EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2022 02 02

COM(2022) 33 final

2022/0022(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete, dėl EEE susitarimo IV priedo (Energija) dalinio pakeitimo

(Direktyva dėl pastatų energinio naudingumo)

(Tekstas svarbus EEE)

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Pasiūlymo dalykas

Šis pasiūlymas yra susijęs su sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu EEE jungtiniame komitete dėl numatomo priimti Jungtinio komiteto sprendimo iš dalies pakeisti EEE susitarimo IV priedą (Energija)

2.Pasiūlymo aplinkybės

2.1.EEE susitarimas

Europos ekonominės erdvės susitarimu (toliau – EEE susitarimas) EEE piliečiams ir ekonominės veiklos vykdytojams užtikrinamos vienodos teisės ir pareigos vidaus rinkoje. Juo numatyta keturias laisves apimančius ES teisės aktus taikyti visose 30 EEE valstybių, t. y. ES valstybėse narėse, Norvegijoje, Islandijoje ir Lichtenšteine. Be to, EEE susitarimas apima bendradarbiavimą kitose svarbiose srityse, pavyzdžiui, mokslinių tyrimų ir plėtros, švietimo, socialinės politikos, aplinkos, vartotojų apsaugos, turizmo ir kultūros srityse, kurios bendrai vadinamos gretutine ir horizontaliąja politika. Susitarimas įsigaliojo 1994 m. sausio 1 d. Europos Sąjunga ir jos valstybės narės yra Susitarimo šalis.

2.2.EEE jungtinis komitetas

EEE jungtinis komitetas yra atsakingas už EEE susitarimo valdymą. Tai forumas, kuriame keičiamasi nuomonėmis, susijusiomis su EEE susitarimo veikimu. Jo sprendimai priimami bendru sutarimu. Atsakomybė už EEE klausimų koordinavimą ES tenka Europos Komisijos generaliniam sekretoriatui. 

2.3.Numatomas EEE jungtinio komiteto aktas

EEE jungtinis komitetas turėtų priimti EEE jungtinio komiteto sprendimą (toliau – numatomas aktas) dėl EEE susitarimo IV priedo (Energija) dalinio pakeitimo.

Numatomo akto tikslas – į EEE susitarimą įtraukti Direktyvą dėl pastatų energinio naudingumo 1 (toliau – Pastatų energinio naudingumo direktyva).

Pagal EEE susitarimo 103 ir 104 straipsnius numatomas aktas taps privalomas Susitarimo šalims.

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

Komisija teikia EEE jungtinio komiteto sprendimo projektą, kad Taryba jį priimtų kaip Sąjungos poziciją. Priimta pozicija turėtų būti artimiausiu metu pateikta EEE jungtiniame komitete.

Dėl pridedamo EEE jungtinio komiteto sprendimo projekto turinio ir pobūdžio adaptacijos negali būti laikomos vien tik techninėmis adaptacijomis, kaip apibrėžta Tarybos reglamente Nr. 2894/94. Todėl Taryba nustato Sąjungos poziciją.

Pridedamas EEE jungtinio komiteto sprendimas apima, inter alia, toliau nurodytas adaptacijas.

Atsižvelgiant į palyginti naujo ir vienalyčio Islandijos pastatų fondo ypatumus, siūloma jai leisti laikinai ir su tam tikromis sąlygomis netaikyti Direktyvos 2010/31/ES dėl pastatų energinio naudingumo. Islandijoje 99,9 proc. elektros energijos ir 98 proc. patalpų šildymui naudojamos energijos išgaunama iš vietos atsinaujinančiųjų energijos išteklių. Todėl Islandijoje priemonės pastatų energijos vartojimo efektyvumui didinti iš esmės neturės jokio poveikio išmetamam šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekiui ar energetiniam saugumui.

Atsižvelgiant į labai mažą Lichtenšteino pastatų fondą ir šalies klimato bei pastatų tipus, siūloma netaikyti Lichtenšteinui pareigos apskaičiuoti sąnaudų atžvilgiu optimalius minimalių pastatų energinio naudingumo reikalavimų lygius pagal Pastatų energinio naudingumo direktyvos 5 straipsnį.

Be to, siūloma, kad Norvegija ir Lichtenšteinas galėtų nustatyti minimalių energinio naudingumo reikalavimų taisykles pagal kitokias sistemos ribas nei pirminės energijos suvartojimas, kaip reikalaujama Pastatų energinio naudingumo direktyva, jei laikomasi šio sprendimo 1 straipsnio c punkte nustatytų sąlygų.

Siekiant užtikrinti, kad Norvegijos energinio naudingumo sertifikavimo sistemos, kurią valdo naudotojai, rezultatai būtų lygiaverčiai nepriklausomų ekspertų išduodamiems sertifikatams, kaip reikalaujama Pastatų energinio naudingumo direktyvos 17 straipsnyje, siūloma 1 straipsnio d punkte suformuluota adaptacija.

4.Teisinis pagrindas

4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas

4.1.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 2 .

4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju

EEE jungtinis komitetas yra įsteigtas susitarimu, būtent EEE susitarimu. Aktas, kurį turi priimti EEE jungtinis komitetas, yra teisinę galią turintis aktas. Vadovaujantis EEE susitarimo 103 ir 104 straipsniais, numatomas aktas bus privalomas pagal tarptautinę teisę.

Numatomu aktu Susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama. Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis kartu su Tarybos reglamento Nr. 2894/94 dėl Europos ekonominės erdvės susitarimo įgyvendinimo tvarkos 1 straipsnio 3 dalimi.

4.2.Materialinis teisinis pagrindas

4.2.1.Principai

Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį ir Tarybos reglamento Nr. 2894/94 1 straipsnio 2 dalį materialinis teisinis pagrindas visų pirma priklauso nuo ES teisės akto, kuris turi būti įtrauktas į EEE susitarimą, materialinio teisinio pagrindo.

Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.

4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Numatomo akto pagrindinis tikslas ir turinys susiję su energijos vidaus rinkos sukūrimu ir veikimu.

Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 194 straipsnio 2 dalis.

4.3.Išvada

Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 194 straipsnio 2 dalis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi ir Tarybos reglamento Nr. 2894/94 dėl Europos ekonominės erdvės susitarimo įgyvendinimo tvarkos 1 straipsnio 3 dalimi.

5.Numatomo akto skelbimas

EEE jungtinio komiteto aktu bus iš dalies pakeistas EEE susitarimo IV priedas (Energija), todėl tikslinga priimtą aktą paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

2022/0022 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete, dėl EEE susitarimo IV priedo (Energija) dalinio pakeitimo

(Direktyva dėl pastatų energinio naudingumo)

(Tekstas svarbus EEE)

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 194 straipsnio 2 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,

atsižvelgdama į 1994 m. lapkričio 28 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2894/94 dėl Europos ekonominės erdvės susitarimo įgyvendinimo tvarkos 3 , ypač į jo 1 straipsnio 3 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)Europos ekonominės erdvės susitarimas 4 (toliau – EEE susitarimas) įsigaliojo 1994 m. sausio 1 d.;

(2)pagal EEE susitarimo 98 straipsnį EEE jungtinis komitetas gali nuspręsti iš dalies pakeisti, be kita ko, EEE susitarimo IV priedą, kuriame yra nuostatų dėl energetikos;

(3)į EEE susitarimą turi būti įtraukta Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2010/31/ES 5 (toliau – Pastatų energinio naudingumo direktyva);

(4)EEE susitarimo IV priedas (Energija) turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;

(5)todėl Sąjungos pozicija EEE jungtiniame komitete turėtų būti grindžiama šio sprendimo priede išdėstytu EEE jungtinio komiteto sprendimo projektu,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete, dėl siūlomo EEE susitarimo IV priedo (Energija) dalinio pakeitimo grindžiama prie šio sprendimo pridedamu EEE jungtinio komiteto sprendimo projektu.

2 straipsnis

Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.

Priimta Briuselyje

(1)    OL L 153, 2010 6 18, p. 13.

(2)    2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimo Vokietija prieš Tarybą, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 punktai.

(3)    OL L 305, 1994 11 30, p. 6.

(4)    OL L 1, 1994 1 3, p. 3.

(5)    2010 m. gegužės 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2010/31/ES dėl pastatų energinio naudingumo (OL L 153, 2010 6 18, p. 13).

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2022 02 02

COM(2022) 33 final

PRIEDAS

prie

Pasiūlymo dėl TARYBOS SPRENDIMO

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete, dėl EEE susitarimo IV priedo (Energija) dalinio pakeitimo

(Direktyva dėl pastatų energinio naudingumo)

PRIEDAS

EEE JUNGTINIO KOMITETO SPRENDIMO PROJEKTAS

Nr. […]

[…]

kuriuo iš dalies keičiamas EEE susitarimo IV priedas (Energija)

EEE JUNGTINIS KOMITETAS,

atsižvelgdamas į Europos ekonominės erdvės susitarimą (toliau – EEE susitarimas), ypač į jo 98 straipsnį,

kadangi:

(1)2010 m. gegužės 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2010/31/ES dėl pastatų energinio naudingumo 1 (toliau – Pastatų energinio naudingumo direktyva) turi būti įtraukta į EEE susitarimą;

(2)atsižvelgiant į palyginti naujo ir vienalyčio Islandijos pastatų fondo ypatumus, susitarta leisti jai laikinai ir su tam tikromis sąlygomis netaikyti Direktyvos 2010/31/ES dėl pastatų energinio naudingumo. Ši išimtis taikoma Direktyvai 2010/31/ES iki pakeitimo, padaryto 2018 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2018/844, ir galioja griežtai ribotą laiką, kol bus susitarta dėl Direktyvos 2010/31/ES su pakeitimais, padarytais Direktyva (ES) 2018/844, įtraukimo;

(3)atsižvelgiant į labai mažą Lichtenšteino pastatų fondą ir šalies klimato bei pastatų tipus, Lichtenšteinas neprivalo apskaičiuoti sąnaudų atžvilgiu optimalių minimalių pastatų energinio naudingumo reikalavimų lygių pagal Pastatų energinio naudingumo direktyvos 5 straipsnį;

(4)Norvegija ir Lichtenšteinas gali nustatyti minimalių energinio naudingumo reikalavimų taisykles pagal kitokias sistemos ribas nei pirminės energijos suvartojimas, kaip reikalaujama Pastatų energinio naudingumo direktyva, jei laikomasi šio sprendimo 1 straipsnio c punkte nustatytų sąlygų;

(5)siekiant užtikrinti, kad Norvegijos energinio naudingumo sertifikavimo sistemos, kurią valdo naudotojai, rezultatai būtų lygiaverčiai nepriklausomų ekspertų išduodamiems sertifikatams, kaip reikalaujama Pastatų energinio naudingumo direktyvos 17 straipsnyje, siūloma 1 straipsnio d punkte suformuluota adaptacija;

(6)todėl EEE susitarimo IV priedas turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

EEE susitarimo IV priedo 17 punkto (2002 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (EB) Nr. 2002/91) tekstas pakeičiamas taip:

„32010 L 0031: 2010 m. gegužės 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2010/31/ES dėl pastatų energinio naudingumo (OL L 153, 2010 6 18, p. 13).

Direktyvos nuostatos šio susitarimo tikslais adaptuojamos taip:

(a)Direktyva netaikoma Islandijai.

(b)5 straipsnio 2 dalis papildoma taip:

„Sąnaudų atžvilgiu optimaliems minimalių energinio naudingumo reikalavimų lygiams nustatyti Lichtenšteinas gali naudoti kitos sutarties šalies skaičiavimus, atliktus taikant lyginamuosius parametrus.“

(c)Taikydami Pastatų energinio naudingumo direktyvos 9 straipsnio 3 dalies a punktą ir I priedą, Lichtenšteinas ir Norvegija energijos vartojimo reikalavimus gali pagrįsti grynąja energija, jei laikomasi šių sąlygų ir apsaugos priemonių:

2 i) minimalūs energinio naudingumo reikalavimai nustatomi pagal Pastatų energinio naudingumo direktyvos 5 straipsnio reikalavimus, vadovaujantis pagrindiniais metodikos, nustatytos sąnaudų atžvilgiu optimaliems minimalių energinio naudingumo reikalavimų lygiams apskaičiuoti, principais;

ii) skelbiamas suvartojamos pirminės energijos skaitinis rodiklis, atitinkantis statybos kodekse nustatytus energinio naudingumo reikalavimus;

iii) Komisija pasilieka teisę persvarstyti šią konkrečią adaptaciją, atsižvelgdama į būsimas derybas dėl Pastatų energinio naudingumo direktyvos su pakeitimais, padarytais Direktyva (ES) 2018/844.

d)17 straipsnis papildomas taip:

„ELPA valstybės gali sukurti supaprastintą naudotojo valdomą gyvenamųjų pastatų energinio naudingumo sertifikavimo sistemą, kuri gali būti naudojama kaip alternatyva ekspertų paslaugoms, jei laikomasi šių sąlygų:

i) turima išsamių žinių ir kokybiškų duomenų apie visą gyvenamųjų pastatų fondą, be kita ko, apie visus pastatų tipus ir amžiaus grupes, pastato atitvarų ir techninių pastato sistemų, taikomų kiekvienam tipui, charakteristikas, kad būtų galima labai tiksliai apskaičiuoti atskirų pastatų ir pastato vienetų energinį naudingumą remiantis naudotojų įvesties duomenimis;

ii) turima išsamios informacijos apie sąnaudų atžvilgiu optimalų arba ekonomiškai efektyvų kiekvieno pastatų tipo pagerinimą;

iii) turima priemonių, skirtų padėti naudotojams valdyti statybos sertifikatų išdavimo sistemą. Šios priemonės gali apimti pagalbos skambučių liniją arba konsultavimo paslaugas, kurios sudarys sąlygas naudotojams bendrauti su nepriklausomais ekspertais ir sistemos ekspertais;

iv)siekiant užtikrinti, kad manipuliavimo rezultatais rizika būtų maža, į naudotojo valdomą sertifikavimo sistemą įtraukiamas (-i) kokybės kontrolės ir tikrinimo mechanizmas (-ai), kuriuo (-iais) tikrinami naudotojų įvesties duomenys ir tai, ar šie duomenys skaidrūs;

v)įdiegtos nepriklausomos kontrolės sistemos, užtikrinančios, kad naudotojo valdomo energinio naudingumo sertifikavimo rezultatų kokybė ir patikimumas būtų lygiaverčiai ekspertų išduotiems sertifikatams;

vi)naudotojo valdomoje sistemoje teikiamos rekomendacijos, remdamiesi kuriomis naudotojai gali sąnaudų atžvilgiu optimaliai arba ekonomiškai efektyviai pagerinti konkrečiai jų pastatus ir pastato vienetus.“

2 straipsnis

Europos Sąjungos oficialiojo leidinio EEE priede skelbtinas Direktyvos 2010/31/ES tekstas islandų ir norvegų kalbomis yra autentiškas.

3 straipsnis

Šis sprendimas įsigalioja […], jei pateikti visi pranešimai pagal EEE susitarimo 103 straipsnio 1 dalį 3*.

4 straipsnis

Šis sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiojo leidinio EEE skyriuje ir EEE priede.

Priimta Briuselyje […]

   EEE jungtinio komiteto vardu

   Pirmininkas

   EEE jungtinio komiteto

   sekretoriai

(1)    OL L 153, 2010 6 18, p. 13.

(2)    2012 m. sausio 16 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) Nr. 244/2012, kuriuo papildoma Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2010/31/ES dėl pastatų energinio naudingumo, nustatant sąnaudų atžvilgiu optimalaus pastatams ir pastato dalims taikomų minimalių energinio naudingumo reikalavimų lygio skaičiavimo lyginamosios metodikos principus.

(3) *    [Konstitucinių reikalavimų nenurodyta.] [Konstituciniai reikalavimai nurodyti.]