų dalyvavimo Komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis dėl klausimų, susijusių su Sąjungos institucijomis ir viešuoju administravimu
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.Pasiūlymo dalykas
Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos Tarybos konvencijos dėl smurto prieš moteris ir smurto šeimoje prevencijos ir kovos su juo (toliau – Stambulo konvencija arba Konvencija) šalių komitete 1 (toliau – Šalių komitetas), dėl numatomo priimti sprendimo dėl nevyriausybinių organizacijų (NVO) dalyvavimo Stambulo konvencijos šalių komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis projekto (IC-CP(2026)1 prov). Šalių komiteto darbo tvarkos taisyklių 2(3)(c) taisyklėje nustatyta, kad „Komitetas gali įgalioti pilietinės visuomenės atstovus, visų pirma NVO, aktyviai kovojančias su smurtu prieš moteris ir smurtu šeimoje, ad hoc pagrindu siųsti atstovus stebėtojų teisėmis į jo posėdžius“. Sprendimo projektu nustatomas šių taisyklių praktinio taikymo procesas, apibrėžiant NVO dalyvavimo posėdžiuose tvarką ir nustatant prašymų dalyvauti vertinimo kriterijus.
2.Pasiūlymo aplinkybės
2.1.Stambulo konvencija
Stambulo konvencija nustatytos išsamios ir suderintos taisyklės, skirtos smurto prieš moteris ir smurto šeimoje prevencijai ir kovai su juo Europoje bei už jos ribų užtikrinti. Konvencija įsigaliojo 2014 m. rugpjūčio 1 d. ES pasirašė Konvenciją 2017 m. birželio mėn., prisijungimo procedūrą užbaigė 2023 m. birželio 28 d. deponavusi du patvirtinimo dokumentus. ES Konvencija įsigaliojo 2023 m. spalio 1 d. ES prisijungė prie Konvencijos dėl klausimų, kurie priklauso jos išimtinei kompetencijai, t. y. dėl klausimų, susijusių su Sąjungos institucijomis ir viešuoju administravimu 2 ir su teisminiu bendradarbiavimu baudžiamosiose bylose, prieglobsčiu ir negrąžinimo principu 3 . Konvenciją pasirašė visos ES valstybės narės, 22 ją ratifikavo 4 .
2.2.Šalių komitetas
Šalių komitetas 5 sudarytas iš Konvencijos šalių atstovų. Šalys turi stengtis savo atstovais paskirti aukščiausio galimo lygio ekspertus smurto prieš moteris ir smurto šeimoje prevencijos ir kovos su juo srityje 6 . Šalių komitetui pavestos užduotys išvardytos jo darbo tvarkos taisyklių 1 taisyklėje. 2023 m. spalio 1 d. ES tapo Konvencijos šalimi, taigi ir Šalių komiteto nare (Konvencijos 67 straipsnio 1 dalis).
Pagal Konvencijos 67 straipsnio 3 dalį Šalių komitetas savo darbo tvarkos taisykles 7 priėmė 2015 m. gegužės 4 d. įvykusiame pirmajame posėdyje. Darbo tvarkos taisyklių 2(3)(c) taisyklėje nustatyta, kad „Komitetas gali įgalioti pilietinės visuomenės atstovus, visų pirma nevyriausybines organizacijas, aktyviai kovojančias su smurtu prieš moteris ir smurtu šeimoje, ad hoc pagrindu siųsti atstovus stebėtojų teisėmis į jo posėdžius“.
2.3.Numatomas sprendimas dėl NVO dalyvavimo Šalių komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis
NVO pateikus prašymą dalyvauti Šalių komiteto posėdyje stebėtojos teisėmis, 2025 m. birželio 5–6 d. 18-ajame Šalių komiteto posėdyje buvo surengta preliminari diskusija dėl Komiteto požiūrio į tokius prašymus, vadovaujantis dokumentu IC-CP(2025)12. Remdamasis šiomis diskusijomis, 2025 m. spalio mėn. Šalių komiteto sekretoriatas išplatino dokumentą IC-CP(2025)31, kuriame išdėstyta galima NVO dalyvavimo jo posėdžiuose tvarka ir pasiūlytas prašymų vertinimo kriterijų sąrašas, kuriuo būtų remiamasi diskusijose kitame Šalių komiteto posėdyje. Surengus pradines diskusijas ir delegacijoms pateikus rašytines pastabas, 2025 m. lapkričio 26 d. Tarybos pagrindinių teisių, piliečių teisių ir laisvo asmenų judėjimo darbo grupės (FREMP) posėdyje buvo susitarta dėl kelių punktų, kuriuos Komisija turi apsvarstyti ES vardu per diskusijas kitame Šalių komiteto posėdyje. Tai, be kita ko, pasiūlymai dėl kriterijų, kurie turi būti taikomi NVO dalyvavimui stebėtojų teisėmis, dėl būtinybės nustatyti aiškią ir paprastą leidimų suteikimo tvarką (įskaitant rašytinę procedūrą, kaip nurodyta IC-CP(2025)12, p. 6) ir dėl to, kad stebėtojai turėtų dalyvauti ad hoc pagrindu ir tik Šalių komiteto teminėse diskusijose, taip aiškiai atskiriant šį dalyvavimą nuo diskusijų dėl Šalims skirtų rekomendacijų ir išvadų dėl jų vykdomo Konvencijos įgyvendinimo ir jų priėmimo. 2025 m. lapkričio 28 d. Nuolatinių atstovų komitetas patvirtino šį požiūrį (dok. WK 15858/25).
2025 m. gruodžio 11 d. įvykusiame 19-ajame Šalių komiteto posėdyje Komisija pristatė sutartas pozicijų gaires. Posėdyje buvo nuspręsta, kad Šalių komiteto sekretoriatas turėtų įtraukti šiuos punktus į sprendimo, kuris turi būti priimtas taikant rašytinę procedūrą, projektą.
2026 m. sausio 27 d. Šalių komiteto sekretoriatas išplatino Sprendimo dėl NVO dalyvavimo Stambulo konvencijos šalių komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis projektą (IC-CP(2026)1 prov) (toliau – numatomas aktas). Sekretoriatas paragino Šalis patvirtinti pasiūlymą taikant rašytinę procedūrą. Taip pat buvo pranešta, kad jei iki 2026 m. kovo 26 d. sekretoriatui nebus raštu pateikta prieštaravimų, numatomas aktas bus laikomas priimtu.
3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
Šalių komiteto darbo tvarkos taisyklių 2(3)(c) taisyklėje nustatyta, kad „Komitetas gali įgalioti pilietinės visuomenės atstovus, visų pirma NVO, aktyviai kovojančias su smurtu prieš moteris ir smurtu šeimoje, ad hoc pagrindu siųsti atstovus stebėtojų teisėmis į jo posėdžius“. Numatomu aktu nustatomas šių taisyklių praktinio taikymo procesas, apibrėžiant NVO dalyvavimo posėdžiuose tvarką ir nustatant prašymų dalyvauti vertinimo kriterijus.
Pirma, kalbant apie NVO dalyvavimo Šalių komiteto posėdžiuose tvarką, siūloma, kad sprendimą leisti konkrečiai NVO dalyvauti ad hoc stebėtojo teisėmis priimtų visi Šalių komiteto nariai. Šiuo tikslu, gavęs NVO prašymą ir prieš atitinkamą posėdį, Šalių komiteto sekretoriatas surengia supaprastintą rašytinę procedūrą, prašydamas visų Šalių komiteto narių pritarimo. Jei per šią procedūrą prieštaravimų nepareiškiama, sekretoriatas NVO praneša, kad jai leista dalyvauti kaip ad hoc stebėtojai. Jei pareiškiamas prieštaravimas, sprendimas dėl dalyvavimo turėtų būti priimtas atitinkamame Šalių komiteto posėdyje, laikantis Darbo tvarkos taisyklių. Galimi prieštaravimai turėtų būti tinkamai pagrįsti, susieti su dalyvavimo kriterijais ir pareikšti per tam tikrą laikotarpį. Jei įmanoma, tuomet atitinkamai NVO bus nedelsiant pranešta apie sprendimą dėl dalyvavimo ir, jei sprendimas bus teigiamas, ji bus pakviesta dalyvauti svarstant atitinkamą to Šalių komiteto posėdžio darbotvarkės punktą.
Antra, kalbant apie dalyvavimą, siūloma leisti dalyvauti tik Komiteto teminėse diskusijose ir tik gyvai. Leidimo dalyvauti aprėptis apibrėžiama sprendime, kuriuo suteikiamas ad hoc stebėtojo statusas, o terminas „ad hoc“ (kaip nurodyta Komiteto darbo tvarkos taisyklių 2(3)(c) taisyklėje) gali reikšti, kad gali būti leista dalyvauti daugiau nei viename posėdyje, jei teminės diskusijos, kuriose leista dalyvauti, vyks keliuose posėdžiuose.
Trečia, siūloma taikyti šiuos prašymų dalyvauti vertinimo kriterijus: a) ar laiku (ne vėliau kaip prieš keturias savaites iki posėdžio) pateiktas tinkamai pagrįstas dalyvavimo ad hoc pagrindu siekiančios organizacijos prašymas, b) ar organizacija laikosi Europos Tarybos vertybių, c) ar organizacija vykdo veiklą kovos su smurtu prieš moteris ir smurtu šeimoje srityje ir jos darbas aktualus Šalių komiteto vykdomai stebėsenos veiklai ir d) ar organizacija registruota arba vykdo veiklą Europos Tarybos valstybėse narėse arba šalyse, kurios yra pareiškusios norą tapti Stambulo konvencijos šalimi.
Siūloma ES laikytis pozicijos neprieštarauti sprendimo dėl NVO dalyvavimo Šalių komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis projekto priėmimui, kaip išdėstyta dokumente IC-CP(2026)1 prov. Sprendimo projekte atsižvelgiama į 2025 m. gruodžio 11 d. Šalių komiteto posėdyje Sąjungos iškeltus klausimus, įskaitant visų pirma tai, kad NVO turėtų dalyvauti tik teminėse diskusijose. Siūloma tvarka laikoma pagrįsta, veiksminga ir pakankamai aiškia, o siūlomi kriterijai yra tinkami ir jais užtikrinama, kad atitinkamoms NVO būtų leista dalyvauti.
4.Teisinis pagrindas
4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
4.1.1.Principai
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais nustatomos „pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 8 .
4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Šalių komitetas yra Stambulo konvencija įsteigtas organas. Aktas, kurį turi priimti Šalių komitetas, yra teisinę galią turintis aktas. Numatomas aktas bus privalomas pagal tarptautinę teisę. Numatomu aktu Konvencijos institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama. Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
4.2.Materialinis teisinis pagrindas
4.2.1.Principai
Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
Atsižvelgiant į tai, kad numatomu aktu siekiama kelių tikslų arba jį sudaro kelios dalys, kurie (-ios) yra neatsiejamai susiję (-usios) ir nė vienas (-a) iš jų nėra papildomas (-a), sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas išimties tvarka turės apimti įvairius atitinkamus teisinius pagrindus.
4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Pagrindinis numatomo akto tikslas – pateikti gaires, kaip praktiškai taikyti Komiteto darbo tvarkos taisyklių 2(3)(c) taisyklę, nustatant tvarką, pagal kurią NVO leidžiama dalyvauti jo posėdžiuose stebėtojų teisėmis, ir tokių prašymų vertinimo kriterijus. Kalbant apie materialinį teisinį pagrindą, ES prisijungė prie Stambulo konvencijos dėl klausimų, kurie priklauso jos išimtinei kompetencijai, t. y. klausimų, susijusių su Sąjungos institucijomis ir viešuoju administravimu 9 , ir klausimų, susijusių su teisminiu bendradarbiavimu baudžiamosiose bylose, prieglobsčiu ir negrąžinimo principu 10 . ES prisijungimas prie Stambulo konvencijos buvo įformintas dviem atskirais Tarybos sprendimais, siekiant atsižvelgti į ypatingą Danijos ir Airijos padėtį SESV V antraštinės dalies atžvilgiu. Todėl sprendimas, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Šalių komitete dėl numatomo akto, turi būti įformintas dviem paraleliai priimtais sprendimais. Šio sprendimo teisinis pagrindas susijęs su Sąjungos institucijų ir viešojo administravimo klausimais. Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 336 straipsnis.
4.3.Išvada
Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 336 straipsnis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.
2026/0064 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos Tarybos konvencijos dėl smurto prieš moteris ir smurto artimoje aplinkoje prevencijos ir kovos su juo šalių komitete, dėl nevyriausybinių organizacijų dalyvavimo Komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis dėl klausimų, susijusių su Sąjungos institucijomis ir viešuoju administravimu
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 336 straipsnį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)Sąjunga sudarė Europos Tarybos konvenciją dėl smurto prieš moteris ir smurto šeimoje prevencijos ir kovos su juo (toliau – Konvencija) Tarybos sprendimu (ES) 2023/1075 11 , kiek tai susiję su Sąjungos institucijomis ir viešuoju administravimu, ir Tarybos sprendimu (ES) 2023/1076 12 , kiek tai susiję su klausimais, susijusiais su teisminiu bendradarbiavimu baudžiamosiose bylose, prieglobsčiu ir negrąžinimo principu, tiek, kiek jie priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai, ir Konvencija įsigaliojo Sąjungai 2023 m. spalio 1 d.;
(2)Šalių komitetas (toliau – Komitetas) yra Konvencijos stebėsenos mechanizmo organas. Pagal Konvencijos 67 straipsnio 3 dalį Komitetas priėmė savo darbo tvarkos taisykles (toliau – Darbo tvarkos taisyklės) 13 . Darbo tvarkos taisyklių 2(3)(c) taisyklėje nustatyta, kad „Komitetas gali įgalioti pilietinės visuomenės atstovus, visų pirma nevyriausybines organizacijas, aktyviai kovojančias su smurtu prieš moteris ir smurtu šeimoje, ad hoc pagrindu siųsti atstovus stebėtojų teisėmis į jo posėdžius“. Be to, 2(3)(c) taisyklėje nustatyta, kad stebėtojai neturi teisės balsuoti ir neturi teisės į išlaidų kompensavimą;
(3)gavus nevyriausybinės organizacijos (NVO) prašymą dalyvauti komiteto posėdyje stebėtojos teisėmis paaiškėjo, kad siekiant įgyvendinti atitinkamas Darbo tvarkos taisykles reikia nustatyti NVO dalyvavimo ad hoc stebėtojų teisėmis tvarką ir kriterijus. Diskusijos dėl Komiteto požiūrio į tokius prašymus vyko 2025 m. birželio mėn. ir 2025 m. gruodžio mėn. vykusiuose 18-ajame ir 19-ajame Komiteto posėdžiuose;
(4)2026 m. sausio 27 d., remdamasis diskusijomis Komitete, Komiteto sekretoriatas išplatino Sprendimo dėl NVO dalyvavimo Stambulo konvencijos šalių komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis projektą (IC-CP(2026)1 prov) (toliau – numatomas aktas). Sekretoriatas paragino Šalis patvirtinti pasiūlymą taikant rašytinę procedūrą. Taip pat buvo pranešta, kad jei iki 2026 m. kovo 26 d. sekretoriatui nebus raštu pateikta prieštaravimų, numatomas aktas bus laikomas priimtu;
(5)kalbant apie siūlomą tvarką, numatomame akte numatyta, kad Komitetas turi priimti sprendimą dėl NVO dalyvavimo ad hoc stebėtojų teisėmis taikydamas supaprastintą rašytinę procedūrą, kurią prieš atitinkamą posėdį organizuoja sekretoriatas, o esant prieštaravimams sprendimas turi būti priimtas pačiame atitinkamame posėdyje. Dalyvauti leidžiama tik Komiteto teminėse diskusijose; leidžiama dalyvauti keliuose posėdžiuose. Turėtų būti taikomi šie prašymų dalyvauti vertinimo kriterijai: ar prašymas pateiktas laiku, ar organizacija laikosi Europos Tarybos vertybių, ar ji vykdo veiklą kovos su smurtu prieš moteris ir smurtu šeimoje srityje ir ar ji registruota arba vykdo veiklą Europos Tarybos valstybėse narėse arba šalyse, kurios yra pareiškusios norą tapti Stambulo konvencijos šalimis;
(6)tikslinga nustatyti poziciją, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, nes numatomas aktas bus teisiškai privalomas Sąjungai pagal tarptautinę teisę;
(7)siekiant įgyvendinti Darbo tvarkos taisykles, pagal kurias NVO leidžiama dalyvauti Komiteto posėdžiuose ad hoc pagrindu stebėtojų teisėmis, Komitetas turi priimti sprendimą dėl NVO dalyvavimo jo posėdžiuose tvarkos ir susitarti dėl tokių prašymų vertinimo kriterijų sąrašo. Siūloma tvarka laikoma pagrįsta, veiksminga ir pakankamai aiškia, o siūlomi kriterijai yra tinkami ir jais užtikrinama, kad tik atitinkamoms NVO būtų leista dalyvauti stebėtojų teisėmis;
(8)todėl Sąjungos pozicija turėtų būti neprieštarauti, kad būtų priimtas sprendimo projektas, kaip išdėstyta dokumente IC-CP(2026)1 prov.,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi pagal Konvencijos 67 straipsnį įsteigtame Šalių komitete, yra neprieštarauti, kad būtų priimtas sprendimo dėl nevyriausybinių organizacijų dalyvavimo Stambulo konvencijos šalių komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis projektas [IC-CP(2026)1 prov].
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas