EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2025 03 07

COM(2025) 107 final

2025/0056(COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo sustabdomas tam tikrų Reglamento (ES) 2015/478 dalių taikymas į Europos Sąjungą importuojamiems Ukrainos produktams

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Nepaisant to, kad dėl karo buvo sunaikinta arba okupuota daug gamybos įrenginių, Ukraina tebėra stambi geležies ir plieno eksportuotoja. Todėl reikia pratęsti Reglamento (ES) 2015/478 dėl bendrų importo taisyklių 4 taikymo sustabdymą. Šis sustabdymas yra ir bus dabartinės Sąjungos apsaugos priemonės, taikomos plieno produktams (tokiems iš Ukrainos importuojamiems produktams), kaip Sąjungos paramos dalies, teisinis pagrindas.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Pasiūlymo teisinis pagrindas yra SESV 207 straipsnio 2 dalis.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Subsidiarumo principas netaikomas, nes pagal SESV 3 straipsnio 1 dalies e punktą bendra prekybos politika priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai.

•Proporcingumo principas

Šis pasiūlymas būtinas norint įgyvendinti tikslą padėti Ukrainai, įskaitant prekybos su Sąjunga srityje, įveikti dabartinius ekonominius sunkumus.

•Priemonės pasirinkimas

Šis pasiūlymas pagrįstas SESV 207 straipsnio 2 dalimi, kurioje numatytos bendros prekybos politikos priemonės.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

•Poveikio vertinimas

Siekiant užtikrinti, kad prekybos liberalizavimo priemonės Ukrainai būtų taikomos ir 2025 m. birželio 5 d. nustojus galioti Reglamentui (ES) 2024/1392, būtina, kad siūlomas reglamentas įsigaliotų 2025 m. birželio 6 d. Dėl tokio skubaus poreikio nebuvo pakankamai laiko poveikio vertinimui atlikti. Vis dėlto 2007 m. Komisijos Prekybos generalinio direktorato pavedimu buvo atliktas Asociacijos susitarimo prekybos ir su prekyba susijusių nuostatų poveikio tvarumui vertinimas ir į jį atsižvelgta derantis dėl išsamios ir visapusiškos laisvosios prekybos erdvės (toliau – IVLPE). Šiuo vertinimu patvirtinta, kad prekybos ir su prekyba susijusių nuostatų įgyvendinimas darys teigiamą ekonominį poveikį ES ir Ukrainai.

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

•Pagrindinės teisės

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Netaikoma.

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

2025/0056 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo sustabdomas tam tikrų Reglamento (ES) 2015/478 dalių taikymas į Europos Sąjungą importuojamiems Ukrainos produktams

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 2 dalį,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros 5 ,

kadangi:

1)Europos Sąjungos, Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarime (toliau – Asociacijos susitarimas) 6 nustatytas Sąjungos ir Ukrainos santykių pagrindas. Remiantis Tarybos sprendimu 2014/668/ES 7 , Asociacijos susitarimo IV antraštinė dalis, skirta prekybai ir su prekyba susijusiems klausimams, pradėta laikinai taikyti nuo 2016 m. sausio 1 d. ir, visoms valstybėms narėms ją ratifikavus, įsigaliojo 2017 m. rugsėjo 1 d.;

2)Asociacijos susitarimu reiškiamas Šalių noras plačiu mastu ir naujoviškai stiprinti ir plėsti santykius, lengvinti ir pasiekti laipsnišką ekonominę integraciją ir tai daryti laikantis teisių ir įsipareigojimų, susijusių su Šalių naryste Pasaulio prekybos organizacijoje;

3)2015 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2015/478 8 nustatytos bendros daugumos trečiųjų šalių, įskaitant Ukrainą, kilmės produktų importo taisyklės. Jame taip pat išdėstytos nuostatos dėl priežiūros ir apsaugos priemonių;

4)2022 m. vasario 24 d. prasidėjusi neišprovokuota ir nepateisinama Rusijos plataus masto invazija į Ukrainą padarė didelį neigiamą poveikį Ukrainos galimybėms prekiauti su kitomis pasaulio šalimis. Tai pasakytina apie geležį ir plieną, pavyzdžiui, dėl geležies ir plieno gamybos įrenginių okupacijos arba sunaikinimo. Tai taikytina ir kitoms Ukrainos ekonomikos dalims;

5)šiomis aplinkybėmis ir siekiant sušvelninti neigiamą Rusijos agresijos karo prieš Ukrainą ekonominį poveikį, tikslinga Ukrainos naudai Ukrainos kilmės importui į Sąjungą netaikyti Sąjungos priežiūros ir apsaugos priemonių. Šiuo tikslu būtina sustabdyti Reglamento (ES) 2015/478 dėl bendrų taisyklių importui įvairių nuostatų taikymą Ukrainos kilmės importui;

6)Komisijai turėtų būti suteikta galimybė įgyvendinimo aktu laikinai sustabdyti šio reglamento taikymą konkrečiam produktui. Tais įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 182/2011 9 . Šio sustabdymo trukmė turėtų būti pakankamai ilga, kad Komisija galėtų pateikti pasiūlymą, o Parlamentas ir Taryba galėtų priimti reglamentą, kuriuo sustabdomas, iš dalies keičiamas arba nutraukiamas šio reglamento galiojimas;

7)šis reglamentas turėtų būti taikomas trejus metus ir jo taikymas turėtų būti savaime pratęsiamas papildomiems trejų metų laikotarpiams, išskyrus atvejus, kai arba Europos Parlamentas, arba Taryba pareikštų prieštaravimų dėl tokio pratęsimo likus trims mėnesiams iki galiojimo pabaigos datos;

8)atsižvelgiant į tai, kad 2025 m. birželio 5 d. nustoja galioti Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2024/1392 10 , kurio taikymo poveikis, be kita ko, lygiavertis šio reglamento taikymo poveikiui, šis reglamentas turėtų įsigalioti 2025 m. birželio 6 d.,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis
Prekybos liberalizavimo priemonės

Reglamento (ES) 2015/478 dėl bendrų importo taisyklių 2, 4–7, 9–17 ir 19–21 straipsnių taikymas Ukrainos kilmės importui į Sąjungą sustabdomas.

2 straipsnis
Laikinas sustabdymas

Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti įgyvendinimo aktą, kuriuo sustabdomas šio reglamento taikymas konkrečiam produktui laikotarpiu, kuris iš esmės neviršija dvylikos mėnesių, jei šio Ukrainos kilmės produkto importas padidėja tiek, kad labai prisideda prie didelės žalos arba didelės žalos grėsmės Sąjungos pramonei, gaminančiai panašų arba tiesiogiai konkuruojantį produktą. Tas įgyvendinimo aktas priimamas laikantis 3 straipsnio 2 dalyje nurodytos nagrinėjimo procedūros.

3 straipsnis

Komiteto procedūra

1.Komisijai padeda Apsaugos priemonių komitetas, kiek tai susiję su šio reglamento 4 straipsniu. Tas komitetas – tai komitetas, kaip tai suprantama Reglamente (ES) Nr. 182/2011.

2.Kai daroma nuoroda į šią dalį, taikomas Reglamento (ES) Nr. 182/2011 5 straipsnis.

4 straipsnis

Įsigaliojimas ir taikymas

Šis reglamentas įsigalioja 2025 m. birželio 6 d.

Jis taikomas pradiniu trejų metų laikotarpiu.

Jo taikymas savaime pratęsiamas tolesniems trejų metų laikotarpiams, išskyrus atvejus, kai Europos Parlamentas arba Taryba pareiškia prieštaravimų dėl tokio pratęsimo likus ne mažiau kaip trims mėnesiams iki kiekvieno laikotarpio pabaigos.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO, KURIO POVEIKIS BIUDŽETUI SUSIJĘS TIK SU ĮPLAUKOMIS, PAŽYMA

1.PASIŪLYMO PAVADINIMAS

Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo sustabdomas tam tikrų Reglamento (ES) 2015/478 dalių taikymas Ukrainos produktų importui į Europos Sąjungą

2.BIUDŽETO EILUTĖS

12 skyrius, 120 straipsnis.

3.FINANSINIS POVEIKIS

☒    Pasiūlymas finansinio poveikio neturi.

◻    Pasiūlymas neturi finansinio poveikio išlaidoms, bet turi finansinį poveikį pajamoms. Poveikis yra toks:

* Vieni metai nuo reglamento įsigaliojimo

4.KOVOS SU SUKČIAVIMU PRIEMONĖS

Siekiant užkirsti kelią sukčiavimui, teisė naudotis siūlomu reglamentu nustatytomis prekybos priemonėmis turėtų priklausyti nuo i) to, ar Ukraina laikosi visų atitinkamų naudojimosi lengvatomis pagal Asociacijos susitarimą sąlygų, įskaitant atitinkamų produktų kilmės taisykles ir su jomis susijusias procedūras, ir ii) glaudaus Ukrainos administracinio bendradarbiavimo su Sąjunga (kaip numatyta Asociacijos susitarime).

(1)    2022 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2022/870 dėl laikinų prekybos liberalizavimo priemonių papildant prekybos lengvatas, taikomas Ukrainos produktams pagal Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimą, (OL L 152, 2022 6 3, p. 103).

(2)    2023 m. gegužės 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2023/1077 dėl laikinų prekybos liberalizavimo priemonių, papildančių prekybos lengvatas, taikomas Ukrainos produktams pagal Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimą, (OL L 144, 2023 6 5, p. 1).

(3)    2024 m. gegužės 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2024/1392 dėl laikinų prekybos liberalizavimo priemonių, papildančių prekybos lengvatas, taikomas Ukrainos produktams pagal Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimą, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1392/oj .

(4)    2015 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2015/478 dėl bendrų importo taisyklių (OL L 83, 2015 3 27, p. 16).

(5)    Europos Parlamento pozicija (dar nepaskelbta Oficialiajame leidinyje) ir Tarybos pozicija (dar nepaskelbta Oficialiajame leidinyje).

(6)    OL L 161, 2014 5 29, p. 3.

(7)    2014 m. birželio 23 d. Tarybos sprendimas 2014/668/ES dėl Europos Sąjungos, Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimo pasirašymo Europos Sąjungos vardu ir laikino taikymo, kiek tai susiję su jo III antraštine dalimi (išskyrus nuostatas dėl vienodo požiūrio į kitos Šalies teritorijoje teisėtai dirbančius trečiųjų šalių piliečius), IV, V, VI bei VII antraštinėmis dalimis ir susijusiais priedais bei protokolais, (OL L 278, 2014 9 20, p. 1).

(8)    2015 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2015/478 dėl bendrų importo taisyklių (OL L 83, 2015 3 27, p. 16).

(9)    2011 m. vasario 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 182/2011, kuriuo nustatomos valstybių narių vykdomos Komisijos naudojimosi įgyvendinimo įgaliojimais kontrolės mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai, (OL L 55, 2011 2 28, p. 13).

(10)    2024 m. gegužės 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2024/1392 dėl laikinų prekybos liberalizavimo priemonių, papildančių prekybos lengvatas, taikomas Ukrainos produktams pagal Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimą, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1392/oj .