EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2024 03 27

COM(2024) 142 final

2024/0076(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl Energetikos chartijos sutarties taikymo ES ir Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos piliečių valdomų arba kontroliuojamų juridinių asmenų santykiams dalinio sustabdymo ir dėl Energetikos chartijos sutartyje apibrėžtų investicijų, kurios yra Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos investuotojo investicijos

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Pasiūlymo dalykas

Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo iš dalies sustabdyti Energetikos chartijos sutarties taikymą ES ir Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos piliečių valdomų arba kontroliuojamų juridinių asmenų, kurie nevykdo esminės verslo veiklos Susitariančiosios Šalies, kurioje jie įsteigti, teritorijoje, santykiams ir dėl Energetikos chartijos sutartyje apibrėžtų investicijų, kurios yra Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos investuotojo investicijos.

2.Pasiūlymo aplinkybės

Energetikos chartijos sutartis yra 1994 m. pasirašytas ir 1998 m. įsigaliojęs daugiašalis energetikos sektoriui skirtas prekybos ir investicijų susitarimas. Energetikos chartijos sutartis apima nuostatas dėl investicijų apsaugos, prekybos energijos ištekliais bei energetikos produktais ir jų tranzito ir ginčų sprendimo tvarkos. Energetikos chartijos sutartimi taip pat nustatoma Susitariančiųjų Šalių bendradarbiavimo energetikos srityje sistema. ES yra viena iš Energetikos chartijos sutarties 1 šalių, kaip ir Euratomas, kai kurios valstybės narės, taip pat Japonija, Šveicarija, Turkija ir dauguma Vakarų Balkanų ir buvusios SSRS šalių, išskyrus Rusiją 2 ir Baltarusiją 3 .

Pagal Energetikos chartijos sutarties 17 straipsnio 1 dalį kiekviena Susitariančioji Šalis pasilieka teisę nesuteikti Energetikos chartijos sutarties III dalyje numatytų privalumų juridiniam asmeniui, jei toks asmuo yra valdomas arba kontroliuojamas trečiosios valstybės piliečių ir jei tas asmuo Susitariančiosios Šalies, kurioje jis yra įsteigtas, teritorijoje neužsiima jokia esmine verslo veikla. Be to, pagal Energetikos chartijos sutarties 17 straipsnio 2 dalies b punktą kiekviena Susitariančioji Šalis pasilieka teisę nesuteikti Energetikos chartijos sutarties III dalyje numatytų privalumų investicijai, jeigu atsakančioji Susitariančioji Šalis nustato, kad ta investicija yra investuotojo iš trečiosios valstybės, kuriai atsakančioji Susitariančioji Šalis nustato ar taiko priemones, kurios i) draudžia sandorius su tos valstybės investuotojais, arba ii) būtų pažeistos ar apeitos, jeigu Energetikos chartijos sutarties III dalyje numatyti privalumai būtų suteikti tos valstybės investuotojams arba jų investicijoms.

Nuo 2014 m. kovo mėn. ES palaipsniui nustatė sankcijas Rusijos Federacijai, pirmiausiai reaguodama į neteisėtą Krymo ir Sevastopolio aneksiją ir sąmoningą Ukrainos destabilizavimą. 2022 m. vasario 23 d. ES, reaguodama į vyriausybės nekontroliuojamų Ukrainos Donecko ir Luhansko sričių teritorijų pripažinimą ir nurodymą tose teritorijose dislokuoti Rusijos ginkluotąsias pajėgas, išplėtė šias sankcijas. Po 2022 m. vasario 24 d., reaguodama į Rusijos karinę agresiją prieš Ukrainą, ES dar labiau išplėtė šias sankcijas. Ji į sankcijų sąrašą įtraukė daug asmenų ir organizacijų ir priėmė precedento neturinčias priemones, kuriomis siekiama susilpninti Rusijos ekonominę bazę, atskirti ją nuo ypatingos svarbos technologijų ir rinkų ir gerokai apriboti jos galimybes kariauti.

Taip pat, reaguojant į Baltarusijos Respublikos dalyvavimą Rusijos agresijoje prieš Ukrainą, buvo išplėstas šiai šaliai taikomas ES sankcijų režimas. Tai papildo Baltarusijos Respublikai jau taikomas sankcijas. Šį sankcijų režimą sudaro įvairios finansinės, ekonominės ir prekybos priemonės.

Nei Rusijos Federacija, nei Baltarusijos Respublika nėra Energetikos chartijos sutarties Susitariančiosios Šalys. Tačiau investuotojai iš šių šalių galėtų pasinaudoti Energetikos chartijos sutarties Susitariančiosios Šalies teritorijoje įsteigtomis įmonėmis siekdami pareikšti, kad Europos Sąjunga arba jos valstybės narės veikia nesilaikydamos Energetikos chartijos sutartyje nustatytų investicijų apsaugos įsipareigojimų, ir taip pradėti investuotojų ir valstybės ginčų sprendimo procedūras prieš ES ar jos valstybes nares.

Sąjungos ir jos valstybių narių veiksmai atitinka Energetikos chartijos sutartį ir kitus atitinkamus susitarimus ir bet kuriuo atveju pretenzijos dėl tokių priemonių yra draudžiamos pagal taikytinus dokumentus ir bendrąją tarptautinę teisę. Nepaisant to, tikslinga imtis papildomų procedūrinių veiksmų, kad būtų išvengta investuotojų ir valstybės ginčų sprendimo procedūrų prieš Sąjungą ar jos valstybes nares pagal Energetikos chartijos sutartį.

3.Siūlomos priemonės

Pagal Energetikos chartijos sutarties 17 straipsnį Susitariančiosioms Šalims leidžiama nesuteikti Energetikos chartijos sutarties nuostatomis dėl investicijų apsaugos numatytų privalumų ne Susitariančiųjų Šalių investuotojams, kurie siekia piktnaudžiauti Energetikos chartijos sutartimi teikdami pretenzijas per priedangos įmones arba dėl priemonių, susijusių su sankcijomis (toliau – privalumų nesuteikimas).

Tikslinga remtis Energetikos chartijos sutarties 17 straipsnio 1 dalimi ir nesuteikti Energetikos chartijos sutarties III dalyje numatytų privalumų jokiam juridiniam asmeniui, kuris yra valdomas ar kontroliuojamas Rusijos Federacijos ar Baltarusijos Respublikos piliečių ir kuris Susitariančiosios Šalies, kurioje jis įsteigtas, teritorijoje neužsiima jokia esmine verslo veikla. Taip pat tikslinga nesuteikti tų privalumų bet kuriai investicijai, apibrėžtai Energetikos chartijos sutartyje, kuri yra Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos investuotojo investicija 17 straipsnio 2 dalies b punkto aplinkybėmis.

Privalumų nesuteikimas pagal 17 straipsnį reiškia dalinį Energetikos chartijos sutarties taikymo sustabdymą ir Komisija jį turėtų įgyvendinti ES ir visų valstybių narių, kurios yra Energetikos chartijos sutarties Susitariančiosios Šalys, vardu paskelbdama viešą pareiškimą.

4.Teisinis pagrindas

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „sustabdomas susitarimo taikymas“. Dėl rėmimosi Energetikos chartijos sutarties 17 straipsniu iš dalies sustabdomas Energetikos chartijos sutarties taikymas, t. y. Energetikos chartijos sutarties III dalies dėl investicijų skatinimo ir apsaugos, taikymas Rusijos Federacijos ir Baltarusijos Respublikos investuotojams. Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

Pagrindinis tikslas – sustabdyti Energetikos chartijos sutarties taisyklių, susijusių su Rusijos Federacijos ir Baltarusijos Respublikos investuotojų investicijų skatinimu ir apsauga, taikymą. Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 207 straipsnis.

Todėl siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 207 straipsnis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.

5.Numatomo akto paskelbimas

Kadangi pareiškimu pagal Energetikos chartijos sutarties 17 straipsnį ES ir visos valstybės narės, kurios yra Energetikos chartijos sutarties Susitariančiosios Šalys, sustabdys Energetikos chartijos sutarties taikymą, tikslinga jį paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

2024/0076 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl Energetikos chartijos sutarties taikymo ES ir Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos piliečių valdomų arba kontroliuojamų juridinių asmenų santykiams dalinio sustabdymo ir dėl Energetikos chartijos sutartyje apibrėžtų investicijų, kurios yra Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos investuotojo investicijos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)1998 m. balandžio 16 d. įsigaliojo Energetikos chartijos sutartis (toliau – Susitarimas), kurią Sąjunga sudarė 1997 m. rugsėjo 23 d. Tarybos ir Komisijos sprendimu 98/181/EB (EAPB, Euratomas) dėl Europos Bendrijų Energetikos chartijos sutarties ir Energetikos chartijos protokolo dėl energijos efektyvumo ir su tuo susijusių aplinkosaugos aspektų sudarymo (OL L 69, 1998 3 9, p. 1–116);

(2)pagal Susitarimo 17 straipsnio 1 dalį kiekviena Susitariančioji Šalis pasilieka teisę nesuteikti Susitarimo III dalyje numatytų privalumų juridiniam asmeniui, jei toks asmuo yra valdomas arba kontroliuojamas trečiosios valstybės piliečių ir jei tas asmuo Susitariančiosios Šalies, kurioje jis yra įsteigtas, teritorijoje neužsiima jokia esmine verslo veikla;

(3)pagal Susitarimo 17 straipsnio 2 dalies b punktą kiekviena Susitariančioji Šalis pasilieka teisę nesuteikti Susitarimo III dalyje numatytų privalumų investicijai, jeigu atsakančioji Susitariančioji Šalis nustato, kad ta investicija yra investuotojo iš trečiosios valstybės, kuriai atsakančioji Susitariančioji Šalis nustato ar taiko priemones, kurios i) draudžia sandorius su tos valstybės investuotojais, arba ii) būtų pažeistos ar apeitos, jeigu Susitarimo III dalyje numatyti privalumai būtų suteikti tos valstybės investuotojams arba jų investicijoms;

(4)Sąjunga, iš pat pradžių reaguodama į neteisėtą Krymo ir Sevastopolio aneksiją ir sąmoningą Ukrainos destabilizavimą, Rusijos Federacijai laipsniškai nustatė ribojamąsias priemones (sankcijas). Sąjunga, reaguodama į vyriausybės nekontroliuojamų Ukrainos Donecko ir Luhansko sričių teritorijų pripažinimą ir nurodymą tose teritorijose dislokuoti Rusijos ginkluotąsias pajėgas, išplėtė šias sankcijas. Reaguodama į Rusijos karinę agresiją prieš Ukrainą, Sąjunga dar labiau išplėtė šias sankcijas;

(5)taip pat, reaguojant į Baltarusijos Respublikos dalyvavimą Rusijos agresijoje prieš Ukrainą, buvo išplėstas šiai šaliai taikomas Sąjungos sankcijų režimas;

(6)nei Rusijos Federacija, nei Baltarusijos Respublika nėra Susitarimo Susitariančiosios Šalys. Tačiau investuotojai iš šių šalių galėtų bandyti pasinaudoti Susitarimo Susitariančiosios Šalies teritorijoje įsteigtomis įmonėmis siekdami pareikšti, kad Europos Sąjunga arba jos valstybės narės veikia nesilaikydamos Energetikos chartijos sutartyje nustatytų investicijų apsaugos įsipareigojimų, ir taip pradėti investuotojų ir valstybės ginčų sprendimo procedūras prieš Sąjungą ar jos valstybes nares;

(7)Sąjungos ir jos valstybių narių veiksmai atitinka Energetikos chartijos sutartį ir kitus atitinkamus susitarimus ir bet kuriuo atveju pretenzijos dėl tokių priemonių yra draudžiamos pagal taikytinus dokumentus ir bendrąją tarptautinę teisę. Nepaisant to, tikslinga imtis papildomų procedūrinių veiksmų, kad būtų išvengta investuotojų ir valstybės ginčų sprendimo procedūrų prieš Sąjungą ar jos valstybes nares pagal Energetikos chartijos sutartį;

(8)pagal Susitarimo 17 straipsnį Susitariančiosioms Šalims leidžiama nesuteikti Susitarimo nuostatomis dėl investicijų apsaugos numatytų privalumų ne Susitariančiųjų Šalių investuotojams, kurie siekia piktnaudžiauti Susitarimu teikdami pretenzijas dėl investicijų pirmiau nurodytais atvejais (toliau – privalumų nesuteikimas);

(9)tikslinga remtis Susitarimo 17 straipsnio 1 dalimi dėl bet kurio juridinio asmens, kuris yra valdomas ar kontroliuojamas Rusijos Federacijos ar Baltarusijos Respublikos piliečių ir kuris Susitariančiosios Šalies, kurioje jis įsteigtas, teritorijoje neužsiima jokia esmine verslo veikla. Taip pat tikslinga remtis 17 straipsnio 2 dalies b punktu dėl bet kurios investicijos, apibrėžtos Susitarime, kuri yra Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos investuotojo investicija toje nuostatoje aprašytomis aplinkybėmis;

(10)privalumų nesuteikimas pagal Susitarimo 17 straipsnį reiškia dalinį Susitarimo taikymo sustabdymą ir Komisija jį turėtų įgyvendinti Sąjungos ir visų valstybių narių, kurios yra Susitarimo Susitariančiosios Šalys, vardu paskelbdama viešą pareiškimą, pateiktą šio sprendimo priede,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

1.Europos Sąjunga, vadovaudamasi Energetikos chartijos sutarties 17 straipsnio 1 dalimi, nesuteikia to susitarimo III dalyje numatytų privalumų jokiam juridiniam asmeniui, kuris yra valdomas ar kontroliuojamas Rusijos Federacijos ar Baltarusijos Respublikos piliečių ir kuris Susitariančiosios Šalies, kurioje jis įsteigtas, teritorijoje neužsiima jokia esmine verslo veikla.

2.Europos Sąjunga, vadovaudamasi Energetikos chartijos sutarties 17 straipsnio 2 dalies b punktu, nesuteikia to susitarimo III dalyje numatytų privalumų bet kuriai Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos investuotojo investicijai toje nuostatoje aprašytomis aplinkybėmis.

2 straipsnis

Komisija įgyvendina šį sprendimą paskelbdama priede pateiktą pareiškimą.

3 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai.

Priimta Briuselyje

(1)    1997 m. rugsėjo 23 d. Tarybos ir Komisijos sprendimas 98/181/EB (EAPB, Euratomas) dėl Europos Bendrijų Energetikos chartijos sutarties ir Energetikos chartijos protokolo dėl energijos efektyvumo ir su tuo susijusių aplinkosaugos aspektų sudarymo (OL L 69, 1998 3 9, p. 1–116).

(2)    Per 2022 m. birželio 24 d. įvykusį neeilinį Energetikos chartijos konferencijos posėdį buvo panaikintas Rusijos Federacijai suteiktas stebėtojos statusas.

(3)    Per 2022 m. birželio 24 d. įvykusį neeilinį Energetikos chartijos konferencijos posėdį buvo panaikintas Baltarusijai suteiktas stebėtojos statusas ir nutrauktas laikinas Energetikos chartijos sutarties taikymas Baltarusijoje.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2024 03 27

COM(2024) 142 final

PRIEDAS

prie

pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo

dėl Energetikos chartijos sutarties taikymo ES ir Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos piliečių valdomų arba kontroliuojamų juridinių asmenų santykiams dalinio sustabdymo ir dėl Energetikos chartijos sutartyje apibrėžtų investicijų, kurios yra Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos investuotojo investicijos

PRIEDAS

PAREIŠKIMAS

Europos Sąjungos, Europos atominės energijos bendrijos (Euratomo) ir visų valstybių narių, kurios yra Energetikos chartijos sutarties Susitariančiosios Šalys, vardu

Europos Sąjunga, Europos atominės energijos bendrija (Euratomas) ir visos valstybės narės, kurios yra Energetikos chartijos sutarties Susitariančiosios Šalys, nesuteikia Energetikos chartijos sutarties III dalyje numatytų privalumų:

(1)jokiam juridiniam asmeniui, kuris yra valdomas ar kontroliuojamas Rusijos Federacijos ar Baltarusijos Respublikos piliečių ir kuris Susitariančiosios Šalies, kurioje jis įsteigtas, teritorijoje neužsiima jokia esmine verslo veikla, pagal Energetikos chartijos sutarties 17 straipsnio 1 dalį, ir

(2)jokiai investicijai, apibrėžtai Energetikos chartijos sutartyje, kuri yra Rusijos Federacijos arba Baltarusijos Respublikos investuotojo investicija, pagal Energetikos chartijos sutarties 17 straipsnio 2 dalies b punktą.

Europos Sąjunga ir jos valstybės narės priėmė ir toliau taiko sankcijas Rusijos Federacijai dėl jos agresijos karo prieš Ukrainą, taip pat Baltarusijos Respublikai, kaip šio agresijos karo bendrininkei. Šios sankcijos apima priemones, kurios i) draudžia sandorius su Rusijos Federacijos ir Baltarusijos Respublikos investuotojais ir ii) būtų pažeistos ar apeitos, jeigu Energetikos chartijos sutarties III dalyje numatyti privalumai būtų suteikti tų valstybių investuotojams arba jų investicijoms.