EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2020 04 02

COM(2020) 170 final

2020 M. BENDROJO BIUDŽETO
TAISOMOJO BIUDŽETO NR. 2 PROJEKTAS

Skubios paramos teikimas valstybėms narėms ir tolesnis Sąjungos civilinės saugos mechanizmo („rescEU“) stiprinimas reaguojant į COVID-19 protrūkį

Atsižvelgdama į:

–Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 314 straipsnį, ir į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 106a straipsnį,

–2018 m. liepos 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) 2018/1046 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių (...) 1 , ypač į jo 44 straipsnį,

–2019 m. lapkričio 27 d. patvirtintą 2020 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą 2 ,

–2020 m. kovo 27 d. priimtą Taisomojo biudžeto Nr. 1/20 3 projektą,

Europos Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai teikia 2020 m. biudžeto Taisomojo biudžeto Nr. 2 projektą.

PAJAMŲ IR IŠLAIDŲ SUVESTINĖS PAGAL SKIRSNIUS PAKEITIMAI

Bendrosios pajamų suvestinės ir III skirsnio pakeitimai pateikiami svetainėje EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-lt.htm ).

Turinys

1.    Įvadas    

2.    Skubios paramos teikimas valstybėms narėms vėl aktyvuojant Skubios paramos priemonę Sąjungoje    

2.1.    Aplinkybės    

2.2.    SPP finansuojami veiksmai    

3.    Tolesnis Sąjungos civilinės saugos mechanizmo stiprinimas (Sąjungoje)    

4.    Finansavimas    

5.    Suvestinė lentelė pagal DFP išlaidų kategorijas    

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.    Įvadas

2020 m. taisomojo biudžeto Nr. 2 projekte (TBP) numatyta skirti 3 000,0 mln. EUR 3 išlaidų kategorijos „Saugumas ir pilietybė“ įsipareigojimų asignavimų ir 1 530,0 mln. EUR mokėjimų asignavimų skubios paramos teikimui Sąjungoje pagal Skubios paramos priemonę finansuoti; siūloma šią priemonę vėl aktyvuoti, siekiant padėti valstybėms narėms kovoti su COVID-19 protrūkio pasekmėmis ir toliau stiprinti Sąjungos civilinės saugos mechanizmą (rezervą „rescEU“), kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos platesniu mastu kaupti būtiniausius išteklius ir koordinuoti jų paskirstymą visoje Europoje 4 .

2.    Skubios paramos teikimas valstybėms narėms vėl aktyvuojant Skubios paramos priemonę Sąjungoje

2.1.    Aplinkybės

Atsižvelgdama į krizės mastą prasidėjus COVID-19 protrūkiui, taip pat į poreikių, kuriems patenkinti artimiausioje ateityje reikalinga ES biudžeto parama, apimtį ir pobūdį, Komisija siūlo Tarybai kartu su šiuo TBP vėl aktyvuoti ir iš dalies pakeisti Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2016/369 dėl skubios paramos teikimo Sąjungoje 5 , kad ES turėtų įvairesnių priemonių, proporcingų milžiniškam dabartinės COVID-19 pandemijos mastui.

Skubios paramos priemonė (SPP) sukurta 2016 m. kovo mėn. ir aktyvuota 3 metų laikotarpiui, siekiant spręsti nepaprastąją padėtį, susidariusią dėl masinio pabėgėlių antplūdžio Graikijoje. Ji sukurta kaip bendro pobūdžio priemonė kovoti su krizėmis ES ir taikoma tik išskirtinėmis aplinkybėmis, kai kyla didelių sunkumų. Ja galima pasinaudoti siekiant spręsti bet kokią krizę, kuriai reikalinga humanitarinė pagalba, ir apima platų reikalavimus atitinkančių veiksmų spektrą: „Skubi parama gali apimti visus humanitarinės pagalbos veiksmus, ... todėl gali apimti paramą, pagalbą ir, jei būtina, apsaugos operacijas, vykdomas siekiant išgelbėti ir išsaugoti gyvybes ištikus nelaimėms ar iškart po jų“ 6 .. 

Priemonės, numatytos pagal Sąjungos civilinės saugos mechanizmą („rescEU“), Civilinės saugos mechanizmą, Atsako į koronaviruso grėsmę investicijų iniciatyvą, siekiant panaudoti Europos struktūrinius ir investicijų fondus ir kitas Sąjungos priemones, padeda iš dalies spręsti ekstremalią visuomenės sveikatai padėtį, tačiau turint omeny problemos mastą ir apimtį būtina veiksmingai spręsti su visuomenės sveikata susijusias šio protrūkio Sąjungoje humanitarines pasekmes. Pagal SPP teikiama skubia parama siekiama papildyti protrūkio paveiktų valstybių narių veiksmus ir skatinti suderinamumą su jais bei sąsajas su ES lygmeniu pagal kitus fondus ir priemones finansuojamais veiksmais.

Atsižvelgiant į šias aplinkybes, siūloma kuo greičiau pagal Skubios paramos reglamentą (Nr. 2016/369) aktyvuoti paramą ir skirti reikiamus asignavimus. Taip bus sudarytos sąlygos Sąjungai taikyti priemones, kuriomis būtų užkirstas kelias skaudžioms pasekmėms vienai ar kelioms valstybėms narėms arba šios pasekmės būtų sušvelnintos, taip pat koordinuotai būtų tenkinami su COVID-19 nelaime susiję poreikiai, papildant pagal kitas ES priemones teikiamą paramą.

2.2.    SPP finansuojami veiksmai

Atsižvelgdama į padėties skubumą ir su COVID-19 protrūkiu susijusios visuomenės sveikatos krizės rimtumą visose valstybėse narėse, Komisija siūlo SPP skirti 2 700,0 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų ir 1 380,0 mln. EUR mokėjimų asignavimų.

Parama gali būti naudojama, inter alia, šiems veiksmams finansuoti:

–intensyviau ir sparčiau kaupti būtiniausius išteklius ir koordinuoti jų paskirstymą visoje Europoje;

–tenkinti apsaugos priemonių, importuojamų iš tarptautinių partnerių, transportavimo į ES ir išvežiojimo visoje ES poreikius;

–transportuoti pacientus, kuriems tai būtina, į kitų valstybių ligonines, galinčias pasiūlyti laisvų vietų;

–bendradarbiauti tarpvalstybiniu mastu siekiant mažinti spaudimą sveikatos priežiūros sistemoms labiausiai paveiktuose ES regionuose;

–centralizuotai pirkti ir skirstyti būtinąsias medicinos priemones ligoninėms ir apsaugos priemonių, kaip antai respiratorių, dirbtinės plaučių ventiliacijos aparatų, asmeninių apsaugos priemonių, daugkartinių kaukių, vaistų, gydymo ir laboratorinių priemonių ir dezinfekavimo priemonių, kritines atsargas ligoninių darbuotojams;

–didinti ir keisti ES įmonių gamybos pajėgumus siekiant užtikrinti sparčią įrangos ir medžiagų, skubiai reikalingų senkančioms būtinųjų produktų ir vaistų atsargoms papildyti, gamybą ir skirstymą;

–plėsti sveikatos priežiūros patalpas ir didinti išteklius, be kita ko, įrengiant laikinas bei pusiau nuolatines lauko ligonines ir padedant keisti patalpų paskirtį;

–didinti testų gamybą ir padėti įsigyti svarbiausių pagrindinių cheminių medžiagų;

–skatinti spartų vaistų ir testavimo metodų kūrimą;

–plėtoti, pirkti ir skirstyti testavimo priemones (testus, reagentus, aparatinę įrangą).

Komisija užtikrins visapusišką koordinavimą, kad pagal SPP finansuojami veiksmai papildytų kitas esamas priemones, tokias kaip „rescEU“ arba Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondas (PMIF), tam tikrose srityse (pavyzdžiui, migrantų priėmimo infrastruktūros srityje). Taikymas bus pritaikytas atsižvelgiant į protrūkio kitimą ir, siekiant kuo labiau padidinti poveikį, derinamas su priemonėmis, kurių imasi valstybės narės.

3.    Tolesnis Sąjungos civilinės saugos mechanizmo stiprinimas (Sąjungoje)

ES reaguojant į COVID-19 protrūkį, Sąjungos civilinės saugos mechanizmas palengvina valstybių narių bendradarbiavimą. Be bendrų viešųjų pirkimų, kaip papildomą apsaugą, Komisija priėmė naują Sąjungos civilinės saugos mechanizmo („rescEU“) įgyvendinimo aktą, kad padėtų valstybėms narėms įsigyti tam tikrą reikalingą įrangą (gydymo priemones, medicinos įrangą, asmenines apsaugos priemones, laboratorines priemones), padidindama ir papildydama prioritetinių prekių, perkamų vykdant bendrus viešuosius pirkimus, kiekį ir įvairovę. Tiesioginė dotacija iš rezervo „rescEU“ sudarys 100 % bendro finansavimo iš ES biudžeto ir apims visą šių pajėgumų plėtojimo finansavimą ir visą jų taikymo finansavimą. Įsigyta įranga bus saugoma vienoje ar keliose valstybėse narėse, o sprendimų priėmimas dėl nacionalines atsargas viršijančių skubiosios pagalbos priemonių teikimo bus organizuojamas ES lygmeniu. Ji bus prieinama visoms valstybėms narėms ir bus naudojama, kai nacionalinių pajėgumų nepakaks.

Kaip paskelbta Taisomojo biudžeto Nr. 1/2020 projekte 7 , Komisija iš dabartinio 2020 m. Sąjungos civilinės saugos mechanizmo („rescEU“) biudžeto (prevencija ir parengtis Sąjungoje) perskyrė 10,0 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų COVID-19 medicininėms atsako priemonėms ir įrangai ir pasiūlė padidinti įsipareigojimų asignavimus 70,0 mln. EUR, o mokėjimų asignavimus – 40,0 mln. EUR.

Atsižvelgiant į sparčiai didėjantį krizės mastą ir susijusius valstybių narių poreikius turime dėti daugiau pastangų, kad padidintume priemonių kaupimą. „rescEU“ gali prisidėti prie intensyvesnio paklausių būtiniausių medicinos priemonių, kaip antai ligoninių personalo apsaugos priemonių (kaukių, apsauginių akinių, kombinezonų, medicininiam naudojimui skirtų nanomedžiagų, dezinfekavimo priemonių), dirbtinės plaučių ventiliacijos aparatų (invazinių ir neinvazinių), reikalingų norint veiksmingai reaguoti į krizę, kaupimo ir jų paskirstymo ligoninėms koordinavimo. Atsargos naudotinos reikiamą medicininę įrangą skubiai siunčiant paeiliui į tas valstybes nares ir regionus, kuriuose yra epidemijos protrūkis ir infekcijų pikas – taip daugkartinio naudojimo įranga būtų veiksmingai ir efektyviai naudojama ten, kur jos labiausiai reikia.

Todėl siūloma įsipareigojimų asignavimus papildomai padidinti 300,0 mln. EUR, o mokėjimų asignavimus – 150,0 mln. EUR.

Sustiprintas rezervas „rescEU“ ir vėl aktyvuota SPP papildys vienas kitą ir užtikrins, kad reikiama medicininė įranga būtų teikiama kuo veiksmingiau.

4.    Finansavimas

Atsižvelgdama į tai, kad maržų ir galimybės perskirstyti daugiametės finansinė programos 3 išlaidų kategorijos lėšas nėra, visai 3 000,0 mln. EUR sumai padengti Komisija siūlo mobilizuoti šių specialiųjų priemonių lėšas:

·2 042,4 mln. EUR likusią bendrąją įsipareigojimų maržą 8 . Kartu su šiuo taisomuoju biudžetu 9 siūloma iš dalies pakeisti DFP reglamentą, panaikinant šios priemonės taikymo srities apribojimus;

·243,0 mln. EUR lankstumo priemonę 10 ; ir

·nenumatytų atvejų rezervo likutį (714,6 mln. EUR), atitinkamai jį išskaičiuojant iš 2020 m. 5 išlaidų kategorijos „Administravimas 11 “ maržos.

5.    Suvestinė lentelė pagal DFP išlaidų kategorijas

(1)      OL L 193, 2018 7 30.

(2)      OL L 57, 2020 2 27.

(3)      COM(2020) 145, 2020 3 27.

(4)     Be į TBP Nr. 1/2020 įtraukto padidinimo (80,0 mln. EUR, iš kurių 10,0 mln. EUR perskirsčius Sąjungos civilinės saugos mechanizmo lėšas) (COM(2020) 145, 2020 3 27).

(5)    COM(2020) 175, 2020 4 2.

(6)    Tarybos reglamento Nr. 2016/369 3 straipsnio 2 dalis.

(7)      COM(2020) 145 final, 2020 3 27.

(8)    Į šią sumą įskaičiuota likusi 2019 m. marža (1 316,9 mln. EUR), kuri gali būti panaudota 2020 m. pagal specialiajai priemonei taikomą techninį patikslinimą, COM(2020) 173, 2020 4 2.

(9)    COM(2020) 174, 2020 4 2. Šis Reglamento Nr. 1311/2013 pakeitimas turėtų įsigalioti ne vėliau kaip šio taisomojo biudžeto projekto priėmimo dieną.

(10)    COM(2020) 171, 2020 4 2.

(11)    COM(2020) 172, 2020 4 2.