This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0440
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in meetings of the Participants to the OECD Arrangement on Officially Supported Export Credits regarding down payment and maximum official support requirements
Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EBPO susitarimo dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų dalyvių susitikimuose, dėl pradinės įmokos ir didžiausios oficialios paramos reikalavimų
Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EBPO susitarimo dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų dalyvių susitikimuose, dėl pradinės įmokos ir didžiausios oficialios paramos reikalavimų
COM/2024/440 final
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2024 10 07
COM(2024) 440 final
2024/0242(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EBPO susitarimo dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų dalyvių susitikimuose, dėl pradinės įmokos ir didžiausios oficialios paramos reikalavimų
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.Pasiūlymo dalykas
Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi EBPO susitarimo dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų (toliau – Susitarimas) dalyvių susitikimuose, dėl Susitarimo 11 straipsnyje numatytos minimalios pradinės įmokos sumažinimo ir didžiausios oficialios paramos padidinimo.
2.Pasiūlymo aplinkybės
2.1.Susitarimas dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų
Susitarimas – Sąjungos, JAV, Kanados, Japonijos, Korėjos, Norvegijos, Šveicarijos, Australijos, Naujosios Zelandijos, Turkijos ir Jungtinės Karalystės (toliau – dalyvės) savanoriškas susitarimas, kuriuo nustatoma tinkamo oficialiai remiamų eksporto kreditų naudojimo sistema. Praktiškai tai reiškia, kad dalyvėms sudaromos vienodos sąlygos (t. y. konkurencija grindžiama eksportuojamų prekių ir paslaugų kaina ir kokybe, o ne suteiktomis finansinėmis sąlygomis) ir kartu siekiama panaikinti subsidijas ir prekybos iškraipymus, susijusius su oficialiai remiamais eksporto kreditais. Susitarimas įsigaliojo 1978 m. balandžio mėn., jis yra neribotos trukmės ir, nors EBPO sekretoriatas padeda jį įgyvendinti, jis nėra EBPO aktas 1 .
Susitarimas reguliariai atnaujinamas, atsižvelgiant į finansų rinkos ir politikos pokyčius, darančius įtaką oficialiai remiamų eksporto kreditų teikimo tvarkai. Susitarimas perkeltas į Sąjungos teisę 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1233/2011 2 ir atitinkamai yra teisiškai privalomas Sąjungoje. Pagal to reglamento 2 straipsnį Susitarimo sąlygų pakeitimai į ES teisę įtraukiami deleguotaisiais aktais.
2.2.Susitarimo dalyvės ir sprendimų priėmimas
Europos Komisija atstovauja Sąjungai dalyvių susitikimuose, taip pat dalyvių sprendimų priėmimo rašytinėse procedūrose. Dėl visų Susitarimo pakeitimų sprendžiama bendru (visų dalyvių) sutarimu.
2.3.Numatomas dalyvių aktas
Nuo 2021 m. lapkričio mėn. yra taikomos laikinos nuo Susitarimo 11 straipsnio a ir c punktų nukrypti leidžiančios nuostatos, susijusios su minimalia pradine įmoka ir didžiausios oficialios paramos įsipareigojimais. Jos buvo nustatytos pagal Susitarimo vadinamąją bendrosios linijos procedūrą. Bendroji linija – tai Susitarime numatyta priemonė, leidžianti dalyvėms išimties tvarka nukrypti nuo Susitarimo nuostatų. Dėl bendrųjų linijų priėmimo susitariama Susitarimo 54–59 straipsniuose numatyta tvarka.
Nuo 2021 m. lapkričio mėn. bendrosios linijos procedūromis pagrįstas lankstumas leidžia dalyvėms sumažinti minimalią pradinę įmoką nuo 15 proc. eksporto sutarties vertės iki 5 proc. konkrečioms mažesnes pajamas gaunančioms šalims; jis buvo pasiūlytas ES ir iš pradžių susietas su COVID-19 sukelta sveikatos krize, bet vėliau pratęstas pagal Jungtinės Karalystės pasiūlymus. Lankstumo nuostatos baigs galioti 2024 m. gruodžio 13 d. Kadangi bendrosios linijos procedūra turėtų būti taikoma išimtinėse krizinėse situacijose, ES aiškiai nurodė, kad ji prieštaraus bet kokiam tolesniam lankstumo galiojimo pratęsimui ir užkirs tam kelią.
Atitinkamai dalyvės tariasi dėl galimo nuolatinio Susitarime numatytos minimalios pradinės įmokos ir didžiausios oficialios paramos reikalavimo pakeitimo. Šis klausimas buvo aptartas 2024 m. kovo mėn. ir 2024 m. birželio mėn. dalyvių susitikimuose ir tikimasi, kad 2024 m. lapkričio mėn. susitikime bus pasiekta rezultatų, atsižvelgiant į tai, kad bendroji linija baigs galioti 2024 m. gruodžio 13 d. Šiuo nuolatiniu pakeitimu būtų galima išspręsti pagrindinius klausimus, skatinančius kai kurių dalyvių norą būti lankstesnėmis šiais klausimais ir tikriausiai tai reikštų, kad būtų iš dalies keičiamas Susitarimo 11 straipsnis. Taigi numatomu aktu būtų siekiama nustatyti bendrąją lankstesnę taisyklę dėl minėtų reikalavimų, nei šiuo metu nustatyta Susitarimo tekste.
3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
Siūloma Sąjungos pozicija būtų pritarti Susitarimo teksto pakeitimui, susijusiam su pradinės įmokos taisyklėmis (ir didžiausios oficialios paramos taisyklėmis). Lankstumas padėtų įgyvendinti projektus konkurencingoje finansinėje aplinkoje. Jis būtų taikomas tik konkrečioms šalims ir projektų sandoriams su viešaisiais pirkėjais, o derybų metu turėtų būti apsvarstytos tolesnės tinkamos apsaugos priemonės, kad pakeitimai atitiktų poreikius. Toks tikslinis požiūris padėtų išvengti rinkos iškraipymų.
Pakeitimai taip pat apimtų žaliuosius projektus, kurie nustatyti konkrečiame sektorių susitarime (Sektorių susitarime dėl eksporto kreditų klimato kaitos srityje) ir kuriuose daugiausia dėmesio būtų skiriama vystymuisi poveikį darantiems socialiniams ir esminių pokyčių nešantiems projektams. Pakeitimais taip pat būtų pagerintas Europos eksportuotojų konkurencingumas EBPO nepriklausančių šalių atžvilgiu ir sudarytos sąlygos užpildyti finansavimo spragas. Galiausiai lankstumas padėtų įgyvendinti svarbius infrastruktūros projektus, visų pirma Užsachario Afrikoje, darančius poveikį vystymuisi.
4.Teisinis pagrindas
4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
4.1.1.Principai
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 3 .
4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Numatomas aktas gali labai paveikti ES teisės aktų turinį, visų pirma 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1233/2011 dėl tam tikrų gairių taikymo oficialiai remiamiems eksporto kreditams, kuriuo panaikinami Tarybos sprendimai 2001/76/EB ir 2001/77/EB, nuostatas. Šio reglamento 1 straipsnyje konkrečiai teigiama, kad „Susitarime dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų (toliau – Susitarimas) nustatytos gairės taikomos Sąjungoje. Susitarimo tekstas pateikiamas šio reglamento priede.“ Taip yra svarbus šio reglamento 2 straipsnis, kuriame nustatyta, jog „[i]š dalies pakeitus gaires, kaip susitarta Susitarimo dalyvių, Komisija, remdamasi 3 straipsniu, priima deleguotuosius aktus, susijusius su daliniu II priedo pakeitimu“. Tai apima Susitarimo priedų pakeitimus.
Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis. 218 straipsnio 9 dalies taikymas priimant šiuos pakeitimus taip pat grindžiamas tuo, kad Susitarimo pakeitimai priimami konkrečiame pagal EBPO sistemą įsteigtame organe.
4.2.Materialinis teisinis pagrindas
4.2.1.Principai
Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio.
4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su eksporto kreditais, o tai patenka į bendros prekybos politikos taikymo sritį. Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 207 straipsnis.
4.3.Išvada
Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.
5.Numatomo akto skelbimas
Susitarimo dalyvių aktu bus iš dalies pakeistas Susitarimas dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų, kuris yra pateikiamas Reglamento (ES) Nr. 1233/2011 II priede, todėl tikslinga priimtą aktą paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
2024/0242 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EBPO susitarimo dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų dalyvių susitikimuose, dėl pradinės įmokos ir didžiausios oficialios paramos reikalavimų
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1233/2011 4 Susitarime dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų (toliau – Susitarimas) pateiktos gairės yra perkeltos į Sąjungos teisę ir atitinkamai yra teisiškai privalomos Sąjungoje;
(2)numatomas sprendimas dėl Susitarimo 11 straipsnio pakeitimo, siekiant užtikrinti didesnį lankstumą dėl Susitarime numatytų minimalios pradinės įmokos ir didžiausios oficialios paramos reikalavimų, taip pat atitinka 2023 d. liepos 15 d. įsigaliojusią Susitarimo modernizavimo darbotvarkę, kuria gerinamas Europos eksportuotojų konkurencingumas EBPO nepriklausančių šalių atžvilgiu;
(3)lankstumas padėtų finansuoti projektus konkurencingoje finansinėje aplinkoje, tačiau būtų tikslinis, kad būtų užpildytos konkrečios finansinės spragos ir išvengta rinkos iškraipymų;
(4)lankstumas taip pat būtų taikomas žaliesiems projektams, kurie nurodyti konkrečiame sektorių susitarime (Sektorių susitarime dėl eksporto kreditų klimato kaitos srityje), ir daugiausia dėmesio būtų skiriama vystymuisi poveikį darantiems socialiniams ir esminių pokyčių nešantiems projektams;
(5)tikslinga nustatyti poziciją, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, dėl pradinės įmokos ir didžiausios oficialios paramos reikalavimų, nes numatomas Susitarimo dalyvių sprendimas pagal Reglamento (ES) Nr. 1233/2011 2 straipsnį bus privalomas Sąjungai ir galės labai paveikti Sąjungos teisės aktų turinį,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, yra pritarti Susitarimo dalyvių sprendimui dėl Susitarime numatytų minimalios pradinės įmokos ir didžiausios oficialios paramos reikalavimų bei kitų susijusių straipsnių pagal šio sprendimo priedą.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2024 10 07
COM(2024) 440 final
PRIEDAS
prie
Pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EBPO susitarimo dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų dalyvių susitikimuose, dėl pradinės įmokos ir didžiausios oficialios paramos reikalavimų
PRIEDAS
Europos Sąjungos pozicija – pritarti šiame priede išdėstytiems Susitarimo 11 straipsnio pakeitimams. Toliau daromos nuorodos į Susitarimo straipsnius ir priedus. Papildymai pažymėti paryškintuoju šriftu ir pabraukti:
„11. PRADINĖ ĮMOKA, DIDŽIAUSIA OFICIALI PARAMA IR VIETOS IŠLAIDOS
A) Dalyvės reikalauja, kad oficialios paramos objektu esančių prekių ir paslaugų pirkėjų pradinė įmoka būtų mažiausiai 15 % eksporto sutarties vertės kredito pradžioje arba iki jos, kaip apibrėžta XIII priede, išskyrus sandorius, kuriuose dalyvauja valstybiniai arba viešieji pirkėjai, esantys 5, 6 arba 7 rizikos kategorijos šalyse, finansų ministerijai arba centriniam bankui skiriant garantiją, kai dalyvės reikalauja, kad pirkėjai sumokėtų ne mažiau kaip 5 % eksporto sutarties vertės pradinę įmoką. Norint apskaičiuoti pradinę įmoką, eksporto sutarties vertę galima proporcingai sumažinti, jei sandoris sudaromas dėl trečiosios šalies prekių ir paslaugų, kurioms neteikiama oficiali parama. Leidžiama finansuoti (apdrausti) 100 % priemokos sumos. Priemoka gali būti įtraukta arba neįtraukta į eksporto sutarties vertę. Po kredito pradžios mokami pasiliktieji mokėjimai šiuo atveju nėra pradinė įmoka.
<...>
c) Išskyrus tuos atvejus, kai taikomos b ir d dalių nuostatos, dalyvės neteikia oficialios paramos, jei ji viršija 85 % eksporto sutarties vertės, įskaitant trečiųjų šalių prekes ir paslaugas, bet neįtraukiant vietos išlaidų. Sandoriams, kuriems taikoma a dalies pirmo sakinio antroje pusėje numatyta išimtis, dalyvės neteikia oficialios paramos, jei ji viršija 95 % eksporto sutarties vertės, įskaitant trečiųjų šalių prekes ir paslaugas, bet neįtraukiant vietos išlaidų.
<...>.“
Neesminiams Sąjungos pozicijos techninio pobūdžio pakeitimams Sąjungos atstovai tarp dalyvių gali pritarti be papildomo Tarybos sprendimo.