EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2025 12 23

COM(2025) 806 final

2025/0431(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo leidžiama tvirčiau bendradarbiauti kuriant paskolą Ukrainai

2025/0431 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo leidžiama tvirčiau bendradarbiauti kuriant paskolą Ukrainai

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 329 straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdama į Belgijos Karalystės, Bulgarijos Respublikos, Danijos Karalystės, Vokietijos Federacinės Respublikos, Estijos Respublikos, Kroatijos Respublikos, Airijos, Graikijos Respublikos, Prancūzijos Respublikos, Kipro Respublikos, Latvijos Respublikos, Lietuvos Respublikos, Liuksemburgo Didžiosios Hercogystės, Maltos Respublikos, Nyderlandų Karalystės, Austrijos Respublikos, Lenkijos Respublikos, Portugalijos Respublikos, Rumunijos, Slovėnijos Respublikos, Suomijos Respublikos, Ispanijos Karalystės, Italijos Respublikos, Švedijos Karalystės prašymus,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

atsižvelgdama į Europos Parlamento pritarimą 1 ,

kadangi:

(1)2022 m. vasario 24 d. Rusijos Federacijos prezidentas paskelbė karinę operaciją Ukrainoje ir Rusijos ginkluotosios pajėgos pradėjo neišprovokuotą ir nepateisinamą karinę agresiją prieš Ukrainą. Šis neteisėtas agresijos karas yra akivaizdus Ukrainos teritorinio vientisumo, suvereniteto ir nepriklausomybės pažeidimas, taip pat privalomos tarptautinės teisės normos – draudimo naudoti jėgą, įtvirtinto Jungtinių Tautų (JT) Chartijos 2 straipsnio 4 dalyje, – ir kitų JT Chartijos principų pažeidimas;

(2)prasidėjus neišprovokuotam ir nepateisinamam Rusijos agresijos karui prieš Ukrainą, Sąjunga, jos valstybės narės ir Europos finansų įstaigos sutelkė precedento neturinčią paramą Ukrainos ekonominiam, socialiniam ir finansiniam ir gynybos atsparumui didinti. Ta parama apima paramą iš Sąjungos biudžeto, visų pirma makrofinansinę pagalbą, teikiamą pagal priemonę „Makrofinansinė pagalba +“ 2 , Ukrainos priemonę 3 ir skolinimo Ukrainai bendradarbiavimo mechanizmą 4 , ir Europos investicijų banko bei Europos rekonstrukcijos ir plėtros banko paramą, visiškai arba iš dalies garantuojamą Sąjungos biudžeto lėšomis, taip pat papildomą valstybių narių finansinę paramą;

(3)2025 m. rugsėjo 9 d. Ukraina Tarptautiniam valiutos fondui (TVF) pateikė oficialų prašymą dėl naujos programos, kad 2026–2029 m. būtų patenkinti papildomi finansavimo poreikiai. Ta programa būtų įgyvendinama sėkmingai užbaigus esamą TVF programą, pagal kurią Ukraina užbaigė aštuonias peržiūras, tačiau ja atsižvelgiama į tai, kad Rusijos agresijos karas tęsiasi. TVF gebėjimas ateityje vykdyti šią programą priklauso nuo to, ar kiti partneriai, įskaitant Europos Sąjungą, suteiks pakankamas finansavimo garantijas;

(4)2025 m. spalio 23 d. 26 valstybės narės įsipareigojo reaguoti į neatidėliotinus Ukrainos finansinius poreikius 2026–2027 m., be kita ko, susijusius su jos karinėmis ir gynybos pastangomis. Tos valstybės narės taip pat pabrėžė, jog itin svarbu užtikrinti, kad Ukraina išliktų atspari ir turėtų biudžeto ir karinių priemonių, kad galėtų toliau įgyvendinti savo prigimtinę teisę gintis ir kovoti su Rusijos agresija, ir dar kartą patvirtino, kad Europos Sąjunga, koordinuodama veiksmus su panašiai mąstančiais partneriais ir sąjungininkais, toliau teiks Ukrainai ir jos žmonėms visapusišką politinę, finansinę, ekonominę, humanitarinę, karinę ir diplomatinę paramą. Tos valstybės narės taip pat padarė išvadą, kad visa karinė parama ir saugumo garantijos Ukrainai bus teikiamos visapusiškai paisant tam tikrų valstybių narių saugumo ir gynybos politikos ir atsižvelgiant į visų valstybių narių saugumo ir gynybos interesus. Buvo susitarta, kad pagal Sąjungos teisę Rusijos turtas turėtų likti imobilizuotas tol, kol Rusija nutrauks agresijos karą prieš Ukrainą ir kompensuos jai to karo padarytą žalą, o Komisija buvo paraginta pateikti finansinės paramos Ukrainai galimybių. Tą pačią dieną Europos Vadovų Taryba padarė išvadą, kad Rusijos agresijos karas prieš Ukrainą ir jo padariniai Europos bei pasauliniam saugumui kintančioje aplinkoje kelia egzistencinį iššūkį Europos Sąjungai;

(5)Ukrainos finansinė padėtis yra tokia, kad Sąjungos finansinė pagalba Ukrainai turi būti išmokėta ne vėliau kaip 2026 m. antrąjį ketvirtį. Šiuo tikslu 2025 m. gruodžio 3 d. Komisija priėmė įvairių pasiūlymų rinkinį, įskaitant pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo sukuriama reparacijų paskola 5 , ir pasiūlymą dėl Reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas 2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa (DFP) 6 . Vertinant kartu, šie pasiūlymai suteikė dvi skirtingas galimybes patenkinti neatidėliotinus Ukrainos finansinius poreikius 2026–2027 m. laikotarpiu. Pasiūlymų rinkinyje buvo pateiktas pasiūlymas iš dalies pakeisti DFP, kad Sąjungos biudžeto manevringumo maržą būtų galima panaudoti kaip finansinės pagalbos Ukrainai garantijas, viršijant DFP viršutines ribas. Nesant šio pakeitimo, neapibrėžtasis įsipareigojimas, susijęs su reparacijų paskola, turėjo būti užtikrintas valstybių narių savanoriškai teikiamomis garantijomis;

(6)2025 m. gruodžio 12 d. Taryba priėmė 2025 m. gruodžio 12 d. Tarybos reglamentą (ES) 2025/2600 dėl neatidėliotinų priemonių, kuriomis reaguojama į didelius ekonominius sunkumus, kilusius dėl Rusijos veiksmų agresijos karo prieš Ukrainą kontekste 7 , kuris buvo vienas iš 2025 m. gruodžio 3 d. Komisijos pasiūlymų rinkinyje pateiktų pasiūlymų;

(7)Taryboje vyko intensyvios konsultacijos dėl pasiūlymų rinkinio elementų, visų pirma dėl pasiūlymo dėl Reglamento, kuriuo sukuriama reparacijų paskola, ir pasiūlymo iš dalies pakeisti 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos reglamentą (toliau – DFP reglamentas); Paaiškėjo, kad DFP reglamento dalinis pakeitimas, kuriuo leidžiama neapibrėžtąjį įsipareigojimą, susijusį su parama Ukrainai, užtikrinti Sąjungos biudžeto lėšomis, viršijant DFP viršutinę ribą, buvo svarbus aspektas kai kurioms valstybėms narėms ir jų paramos teikiant reparacijų paskolą sąlyga. Tačiau kai kurios kitos valstybės narės nenorėjo dengti galimų išlaidų ir neapibrėžtojo įsipareigojimo, susijusių su reparacijų paskola;

(8)2025 m. gruodžio 18 d. išvadose Europos Vadovų Taryba pritarė tam, kad Ukrainai 2026–2027 m. laikotarpiu būtų suteikta 90 mlrd. EUR paskola, remiantis ES skolinimusi kapitalo rinkose, grindžiamu Sąjungos biudžeto manevringumo marža. Europos Vadovų Tarybos išvadose taip pat paminėta, kad, vykdant tvirtesnį bendradarbiavimą (ES sutarties 20 straipsnis) SESV 212 straipsniu grindžiamos priemonės atžvilgiu, bet koks Sąjungos biudžeto išteklių kaip šios paskolos garantijos sutelkimas neturės poveikio Čekijos, Vengrijos ir Slovakijos finansiniams įsipareigojimams;

(9)nuo 2025 m. gruodžio 3 d. Tarybos parengiamieji organai, įskaitant Nuolatinių atstovų komitetą (COREPER), susitiko kelis kartus, kad susitartų dėl Komisijos pasiūlytų aktų rinkinio, be kita ko, dėl pasiūlymo dėl Reglamento, kuriuo sukuriama reparacijų paskola, ir pasiūlymo iš dalies pakeisti DFP reglamentą. 2025 m. gruodžio 19 d. Tarybos parengiamieji organai (COREPER) pripažino, kad neįmanoma per pagrįstą laikotarpį pasiekti paskolos tikslo pasitelkiant visoje Sąjungoje taikomų aktų rinkinį. Atliekant šį vertinimą buvo atsižvelgta į neatidėliotiną finansinės paramos Ukrainai poreikį. Jame taip pat nustatyta, kad dėl paskolos Ukrainai teikimo priemonės ir būtinų DFP reglamento pakeitimų kraštutiniu atveju gali būti susitarta tik derinant vienbalsį pritarimą pasiūlymui iš dalies pakeisti DFP reglamentą ir tvirtesnį bendradarbiavimą pagal SESV 212 straipsnį dėl pasiūlymo dėl paskolos Ukrainai, o išlaidas, susijusias su to akto įgyvendinimu, išskyrus institucijų patiriamas administracines išlaidas, padengia dalyvaujančios valstybės narės pagal SESV 332 straipsnį;

(10)2025 m. gruodžio 20 d. Belgijos Karalystė, Bulgarijos Respublika, Danijos Karalystė, Vokietijos Federacinė Respublika, Estijos Respublika, Kroatijos Respublika, Airija, Graikijos Respublika, Prancūzijos Respublika, Kipro Respublika, Latvijos Respublika, Lietuvos Respublika, Liuksemburgo Didžioji Hercogystė, Maltos Respublika, Nyderlandų Karalystė, Austrijos Respublika, Lenkijos Respublika, Portugalijos Respublika, Rumunija, Slovėnijos Respublika, Suomijos Respublika, Ispanijos Karalystė, Italijos Respublika ir Švedijos Karalystė pateikė Komisijai bendrą laišką, kuriame paprašė jos „pateikti Tarybai pasiūlymą dėl sprendimo, kuriuo būtų leidžiamas tvirtesnis bendradarbiavimas, kurio tikslas ir taikymo sritis – 2026–2027 m. laikotarpiu suteikti Ukrainai 90 mlrd. EUR paskolą, remiantis ES skolinimusi kapitalo rinkose, grindžiamu ES biudžeto manevringumo marža, įgyvendinant Europos Vadovų Tarybos išvadų (EUCO 24/25) 3 ir 4 punktus, taip pat teksto dėl Ukrainos 8 punktą, kuriam tvirtai pritaria 25 valstybių ar vyriausybių vadovai (EUCO 26/25)“; 

(11)SESV 212 straipsnyje nustatyta finansinė pagalba trečiosioms šalims nėra įtraukta į SESV 3 straipsnio 1 dalyje pateiktą Sąjungos išimtinės kompetencijos sričių sąrašą. Todėl finansinės pagalbos Ukrainai teikimas 2025 m. gruodžio 18 d. Europos Vadovų Tarybos išvadose numatytomis sąlygomis (toliau – numatomas tvirtesnis bendradarbiavimas) priklauso neišimtinei Sąjungos kompetencijai;

(12)numatomu tvirtesniu bendradarbiavimu remiami įvairūs tikslai, kuriais bus sustiprintas integracijos procesas pagal ES sutarties 20 straipsnio 1 dalį. Pirma, teikiama finansinė pagalba Ukrainai padėtų siekti ES sutarties 3 straipsnyje nustatytų Sąjungos tikslų, visų pirma taikos ir saugumo Sąjungoje ir pasaulyje, taip pat darnaus Europos vystymosi, grindžiamo, be kita ko, subalansuotu ekonomikos augimu ir kainų stabilumu. Iš tiesų tokia pagalba leistų sušvelninti Rusijos veiksmų poveikį Sąjungos ir jos kaimyninių šalių saugumui ir ekonomikai. Ukrainai pralaimėjus padidėtų pavojus, kad Rusija imsis agresijos prieš vieną iš valstybių narių arba kurią nors Ukrainos kaimyninę šalį, įskaitant šalis kandidates, o tai tiesiogiai ir netiesiogiai paveiktų Sąjungos saugumą ir ekonominę padėtį. Taip pat tikėtina, kad Rusijos agresijos poveikis Sąjungos ekonomikai būtų dar didesnis tuo atveju, jei Ukraina nepajėgtų išlaikyti fiskalinių pastangų, reikalingų jos karo veiksmams tęsti. Antra, atsižvelgiant į tai, kad Ukraina yra kandidatė įstoti į Sąjungą, ši parama yra strateginė Sąjungos investicija į taiką, saugumą, stabilumą bei klestėjimą Europoje ir leidžia Sąjungai užsitikrinti geresnes sąlygas reaguoti į pasaulinius iššūkius, kartu prisidedant prie Ukrainos priemonės reglamento (ES) 2024/792 ir jame akcentuojamų pagrindinių narystės kriterijų − teisinės valstybės reformų, viešojo administravimo reformos ir demokratinių institucijų veikimo − įgyvendinimo. Trečia, teikiama pagalba Ukrainai taip pat būtų naudinga vidaus rinkai ir suteiktų daugiau ekonominių ir prekybos galimybių, naudingų tiek Sąjungai, tiek Ukrainai, kartu užtikrinant laipsnišką šalies transformaciją, be kita ko, įgyvendinant Ukrainos planą su pakeitimais, padarytais Tarybos įgyvendinimo sprendimu (ES) 2025/2157. Ketvirta, saugumo padėtis Sąjungoje labai pablogėjo ne tik dėl nuolatinės Rusijos keliamos grėsmės bei intensyvesnio jos perėjimo prie karo meto ekonomikos ir dėl karo raidos Ukrainoje, bet ir dėl netikrumo, kylančio susidarius geopolitinei padėčiai, kurioje Sąjunga turi gerokai sustiprinti savo pastangas savarankiškai užtikrinti savo gynybą. Šiomis aplinkybėmis finansinės pagalbos Ukrainai teikimas taip pat turėtų sudaryti sąlygas remti tikslus, kurie būtų naudingi stiprinant Europos gynybos technologinę ir pramoninę bazę (EGTPB), atsižvelgiant į tai, kad keliomis Sąjungos priemonėmis ir programomis skatinamas bendradarbiavimas su Ukraina gynybos pramonės srityje, visų pirma 2025 m. gegužės 27 d. Tarybos reglamentu (ES) 2025/1106, kuriuo nustatoma Europos saugumo veiksmų (SAFE) stiprinant Europos gynybos pramonę priemonė 8 , ir Europos gynybos pramonės programa (EGPP) 9 ;

(13)numatomas tvirtesnis bendradarbiavimas, kurio pagrindas – finansinę pagalbą Ukrainai teikiančių valstybių narių grupė, atitinka Sutartis ir Sąjungos teisę ir turi būti organizuojamas taip, kad nebūtų kenkiama vidaus rinkai arba ekonominei, socialinei ar teritorinei sanglaudai. Bendradarbiavimas taip pat neturėtų sudaryti kliūčių prekybai tarp valstybių narių ar jos diskriminuoti ir neiškraipyti jų tarpusavio konkurencijos;

(14)Numatomo tvirtesnio bendradarbiavimo įgyvendinimas reikalauja kitų nei institucijų patiriamos administracinės išlaidos išlaidų (toliau – tvirtesnio bendradarbiavimo išlaidos) ir su finansine pagalba susijusių neapibrėžtųjų įsipareigojimų, kurie turi būti garantuoti viršijant DFP viršutinę ribą (toliau – garantija neapibrėžtiesiems įsipareigojimams padengti);

(15)numatomu tvirtesniu bendradarbiavimu paisoma nedalyvaujančių valstybių narių kompetencijos, teisių ir pareigų. Nedalyvaujančios valstybės narės neturėtų prisidėti nei prie tvirtesnio bendradarbiavimo išlaidų finansavimo, nei prie garantijos taikymo neapibrėžtiesiems įsipareigojimams. Šiuo tikslu į tvirtesnį bendradarbiavimą kuriant reparacijų paskolą neįsitraukusios valstybės narės turėtų turėti teisę į tikslinimą pagal Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 10 11 straipsnį. Tas patikslinimas turėtų apimti tvirtesnio bendradarbiavimo išlaidas ir bet kokį reikalavimą mokėti pagal garantiją neapibrėžtiesiems įsipareigojimams padengti;

(16)į numatomą tvirtesnį bendradarbiavimą visos to pageidaujančios valstybės narės gali įsitraukti bet kuriuo metu šiame sprendime nustatytomis sąlygomis. Bet kuri į tvirtesnį bendradarbiavimą naujai įsitraukusi valstybė narė turėtų prisidėti prie tvirtesnio bendradarbiavimo išlaidų finansavimo nuo tos valstybės narės įsitraukimo įsigaliojimo dienos pagal SESV 331 straipsnio 1 dalį. Bet kuri naujai įsitraukusi valstybė narė taip pat turėtų užtikrinti garantijos taikymą neapibrėžtiesiems įsipareigojimams, prisiimtiems nuo Sąjungos vykdomo tvirtesnio bendradarbiavimo pradžios, siekiant įgyvendinti tvirtesnį bendradarbiavimą. Tuo tikslu ta valstybė narė turėtų nuo dienos, kurią jos įsitraukimas įsigalioja pagal SESV 331 straipsnio 1 dalį, savo proporcinga dalimi prisidėti prie bet kokio reikalavimo mokėti pagal garantiją neapibrėžtiesiems įsipareigojimams padengti, įskaitant reikalavimus, susijusius su neapibrėžtaisiais įsipareigojimais, kuriuos Sąjunga, siekdama įgyvendinti šį tvirtesnį bendradarbiavimą, prisiėmė iki tos dienos,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Belgijos Karalystei, Bulgarijos Respublikai, Danijos Karalystei, Vokietijos Federacinei Respublikai, Estijos Respublikai, Kroatijos Respublikai, Airijai, Graikijos Respublikai, Prancūzijos Respublikai, Kipro Respublikai, Latvijos Respublikai, Lietuvos Respublikai, Liuksemburgo Didžiajai Hercogystei, Maltos Respublikai, Nyderlandų Karalystei, Austrijos Respublikai, Lenkijos Respublikai, Portugalijos Respublikai, Rumunijai, Slovėnijos Respublikai, Suomijos Respublikai, Ispanijos Karalystei, Italijos Respublikai, Švedijos Karalystei leidžiama, taikant atitinkamas Sutarčių nuostatas, šiame sprendime nustatytomis sąlygomis pradėti tvirtesnį tarpusavio bendradarbiavimą kuriant paskolą Ukrainai.

2 straipsnis

Sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.

Priimta Briuselyje

(1)    OL C […], […], p. […].

(2)    2022 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2022/2463, kuriuo nustatoma paramos Ukrainai teikimo 2023 m. priemonė (makrofinansinė pagalba +), (OL L 322, 2022 12 16, p. 1).

(3)    2024 m. vasario 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2024/792, kuriuo nustatoma Ukrainos priemonė, (OL L, 2024/792, 2024 2 29).

(4)    2024 m. spalio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2024/2773, kuriuo sukuriamas skolinimo Ukrainai bendradarbiavimo mechanizmas ir Ukrainai suteikiama išskirtinė makrofinansinė pagalba, (OL L, 2024/2773, 2024 10 28, p. 1–14).

(5)    COM(2025) 3502 final, 2025/3502 (COD).

(6)    COM(2025) 3500 final, 2025/3500 (APP).

(7)    2025 m. gruodžio 12 d. Tarybos reglamentas (ES) 2025/2600 dėl neatidėliotinų priemonių, kuriomis reaguojama į didelius ekonominius sunkumus, kilusius dėl Rusijos veiksmų agresijos karo prieš Ukrainą kontekste, (OL L, 2025/2600, 2025 12 13).

(8)    2025 m. gegužės 27 d. Tarybos reglamentas (ES) 2025/1106, kuriuo nustatoma Europos saugumo veiksmų (SAFE) stiprinant Europos gynybos pramonę priemonė, (Tekstas svarbus EEE) (OL L, 2025/1106, 2025 5 28, p. 39–52).

(9)    COM(2024) 150 final.

(10)    2014 m. gegužės 26 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 dėl tradicinių, PVM ir BNP pagrįstų nuosavų išteklių teikimo metodų ir tvarkos ir dėl priemonių, skirtų grynųjų pinigų poreikiui patenkinti, (nauja redakcija) (OL L 168, 2014 6 7, p. 39).