This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0227
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of a protocol to the Sustainable Fisheries Partnership Agreement with the Government of Cook Islands
Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo
Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo
COM/2020/227 final
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2020 06 09
COM(2020) 227 final
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
Komisija siūlo derėtis dėl naujo protokolo, kuris atitiktų dabartines valstybių narių laivyno galimybes bei poreikius ir derėtų su Reglamentu (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos (toliau – BŽP) bei 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadomis dėl Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Europos Sąjunga ir Kuko Salų Vyriausybė sudarė tausios žvejybos partnerystės susitarimą (toliau – TŽPS) 1 , kuris pradėtas taikyti nuo 2016 m. spalio 14 d. 2 Jo įgyvendinimo protokolas nustos galioti 2020 m. spalio 13 d. Šiame protokole nustatytos Sąjungos laivynui suteiktos žvejybos galimybės ir atitinkamas Sąjungos ir laivų savininkų mokamas finansinis įnašas.
Protokole nustatyta, kad pirmaisiais ir antraisiais metais iš ES biudžeto skiriama 385 000 EUR, o trečiaisiais ir ketvirtaisiais metais – 350 000 EUR finansinė kompensacija už teisę sužvejoti orientacinį 7 000 tonų per metus kiekį. ES laivų savininkai taip pat moka leidimų mokesčius, kurių suma apskaičiuojama remiantis protokole nustatytomis paskirtų kvotų kainomis. Be to, protokolo ketverių metų galiojimo laikotarpiu iš ES biudžeto kasmet skiriama 350 000 EUR Kuko Salų žvejybos sektoriaus politikai remti.
Su Kuko Salomis sudarytame TŽPS nustatytos tikslinės tunų ir toli migruojančių rūšių žuvų žvejybos galimybės, skirtos dviejų valstybių narių – Ispanijos ir Prancūzijos – ES laivams. Šiuo metu TŽPS su Kuko Salomis Ramiojo vandenyno regione yra vienintelis taikomas susitarimas 3 .
TŽPS padeda tarptautiniu mastu propaguoti BŽP tikslus užtikrinant, kad Sąjungos žvejybos veikla, vykdoma ne jos vandenyse, būtų grindžiama tokiais pačiais principais ir standartais, kokie taikomi pagal Sąjungos teisę. Be to, TŽPS padeda stiprinti ES ir jos partnerių mokslinį bendradarbiavimą, didinti skaidrumą ir tvarumą, kad geriau būtų valdomi žvejybos ištekliai. TŽPS stiprina valdymą, nes juos įgyvendinant remiama nacionalinių ir užsienio laivynų veiklos stebėsena, kontrolė bei priežiūra ir teikiamas finansavimas kovai su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama (NNN) žvejyba, taip pat jie padeda tvariai plėtoti vietos žvejybos sektorių, įskaitant deramą darbą, susijusį su žvejybos veikla. TŽPS stiprinama ES pozicija tarptautinėse ir regioninėse žvejybos organizacijose – Kuko Salų atveju visų pirma Vakarų ir vidurio Ramiojo vandenyno komisijoje (WCPFC) 4 . Galiausiai TŽPS suteikiamos žvejybos galimybės grindžiamos patikimiausiomis turimomis mokslinėmis rekomendacijomis ir padeda geriau laikytis tarptautinių priemonių.
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Derybos dėl naujojo protokolo su Kuko Salomis atitinka ES išorės veiksmus, susijusius su Afrikos, Karibų jūros ir Ramiojo vandenyno valstybėmis ir ypač su Sąjungos siekiamais demokratinių principų taikymo ir žmogaus teisių gynimo tikslais.
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
Teisinis sprendimo pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) penktos dalies (Sąjungos išorės veiksmai) V antraštinės dalies (Tarptautiniai susitarimai) 218 straipsnio 3 ir 4 dalys, kuriose nustatyta derybų dėl ES susitarimų su trečiosiomis šalimis ir šių susitarimų sudarymo tvarka.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Netaikoma. Kompetencija išimtinė.
•Proporcingumo principas
Šis sprendimas yra proporcingas siekiamam tikslui.
•Priemonės pasirinkimas
Priemonė numatyta SESV 218 straipsnio 3 ir 4 dalyse.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
2019–2020 m. Komisija atliko ES ir Kukos Salų TŽPS dabartinio protokolo ex post vertinimą ir galimo protokolo atnaujinimo ex ante vertinimą. Vertinimo išvados išdėstytos atskirame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente 5 .
Vertinime padaryta išvada, kad ES žvejybos pramonė (susijusi su tunų rūšimis) yra itin suinteresuota vykdyti veiklą Kuko Salų žvejybos zonoje ir akivaizdu, kad protokolo atnaujinimas yra labiausiai pageidautinas pasirinkimas. Jo neatnaujinus ES netektų priemonės, galinčios patenkinti įvairių suinteresuotųjų šalių poreikius, o kartu ir jos pačios poreikį stiprinti pasaulinį vandenynų valdymą vakarinėje ir centrinėje Ramiojo vandenyno dalyse per WCPFC daugiašalę sistemą.
Kuko Saloms ES veiksmai suteikia pridėtinės vertės: keliems metams užtikrina biudžeto pajamas, sukuria sąlygas bendradarbiauti naudojantis oficialia sektorių dialogui ir tiesioginiam keitimuisi informacija su ES skirta platforma ir dalyvauti ES veiklos bendros stebėsenos ir kontrolės sistemoje. TŽPS prisideda prie atsakingos žvejybos praktikos skatinimo ir suteikia galimybę naudotis specialia sektorinės paramos biudžeto eilute, skirta finansinei paramai Kuko Saloms įgyvendinant nacionalinę žuvininkystės politiką.
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Atliekant vertinimą konsultuotasi su valstybėmis narėmis, pramonės atstovais ir tarptautinėmis pilietinės visuomenės organizacijomis, taip pat su Kuko Salų žuvininkystės administracija ir pilietine visuomene. Konsultuotasi ir Tolimojo plaukiojimo laivyno patariamoje taryboje.
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Netaikoma.
•Poveikio vertinimas
Netaikoma.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Netaikoma.
•Pagrindinės teisės
Į TŽPS·įtraukta nuostata dėl žmogaus teisių ir demokratijos principų pažeidimų pasekmių.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Naujojo protokolo poveikis biudžetui – Kuko Saloms turės būti sumokėtas finansinis įnašas, kuris yra suderinamas su dabartine daugiamete finansine programa ir visų pirma su TŽPS skirtais biudžeto 6 asignavimais. Metinės įsipareigojimų ir mokėjimų sumos, įskaitant rezervo eilutę, skirtą metų pradžioje nespėjusiems įsigalioti pasiūlymams, nustatomos pagal kasmetinę biudžeto sudarymo procedūrą.
5.KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
Tikimasi, kad derybos prasidės 2020 m. antrąjį arba trečiąjį ketvirtį.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Komisija rekomenduoja Tarybai:
– įgalioti Komisiją pradėti ir vesti derybas su Kuko Salų Vyriausybe dėl TŽPS naujo protokolo sudarymo;
– Komisiją paskirti ES derybininke šiuo klausimu;
– nurodyti Komisijai šias derybas vesti konsultuojantis su specialiuoju komitetu, kaip nustatyta Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo;
– patvirtinti prie šios rekomendacijos pridedamus derybinius nurodymus.
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,
atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
(1)siekiant sudaryti naują Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolą, turėtų būti pradėtos derybos;
(2)jei tai būtina siekiant išvengti ilgalaikio žvejybos veiklos nutraukimo, taip pat reikėtų suteikti įgaliojimus derėtis dėl Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo dabartinio protokolo galiojimo riboto pratęsimo 7 ,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Komisija įgaliojama Sąjungos vardu derėtis dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo su Kuko Salų Vyriausybe naujo protokolo.
Komisija taip pat įgaliojama derėtis dėl Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo dabartinio protokolo galiojimo riboto pratęsimo.
2 straipsnis
Derybiniai nurodymai išdėstyti priede.
3 straipsnis
Derybos vedamos konsultuojantis su Tarybos išorės žuvininkystės politikos darbo grupe.
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2020 06 09
COM(2020) 227 final
PRIEDAS
prie
rekomendancijos dėl
TARYBOS SPRENDIMO
kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
PRIEDAS
Derybiniai nurodymai dėl Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo naujo protokolo
Derybų tikslas – sudaryti Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolą laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos 1 ir 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadų 2 dėl 2011 m. liepos 13 d. Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto 3 .
Naujuoju protokolu siekdama skatinti tausią ir atsakingą žvejybą, Komisija šiose derybose sieks tokių tikslų:
·užsitikrinti prieigą prie Kuko Salų žvejybos zonos ir gauti Sąjungos laivyno laivams reikalingus leidimus vykdyti žvejybos veiklą toje zonoje;
·deramai atsižvelgti į patikimiausias turimas mokslines rekomendacijas ir atitinkamus regioninių žvejybos valdymo organizacijų (RŽVO) patvirtintus valdymo planus, kad būtų užtikrintas ir padidintas žvejybos veiklos, kuri orientuojama tik į esamus perviršinius išteklius, aplinkosauginis tvarumas, atsižvelgiant į vietinio laivyno žvejybos pajėgumus ir kartu atkreipiant ypatingą dėmesį į tai, jog atitinkami ištekliai yra bendri;
·tais atvejais, kai tokie ištekliai domina ir kitus užsienio laivynus, siekti gauti tinkamą Sąjungos laivyno interesus atitinkančią jų dalį;
·užsitikrinti, kad išteklių naudojimo galimybės būtų grindžiamos buvusia ir numatoma būsima Sąjungos laivyno veikla tame regione, atsižvelgiant į turimus naujausius ir geriausius mokslinius vertinimus;
·tęsti dialogą siekiant stiprinti sektoriaus politiką, kuri padėtų įgyvendinti atsakingą žuvininkystės politiką, atsižvelgiant į šalies vystymosi tikslus, visų pirma susijusius su žvejybos veiklos valdymu, pažangos stebėjimu, kontrole ir stebėsena, ir į mokslines rekomendacijas, taip pat atsižvelgiant į vietos žvejų bendruomenių interesus ir į tai, kad žvejyba yra jų pragyvenimo šaltinis;
·įtraukti nuostatą dėl žmogaus teisių ir demokratijos principų pažeidimų pasekmių;
·užtikrinti, kad protokolu būtų prisidedama prie ekonomikos augimo skatinimo ir deramo darbo, susijusio su jūrine veikla, propagavimo, atsižvelgiant į atitinkamas Tarptautinės darbo organizacijos konvencijas.
Protokole visų pirma turėtų būti nustatyta:
–Sąjungos laivams suteiktinos žvejybos galimybės pagal kategorijas,
–finansinė kompensacija ir jos mokėjimo sąlygos ir
–paramos sektoriui įgyvendinimo mechanizmai.
Kad nenutrūktų žvejybos veikla, į naująjį protokolą turėtų būti įtraukta nuostata dėl laikino taikymo nuo kitos dienos po dabartinio protokolo galiojimo pabaigos datos.
Jei derybos dėl Europos Sąjungos ir Kuko Salų Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo naujo protokolo truktų ilgiau nei tikėtasi 4 ir siekiant išvengti ilgalaikio žvejybos veiklos nutraukimo, Komisija turėtų siekti susitarti su Kuko Salų Vyriausybe dėl dabartinio protokolo 5 galiojimo pratęsimo ribotam laikotarpiui (jei įmanoma, ne ilgesniam kaip vienų metų) ir toliau stengtis pasiekti susitarimą dėl naujo protokolo, atsižvelgiant į pirmiau minėtus tikslus.