EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2021 05 11

COM(2021) 241 final

2018/0233(COD)

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI

pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 6 dalį

dėl

Tarybos pozicijos dėl Reglamento dėl bendradarbiavimo mokesčių klausimais programos „Fiscalis“

2018/0233 (COD)

KOMISIJOS KOMUNIKATAS
EUROPOS PARLAMENTUI

pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 6 dalį

dėl

Tarybos pozicijos dėl Reglamento dėl bendradarbiavimo mokesčių klausimais programos „Fiscalis“

1.Pagrindiniai faktai

2.Komisijos pasiūlymo tikslas

2018 m. birželio 8 d. Komisija priėmė pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl bendradarbiavimo mokesčių klausimais programos „Fiscalis“. Siūloma programa tęsiama programa „Fiscalis 2020“ ir ankstesnės programos, kurios labai padėjo palengvinti ir sustiprinti mokesčių administratorių bendradarbiavimą Sąjungoje. Naująja programa bus toliau teikiama parama nacionaliniams mokesčių administratoriams ir gerinamas mokesčių politikos įgyvendinimas, įskaitant administracinį bendradarbiavimą.

Valstybės narės pavieniui negali pasiekti ES tikslų – kovoti su mokestiniu sukčiavimu, mokesčių slėpimu ir vengimu, didinti mokesčių teisingumą ir skaidrumą, taip pat remti vidaus rinkos veikimą ir konkurencingumą.

Todėl siekiant šių tikslų ir sprendžiant visus susijusius uždavinius yra labai svarbios bendros taisyklės, valstybių narių mokesčių administratorių veiklos koordinavimas ir bendradarbiavimas. Tokį aukštą bendradarbiavimo ir koordinavimo lygį galima pasiekti tik taikant centralizuotą metodą, geriausia – Sąjungos lygmeniu.

Komisijos pasiūlymu siekiama remti mokesčių politiką ir padėti mokesčių institucijoms didinti mokesčių skaidrumą ir stiprinti administracinį bendradarbiavimą, inter alia, keičiantis svarbia mokesčių informacija, teikiant priemones ir finansinę paramą administracinių gebėjimų stiprinimo ir informacinių technologijų (IT) pajėgumų didinimo veiklai ir operatyviniam bendradarbiavimui.

Įgyvendinant programą daugiausia dėmesio bus skiriama ES intervencijai steigiant veiksmingus administracinio bendradarbiavimo mechanizmus (ir suteikiant būtinas IT priemones), kuriais siekiama suteikti nacionaliniams mokesčių administratoriams veiksmingas kovos su mokestiniu sukčiavimu, mokesčių slėpimu ir vengimu priemones.

Vykdant administracinį bendradarbiavimą yra svarbios atitinkamos Europos elektroninės sistemos, suteikiančios galimybę valstybių narių mokesčių administratoriams keistis informacija. Vykdant administracinį bendradarbiavimą mokesčių srityje Europos Sąjungoje pagal programą „Fiscalis“ valstybėms narėms bus teikiama toms elektroninėms sistemoms plėtoti skirta finansinė ir techninė parama.

Taigi, Komisija ir valstybės narės užtikrins, kad pasiūlymo IV skyriuje nurodytos Europos elektroninės sistemos būtų tinkamai išplėtotos ir veiktų. Jos reguliariai koordinuos atitinkamas intervencines priemones ir susitars dėl visų aspektų, būtinų Europos elektroninių sistemų veikimui, tarpusavio sujungimui ir nuolatiniam tobulinimui užtikrinti.

Didžioji siūlomo biudžeto dalis bus skirta IT pajėgumų didinimo veiklai, nors siūloma programa apima susitikimus ir panašius ad hoc renginius, projektais grindžiamą struktūrinį bendradarbiavimą ir žmogiškųjų išteklių kompetencijos bei gebėjimų stiprinimo veiksmus, kuriuose valstybės narės ir jų pareigūnai gali dalyvauti savanoriškai. Bendras šių veiksmų tikslas – stiprinti administracinį bendradarbiavimą ir gerinti valstybių narių administracinius gebėjimus apmokestinimo srityje.

3.Pastabos dėl Tarybos pozicijos

Per pirmąjį svarstymą priimta Tarybos pozicija visiškai atitinka 2021 m. kovo 26 d. teisėkūros institucijų pasiektą politinį susitarimą (patvirtintą 2021 m. kovo 30 d.). Pagrindiniai šio susitarimo aspektai:

–    Programos trukmė – nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2027 m. gruodžio 31 d.;

–Bendrieji programos tikslai – remti mokesčių administratorius ir apmokestinimą siekiant stiprinti bendrosios rinkos veikimą, skatinti Sąjungos konkurencingumą ir sąžiningą konkurenciją Sąjungoje, apsaugoti Sąjungos ir jos valstybių narių finansinius ir ekonominių interesus, įskaitant tų interesų apsaugą nuo mokestinio sukčiavimo, mokesčių slėpimo ir vengimo, ir gerinti mokesčių surinkimą. Konkretūs programos tikslai – remti mokesčių politiką ir su mokesčiais susijusių Sąjungos teisės aktų įgyvendinimą, skatinti mokesčių administratorių bendradarbiavimą, įskaitant keitimąsi mokesčių informacija, ir remti administracinių gebėjimų stiprinimą, įskaitant žmogiškųjų išteklių kompetenciją ir Europos elektroninių sistemų plėtojimą ir veikimą.

–Programai įgyvendinti skiriamas 269 000 000 EUR finansinis paketas einamosiomis kainomis.

–Darbo programos priimamos įgyvendinimo aktais, taip pat pereinama nuo metinių prie daugiamečių darbo programų, kurių kiekviena apima ne daugiau kaip trejus metus.

–Svarbu išnaudoti galimą sinergiją su kitomis Sąjungos priemonėmis susijusiose srityse, pavyzdžiui, programa „Muitinė“, Sąjungos kovos su sukčiavimu programa, Bendrosios rinkos programa, Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemone ir techninės paramos priemone.

–Pripažįstama, kad tarpiniuose ir galutiniuose vertinimuose turėtų būti nurodomos likusios kliūtys, trukdančios pasiekti programos tikslus, ir pateikiama geriausios praktikos pasiūlymų. Pagal atsiskaitymo už veiklą sistemą metinės pažangos ataskaitos turėtų būti teikiamos siekiant stebėti padarytą pažangą ir apimti įgytos patirties santrauką ir, kai tinkama, iškilusias kliūtis.

–Tikimasi, kad Komisija reguliariai rengs mokesčių administratorių seminarus su paramą gaunančių valstybių narių atstovais, kad aptartų klausimus ir siūlytų galimus patobulinimus, susijusius su programos tikslais, įskaitant mokesčių administratorių keitimąsi informacija.

–Patikslinama, kad trečiųjų valstybių, kurios nėra asocijuotosios programos valstybės, valdžios institucijų atstovais, kurie gali būti kviečiami kaip išorės ekspertai pagal programą organizuojamuose veiksmuose, gali būti mažiausiai išsivysčiusių valstybių atstovai.

–Pateikiamas neišsamus prioritetinių temų, kurioms turi būti skirti konkretūs veiksmai, sąrašas (III priedas).

–Programa taikoma atgaline data nuo 2021 m. sausio 1 d.

–Reglamentas įsigalioja jo paskelbimo dieną ir taikomas nuo 2021 m. sausio 1 d.

Taryba susitarė padaryti pareiškimą dėl skaidrumo ir kasmetinio keitimosi nuomonėmis su Europos Parlamentu ir Komisija dėl patirties, įgytos įgyvendinant programą „Fiscalis“.

Komisija pritaria pasiektam susitarimui, kuriuo sudaromos sąlygos greitai priimti naująją programą. Vykdant programą toliau bus remiama valstybių narių mokesčių politika ir mokesčių administratoriai, suteikiant priemones ir finansinę paramą administracinių gebėjimų stiprinimo ir informacinių technologijų (IT) pajėgumų didinimo veiklai ir operatyviniam bendradarbiavimui.

4.Išvada

Komisija pritaria Tarybos pozicijai, kuri visiškai atitinka 2021 m. kovo 26 d. teisėkūros institucijų pasiektą politinį susitarimą (patvirtintą 2021 m. kovo 30 d.).