EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2024 10 01

COM(2024) 425 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl 2014–2020 m. įmonių konkurencingumo ir mažųjų bei vidutinių įmonių programos (COSME) galutinio vertinimo

{SWD(2024) 226 final}

1ĮVADAS

Šios ataskaitos tikslas – pateikti galutinio programos COSME vertinimo išvadas. Pagal COSME reglamento 1 15 straipsnio 4 dalį Komisija parengia galutinę vertinimo ataskaitą dėl priemonių ilgalaikio poveikio ir poveikio tvarumo.

Pagal 2014–2020 m. daugiametę finansinę programą (DFP) finansuojamoje Įmonių konkurencingumo ir mažųjų bei vidutinių įmonių programoje (COSME) , nustatytoje COSME reglamentu, daugiausia dėmesio skirta MVĮ konkurencingumo, augimo ir verslumo problemoms spręsti ir kliūtims šalinti. Ja taip pat buvo siekiama prisidėti prie tikslų sukurti daugiau (ir geresnių) darbo vietų ir panaikinti investicijų trūkumą ES įgyvendinimo.

Programa COSME buvo siekiama spręsti tam tikras rinkos nepakankamumo problemas, turėjusias įtakos MVĮ išlikimui ir jų augimo atsigavimui po 2008 m. finansų krizės, kaip aprašyta poveikio vertinime. Šios problemos buvo susijusios su didelėmis skolinimosi išlaidomis ir sunkumais siekiant gauti finansavimą (iš dalies dėl informacijos asimetrijos, dėl kurios privačios finansų įstaigos nenorėjo skolinti MVĮ arba į jas investuoti), taip pat su sunkumais siekiant gauti prieigą prie klientų ir patekti į tarptautines rinkas bei su verslumo kultūros trūkumais.

Įgyvendinant programą COSME pasinaudota 2007–2013 m. vykdytos Verslumo ir inovacijų programos (VIP) rezultatais. Ji buvo įgyvendinama platesniame ES politinės paramos MVĮ kontekste, visų pirma kartu su strategija „Europa 2020“ ir Europos iniciatyva „Small Business Act“ 2 . Strategijos „Europa 2020“ pavyzdinėje iniciatyvoje „Globalizacijos erai pritaikyta pramonės politika“ pabrėžiama, kad svarbu skatinti MVĮ steigimą ir augimą. Programa COSME buvo vienas iš 11 veiksmų, pasiūlytų šiai pavyzdinei iniciatyvai įgyvendinti. Kitos svarbios iniciatyvos, vykdytos tuo pačiu laikotarpiu kaip ir COSME, buvo programa „Horizontas 2020“, pagal kurią buvo remiamos inovacijos, ir Skaitmeninės Europos programa, pagal kurią taip pat daug dėmesio buvo skiriama pagalbai MVĮ, kad šios galėtų pasinaudoti skaitmeninių technologijų teikiamais pranašumais.

Pagrindinis COSME tikslas buvo didinti MVĮ konkurencingumą. Remiantis poveikio vertinimu, keturi konkretūs COSME tikslai buvo šie:

·didinti MVĮ galimybes gauti finansavimą nuosavo kapitalo ir skolos forma (KT1);

·remti MVĮ patekimą į rinką ir tarptautinimą (KT2);

·sukurti palankią aplinką įmonėms ir remti jų konkurencingumą (KT3);

·skatinti verslumą (KT4).

Apskritai programa galutiniams MVĮ paramos gavėjams buvo naudinga siekiant visų tikslų.

2BENDRA INFORMACIJA IR DABARTINĖ PADĖTIS

Galutiniai programos COSME paramos gavėjai buvo MVĮ. Daugelis programos veiksmų buvo vykdomi per verslo paramos organizacijas ir kitus tarpininkus, kurie teikė konsultacines ir paramos paslaugas bei finansavimą, kad padėtų MVĮ didinti savo konkurencingumą ir tvarumą.

Kai kurie veiksmai vis dar įgyvendinami. COSME finansinės priemonės skirtos įgyvendinti ilgesniu laikotarpiu. 3 . 

Vertinimas apėmė visus konkrečius programos tikslus. Remiantis Geresnio reglamentavimo gairėmis, išvados buvo pagrįstos išorės tyrimu 4 . Šio vertinimo metodika apėmė Komisijos, Europos mažųjų ir vidutinių įmonių reikalų vykdomosios įstaigos (EISMEA) ir Europos investicijų fondo (EIF) pateiktų stebėsenos ir statistinių duomenų analizę, susijusių vertinimo tyrimų analizę, makroekonominių aplinkybių analizę, priešingos padėties analizę, duomenų rinkimą vykdant tikslines konsultacijas (apklausos ir 73 pokalbiai su pagrindiniais suinteresuotaisiais subjektais, daugiausia dėmesio skiriant pagrindiniams vertinimo klausimams ir susijusiems smulkesniems klausimams) ir iš šių įvairių šaltinių gautų išvadų trianguliaciją.

Atliekant šį vertinimą iškilo keletas sunkumų, visų pirma susijusių su įvairių intervencinių priemonių gausa (sudėtingumas sumažintas atliekant sisteminę veiksmų apžvalgą ir paskirstant jų prioritetus), skirtingu turimų stebėsenos duomenų išsamumo lygiu, vangiu pradiniu atsaku į tikslines konsultacijas ir suinteresuotųjų subjektų nuovargiu (ši problema buvo sprendžiama toliau skatinant dalyvauti apklausose, pratęsiant jų terminus ir rengiant papildomus pokalbius).

Dėl konsultacijų veiksmingumo vertinimo tyrime padaryta išvada, kad iš esmės, įgyvendinus sunkumų mažinimo veiksmus, per šias konsultacijas gauta būtinų įrodymų. Dėl didelio pagal Paskolų garantijų priemonę remiamų MVĮ skaičiaus (865 387 atskirų MVĮ) taip pat kilo sunkumų siekiant sudaryti didelę ir pakankamai patikimą kontrolinę grupę, kad būtų galima atlikti priešingos padėties analizę.

COSME buvo įgyvendinama pagal metines darbo programas (MDP), parengtas atsižvelgiant į Komisijos politikos prioritetus, kintančius MVĮ poreikius ir paramos spragas, bendradarbiaujant su atitinkamais Vidaus rinkos, pramonės, verslumo ir MVĮ GD politikos skyriais. Iš valstybių narių atstovų sudarytas programos komitetas patvirtino darbo programas.

Toliau pateiktoje lentelėje išvardyti veiksmai pagal kiekvieną konkretų tikslą. Vertinimo tikslais veiksmai taip pat buvo sugrupuoti pagal temines sritis.

1 lentelė. COSME programos veiksmų sąrašas

Šaltinis:

i) teminės sritys ir veiksmai: išsamesnė informacija parengta remiantis COSME vertinimui skirtu pagrindžiamuoju tyrimu;

ii) veiksmo indėlis siekiant konkretaus tikslo: pagrindžiamajame tyrime pateikta analizė ir iš Europos Komisijos gauta papildoma informacija.

3 BIUDŽETAS IR PARAMOS GAVĖJAI

Visas įvykdytas programos COSME septynerių metų laikotarpio biudžetas buvo 2,4 mlrd. EUR. Atsižvelgiant į tai, kad šis bendras biudžetas yra palyginti nedidelis, programa COSME pasinaudojo palyginti daug MVĮ 6 . Daugiau kaip 800 000 MVĮ pasinaudojo finansinėmis priemonėmis, daugiau kaip 2,9 mln. MVĮ – pagal šią programą teikiamomis visapusiškos paramos paslaugomis 7 , o 21 mln. MVĮ – COSME programos skaitmeninėmis paslaugomis.

Įgyvendinant COSME be 27 8 valstybių narių dalyvavo ir šios trečiosios šalys: Albanija, Armėnija, Bosnija ir Hercegovina, Islandija, Juodkalnija, Kosovas* 9 , Moldova, Serbija, Šiaurės Makedonija, Turkija ir Ukraina.

4POVEIKIS

4.1Poveikis įmonėms ir suinteresuotiesiems subjektams

COSME finansinėmis priemonėmis (Paskolų garantijų priemone ir Augimui skatinti skirta nuosavo kapitalo priemone daugiau kaip 800 000 MVĮ sudarytos geresnės sąlygos gauti finansavimą. Pagrindinė paramos gavėjų grupė buvo labai mažos įmonės, kurioms paprastai sunku įrodyti savo kreditingumą.

Priešingos padėties analizė 10 parodė, kad Paskolų garantijų priemonė padarė teigiamą ir reikšmingą poveikį galutinių paramos gavėjų MVĮ darbuotojų skaičiui ir išlikimui.

Kalbant apie Augimui skatinti skirtą nuosavo kapitalo priemonę 11 , finansavimą pagal šią schemą gavusių galutinių paramos gavėjų MVĮ ekonominės veiklos rezultatai vėlesniais metais pagerėjo.

Europos įmonių tinklas (EĮT) teikė integruotas konsultacines ir paramos paslaugas, kad padėtų MVĮ pasinaudoti verslo galimybėmis naujose rinkose tiek ES, tiek už jos ribų, ir rėmė tarpvalstybinį verslo bendradarbiavimą bei žinių perdavimą. Tinklo suteiktomis paslaugomis buvo pasiekti arba viršyti visi tikslai, o tikslinės konsultacijos suteikia įrodymų, kad EĮT paslaugos daro teigiamą poveikį MVĮ klientų konkurencingumui (įskaitant patekimą į rinkas, darbo vietų skaičiaus augimą ar išlaikymą ir naujų produktų pateikimą).

Klasteriams skirtais veiksmais buvo skatinamas MVĮ tarptautinis bendradarbiavimas, didinamas jų inovacinis pajėgumas ir kompetencija ir skatinamas produktų ir paslaugų kūrimas. Pagal programą 130 klasterių iniciatyvų buvo skirta 51 mln. EUR parama. Klasterių veikla davė tam tikrų naudingų rezultatų, pavyzdžiui, buvo patobulinti klasterių valdymo įgūdžiai, pagerintas klasterių vadovų supratimas apie tarptautinimo procesą ir paskatintas glaudesnis bendradarbiavimas, tinklaveika ir bendrų strategijų rengimas.

Mainų pagal programą Erasmus jauniesiems verslininkams (EYE) tikslas – padėti naujiems ir patyrusiems verslininkams mokytis vieniems iš kitų, siekiant skatinti verslumą ir verslumo kultūrą. Įgyvendinant programą „Erasmus jauniesiems verslininkams“ pagerinti dalyvaujančių verslininkų verslumo ir tarptautinio verslo įgūdžiai.

Nors veiksmų aprašymas metinėse darbo programose paskutiniaisiais programos metais pagerėjo 12 , vienas iš pagrindinių veiksnių, darančių neigiamą poveikį COSME rezultatams, yra mažesnių veiksmų skaidymas – jiems trūko glaudžių teminių sąsajų su kitomis COSME iniciatyvomis ir jos svarbiausiais tikslais. Viena iš pagrindinių priežasčių buvo plati tikslų aprėptis.

4.2Konkretus poveikis konkurencingumui

Programa turėjo įtakos įvairiems MVĮ konkurencingumo aspektams: padėjo įmonėms įgyti pranašumą rinkoje mažinant sąnaudas, didinant našumą, diegiant inovacijas, pateikiant naujus produktus ir plečiant veiklą į naujas rinkas.

Šio tikslo padėjo siekti visi keturi konkretūs programos tikslai. Daugiau yra įrodymų, kad MVĮ konkurencingumą didinti padėjo KT1 ir KT2. KT3 veiksmais tiek tiesiogiai (klasteriai), tiek netiesiogiai (MVĮ veiklos rezultatų apžvalga / MVĮ atstovai) prisidėta prie MVĮ konkurencingumo elementų stiprinimo, pvz., sumažinta administracinė našta. Pagal šį programos COSME tikslą 2015–2016 m. buvo remiama e. įgūdžių darbo vietoms kampanija, kuria buvo siekiama pašalinti skaitmeninių įgūdžių trūkumą, spragas ir neatitikimus. KT4 veiksmais visų pirma prisidėta prie įgūdžių tobulinimo. Verslininkų apklausos, Komisijos atliktos netrukus po mainų pagal programą „Erasmus jauniesiems verslininkams“, suteikia pirminių įrodymų apie teigiamą šios programos poveikį įmonių steigimui. Tačiau nebuvo atlikta jokių tęstinių apklausų, kurios patvirtintų visą ilgalaikį COSME poveikį. Pagal šią programą pakeisiančią Bendrosios rinkos programą pradedamos vykdyti tokios apklausos, skirtos verslininkų karjerai stebėti.

2 lentelė. Konkrečių tikslų ir veiksmų poveikis MVĮ konkurencingumui

Šaltinis: išsamesnė informacija parengta remiantis COSME vertinimui skirtu pagrindžiamuoju tyrimu.

4.3Pagalba mažinant administracinę naštą

Pagal programą COSME buvo finansuojami tyrimai ir susitikimai su suinteresuotaisiais subjektais, kurie padėjo mažinti administracinę naštą ES, spręsti šį klausimą nacionalinės politikos lygmeniu ir rasti sprendimus, kaip padėti MVĮ spręsti kylančias problemas. Pavyzdžiai

•    Komisija rėmėsi MVĮ veiklos rezultatų apžvalga rengdamasi Europos semestrui ir rengdama su MVĮ susijusius politikos veiksmus, įskaitant nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus.

•    Pagal COSME buvo finansuojami MVĮ atstovų ir MVĮ asamblėjos posėdžiai, kuriuose teikiamos konsultacijos ir grįžtamoji informacija MVĮ aktualiais klausimais, įskaitant administracinę naštą. MVĮ atstovų tinklas pateikė naujausią informaciją apie kliūtis ir (arba) administracinę naštą ir MVĮ skirtas nacionalines paramos priemones. Tai leido valstybių narių MVĮ tarnyboms mokytis vienoms iš kitų ir koordinuoti paramos priemones.

•    Pagal COSME taip pat buvo skiriama kasmetinė parama veiksmui „MVĮ ir suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas formuojant politiką ir įgyvendinant ir (arba) tobulinant geresnio reglamentavimo darbotvarkę“. Šio veiksmo 2019 m. redakcijoje pritarta pagal kvietimą teikti informaciją įmonėms taikomų reikalavimų apibrėžčiai. Pagal 2020 m. darbo programą buvo remiamas darbas, susijęs su reikalavimų nustatymu ir Komisijos vidaus skaičiuoklės, veikiančios pagal principą „kiek plius, tiek minus“, kūrimu.

Su COSME veiksmų įgyvendinimu susijusi administracinė našta nebuvo laikoma didele. 84 proc. MVĮ, kurios naudojasi Europos įmonių tinklu, nurodė nepatyrusios jokių tiesioginių ar netiesioginių išlaidų, susijusių su EĮT paslaugomis. Dauguma Paskolų garantijų priemonės galutinių paramos gavėjų (62 proc.) nepatyrė didelės administracinės naštos. Mažiau nei pusė (46 proc.) apklaustų Paskolų garantijų priemonės finansų tarpininkų pranešė apie papildomą administracinę naštą, susijusią su ataskaitų teikimu. Tačiau su įvairiomis finansinėmis priemonėmis susijusios naštos vertinimas labai skyrėsi. Pokalbiuose dalyvavę Augimui skatinti skirtos nuosavo kapitalo priemonės fondų valdytojai nepranešė apie jokią su COSME susijusią administracinę naštą. Blogiausiu atveju dauguma programoje „Erasmus jauniesiems verslininkams“ dalyvavusių verslininkų (64 proc.) administracinius reikalavimus ir ataskaitų teikimo įpareigojimus vertino kaip šiek tiek apsunkinančius.

4.4Geografinė aprėptis

COSME aprėptis pagal paramos gavėjų skaičių, tipą, geografinį ir sektorinį pasiskirstymą buvo plati. Nenuostabu, kad daugiau paramos gavėjų yra didžiausiose valstybėse narėse, t. y. Italijoje, Prancūzijoje ir Ispanijoje, kuriose finansinės priemonės buvo ypač naudingos MVĮ. Kai kurių veiksmų poveikį taip pat galima paaiškinti regioninių finansų ekosistemų ir bankininkystės struktūrų skirtumais, dėl kurių jie naudingiausi šalims, kurių finansų rinkos istoriškai yra gerai išvystytos, pavyzdžiui, Vokietijai, Prancūzijai, Italijai ir Nyderlandams. Be to, regionai, turintys tvirtesnius tarptautinės prekybos ryšius ar užimantys strategiškai reikšmingas pozicijas, taip pat sėkmingai pasinaudojo EĮT tarptautinimo parama. Atsižvelgiant į tai, kad verslumo kultūra visoje Europoje taip pat skiriasi, regionai, turintys stiprias verslumo ekosistemas, paramos tinklus ir švietimo įstaigas, gali patirti didesnį poveikį. Tokios šalys kaip Lietuva ir Kipras buvo vienos iš pagrindinių programos „Erasmus jauniesiems verslininkams“ paramos gavėjų, palyginti su gyventojų skaičiumi, o Prancūzijoje ir Vokietijoje mainų skaičius buvo palyginti mažiausias.  

4.5Indėlis siekiant platesnių politikos tikslų

Politiniu lygmeniu programa buvo suderinta su pagrindiniais politikos prioritetais, pvz., iniciatyva „Small Business Act“ 13 , bendrosios rinkos strategija 14 ir pradedančiųjų ir veiklą plečiančių įmonių iniciatyva 15 . Programa atliko labai svarbų vaidmenį siekiant Komisijos augimo ir užimtumo prioritetų: buvo pagerintos galimybės gauti finansavimą, palengvinta įmonių tinklaveika ir bendradarbiavimas, dalijimasis informacija bei geriausia praktika ir išplėstos ES MVĮ galimybės rinkoje 16 .

Suinteresuotieji subjektai labai vertino COSME už tai, kad joje daugiausia dėmesio skiriama tam, kad būtų skatinamas ekonomikos augimas bei darbo vietų kūrimas ir būtų sudarytos palankios sąlygos tvariam augimui. Remiantis surinktais įrodymais, programos lygmeniu sunku įvertinti jos indėlį ne ekonomikos srityse, taip pat sprendžiant visuomenės uždavinius bei skatinant integracinį ir tvarų augimą. Tačiau tam tikras išvadas galima daryti paprogramės lygmeniu, pavyzdžiui, socialinės ekonomikos ar turizmo veiksmų srityje.

Įgyvendinant platesnį konkurencingumo tikslą, keliais veiksmais buvo siekiama spręsti su klimatu susijusius uždavinius, pvz., naudoti inovacijas siekiant efektyviau vartoti energiją arba vykdyti tvarią statybą. Apskaičiuota, kad COSME įnašas siekiant klimato aspekto integravimo tikslo, nustatyto visoms Komisijos programoms (iš viso 20 proc. 2014–2020 m. ES biudžeto), sudarys 25,6 mln. EUR 17 . 

Pavyzdžiui, pagal Augimui skatinti skirtą nuosavo kapitalo priemonę buvo sudarytos palankesnės sąlygos daugiau kaip 62 mln. EUR investicijoms į energetikos ir aplinkos sektoriaus MVĮ 18 . Daugiau kaip 200 EĮT ekspertų verslo konsultantų specializuojasi su klimatu susijusiais klausimais. Šešiuose iš 12 projektų, įgyvendinamų pagal schemą „Clusters Go International“, visų pirma siekiama padėti MVĮ efektyviau naudoti išteklius ir įgyvendinti žaliąją pertvarką 2020 m. 19 Keliuose tyrimuose pateikta įrodymų dėl politikos priemonių klimato klausimais; visų pirma vykdant politikos darbą, susijusį su Švarios energijos technologijų stebėjimo centru ir Poveikio klimatui neutralizavimo pramonės aktu, remtasi Europos neutralaus poveikio klimatui pramonės konkurencingumo rezultatų suvestine (CIndECS) 20 .

Turizmo veiksmai, veiksmai, kuriais remiamas moterų verslumas, ir socialinės ekonomikos misijos daugiausia buvo sėkmingi ir parodė, koks gali būti MVĮ vaidmuo teritorinės ir socialinės sanglaudos srityje. Viena iš socialinės ekonomikos misijų prioritetinių sričių buvo vietos ar regioninės priemonės, skirtos nedarbo problemai spręsti. Turizmo sektoriuje per praktinius seminarus ir ataskaitose buvo nagrinėjamos tokios temos kaip tvarumas, skaitmeninimas ir atsparumas, juose pasidalintais įrodymais ir patirtimi pasinaudota rengiant ataskaitą dėl turizmo pertvarkos trajektorijos, 21  kurią Komisija paskelbė 2022 m. vasario mėn. 22  

Kitais socialinės ekonomikos srities veiksmais buvo remiamas tarpregioninis mokymasis ir bendradarbiavimas siekiant tvaresnio augimo. Pavyzdžiui 2020 m. Europos socialinės ekonomikos misijose 23   dalyvavo įvairios skėtinės organizacijos, daugiausia dėmesio skiriančios socialinei ekonomikai.

Be to, remiantis MVĮ veiklos rezultatų apžvalga ir įgyvendinant veiksmus, kuriais siekta gerinti pagrindines sąlygas, gauta politikos formavimui naudingų patikimų įrodymų ir paskelbta medžiaga, kuri padėjo užtikrinti papildomą Programos matomumą. MVĮ veiklos rezultatų apžvalgos ataskaitos buvo naudingos siekiant geriau suvokti rinkos tendencijas taikant pagrindinius veiklos rezultatų rodiklius ir remti nacionalinės politikos pokyčius. Kitos iniciatyvos buvo naudingos remiant įrodymais grindžiamą politikos formavimą ir nacionalinių reformų pastangas 24 .

5KOKIA BUVO PROGRAMOS ES PRIDĖTINĖ VERTĖ?

COSME programa ES pridėtinė vertė teikiama remiant veiksmus, kuriais viršijama nacionaliniu ar regioniniu lygmeniu remiamų veiksmų aprėptis ir išsamumas. Konsultacinės paslaugos ir dotacijų projektai padėjo užtikrinti nemažą papildomumą, nes buvo sutelktos daugelio šalių ekspertų žinios. To nebūtų buvę galima pasiekti jokia nacionaline ar regionine programa. Įmonių, gaunančių finansavimą ir (arba) konsultacines paslaugas, skaičius viršijo bet kurios nacionalinės ar regioninės paramos schemos pajėgumą.

Pagal Paskolų garantijų priemonę programos COSME ES pridėtinė vertė buvo kuriama sudarant MVĮ geresnes sąlygas nei pagal nacionalines ir regionines paramos schemas. Ji taip pat užtikrino galimybę gauti finansavimą rizikingesnėms įmonėms, neturinčioms finansinio užstato. Augimui skatinti skirtą nuosavo kapitalo priemone dalinis papildomumas buvo užtikrintas teikiant platesnio masto ir įvairesnę paramą nei pagal nacionalines ar regionines nuosavo kapitalo schemas. Dėl savo europinės perspektyvos, padėjusios įveikti Europos nuosavo kapitalo rinkos susiskaidymą, ši priemonė atliko svarbų vaidmenį plėtojant Europos nuosavo kapitalo ekosistemą. Be to, pagal ją atskiroms MVĮ suteikto kapitalo sumos viršijo ES vidurkį (kapitalo investicijų apimtis buvo didesnė).

Pagal COSME buvo remiamas įvairių MVĮ skirtų išsamių konsultacinių paslaugų teikimas didele apimtimi ir tarptautiniu mastu. Daugelyje valstybių narių šių paslaugų tarptautinis komponentas nebuvo įtrauktas į nacionalines paslaugas ir paramos schemas, todėl didelė dalis ES MVĮ negalėjo juo pasinaudoti. Visų pirma EĮT užtikrino visapusišką papildomumą ir Europos pridėtinę vertę remdamas EĮT konsultantų tinklaveiką ir dalijimąsi informacija visoje ES. Tarptautinės INT pagalbos tarnybos taip pat užtikrino visapusišką papildomumą padėdamos MVĮ gauti jų poreikiams pritaikytus atsakymus, pagrįstus iš kelių skirtingų šalių gauta išsamia informacija.

Atlikus klasterių iniciatyvų, įgyvendintų pagal COSME, programą „Horizontas 2020“ ir užsienio politikos priemones 25 , 2021 m. vertinimo tyrimą nustatyta, kad iniciatyvoje „Clusters Go International“ dalyvaujančios klasterių organizacijos manė, jog remiamos klasterių partnerystės yra unikalios, nes išplečia MVĮ galimybes patekti į trečiųjų šalių rinkas.

Programos „Erasmus jauniesiems verslininkams“ papildomumas ir didelė ES pridėtinė vertė užtikrinti suteikiant verslininkams tarptautinio judumo galimybių, kurių jie priešingu atveju neturėtų. Nors valstybės narės teikia įvairią paramą verslininkams, nacionalinių programų, kuriomis remiamas tarptautinis judumas, yra nedaug, jei apskritai yra, ir tikrai nėra tokių, kurios būtų programos „Erasmus jauniesiems verslininkams“ masto ir tarptautinio žinomumo.

ES prekės ženklas ir COSME aprėptis, apimanti visą ES, suteikė ES pridėtinės vertės – programa tapo labiau žinoma tarptautiniu mastu. Kai kurie COSME veiksmai, pavyzdžiui, EĮT arba programa „Erasmus jauniesiems verslininkams“, dabar tampa plačiai pripažįstami visoje MVĮ bendruomenėje. EĮT prekės ženklas yra plačiai naudojamas, pripažįstamas jo vaidmuo teikiant su ES susijusią paramą, tačiau MVĮ informuotumą apie tai, kad EĮT paslaugos yra bendrai finansuojamos iš ES biudžeto, galima didinti 26 .

6EFEKTYVUMAS

Programos COSME efektyvumo vertinimas apima biudžeto ir įgyvendinimo struktūras bei valdymą, sąnaudų ir naudos proporcingumą ir pareiškėjų bei paramos gavėjų administracines išlaidas. Jis grindžiamas programos duomenimis apie pagrindinius parametrus, susijusius su atvirais kvietimais teikti pasiūlymus, visų pirma parametrus „laikas informuoti“ (angl. time to inform, TTI) ir „laikas iki dotacijos suteikimo” (angl. time to grant, TTG) 27 . Jame taip pat remiamasi programos COSME tarpinio vertinimo, apimančio įgyvendinimą 2014–2016 m., išvadomis ir per pokalbius bei tikslines apklausas surinktais įrodymais.

Programos biudžeto įvykdymo lygis kiekvienais programos įgyvendinimo metais buvo aukštas, nors metinis biudžetas, palyginti su kiekvienais ankstesniais metais, nuolat didėjo. Įvykdymo lygis svyravo nuo 94 proc. 2016 m. iki 99 proc. (2014, 2015 ir 2020 m.), o vidutinis įvykdymo lygis programos įgyvendinimo laikotarpiu buvo 98 proc. 28  

COSME veiksmais dalyviams ir paramos gavėjams bei apskritai ES suteikta įvairios kiekybiškai įvertinamos naudos.

3 lentelė. Pagrindinė kiekybiškai įvertinama konkrečių COSME veiksmų nauda

Šaltinis: išsamesnė informacija parengta remiantis COSME programos vertinimui skirtu pagrindžiamuoju tyrimu.

7AKTUALUMAS

COSME tikslais buvo siekiama spręsti svarbiausias Europos MVĮ problemas, o programa buvo pritaikoma prie atsirandančių poreikių. Programos įgyvendinimo laikotarpiu biudžeto asignavimai buvo keičiami siekiant patenkinti kintančius poreikius. Lankstumas buvo minimas suinteresuotųjų subjektų, gaunančių naudos iš viešųjų pirkimų, socialinės ekonomikos ir turizmo veiksmų, atsiliepimuose 31 . Visuose programavimo dokumentuose atsižvelgta į padidėjusį susidomėjimą tvarumu, skaitmenine ir žaliąja pertvarka bei moterų verslumu. 

Įgyvendinant programą ilgainiui vis daugiau dėmesio pradėta skirti inovacijoms ir skaitmeninimui. Tarp naujų ES politikos iniciatyvų, patvirtintų paskutiniais programos metais, buvo ir 2018 m. pasiūlymas dėl Skaitmeninės Europos programos 32 , kuria siekiama stiprinti ES skaitmeninius pajėgumus.

2014–2020 m. laikotarpiu ypatingas dėmesys taip pat buvo skiriamas tvarumui ir žaliajai pertvarkai. Europos žaliasis kursas (2019 m.) 33 tapo pagrindine politikos programa, kurios tikslas – iki 2050 m. neutralizuoti ES poveikį klimatui. COSME padėjo įmonėms ir klasteriams kurti žaliuosius ir tvarius produktus, o dalis COSME finansinės paramos buvo skirta aplinką tausojančias investicijas vykdančioms MVĮ.

8SUDERINAMUMAS

Labiausiai tarpusavyje suderinami veiksmai yra finansinės priemonės, EĮT, klasterių tarptautinimo veiksmai, INT pagalbos tarnybos ir ES ir Japonijos pramonės bendradarbiavimo centras.

Atlikus pagrindžiamąjį tyrimą nustatyta, kad per visą laikotarpį nuo tarpinio vertinimo, kurio metu nustatyta, kad tuo metu programos COSME vidaus sinergija nebuvo didelė, buvo padaryta pažanga (sukurta papildoma sinergija, išnaudojamas papildomumas ir sumažintas dubliavimasis) 34 . Vis dėlto pagrindžiamajame tyrime taip pat teigiama, kad reikia sistemingesnio požiūrio į sinergijos nustatymą ir įgyvendinimą, taip pat geresnės įvairių veiksmų komunikacijos priemonių sąveikos.

4 lentelė. Sinergija, papildomumas ir (arba) bendradarbiavimas su kitomis programomis ar paramos tarnybomis

Šaltinis: išsamesnė informacija parengta remiantis COSME programos vertinimui skirtu pagrindžiamuoju tyrimu.

9IŠVADOS IR ĮGYTA PATIRTIS

Programa buvo grindžiama ankstesnės Verslumo ir inovacijų programos (toliau – VIP) (2007–2013 m.) rezultatais. Daugelis pagal VIP remtų veiksmų buvo toliau įgyvendinami pagal COSME. Nors buvo pripažįstama, kad inovacijos yra svarbios COSME intervencinėms priemonėms, daugiausia dėmesio joje buvo skirta konkurencingumui. Remiantis turimų faktinių duomenų analize ir apklausų grįžtamąja informacija, įgyvendinant programą padaryta didelė pažanga siekiant jos bendrųjų ir konkrečių tikslų ir kartu buvo sėkmingai sprendžiamos įvairios sudėtingos problemos.

Programa padėjo MVĮ gauti finansavimą, suprasti, kaip veikti naujose rinkose ir pasaulinėse vertės grandinėse, ir bendradarbiauti tarpvalstybiniu mastu bei klasterių viduje. Apskritai ji skatino verslumą ir verslo kūrimą bei verslui palankesnę aplinką.

9.1Pagrindiniai COSME pranašumai:

·tarpininkų, kurie supranta MVĮ poreikius konkrečiuose sektoriuose ir ekosistemose, naudojimas;

·programos lankstumas;

·geri finansinio įgyvendinimo rezultatai ir patikima biudžeto stebėsena, kuria sudarytos sąlygos prireikus perskirstyti biudžetą;

·teigiamas poveikis galutiniams MVĮ paramos gavėjams įgyvendinant visus tikslus;

·programa yra labai aktuali ir išliko aktuali visą jos įgyvendinimo laikotarpį, buvo pademonstruotas jos gebėjimas padėti MVĮ spręsti naujas problemas.

Įgyvendinant Paskolų garantijų priemonę įrodyta, kad ji padarė didelį poveikį išlikimo rodikliams, tačiau nebuvo įrodytas jos priežastinis poveikis užimtumui, apyvartai ir bendram turtui. Augimui skatinti skirta nuosavo kapitalo priemonė padarė didelį poveikį išlikimo rodikliams, užimtumui ir apskritai ekonominės veiklos rezultatams 36 . 

EĮT veikla buvo veiksminga. Programa padėjo beveik 2,9 mln. MVĮ gauti itin svarbias konsultacines paslaugas, informaciją apie tai, kaip veikti naujose rinkose, ir paramą ieškant partnerių. Iš apklausų gauti duomenys rodo, kad EĮT paslaugos padėjo MVĮ išlikti, išlaikyti ir padidinti savo darbuotojų skaičių, plėstis į naujas rinkas, taip pat išlaikyti savo apyvartą. Programa „Erasmus jauniesiems verslininkams“ taip pat padarė tam tikrą labai teigiamą poveikį, visų pirma įgūdžiams.

9.2Pagrindiniai COSME trūkumai:

·neišsami stebėsenos ir ataskaitų teikimo sistema, kurios išmatuojami rodikliai apima ne visas intervencines priemones;

·mažesnės apimties intervencinių priemonių, visų pirma skirtų finansiniam įgyvendinimui, rezultatams ir iškilusių problemų sprendimui, stebėsena;

·programos valdymo struktūra ir visų pirma įvairių tarpinių įstaigų dalyvavimas apsunkino duomenų apie galutinį poveikį rinkimą.

Atlikus vertinimą nustatyta, kad vienas iš programų planavimo trūkumų yra neišsami stebėsenos sistema, kurią naudojant aiškinama, kaip visais, ypač mažesnės apimties, veiksmais siekiama nuosekliai tenkinti konkrečius poreikius ir spręsti rinkos nepakankamumo problemas bei padėti siekti bendrų programos tikslų ir platesnių ES politikos prioritetų.

Kai kurie mažesnės apimties veiksmai buvo sėkmingesni nei kiti. Įgyvendinant tam tikrus veiksmus kilo įgyvendinimo ir veiksmingumo problemų, kurias atidžiai stebėjo Komisija.

9.3Ateičiai įgyta patirtis

COSME turėjo keletą pagrindinių pranašumų. Programa padarė teigiamą poveikį galutiniams MVĮ paramos gavėjams, buvo aktuali ir išliko aktuali visą įgyvendinimo laikotarpį, ja pasiekta gerų įgyvendinimo rezultatų ir įrodyta, kad tarpininkų naudojimas yra veiksmingas įgyvendinimo modelis. Tačiau taip pat galima pateikti keletą svarbių pasiūlymų, kaip pagerinti padėtį ateityje:

·sukurti paprastesnę ir logiškesnę stebėsenos sistemą, kuri palengvintų programos vertinimą ir užtikrintų, kad visi veiksmai išliktų aktualūs;

·daugiau dėmesio skirti programos rezultatams ir poveikiui, be kita ko, ilguoju laikotarpiu, ir visų veiksmų rodiklių, nustatytų COSME reglamente ir paskesniuose programavimo dokumentuose, vertinimui;

·didinti mažesnės apimties veiksmų suderinamumą. Reikėtų toliau reguliariai nustatyti sinergijos galimybes ir ją skatinti.

Tobulintina sritis – sukurti paprastesnę stebėsenos ir ataskaitų teikimo sistemą su išmatuojamais rodikliais. Nors paskutiniaisiais programos COSME įgyvendinimo metais pagerėjo daugelis ataskaitų apie mažesnės apimties veiksmus teikimo aspektų, atlikus analizę nustatyta, kad stebėsenos duomenys bei informacija apie veiksmų rezultatus ir tai, kaip jie padėjo siekti svarbiausių programos tikslų, nėra pakankamai išsamūs.

Tyrimu taip pat nustatyta, kad reikia rinkti išsamesnius duomenis apie galutinių programos paramos gavėjų pasiektus rezultatus ir tai, kaip jie padėjo siekti svarbiausių programos tikslų. Tai, kad reikia išsamesnių stebėsenos duomenų, neturėtų reikšti, kad turi būti užkrauta papildoma ataskaitų teikimo našta. Nagrinėjami sprendimai, įskaitant automatizavimą ir esamų duomenų naudojimą, siekiant užtikrinti informacijos teikimą, kartu nedidinant administracinės naštos.

Nustatyta, kad finansinės priemonės yra labai tarpusavyje suderintos, o paskolų garantijos ir nuosavo kapitalo finansavimas vienas kitą papildo. Didesnės apimties veiksmais, pavyzdžiui, EĮT, finansinėmis priemonėmis ir tokiais veiksmais, kaip tarptautinės INT MVĮ pagalbos tarnybos, sukurta sinergija su veiksmais, remiamais iš kitų ES fondų ir pagal kitas programas, pavyzdžiui, programą „Horizontas 2020“. Nors daugelis mažesnės apimties veiksmų labai padėjo siekti programos tikslų ir padarė gerą poveikį, kai kurie iš jų buvo mažiau suderinami.

Be to, pavyzdiniams COSME veiksmams, pvz., Europos įmonių tinklui, taip pat būtų naudingas didesnis matomumas MVĮ bendruomenėje. ES mastu naudojant prekės ženklą galima pagerinti programos tarptautinį įvaizdį, toliau skatinti MVĮ naudojimąsi veiksmais ir sukurti naujų bendradarbiavimo galimybių.

(1) 2013 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1287/2013, kuriuo sukuriama 2014–2020 m. įmonių konkurencingumo ir mažųjų bei vidutinių įmonių programa (toliau – COSME) ir panaikinamas Sprendimas Nr. 1639/2006/EB. Tekstas svarbus EEE.

(2)  2008 m. priimtoje ir 2011 m. atnaujintoje Europos iniciatyvoje „Small Business Act“ nustatyta išsami ES MVĮ politikos sistema, kurioje akcentuojamos galimybės gauti finansavimą, patekti į rinkas ir užsiimti verslu.

(3) Pavyzdžiui, paskutinės Augimui skatinti skirtos nuosavo kapitalo priemonės operacijos turi būti užbaigtos iki 2034 m. gruodžio 31 d.

(4) Galutiniam COSME vertinimui skirtas tyrimas (CSES), 2024.

(5) COSME 2020 m. stebėsenos ataskaita.

(6) Palyginti su Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) MVĮ konkurencingumo tikslu, kuriam buvo skirtas gerokai didesnis ES finansavimas (26,5 mlrd. EUR iš ERPF), parama pasinaudojo nemažai MVĮ. Šaltinis: 2014–2020 m. iš ERPF finansuojamų sanglaudos politikos programų ex post vertinimo tyrimas.

(7) Įskaitant EĮT, programos „Erasmus jauniesiems verslininkams“ ir INT MVĮ pagalbos tarnybų teikiamą visapusišką paramą.

(8) Nuo 2020 m. sausio 31 d. Jungtinė Karalystė nebėra ES valstybė narė. Jungtinės Karalystės paramos gavėjai, dalyvavę iš 2019 m. arba ankstesnių metų ES biudžeto finansuojamuose COSME veiksmuose, toliau dalyvavo programoje iki tų veiksmų pabaigos ir jiems buvo leista dalyvauti COSME programoje iki pereinamojo laikotarpio pabaigos (2020 m. gruodžio 31 d.).

(9) *Šis pavadinimas nekeičia pozicijų dėl statuso ir atitinka JT ST rezoliuciją 1244/1999 bei Tarptautinio Teisingumo Teismo nuomonę dėl Kosovo nepriklausomybės deklaracijos.

(10)  Priešingos padėties analizė buvo atlikta vykdant pagrindžiamąjį tyrimą, jai atlikti naudoti bendrovės „Bureau van Dijk“ duomenų bazės „Orbis“ duomenys.

(11)

 Remiantis „Orbis“ duomenimis, oficialiai įrodyti tiesioginį priežastinį ryšį yra per anksti. Vis dėlto, remiantis iš kitų tyrimų, susijusių su panašiomis nuosavo kapitalo schemomis, kurios buvo remiamos pagal ankstesnes ES programas, gautais įrodymais, galima daryti išvadą, kad teigiamas Augimui skatinti skirtos nuosavo kapitalo priemonės poveikis užimtumui, apyvartai ir bendram turtui, stebėtas remiantis duomenų bazės „Orbis“ duomenimis, taip pat pasitvirtintų, jei priešingos padėties scenarijus būtų atkartotas gavus visus bendrovės duomenis, reikalingus priešingos padėties analizei atlikti.

(12) Kaip nurodyta pagrindžiamojo tyrimo 4.1.1.1 punkte.

(13) Europos Komisija. 2008 m. Europos Komisijos komunikatas (COM(2008) 394 final) „Visų pirma galvokime apie mažuosius“ Europos iniciatyva „Small Business Act“.

(14) Paskelbta adresu: Europos Komisija. 2023 m. Bendrosios rinkos strategija.

(15) Paskelbta adresu: Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas. 2016 m. Europos ateities lyderiai: pradedančiųjų ir veiklą plečiančių įmonių iniciatyva.

(16) Be kita ko, įrodymai pateikti finansinių priemonių ir EĮT veiksmingumo analizėje.

(17) COSME 2020 m. stebėsenos ataskaita.

(18) EIF. 2022 m. Naujausia informacija apie COSME augimui skatinti skirta nuosavo kapitalo priemonės įgyvendinimą, https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/cosme-efg-implementation-update.pdf .

(19)

Kvietimas teikti pasiūlymus pagal schemą „Clusters Go International“, skirtas visiems sektoriams (GRO/SME/20/C/02).

(20) COSME 2020 m. stebėsenos ataskaita.

(21)

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/lt/ip_22_850

(22)

 Stebėsenos aprašas. GRO/SME/20/C/081.

(23)

Jomis buvo siekiama padėti skatinti geresnį ir kokybišką užimtumą, žaliąją, socialinę ir skaitmeninę pertvarką vietos lygmeniu ir atsparių bei tvarių verslo modelių diegimą. Stebėsenos aprašas. GRO/SME/20/D/01 – Europos socialinės ekonomikos misijos.

(24)

Pavyzdžiui, pagal Apstatytos aplinkos iniciatyvą sukurta stebėsenos priemonė, skirta padėti rengti su statyba susijusias priemones ir stebėti jų įgyvendinimą remiantis nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų (NEGADP) stebėsenos aprašu. GRO/SME/20/F/103.

(25) Evaluation Study of & Potential Follow-Up to Cluster Initiatives under COSME, H2020 & FPI: https://www.ideaconsult.be/en/projects/evaluation-study-of--potential-follow-up-to-cluster-initiatives-under-cosme-h2020--fpi .

(26) Kai kurie pokalbiuose dalyvavę EĮT nariai pranešė, kad MVĮ visų pirma atpažįsta EĮT organizacijos narės pavadinimą.

(27)

 TTI – laikas nuo kvietimo teikti pasiūlymus galutinio termino iki kvietimo pasirašyti sutartį, o TTG – laikas nuo kvietimo teikti pasiūlymus procedūros užbaigimo iki dotacijos susitarimo pasirašymo, kuris paprastai yra projekto pradžia.

(28)

 Šaltinis: Europos Komisijos parengtos metinės stebėsenos ataskaitos.

(29) Šis skaičius pagrįstas 2019 m. gruodžio 31 d. COSME paskolų garantijų priemonės augimo ir užimtumo ataskaita.

(30) Šis skaičius pagrįstas 2019 m. gruodžio 31 d. COSME augimui skatinti skirtos nuosavo kapitalo priemonės augimo ir užimtumo ataskaita.

(31) Atsiliepimai surinkti per pokalbius tyrimo tema.

(32) https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/digital-europe-programme_lt

(33) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0640

(34)

Informacija apie tarpinio vertinimo rekomendacijų įgyvendinimą pateikta Komisijos tarnybų darbinio dokumento VI A priede. Daugiau informacijos apie šią sinergiją pateikta 2019 ir 2020 m. stebėsenos ataskaitose.

(35) Šie iš pradžių buvo sukurti kaip nacionalinės / regioninės iniciatyvos. Europos skaitmeninių inovacijų centrai pradėjo veikti nuo 2023 m. 

(36)  Pagrįsta priešingos padėties analize. Nors įgyvendinant Augimui skatinti skirtą nuosavo kapitalo priemonę nebuvo galima įrodyti statistiškai reikšmingos ekonominės naudos, daugiausia dėl labai mažo galutinės imties dydžio, analizė rodo, kad ilgainiui buvo stebimi ne tik aukšti galutinių šios priemonės paramos gavėjų išlikimo rodikliai, bet ir reikšmingos teigiamos tendencijos, susijusios su jų ekonominės veiklos rezultatais, pvz., padidėjo apyvarta ir turtas.