52020PC0787

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2020 12 09

COM(2020) 787 final

Rekomendacija

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl naujo Europos Sąjungos ir Norvegijos Karalystės žvejybos susitarimo

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Komisija siūlo pradėti derybas su Norvegija dėl naujo žvejybos susitarimo, kuriuo būtų nustatyta bendrų žuvų išteklių valdymo ir prieigos prie vandenų bei išteklių sistema.

Atsižvelgdama į tai, kad Jungtinė Karalystė išstojo iš Europos Sąjungos, Norvegija nurodė norinti pakeisti dabartinį Europos ekonominės bendrijos ir Norvegijos Karalystės susitarimą dėl žvejybos (toliau – 1980 m. susitarimas). Liepos mėn. ji pranešė Komisijai 2020 m. rugsėjo 15 d. ketinanti įspėti apie tai, kad prasideda reikalaujamas 9 mėnesių laikotarpis, po kurio tas susitarimas bus nutrauktas ir baigs galioti 2021 m. birželio 15 d. Nutraukus tą susitarimą ir jo nepakeitus kitu, būtų panaikintas abipusės prieigos prie vandenų teisinis pagrindas ir tai neigiamai paveiktų ES laivynus. Tačiau 9 mėnesiai būtų itin trumpas laikas Sąjungai nustatyti savo derybinę poziciją ir sudaryti naują susitarimą, todėl padidėtų netikrumas.

1980 m. susitarimas yra pagrindinis dvišalis susitarimas, kuriuo reglamentuojami Sąjungos ir Norvegijos žvejybos srities santykiai. Jis apima visus bendrai valdomus Šiaurės jūros, Skagerako bei Kategato išteklius ir suteikia teisinį pagrindą kasmetinėms konsultacijoms, kuriomis siekiama nustatyti žvejybos galimybes ir priimti sprendimą dėl kitų bendro valdymo aspektų, pavyzdžiui, kontrolės. Jis taip pat glaudžiai susijęs su keliais kitais susitarimais: Oporto susitarimu (sudarytu pasirašant EEE susitarimą), Švedijos ir Norvegijos kaimynystės susitarimu, taip pat Skagerako ir Kategato susitarimu.

Nors kai kurias žvejybos galimybes apims naujas atskiras Jungtinės Karalystės, Norvegijos ir Sąjungos susitarimas, į kitus žuvų išteklius suverenias teises ir toliau turės tik Sąjunga ir Norvegija.

Atsižvelgdamos į Norvegijos norą pakeisti 1980 m. susitarimą ir remdamosi Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos 1 63 straipsnio 1 dalimi, Sąjunga ir Norvegija turėtų susitarti dėl priemonių, kurių reikia, kad būtų galima koordinuoti ir užtikrinti bendrai valdomų išteklių išsaugojimą ir plėtrą šiaurės rytų Atlante.

Siekiant išvengti dabartinio susitarimo nutraukimo ir teisinio vakuumo, kurių poveikis ES laivynų veiklai būtų labai didelis, Norvegija sutiko pradėti derybas dėl naujo susitarimo. Kol derybos nebus baigtos, 1980 m. susitarimas galios toliau. Norvegija tam pritarė su sąlyga, kad derybos prasidės 2021 m. sausio mėn. Jos vyks tuo pačiu metu kaip ir trišalės derybos, kuriose dalyvaus Jungtinė Karalystė.

Tuo tikslu Europos Sąjunga siekia su Norvegijos Karalyste sudaryti naują žvejybos susitarimą (toliau – Susitarimas).

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

Nuo 1980 m. birželio 16 d. Europos Sąjungos ir Norvegijos žvejybos susitarimai grindžiami Europos ekonominės bendrijos ir Norvegijos Karalystės susitarimu dėl žvejybos. 1980 m. susitarimas, apimantis Šiaurės jūrą ir šiaurės rytų Atlantą, yra svarbiausias žvejybos susitarimas, kurį Sąjunga yra sudariusi su kita šalimi dėl keitimosi žvejybos galimybėmis ir jungtinio valdymo priemonių. Praėjus pradiniam 10 metų laikotarpiui, tas susitarimas automatiškai atnaujinamas kas 6 metus, išskyrus tuo atveju, jei viena iš šalių prieš 9 mėnesius įspėja apie jo nutraukimą. Paskutinį kartą tas susitarimas automatiškai atnaujintas 2015 m. ir galioja iki 2021 m. birželio 16 d.

1980 m. susitarimas suteikia teisinį pagrindą, kuriuo remiantis galima susitarti dėl bendrai valdomų išteklių bendro leidžiamo sužvejoti kiekio (BLSK) ir abipusės prieigos, kad šalių laivai galėtų žvejoti viena kitos vandenyse. Naujuoju susitarimu turėtų būti išlaikytos esamos abipusės prieigos sąlygos ir kvotos, grindžiamos tradicine Sąjungos laivyno veikla.

Naujasis susitarimas pateks į platesnę bendros žuvininkystės politikos (BŽP) taikymo sritį. Juo bus grindžiami žvejybos srities santykiai tuose žvejybos rajonuose, kuriuose ištekliai valdomi kartu su Norvegija, kad būtų skatinamas tausus jūrų biologinių išteklių naudojimas, valdymas ir išsaugojimas, laikantis BŽP tikslų ir gero valdymo principų.

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Netaikoma.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Šio sprendimo teisinis pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnis, kuriame išdėstyta derybų dėl tarptautinių susitarimų ir šių susitarimų sudarymo tvarka.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Netaikoma (išimtinė kompetencija).

•Proporcingumo principas

Šis sprendimas yra proporcingas siekiamam tikslui.

•Pasirinkta priemonė

SESV 218 straipsnio 3 ir 4 dalyse numatyta priemonė.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

Netaikoma.

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Netaikoma.

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

Netaikoma.

•Poveikio vertinimas

Netaikoma.

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

Netaikoma.

•Pagrindinės teisės

Netaikoma.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Netaikoma.

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

Tikimasi, kad derybos prasidės 2021 m. pirmąjį ketvirtį.

•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)

Netaikoma.

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

Komisija rekomenduoja, kad:

- Taryba įgaliotų ją pradėti ir vesti derybas su Norvegijos Karalyste dėl naujo žvejybos susitarimo sudarymo;

- Komisija būtų paskirta ES derybininke šiuo klausimu;

- Komisija šias derybas vestų konsultuodamasi su specialiuoju komitetu, kaip nustatyta Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo;

- Taryba patvirtintų prie šios rekomendacijos pridedamus derybinius nurodymus.

Rekomendacija

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl naujo Europos Sąjungos ir Norvegijos Karalystės žvejybos susitarimo

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,

atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją,

kadangi:

(1)Sąjungos ir Norvegijos žvejybos srities santykiai grindžiami 1980 m. vasario 27 d. pasirašytu ir 1981 m. birželio 16 d. įsigaliojusiu Europos ekonominės bendrijos ir Norvegijos Karalystės susitarimu dėl žvejybos;

(2)po pradinio 10 metų laikotarpio tas susitarimas automatiškai pratęsiamas papildomiems 6 metų laikotarpiams, o paskutinio pratęsimo laikotarpis prasidėjo 2015 m.;

(3)tas susitarimas apima Šiaurės jūrą, Skageraką bei šiaurės rytų Atlantą ir juo remiantis galima nustatyti bendrų išteklių bendrus leidžiamus sužvejoti kiekius, perleisti žvejybos galimybes, imtis bendrų techninių priemonių ir spręsti su kontrole ir vykdymo užtikrinimu susijusius klausimus;

(4)Norvegija nurodė norinti pakeisti dabartinį susitarimą, atsižvelgdama į didelį poveikį, kurį, tikėtina, Jungtinės Karalystės išstojimas iš Sąjungos turės pasidalijamajam išteklių valdymui šiaurės rytų Atlante. Pasibaigus pereinamajam Jungtinės Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos laikotarpiui (jis baigsis 2020 m. pabaigoje), ištekliams bus taikomi dvišaliai arba trišaliai susitarimai. Ištekliams, esantiems Jungtinės Karalystės, Sąjungos ir Norvegijos jurisdikcijai priklausančiuose vandenyse, bus taikomas atskiras trišalis susitarimas. Atsižvelgiant į Norvegijos norą pakeisti dabartinį susitarimą, reikės naujo dvišalio susitarimo dėl išteklių, kurie priklauso tik Norvegijos ir Sąjungos jurisdikcijai;

(5)vadovaujantis Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos 2 63 straipsnio 1 dalimi ir atsižvelgiant į bendrus Sąjungos ir Norvegijos santykius, svarbu toliau bendradarbiauti atsakingos žvejybos srityje siekiant užtikrinti ilgalaikį jūrų gyvųjų išteklių išsaugojimą ir tausų naudojimą;

(6)todėl, siekiant sudaryti naują dvišalį žvejybos susitarimą, turėtų būti pradėtos derybos su Norvegija,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Komisija įgaliojama Sąjungos vardu vesti derybas su Norvegijos Karalyste dėl naujo žvejybos susitarimo.

2 straipsnis

Derybiniai nurodymai išdėstyti priede.

3 straipsnis

Derybos vedamos konsultuojantis su Tarybos Išorės žuvininkystės politikos darbo grupe.

4 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai.

Priimta Briuselyje

Tarybos vardu

Pirmininkas

(1)

Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija (OL L 179, 1998 6 23, p. 3.

(2) Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija (OL L 179, 1998 6 23, p. 3).

Top

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2020 12 09

COM(2020) 787 final

PRIEDAS

prie

Rekomendacijos dėl

TARYBOS SPRENDIMO

kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl naujo Europos Sąjungos ir Norvegijos Karalystės žvejybos susitarimo

PRIEDAS

Derybiniai nurodymai dėl naujo žvejybos susitarimo su Norvegijos Karalyste

1.Derybų tikslas – sudaryti naują susitarimą, kuriame būtų nustatyti Sąjungos ir Norvegijos žvejybos srities santykių bendrieji principai bei tikslai ir bendrų žuvų išteklių valdymo ir abipusės prieigos prie vandenų bei išteklių sistema.

2.Susitarimas turėtų apimti bendradarbiavimą rengiant tausaus išteklių naudojimo ir išsaugojimo priemones, įskaitant priemones, kuriomis siekiama išvengti išmetimo į jūrą.

Komisija visų pirma turėtų siekti:

·užtikrinti, kad tokios priemonės būtų nediskriminacinės ir atitiktų mokslo duomenimis pagrįstą požiūrį, kuris dera su tikslu užtikrinti didžiausią galimą tausios atitinkamų išteklių žvejybos laimikį;

·įtraukti nuostatas dėl bendradarbiavimo kontrolės ir vykdymo užtikrinimo, duomenų rinkimo ir mokslinių rekomendacijų srityse;

·užtikrinti nepertraukiamą atsakingą žvejybą, kad jūrų gyvieji ištekliai būtų išsaugoti ilgam laikui ir naudojami tausiai, laikantis atitinkamų tarptautinės teisės principų;

·išlaikyti Sąjungos žvejybos galimybes ir išvengti šalių žvejybos veiklos ekonominio sutrikdymo;

·išlaikyti esamas abipusės prieigos sąlygas ir stabilias kvotas, kurios gali būti koreguojamos tik gavus šalių sutikimą;

·įtraukti kvotų perleidimo ir keitimosi jomis bei metinio ar daugiamečio bendro leidžiamo sužvejoti kiekio ar žvejybos pastangų limitų nustatymo remiantis ilgalaikėmis valdymo strategijomis sąlygas;

·įtraukti žvejybos leidimų išdavimo sąlygas ir nuostatas, kuriomis užtikrinamos vienodos veiklos sąlygos ir atitiktis reikalavimams, įskaitant bendrą kontrolės ir inspektavimo veiklą.

3.Susitarimu bus nustatyta atitinkama institucinė bendradarbiavimo bendrų žuvų išteklių išsaugojimo ir valdymo srityje struktūra, sudarysianti sąlygas laikytis nuoseklaus požiūrio į bendrų išteklių valdymą, atsižvelgiant į kitus susitarimus, kuriuos atitinkamų šalių atžvilgiu gali sudaryti ES.

4.Europos Sąjungos ir Norvegijos Karalystės dvišalėse derybose dėl abipusės prieigos sąlygų ir žvejybos kvotų turėtų būti atsižvelgiama į rezultatus, pasiektus per derybas dėl Sąjungos ir Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės bei Norvegijos Karalystės trišalio žvejybos susitarimo, apimančio Sąjungos vandenyse ir Jungtinės Karalystės bei Norvegijos Karalystės vandenyse, į kuriuos jos turi suverenias teises ir kurie priklauso jų jurisdikcijai, esančius išteklius.

5.Susitarimas turėtų būti sudarytas laiku, siekiant užtikrinti, kad dabartinis susitarimas juo būtų pakeistas iki 2023 m. Todėl į jį turėtų būti įtraukta nuostata, kuria dabartinis susitarimas būtų panaikintas.

Top

Choose the experimental features you want to try