Santraukos lentelė

Pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos 1992/83/EEB dėl akcizų už alkoholį ir alkoholinius gėrimus struktūrų suderinimo peržiūros poveikio vertinimas

A. Būtinybė imtis veiksmų

Kodėl? Kokia problema sprendžiama?

2016 m. spalio mėn. Tarybai pateiktoje Komisijos ataskaitoje, grindžiamoje 2014–2016 m. atliktu nepriklausomu tyrimu, teigiama, kad Direktyva 1992/83/EEB pasirodė esanti veiksminga ir apskritai tinkama priemonė renkant alkoholiui ir alkoholiniams gėrimams taikomus akcizus.

Kita vertus, nustatyta keletas problemų ir lieka nepašalintų trūkumų, kurie galėtų iškraipyti vidaus rinką:

·denatūruoto alkoholio atleidimo nuo akcizo tvarkos taikymo trūkumai;

·tam tikrų alkoholinių gėrimų klasifikavimo trūkumai;

·sumažintų akcizo tarifų taikymo trūkumai;

·neaiškios saldinto / aromatizuoto alaus Plato laipsnių matavimo nuostatos.

Ko siekiama šia iniciatyva?

Šia iniciatyva siekiama:

·ekonominės veiklos vykdytojams, įskaitant smulkiuosius visų rūšių alkoholio gamintojus, visuose alkoholinių gėrimų sektoriuose taikyti vienodą apmokestinimo tvarką;

·užkirsti kelią bet kokiam konkurencijos iškraipymui, susijusiam su denatūruoto alkoholio atleidimo nuo akcizo tvarkos taikymu ir sumažintų akcizo tarifų taikymu, ir tokį iškraipymą panaikinti;

·nustatyti visais tikslais naudojamam visų rūšių denatūruotam alkoholiui skirtas aiškias ir veiksmingas taisykles;

·sumažinti mokesčių administratoriams tenkančią administracinę naštą ir ekonominės veiklos vykdytojų patiriamas reikalavimų laikymosi išlaidas;

·užtikrinti teisinį tikrumą, susijusį su tam tikrų alkoholinių gėrimų klasifikavimu, denatūruoto alkoholio neapmokestinimu akcizu ir saldinto / aromatizuoto alaus Plato laipsnių matavimu;

·sumažinti apgaulės ir mokestinio sukčiavimo atvejų, ypač denatūruoto alkoholio srityje.

Kokia būtų papildoma ES lygmens veiksmų nauda? 

Akivaizdu, kad įgyvendinant dabartinius ES teisės aktus, reglamentuojančius alkoholiui ir alkoholiniams gėrimams taikomų akcizų struktūras, kyla sunkumų tiek valstybėms narėms, tiek ekonominės veiklos vykdytojams. Nesiimant jokių ES lygmens veiksmų, padėtis nepasikeis:

·teisės aktai toliau bus aiškinami skirtingai ir išliks teisinis netikrumas;

·toliau bus daromas neigiamas poveikis vidaus rinkos veikimui;

·toliau bus iškraipoma konkurencija;

·toliau kils įgyvendinimo problemų, dėl kurių valstybėms narėms teks administracinė našta, o ekonominės veiklos vykdytojai patirs reikalavimų laikymosi išlaidų.

B. Sprendimai

Kokios su teisėkūra susijusios ir nesusijusios politikos galimybės apsvarstytos? Ar viena iš politikos galimybių pasirinkta kaip tinkamiausia? Kodėl? 

Denatūruoto alkoholio atleidimo nuo akcizo tvarkos taikymo trūkumai

·Sprendžiant šią problemą apsvarstytos tiek su teisėkūra susijusios, tiek nesusijusios galimybės. Kaip atskira galimybė apsvarstytos pajėgumų  / pasitikėjimo stiprinimo priemonės, tačiau jei šios priemonės būtų taikomos atskirai, sėkmė būtų minimali. Todėl siekiant šioje srityje padidinti teisinį tikrumą tinkamiausia galimybė yra paaiškinti Direktyvos nuostatų formuluotes.

Tam tikrų alkoholinių gėrimų klasifikavimo trūkumai

·Tinkamiausia galimybė yra iš dalies pakeisti direktyvą – sukurti naują tradicinių fermentuotų gėrimų, tokių kaip sidras ir kriaušių sidras, kategoriją. Tai padės užtikrinti nuoseklų direktyvos įgyvendinimą visose valstybėse narėse. Tinkamiausia galimybė vėliau bus papildyta kitomis (papildomomis) galimybėmis – priimti gaires ir kitų teisiškai neprivalomų priemonių.

Sumažintų tarifų taikymo trūkumai

·Siekiant užtikrinti teisinį tikrumą, susijusį su sumažintų tarifų taikymu smulkiesiems gamintojams, apsvarstytos su reglamentavimu susijusios ir nesusijusios galimybės. Atsižvelgiant į sėkmingą ankstesnių teisiškai neprivalomų priemonių taikymą ir pokyčių šioje srityje spartą, kaip tinkamiausia galimybė pasirinkta su reglamentavimu nesusijusi galimybė.

·Sumažintų tarifų schemos taikymas tarpvalstybiniu mastu galėtų būti pagerintas imantis teisiškai neprivalomų priemonių arba iš dalies pakeičiant direktyvą. Kadangi požiūriai skiriasi, kaip tinkamiausia pasirinkta su teisėkūra susijusi galimybė, nes taip visoje Europoje būtų užtikrintas nuoseklumas.

·Kad ekonominės veiklos vykdytojams būtų taikoma vienoda apmokestinimo tvarka, kaip tinkamiausia pasirinkta su teisėkūra susijusi galimybė iš dalies pakeisti teisės aktą: praplėsti sumažintų tarifų taikymo sritį į ją įtraukiant smulkiuosius sidro gamintojus ir padidinti alkoholio koncentracijos ribą, iki kurios gali būti taikomi sumažinti tarifai.

Neaiškios saldinto / aromatizuoto alaus Plato laipsnių matavimo nuostatos

·Sprendžiant šį klausimą apsvarstytos įvairios politikos galimybės. Tinkamiausia galimybė – iš dalies pakeisti direktyvą, nes ekonominės veiklos vykdytojai nenoriai atsisakytų šiuo metu jų taikomo matavimo metodo. Todėl priėmus teisiškai neprivalomas gaires tikslas užtikrinti teisinį tikrumą nebūtų pasiektas.

Kas kuriai galimybei pritaria? 

·Denatūruoto alkoholio atleidimo nuo akcizo tvarkos taikymo trūkumai

Atsižvelgdamos į šioje srityje kylantį didelį mokestinio sukčiavimo pavojų ir su reikalavimų vykdymo užtikrinimu susijusias išlaidas, valstybės narės pritaria, kad šioje srityje būtų taikomas tvirtesnis bendras požiūris. Ekonominės veiklos vykdytojai pirmenybę teikia pajėgumų ir pasitikėjimo stiprinimo priemonėms, kuriomis būtų gerinamas atleidimo nuo akcizo tvarkos taikymas.

·Tam tikrų alkoholinių gėrimų klasifikavimo trūkumai

Viešose konsultacijose dalyvavę respondentai pripažino, kad dabartinių nuostatų paaiškinimas galėtų duoti papildomos naudos. Tačiau, respondentų (išskyrus privačius asmenis) nuomone, numatomi su teisės akto pakeitimu susiję pavojai gali atsverti numatomą naudą. Sidro ir alaus pramonės atstovai pritaria, kad būtų nustatyta nauja tradicinių fermentuotų gėrimų kategorija. Valstybės narės, be kita ko, nurodė, kad dabartinėmis nuostatomis ne visiškai apsaugomi jų finansiniai interesai, susiję su pajamų iš akcizų rinkimu, ir kad direktyvoje pateikta klasifikacija yra neaiški.

·Sumažintų tarifų taikymo trūkumai

Tiek ekonominės veiklos vykdytojai, tiek valstybės narės pritaria galimybėms, kuriomis siekiama gerinti sumažintų tarifų schemos taikymą smulkiesiems gamintojams. Abi respondentų grupės pritarė, kad lengvata būtų taikoma ir smulkiesiems sidro gamintojams. Silpnojo alkoholio koncentracijos ribos padidinimui pritarė alaus, bet prieštaravo spiritinių gėrimų pramonės atstovai.

·Neaiškios saldinto / aromatizuoto alaus Plato laipsnių matavimo nuostatos

Su reglamentavimu susijusiai galimybei iš dalies pakeisti teisės aktą, kuriuo būtų paaiškintos šios nuostatos, pritarė nedidelė viešose konsultacijose dalyvavusių respondentų dauguma. Tiek valstybės narės, tiek ekonominės veiklos vykdytojai pritaria pakeitimui, kuris dera su jų šiuo metu taikomu metodu.

C. Tinkamiausios galimybės poveikis

Kokie būtų tinkamiausios galimybės (jei jos nėra – pagrindinių galimybių) pranašumai? 

Pasirinkus tinkamiausias galimybes, būtų gauta, be kita ko, šios naudos:

·padidėtų teisinis tikrumas;

·sumažėtų konkurencijos iškraipymas;

·sumažėtų administracinė našta ir reikalavimų laikymosi išlaidos;

·sustiprėtų kova apgaulės ir mokestinio sukčiavimo atvejais.

Kokios būtų tinkamiausios galimybės (jei jos nėra – pagrindinių galimybių) įgyvendinimo išlaidos? 

Įgyvendinant kiekvieną tinkamiausią galimybę būtų patirta prisitaikymo sąnaudų, nes reikėtų pritaikyti kai kuriuos kontrolės ir stebėsenos procesus. Šios sąnaudos daugiausia būtų nereikšmingos. Išsamus sąnaudų kiekvienoje probleminėje srityje suskaidymas pateiktas poveikio vertinimo III priede.

Koks bus poveikis verslui, MVĮ ir labai mažoms įmonėms?

Padidėjus teisiniam tikrumui, visoje ES būtų užtikrintas nuoseklus požiūris į ekonominės veiklos vykdytojus, todėl sumažėtų tarpvalstybiniai skirtumai ir konkurencijos iškraipymas.

Ar tai turės didelį poveikį nacionaliniams biudžetams ir administravimo subjektams?

Didelio poveikio nacionaliniams biudžetams ir administratoriams nenumatoma.

Ar bus dar koks nors didelis poveikis? 

Pagrindinės su šios iniciatyvos problemomis ir galimybėmis susijusios suinteresuotosios šalys – akcizus administruojančios nacionalinės institucijos ir nacionalinės muitinės, taip pat ekonominės veiklos vykdytojai ir vartotojai. Sumažėjus su denatūruotu alkoholiu susijusių apgaulės atvejų, būtų daromas teigiamas poveikis visuomenės sveikatai. Poveikio kitose politikos srityse nesitikima.

   D. Tolesni veiksmai

Kada politika bus persvarstoma?

Naujojo teisės akto veikimo retrospektyvinį vertinimą Komisija parengs praėjus bent penkeriems metams po naujojo teisės akto įsigaliojimo, kai rinkos jau bus prisitaikiusios, o rezultatai bei poveikis bus konkrečiai matomi.