EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2018 05 31

COM(2018) 358 final

2018/0186(CNS)

Pasiūlymas

TARYBOS DIREKTYVA

kuria nustatomas ES laikinasis kelionės dokumentas ir panaikinamas Sprendimas 96/409/BUSP

{SEC(2018) 263 final}
{SWD(2018) 272 final}
{SWD(2018) 273 final}

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Apsaugoti ir patikimi dokumentai yra svarbus sienų valdymo elementas.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

•Proporcingumo principas

•Priemonės pasirinkimas

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

Tačiau ES LKD taikomą teisinę sistemą reikia pritaikyti taip, kad būtų atsižvelgta į tam tikras vertinimo metu nustatytas įgyvendinimo problemas. Konkrečiai šiais pritaikymais turėtų būti siekiama užtikrinti suderinamumą su Direktyva (ES) 2015/637 ir patobulinti ES LKD apsaugines savybes, atsižvelgiant į kintančius saugumo poreikius. Pagrindinės vertinimo metu nustatytos problemos – fragmentuotas požiūris į LKD išdavimą (ne visos valstybės narės naudoja Sprendimu 96/409/BUSP nustatytą formą), tikimybė, kad jie prasčiau pripažįstami, teisinis netikrumas, įgyvendinamumas ir bendros LKD formos apsaugos silpnumas. Šiuo pasiūlymu siekiama spręsti Sprendimo 96/409/BUSP vertinimo metu nustatytas problemas.

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Vykstant konsultacijų procesui naudotasi bendresnio pobūdžio informacijos rinkimo priemonėmis, kaip antai viešomis konsultacijomis, taip pat rengtos labiau tikslinės konsultacijos su valstybėmis narėmis ir suinteresuotųjų šalių grupėmis bei vykdyti tyrimai. Kai kurios suinteresuotosios šalys buvo valstybių narių kompetentingos institucijos, valstybių narių atstovybės trečiosiose šalyse, trečiųjų šalių valdžios institucijos, verslo asociacijos (įskaitant kelionių organizatorius, oro transporto bendroves ir draudimo bendroves), piliečiai ir piliečių grupės bei Europos Komisijos, Europos Išorės veiksmų tarnybos ir Tarybos sekretoriato ekspertai. Rengiant šį pasiūlymą atsižvelgta į šių suinteresuotųjų šalių nuomones.

Išsami informacija apie konsultacijų proceso rezultatus pateikiama prie šio pasiūlymo pridedamo poveikio vertinimo 2 priede.

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

Komisija, naudodamasi atitinkama bendrąja sutartimi, užsakė tyrimą, kuriuo įvertinta esama ES priemonė dėl Europos laikinojo kelionės dokumento ir atliktas poveikio vertinimas.

•Poveikio vertinimas

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

•Pagrindinės teisės

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Pasiūlymas ES biudžetui poveikio neturi.

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

2018/0186 (CNS)

Pasiūlymas

TARYBOS DIREKTYVA

kuria nustatomas ES laikinasis kelionės dokumentas ir panaikinamas Sprendimas 96/409/BUSP

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 23 straipsnio 2 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę 19 ,

laikydamasi specialios teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)Sąjungos pilietybė yra pamatinis valstybių narių piliečių statusas. Ji visiems Sąjungos piliečiams, būnant trečiosios šalies, kurioje pilietybės valstybė narė neturi atstovybės, teritorijoje, suteikia teisę į kitos valstybės narės diplomatinių ir konsulinių įstaigų teikiamą apsaugą tomis pačiomis sąlygomis kaip ir tos valstybės piliečiai. Ta teisė įgyvendinama pagal Tarybos direktyvą (ES) 2015/637 20 , kurioje išdėstytos bendradarbiavimo ir koordinavimo priemonės, reikalingos neatstovaujamų Sąjungos piliečių apsaugai trečiosiose šalyse palengvinti;

(2)Direktyvoje (ES) 2015/637 nurodoma, kad laikinieji kelionės dokumentai yra vienas iš konsulinės pagalbos būdų, kuriuos valstybių narių ambasados ir konsulatai teikia neatstovaujamiems piliečiams. Laikinasis kelionės dokumentas (LKD) yra vienai kelionei skirtas dokumentas, su kuriuo jį turintis asmuo gali grįžti namo arba, išskirtiniais atvejais, į kitą paskirties vietą, jei jis neturi įprastų kelionės dokumentų, nes jie, pvz., buvo pavogti arba pamesti;

(3)valstybių narių Vyriausybių atstovų sprendimu 96/409/BUSP 21 nustatytas laikinasis kelionės dokumentas, kurį valstybės narės išduoda Sąjungos piliečiams šalyse, kuriose jų pilietybės valstybė narė neturi nuolatinės diplomatinės arba konsulinės atstovybės. Šiuo metu būtina atnaujinti to sprendimo nuostatas ir nustatyti atnaujintą ir labiau apsaugotą ES laikinojo kelionės dokumento (ES LKD) formą. Reikėtų užtikrinti, kad būtų laikomasi nuoseklumo tarp konkrečių ES LKD išdavimo sąlygų ir procedūros ir Direktyvoje (ES) 2015/637 išdėstytų bendrųjų konsulinės apsaugos taisyklių, kadangi ši direktyva, įskaitant jos 14 straipsnyje nurodytą finansinę procedūrą, taikoma ES LKD išdavimo neatstovaujamiems piliečiams atveju. Šioje direktyvoje turėtų būti pateiktos papildomos taisyklės, kurios, prireikus, būtų taikomos kartu su Direktyvoje (ES) 2015/637 nustatytomis taisyklėmis;

(4)pateikus prašymą, ES LKD, neatstovaujamam piliečiui padedančiai valstybei narei iš pilietybės valstybės narės gavus patvirtinimą apie prašymo teikėjo pilietybę, turėtų būti išduodamas visiems neatstovaujamiems piliečiams, kurių pasas arba kelionės dokumentas buvo pamestas, pavogtas arba sunaikintas, laikinai nepasiekiamas, yra pasibaigusio galiojimo arba kurio negalima gauti per pagrįstą laiką, pavyzdžiui, kelionės metu gimusiems naujagimiams;

(5)kadangi pametus pasą ar kelionės dokumentą piliečiams trečiosiose šalyse gali kilti rimtų sunkumų, būtina nustatyti supaprastintą padedančiosios valstybės narės ir neatstovaujamo piliečio pilietybės valstybės narės bendradarbiavimo ir koordinavimo procedūrą. Kartu būtina išlaikyti pakankamą lankstumą išimtinėmis aplinkybėmis. Krizės atveju padedančioji valstybė narė turėtų galėti išduoti ES LKD prieš tai nepasikonsultavusi su pilietybės valstybe nare. Šiomis aplinkybėmis padedančioji valstybė narė turėtų kuo greičiau pranešti pilietybės valstybei narei apie jos vardu suteiktą pagalbą, kad pilietybės valstybė narė būtų tinkamai informuota;

(6)asmenys, kuriems buvo išduoti ES LKD, saugiai grįžę namo, saugumo sumetimais šiuos dokumentus turėtų grąžinti. Be to, vieną kiekvieno išduoto ES LKD kopiją turėtų saugoti padedančiosios valstybės narės išduodančioji institucija, o kita kopija turėtų būti išsiųsta prašymo teikėjo pilietybės valstybei narei. Praėjus tam tikram laikui, sugrąžintus ES LKD ir saugomas jų kopijas reikėtų sunaikinti;

(7)neatstovaujami piliečiai turėtų galėti prašymą dėl ES LKD pateikti bet kurios valstybės narės ambasadai arba konsulatui. Kaip numatyta Direktyvos (ES) 2015/637 7 straipsnio 2 dalyje, valstybės narės gali sudaryti praktinius susitarimus, kuriais siekiama pasidalinti atsakomybę už ES LKD išdavimą neatstovaujamiems piliečiams. Valstybės narės, gavusios prašymą dėl ES LKD, kiekvienu atskiru atveju turėtų įvertinti, ar tikslinga išduoti ES LKD, ar veikiau bylą reikėtų perduoti kompetentingai ambasadai ar konsulatui, kurie paskirti pagal jau galiojantį susitarimą;

(8)kadangi ES LKD yra vienai kelionei skirtas dokumentas, jis turėtų galioti tiek laiko, kiek reikalinga užbaigti tą kelionę. Atsižvelgiant į šiuolaikinių kelionių galimybes bei greitį, ES LKD turėtų galioti ne ilgiau kaip 15 kalendorinių dienų, nebent susiklostytų išimtinės aplinkybės;

(9)ši direktyva neturėtų daryti poveikio palankesnėms nacionalinėms nuostatoms, jeigu jos suderinamos su šia direktyva;

(10)pagal šią direktyvą valstybėms narėms nėra draudžiama ES LKD išduoti kitomis aplinkybėmis, atsižvelgiant į nacionalinę teisę ir praktiką. Valstybės narės taip pat turėtų galėti ES LKD išduoti neatstovaujamiems piliečiams Sąjungos teritorijoje, kad galėtų jiems atstovauti, ir savo pačių piliečiams ir gyventojams. Tokiais atvejais valstybės narės turėtų imtis reikiamų priemonių, kad būtų išvengta piktnaudžiavimo ir sukčiavimo;

(11)remdamasi Direktyvos (ES) 2015/637 5 straipsniu ir siekiant užtikrinti Sutarties 20 straipsnio 2 dalies c punkte įtvirtintos teisės ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 7 straipsnyje pripažintos teisės į privatų ir šeimos gyvenimą veiksmingumą, ir atsižvelgdama į nacionalinę teisę ir praktiką, padedančioji valstybė narė turėtų galėti ES LKD išduoti Sąjungos piliečių šeimos nariams, kurie yra trečiųjų šalių piliečiai, kiekvienu atveju įvertindama individualias aplinkybes;

(12)ES LKD, kuriuos sudaro forma ir įklija, turėtų būti visa būtina informacija ir jie turėtų atitikti aukštus techninius standartus, visų pirma dėl apsaugos nuo padirbinėjimo ir klastojimo. Jie turi būti pritaikyti taip, kad juos galėtų naudoti visos valstybės narės, ir turėti aiškiai plika akimi matomas visuotinai atpažįstamas apsaugines savybes;

(13)vienodoje ES LKD formoje turėtų būti tuščių lapų, kad prireikus tiesiai į formą būtų galima įklijuoti tranzitines vizas. Ši forma turėtų būti naudojama ES LKD įklijai, kurioje pateikiama atitinkama prašymo teikėjo informacija, įklijuoti. Įklija turėtų būti maketuojama pagal vienodą vizų formą, išdėstytą Tarybos reglamente (EB) Nr. 1683/95 22 , ir turėtų turėti lygiavertes apsaugines savybes. ES LKD įklija turėtų būti personalizuota padedančiosios valstybės narės ambasadoje ar konsulate naudojant tuos pačius spausdintuvus, kurie naudojami vizoms;

(14)siekiant padidinti apsaugą ir paspartinti išdavimo procesą, ES LKD naudojamas prašymo teikėjo veido atvaizdas turėtų būti nuskaitytas ambasadoje arba konsulate skaitmeniniu fotoaparatu arba lygiaverčiais būdais. Tas pats veido atvaizdas turėtų būti perduotas pilietybės valstybei narei piliečio tapatybei patvirtinti;

(15)šioje direktyvoje turėtų būti nustatytos neslaptos specifikacijos. Jei reikia, siekiant užkirsti kelią padirbinėjimui ir klastojimui, šias specifikacijas galima papildyti slaptomis specifikacijomis;

(16)siekiant užtikrinti papildomų techninių specifikacijų slaptumą, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai. Tais įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 182/2011 23 ;

(17)tam, kad informacija apie papildomas technines specifikacijas nebūtų prieinama daugiau asmenų negu reikia, kiekviena valstybė turėtų paskirti vieną įstaigą, atsakingą už vienodų ES LKD spausdinimą. Valstybės narės turėtų turėti galimybę prireikus šią įstaigą keisti. Apsaugos sumetimais kiekviena valstybė narė turėtų pranešti Komisijai ir kitoms valstybėms narėms kompetentingos įstaigos pavadinimą;

(18)siekiant, kad ES LKD būtų plačiau pripažįstami, Sąjungos delegacijos trečiosiose šalyse turėtų atitinkamoms trečiųjų šalių institucijoms pranešti apie vienodą ES LKD formą bei apie bet kokius vėlesnius pakeitimus ir skatinti jos naudojimą;

(19)vadovaudamasi Tarpinstitucinio susitarimo dėl geresnės teisėkūros 24 22 ir 23 punktais, Komisija turėtų įvertinti šią direktyvą, ypač remdamasi informacija, surinkta taikant konkrečią stebėsenos tvarką, kad būtų įvertintas šios direktyvos poveikis ir tolesnių veiksmų poreikis;

(20)įgyvendinant šią direktyvą valstybių narių vykdomam asmens duomenų tvarkymui taikomas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/679 25 . Tam, kad ES LKD sistema veiktų, būtina tvarkyti asmens duomenis, siekiant patikrinti pareiškimo teikėjo tapatybę, atspausdinti ES LKD įkliją ir supaprastinti atitinkamo duomenų subjekto kelionę. Būtina nurodyti papildomas tvarkomų asmens duomenų apsaugos priemones, pvz., didžiausią surinktų asmens duomenų saugojimo laikotarpį. Didžiausias trejų metų trukmės duomenų saugojimo laikotarpis reikalingas siekiant išvengti galimų piktnaudžiavimo atvejų. Pareiškimo teikėjų asmens duomenų ištrynimas neturėtų daryti poveikio valstybių narių gebėjimui vykdyti šios direktyvos taikymo stebėsenos;

(21)kadangi šios direktyvos tikslų valstybės narės negali deramai pasiekti, tačiau, kad būtų išvengta fragmentacijos ir dėl to sumažėjusio valstybių narių neatstovaujamiems piliečiams išduotų laikinųjų kelionės dokumentų pripažinimo, ir jų geriau galima pasiekti Sąjungos lygmeniu, Sąjunga gali priimti priemones, vadovaudamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šia direktyva neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti;

(22)šia direktyva siekiama skatinti konsulinę apsaugą, kuri užtikrinama pagal Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 46 straipsnį. Ja gerbiamos pagrindinės teisės ir laikomasi visų pirma Chartijoje pripažintų principų, tarp kurių – teisė į privatų ir šeimos gyvenimą ir asmens duomenų apsaugos teisė. Ši direktyva turėtų būti aiškinama ir taikoma atsižvelgiant į tas teises ir principus;

(23)Sprendimas 96/409/ES turėtų būti panaikintas,

PRIĖMĖ ŠIĄ DIREKTYVĄ:

I SKYRIUS
DALYKAS IR SĄVOKŲ APIBRĖŽTYS

1 straipsnis
Dalykas

Šioje direktyvoje išdėstomos nuostatos, susijusios su sąlygomis ir procedūra, kurios taikomos trečiosiose šalyse neatstovaujamiems ES piliečiams norint gauti ES laikinąjį kelionės dokumentą (ES LKD), ir nustatoma vienoda tokių dokumentų forma.

2 straipsnis
Apibrėžtys

Šioje direktyvoje vartojamų sąvokų apibrėžtys:

(1)neatstovaujamas pilietis – bet kuris valstybės narės, kuri neturi atstovybės trečiojoje šalyje, kaip apibrėžta Direktyvos (ES) 2015/637 6 straipsnyje, pilietis;

(2)prašymo teikėjas – asmuo, kuris prašo išduoti ES LKD;

(3)padedančioji valstybė narė – valstybė narė, priimanti prašymą dėl ES LKD;

(4)pilietybės valstybė narė – valstybė narė, kurios piliečiu prašymo teikėjas teigia esąs;

(5)ES laikinasis kelionės dokumentas arba ES LKD – kelionės dokumentas, kurį valstybė narė trečiojoje šalyje neatstovaujamam piliečiui jo prašymu išduoda vienai kelionei į jo pilietybės arba gyvenamąją valstybę narę (arba, išskirtiniais atvejais, į kitą paskirties vietą).

II SKYRIUS
ES LAIKINASIS KELIONĖS DOKUMENTAS (ES LKD)

3 straipsnis
ES laikinasis kelionės dokumentas (ES LKD)

Valstybės narės ES LKD išduoda trečiosiose šalyse neatstovaujamiems ES piliečiams, kurių pasas arba kelionės dokumentas buvo pamestas, pavogtas arba sunaikintas, laikinai nepasiekiamas, yra pasibaigusio galiojimo arba kurio negalima gauti per pagrįstą laiką, laikantis 4 straipsnyje nustatytos procedūros.

4 straipsnis
Procedūra

1.Valstybė narė, gavusi prašymą dėl ES LKD, tam, kad patikrintų prašymo teikėjo tapatybę, per 24 valandas pasikonsultuoja su pilietybės valstybe nare, kaip numatyta pagal Direktyvos (ES) 2015/637 10 straipsnio 2 dalį.

2.Padedančioji valstybė narė pilietybės valstybei narei pateikia visą susijusią informaciją, įskaitant

(a)prašymo teikėjo duomenis, kurie turi būti įtraukti į ES LKD įkliją, kaip nustatyta II priede;

(b)prašymo teikėjo veido atvaizdą, kurį visais atvejais, išskyrus išimtinėmis aplinkybėmis, padedančioji valstybė narė turi nuskaityti prašymo teikimo dieną.

3.Per 36 valandas po 2 dalyje nurodytos informacijos gavimo, pilietybės valstybė narė į prašymą dėl konsultacijų atsako, kaip numatyta pagal Direktyvos (ES) 2015/637 10 straipsnio 3 dalį, ir patvirtina, ar prašymo teikėjas yra jos pilietis. Patvirtinus prašymo teikėjo pilietybę, padedančioji valstybė narė ne vėliau kaip kitą darbo dieną po pilietybės valstybės narės atsakymo, jam išduoda ES LKD.

4.Tinkamai pagrįstais išimtiniais atvejais valstybės narės gali užtrukti ilgiau nei 1 ir 3 dalyje nurodyti terminai.

5.Krizės atveju padedančioji valstybė narė gali išduoti ES LKD prieš tai nepasikonsultavusi su pilietybės valstybe nare. Padedančioji valstybė narė kuo greičiau praneša pilietybės valstybei narei apie išduotą ES LKD ir nurodo asmens, kuriam išduotas ES LKD, tapatybę. Pranešime pateikiama asmens vardas, pavardė ir visi į ES LKD įtraukti duomenys.

6.ES LKD išduodanti valstybė narė vieną kiekvieno išduoto ES LKD kopiją saugo, o kitą išsiunčia prašymo teikėjo pilietybės valstybei narei. Šios kopijos sunaikinamas per 60 dienų nuo ES LKD galiojimo pabaigos dienos, nebent jis reikalingas tam, kad būtų išduotas naujas pasas arba kelionės dokumentas.

7.ES LKD gavėjo, teikiant prašymą dėl naujo paso ar kelionės dokumento, prašoma ES LKD grąžinti, nepriklausomai nuo to, ar jis dar galioja, ar ne. Valstybės narės užtikrina, kad visi grąžinti ES LKD būtų saugiai ir laiku sunaikinti.

8.Prašymams išduoti ES LKD taikomas Direktyvos (ES) 2015/637 14 straipsnis.

5 straipsnis
Galiojimas

ES LKD galioja laikotarpį, reikalingą užbaigti kelionę, kuriai jis buvo išduotas. Apskaičiuojant šį laikotarpį, atsižvelgiama į priverstinius sustojimus nakvynei ir persėdimus į kitas transporto priemones. Į galiojimo laikotarpį įtraukiamos dvi papildomos dienos. ES LKD galioja ne ilgiau kaip 15 kalendorinių dienų, nebent susiklostytų išimtinės aplinkybės.

6 straipsnis
Palankesnis režimas

Valstybės narės gali priimti arba palikti galioti palankesnes nei šios direktyvos nuostatas tokia apimtimi, kiek jos yra suderinamos su šia direktyva.

7 straipsnis
Papildomi ES LKD gavėjai

Jei prašymo teikėjo pasas arba kelionės dokumentas buvo pamestas, pavogtas arba sunaikintas, laikinai nepasiekiamas, yra su pasibaigusiu galiojimu arba jo negalima gauti per pagrįstą laiką, valstybės narės ES LKD gali išduoti:

(a)neatstovaujamų piliečių šeimos nariams, kurie nėra Sąjungos piliečiai, lydintiems neatstovaujamus piliečius, kaip numatyta pagal Direktyvos (ES) 2015/637 5 straipsnį;

(b)savo piliečiams ir gyventojams;

(c)kitos valstybės narės piliečiams, kurie yra atstovaujami šalyje, kurioje nori gauti ES LKD;

(d)ES piliečiams ir jų šeimos nariams ES teritorijoje;

(e)kitiems su jomis susijusiems asmenims, kuriuos jos nori priimti.

III SKYRIUS
VIENODA ES LKD FORMA

8 straipsnis
Vienoda ES LKD forma

1.ES LKD sudaro vienoda forma ir įklija. Forma ir įklija atitinka I ir II prieduose išdėstytas specifikacijas ir 2018 m. kovo 9 d. Komisijos įgyvendinimo sprendimo C(2018) 674 dėl vienodos vizų formos papildomų techninių specifikacijų, kuriuo panaikinamas Komisijos sprendimas C(2010) 3191, nuostatas.

2.Užpildžius ES LKD įkliją, užpildomos II priede nustatytos skiltys ir mašininio nuskaitymo plotelis, kaip numatyta pagal TCAO dokumento Nr. 9303 2 dalį.

3.Valstybės narės į ES LKD įklijos „pastabų“ skiltį gali įtraukti reikalingus nacionalinius įrašus. Šie nacionaliniai įrašai negali dubliuotis su II priede nurodytomis skiltimis.

4.Visi ES LKD įrašai yra spausdinami. Išspausdintoje ES LKD įklijoje negali būti daromi pakeitimai rankiniu būdu.

5.ES LKD įklija ranka gali būti pildoma tik techninės nenugalimos jėgos (force majeure) atveju. Ranka užpildyta ES LKD įklija negali būti taisoma.

6.Jei ES LKD įklijoje, kuri dar neįklijuota ES LKD formoje, pastebima klaida, ES LKD įklija pripažįstama negaliojančia. Jei klaida pastebėta po to, kai ES LKD įklija buvo įklijuota formoje, įklija ir forma sunaikinamos ir vietoj jų pagaminamos naujos.

7.Atspausdinta ES LKD įklija su užpildytomis skiltimis įklijuojama ES LKD formoje, kaip nurodyta I priede.

8.Krizės atveju gali būti naudojama kita nei šiame straipsnyje nurodyta forma, jei joje yra skiltys, kurios turi būti pateiktos pagal II straipsnį.

9 straipsnis
Papildomos specifikacijos

Komisija priima įgyvendinimo aktus, kuriuose pateikiamos papildomos techninės ES LKD specifikacijos, susijusios su

(a)vienodos ES LKD formos ir įklijos dizainu, dydžiu ir spalva;

(b)papildomomis apsauginėmis savybėmis ir reikalavimai, įskaitant griežtesnius apgaulę, padirbinėjimą ir klastojimą užkardančius standartus;

(c)kitos taisyklės, kurių turi būti laikomasi pildant ir išduodant vienodos formos ES LKD.

Tie įgyvendinimo aktai priimami laikantis 11 straipsnio 2 dalyje nurodytos nagrinėjimo procedūros. Gali būti nuspręsta, kad šios specifikacijos turi būti slaptos ir neskelbiamos. Tokiu atveju su jomis supažindinamos tiktai institucijos, valstybių narių paskirtos atsakingomis už ES LKD spausdinimą, ir valstybės narės arba Komisijos tinkamai įgalioti asmenys.

10 straipsnis
ES LKD spausdinimas

Kiekviena valstybė narė skiria vieną įstaigą, atsakingą už ES LKD spausdinimą. Šios įstaigos pavadinimą ji praneša Komisijai ir kitoms valstybėms narėms. Dvi arba kelios valstybės narės šiam tikslui gali skirti tą pačią įstaigą. Jei valstybė narė pakeičia savo paskirtąją įstaigą, ji atitinkamai informuoja Komisiją ir kitas valstybes nares.

11 straipsnis
Komiteto procedūra

1.Komisijai padeda komitetas. Tas komitetas – tai komitetas, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 182/2011.

2.Kai daroma nuoroda į šią dalį, taikomas Reglamento (ES) Nr. 182/2011 5 straipsnis.

12 straipsnis
Pranešimas trečiosioms šalims

1.Ne vėliau kaip per 21 mėnesį nuo šios direktyvos įsigaliojimo dienos, vadovaudamasi Europos Sąjungos sutarties 16 straipsnio 9 dalimi, Tarybai pirmininkaujanti valstybė narė pateikia Komisijai ir Europos išorės veiksmų tarnybai vienodos ES LKD formos ir įklijos bendro pobūdžio pavyzdžius.

2.Europos išorės veiksmų tarnyba formos ir įklijos bendro pobūdžio pavyzdžius perduoda Sąjungos delegacijoms trečiosiose šalyse.

3.Sąjungos delegacijos trečiosiose šalyse informuoja atitinkamas trečiųjų šalių valdžios institucijas apie vienodą ES LKD formą ir apie pagrindines jos apsaugines savybes, taip pat joms pateikia formos ir įklijos bendro pobūdžio pavyzdžius informavimo tikslais. Sąjungos delegacijos trečiosiose šalyse vienodos ES LKD formos ir įklijos bendro pobūdžio pavyzdžius pateikia valstybių narių diplomatinėms ir konsulinėms atstovybėms mokymo ar informavimo tikslais.

4.Kaskart padarius vienodos ES LKD formos ir įklijos pakeitimus, pakartojama 1–3 dalyse aprašyta procedūra. 1 dalyje nurodytas terminas yra 3 mėnesiai po to, kai buvo priimta pakeista forma.

IV SKYRIUS
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS

13 straipsnis
Asmens duomenų apsauga

1.Asmens duomenys, tvarkomi taikant šią direktyvą, įskaitant veido atvaizdą, nuskaitytą pagal 4 straipsnio 2 dalį, naudojami tik tam, kad būtų patikrinta prašymo teikėjo tapatybė pagal 4 straipsnyje išdėstytą procedūrą, atspausdinta ES LKD įklija ir supaprastinta atitinkamo asmens kelionė. Padedančioji valstybė narė ir pilietybės valstybė narė užtikrina tinkamą asmens duomenų apsaugą.

2.Nedarant poveikio Reglamento (ES) 2016/679 taikymui, prašymo teikėjas, kuriam išduodamas ES LKD, turi teisę patikrinti ES LKD įrašytus asmens duomenis ir prireikus prašyti, kad jie būtų ištaisyti.

3.ES LKD nepateikiama jokios mašininio skaitymo informacijos, jei ji neįrašyta ir į skiltis, nurodytas II priedo 6–14 punktuose.

4.Padedančioji valstybė narė ir pilietybės valstybė narė prašymo teikėjo asmens duomenis saugo ne ilgiau kaip trejus metus. Pasibaigus saugojimo laikotarpiui prašymo teikėjo asmens duomenys ištrinami.

14 straipsnis
Stebėsena

1.Valstybės narės vykdo reguliarią šios direktyvos stebėseną, remdamosi šiais rodikliais:

–pagal 3 straipsnį išduotų ES LKD skaičius;

–pagal 7 straipsnį išduotų ES LKD skaičius;

–su ES LKD susiję sukčiavimo ir jų padirbinėjimo atvejai.

2.Valstybės narės organizuoją duomenų, reikalingų pamatuoti 1 dalyje nurodytų rodiklių pokyčius, kūrimą ir rinkimą ir šią informaciją pateiks Komisijai kartą per metus.

3.Vadovaudamasi 11 straipsnio 2 dalyje nurodyta nagrinėjimo procedūra, Komisija gali priimti įgyvendinimo aktus, kuriais nustatomi rodikliai, papildantys 1 dalyje nurodytus rodiklius.

15 straipsnis
Vertinimas

1.Ne anksčiau kaip praėjus penkeriems metams nuo šios direktyvos perkėlimo į nacionalinę teisę dienos, Komisija atlieka direktyvos vertinimą ir pagrindinius vertinimo rezultatus, įskaitant informaciją apie asmens duomenų apsaugos lygio tinkamumą, pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai.

2.Valstybės narės teikia Komisijai informaciją, kuri būtina tai ataskaitai parengti.

16 straipsnis
Panaikinimas

1.Sprendimas 96/409/EB panaikinamas praėjus 24 mėnesiams po šios direktyvos įsigaliojimo.

2.Nuorodos į panaikintą sprendimą laikomos nuorodomis į šią direktyvą.

3.Valstybės narės užtikrina, kad iki 1 dalyje nurodytos datos būtų sunaikintos pagal Sprendimą 96/409/BUSP pagamintos LKD formos.

17 straipsnis
Perkėlimas į nacionalinę teisę

1.Valstybės narės ne vėliau kaip 12 mėnesių po šio direktyvos įsigaliojimo priima ir paskelbia įstatymus ir kitus teisės aktus, būtinus, kad būtų laikomasi šios direktyvos. Jos nedelsdamos pateikia Komisijai tų teisės aktų nuostatų tekstą.

Tas nuostatas jos taiko nuo 24 mėnesius po šio direktyvos įsigaliojimo.

Valstybės narės, priimdamos tas nuostatas, daro jose nuorodą į šią direktyvą arba tokia nuoroda daroma jas oficialiai skelbiant. Nuorodos darymo tvarką nustato valstybės narės.

2.Valstybės narės pateikia Komisijai šios direktyvos taikymo srityje priimtų nacionalinės teisės aktų pagrindinių nuostatų tekstus.

18 straipsnis
Įsigaliojimas

Ši direktyva įsigalioja dvidešimtą dieną po jos paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

19 straipsnis
Adresatai

Ši direktyva skirta valstybėms narėms.

Priimta Briuselyje

(1)    Taip pat žr. 2015 m. balandžio 20 d. Tarybos direktyvos (ES) 2015/637 dėl koordinavimo ir bendradarbiavimo priemonių, skirtų neatstovaujamų Sąjungos piliečių konsulinei apsaugai trečiosiose šalyse palengvinti ir kuria panaikinimas Sprendimas 95/553/EB, 6 straipsnį, OL L 106, 2015 4 24, p. 1.

(2)     https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/juncker-political-guidelines-speech_lt.pdf  

(3)    1996 m. birželio 25 d. Taryboje posėdžiavusių valstybių narių Vyriausybių atstovų sprendimas 96/409/BUSP dėl laikinojo kelionės dokumento nustatymo (OL L 168, 1996 7 6, p. 4).

(4)    2017 m. ES pilietybės ataskaitoje (COM(2017) 30 final/2) nurodyta, kad „laikinųjų kelionės dokumentų išdavimas praktiškai yra dažniausiai valstybių narių neatstovaujamiems ES piliečiams teikiama pagalba (daugiau kaip 60 proc. visų atvejų).“ Absoliučiais skaičiais ES LKD išduota palyginti nedaug. Apskaičiuota, kad už ES ribų per metus jų išduota maždaug 320, o pačioje ES – dar 250. Apytikriais duomenimis, per metus dar 400–500 neatstovaujamų piliečių išduodami nacionaliniai LKD, o ne ES LKD. Vis dėlto ES LKD skaičiai yra netikslūs ir greičiausiai mažesni nei tikrieji, nes šiuo metu ne visos valstybės narės renka tikslius statistinius duomenis apie ES LKD (daugiau informacijos pateikiama prie šio pasiūlymo pridedamame vertinime).

(5)    2015 m. balandžio 20 d. Tarybos direktyva (ES) 2015/637 dėl koordinavimo ir bendradarbiavimo priemonių, skirtų neatstovaujamų Sąjungos piliečių konsulinei apsaugai trečiosiose šalyse palengvinti ir kuria panaikinimas Sprendimas 95/553/EB (OL L 106, 2015 4 24, p. 1).

(6)     http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5287-2011-INIT/en/pdf  

(7)    COM(2016) 790 final.

(8)    COM(2016) 602 final.

(9)    COM(2017) 30 final/2.

(10)    2017 m. kovo 27 d. priimtos Tarybos išvados dėl Komisijos pateikto Europos kovos su kelionės dokumentų klastojimu stiprinimo veiksmų plano, http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7696-2017-INIT/lt/pdf .

(11)    2017 m. gegužės 11 d. priimtos Tarybos išvados dėl 2017 m. ES pilietybės ataskaitos, http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9080-2017-INIT/lt/pdf .

(12)    2017 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento rezoliucija „2017 m. pilietybės ataskaita. Piliečių teisių stiprinimas demokratinių pokyčių Sąjungoje“, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2017-0487+0+DOC+XML+V0//LT .

(13)     https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/cwp_2018_annex_ii_en.pdf  

(14)    1995 m. gegužės 29 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1683/95, nustatantis vienodą vizų formą, su pakeitimais, padarytais 2017 m. liepos 4 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2017/1370, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1683/95, nustatantis vienodą vizų formą.

(15)    Reglamentavimo patikros valdybos nuomonę galima rasti http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/?fuseaction=ia  

(16)     https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/cwp_2018_annex_ii_en.pdf  

(17)    Europos Sąjungos Teisingumo Teismas tokio poveikio pagrindimo kriterijus pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2252/2004 išdėsto byloje C-291/12 Schwarz prieš Stadt Bochum, ECLI:EU:C:2013:670. Jis priminė, kad bet koks Chartijoje nustatytų teisių apribojimas turi būti numatytas įstatymo, nekeisti šių teisių ir laisvių esmės. Remiantis proporcingumo principu, apribojimai galimi tik tuo atveju, kai jie būtini ir tikrai atitinka Sąjungos pripažintus bendrus interesus arba reikalingi kitų teisėms ir laisvėms apsaugoti. Europos Sąjungos Teisingumo Teismas nustatė, kad tikslas užkirsti kelią pasų klastojimui ir jų nesąžiningam naudojimui atitinka šiuos kriterijus.

(18)    2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL L 119, 2016 5 4, p. 1).

(19)    OL C , , p. .

(20)    2015 m. balandžio 20 d. Tarybos direktyva (ES) 2015/637 dėl koordinavimo ir bendradarbiavimo priemonių, skirtų neatstovaujamų Sąjungos piliečių konsulinei apsaugai trečiosiose šalyse palengvinti ir kuria panaikinimas Sprendimas 95/553/EB (OL L 106, 2015 4 24, p. 1).

(21)    1996 m. birželio 25 d. Taryboje posėdžiavusių valstybių narių Vyriausybių atstovų sprendimas 96/409/BUSP dėl laikinojo kelionės dokumento nustatymo (OL L 168, 1996 7 6, p. 4).

(22)    1995 m. gegužės 29 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1683/95, nustatantis vienodą vizų formą (OL L 164, 1995 7 14, p. 1).

(23)    2011 m. vasario 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 182/2011, kuriuo nustatomos valstybių narių vykdomos Komisijos naudojimosi įgyvendinimo įgaliojimais kontrolės mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai (OL L 55, 2011 2 28, p. 13).

(24)    2016 m. balandžio 13 d. Europos Parlamento, Europos Sąjungos Tarybos ir Europos Komisijos tarpinstitucinis susitarimas dėl geresnės teisėkūros (OL L 123, 2016 5 12, p. 1).

(25)    2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL L 119, 2016 5 4, p. 1).

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis,2018 05 31

COM(2018) 358 final

PRIEDAI

prie

pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos

kuria nustatomas ES laikinasis kelionės dokumentas ir panaikinamas Sprendimas 96/409/BUSP

{SEC(2018) 263 final}
{SWD(2018) 272 final}
{SWD(2018) 273 final}

I PRIEDAS
Vienoda ES LKD forma

Vienoda ES LKD forma atitinka šias specifikacijas:

1.Dizainas ir dydis

ES LKD forma yra tridalio dizaino (vienas iš abiejų pusių atspausdintas lapas, sulankstytas į tris dalis). Sulankstytos formos dydis atitinka ISO/IEC 7810 ID-3 standartą.

2.Viršelis

ES LKD viršelyje toliau nurodyta tvarka įrašomi žodžiai „EUROPOS SĄJUNGA“ (visomis oficialiosiomis kalbomis) ir žodžiai „EMERGENCY TRAVEL DOCUMENT“ bei „TITRE DE VOYAGE PROVISOIRE“.

3.ES LKD įklijos klijavimas

ES LKD įklija tvirtai įklijuojama į antrą ES vienodos ES LKD formos puslapį taip, kad jos nebūtų galima lengvai pašalinti. Įklija įklijuojama sulygiavus ją su puslapio kraštu. Mašininio nuskaitymo plotelis sulygiuojamas su puslapio kraštu. Išduodančių institucijų spaudas skiltyje „PASTABOS“ dedamas taip, kad jo dalis atsispaustų ne tik ant įklijos, bet ir ant dokumento puslapio.

4.Trečias puslapis

Trečiame puslapyje pateikiamas žodžių „Laikinasis kelionės dokumentas“ vertimas į visas oficialiąsias Sąjungos kalbas (išskyrus anglų ir prancūzų kalbas).

5.Tranzitinė viza

Ketvirto ir penkto puslapio antraštėje nurodoma „TRANSIT VISA – VISA DE TRANSIT“, likęs plotas paliekamas tuščias.

6.Atvykimo ir (arba) išvykimo spaudai

Šešto puslapio antraštėje nurodoma „ENTRY/EXIT STAMPS – CACHETS D’ENTRÉE/DE SORTIE“, likęs plotas paliekamas tuščias.

7.ES LKD įklijos numeris

Iš trijų raidžių susidedantis išduodančiosios valstybės narės kodas, kaip nustatyta TCAO dokumente Nr. 9303, ir II priedo 6 punkte nurodytas ES LKD įklijos numeris iš anksto atspausdinami kiekviename ES LKD formos puslapyje.

8.Popierius

ES LKD yra spausdinamas ant specialaus popieriaus (maždaug 90 g/m2), kuris pagamintas be šviečiančių priedų, naudojant standartinį "CHAIN WIRES" teisiškai apsaugotą dokumento gamintojo vandens ženklą, su dviem nematomais plaušeliais (mėlynu ir geltonu, SSI/05), kurie ultravioletinėje šviesoje fluorescuoja, ir reagentus apsaugai nuo cheminio naikinimo.

9.Papildomi apsaugos požymiai

Naudojama ši spausdinimo technologija:

(a)GILIASPAUDĖ, dešinysis puslapis, įskaitant tekstą 1 puslapyje, paslėptasis atvaizdas ir mikrotekstas mėlyno atspindžio dažais,

(b)OFSETAS, dešinysis ir kairysis puslapiai dviem spalvom ir IRIS,

(c)1. tekstas su mėlynu atspindžiu,

(d)2. antiskenerinis fonas, šviesiai mėlynas,

(e)3. giljoširuotas fonas su IRIS efektu dviem spalvom — žalia ir violetine, antroji ultravioletinėje šviesoje fluorescuoja geltonai.

Naudojami dažai turi būti atsparūs kopijavimui, kad mėginant padaryti spalvotą kopiją būtų aiškiai atpažįstami spalvų nukrypimai. Be to, bent vienoje spalvoje turi būti fluoroscencinių agentų. Dažuose taip pat turi būti nuo cheminio naikinimo apsaugojančių reagentų.

10.Spausdinimo formos

Naudojamos specialiai ES LKD formai sukonstruotos daugiaspalvės apdorotos giljoširuoto fono spausdinimo formos su integruotais mikrošriftais.

11.ES LKD blankų laikymas

Kad būtų kiek įmanoma sumažinta klastojimo ar padirbinėjimo rizika, visos valstybės narės turi užtikrinti saugų nuo vagysčių ES LKD blankų laikymą.

II PRIEDAS
Vienoda ES LKD įklija

Vienoda ES LKD įklija atitinka šias specifikacijas:

Apsauginės savybės

1.Pateikiama integruota spalvota turėtojo nuotrauka, pagaminta laikantis griežtų saugumo standartų. Turi būti naudojamas taikant 4 straipsnio 2 dalį nuskaitytas veido atvaizdas.

2.Joje pateikiamas difrakcinis optiškai kintantis elementas („Kinegram“ arba jo atitikmuo). Priklausomai nuo žiūrėjimo kampo turi būti matomos skirtingo dydžio ir skirtingų spalvų raidės „EU“, „EUE“ ir kinematinės giljoširuotės.

3.Joje yra optiškai kintančiais dažais atspausdintas išduodančiosios valstybės narės trijų raidžių šalies kodas, kaip nustatyta TCAO dokumente Nr. 9303 dėl mašininio skaitymo kelionės dokumentų. Priklausomai nuo žiūrėjimo kampo šalies kodas turi būti matomas skirtingomis spalvomis.

4.Šioje vietoje didžiosiomis raidėmis turi būti nurodyta:

(a)santrumpa „EU ETD“; padedančioji valstybė narė gali papildomai naudoti lygiavertį terminą kita oficialiąja Sąjungos kalba;

(b)padedančiosios valstybės narės pavadinimas anglų, prancūzų ir kita oficialiąja Sąjungos kalba;

(c)padedančiosios valstybės narės trijų raidžių šalies kodas, kaip nustatyta TCAO dokumente Nr. 9303.

5.Joje turi būti iš anksto juoda spalva atspausdintas horizontalus devynių skaitmenų nacionalinis ES LKD įklijos numeris. Naudojamas specialus šriftas.

6.Joje yra iš anksto raudona spalva atspausdintas vertikalus devynių skaitmenų nacionalinis ES LKD įklijos numeris. Naudojamas specialus šriftas, kuris skiriasi nuo 5 punkte nurodyto šrifto.

7.Joje turi būti raidės „EU“, atspausdintos sukuriant latentinį vaizdą. Atitraukiant tolyn nuo žiūrėtojo tos raidės turi atrodyti tamsios, o pakreipus 90° kampu – šviesios.

8.Joje turi būti kodas, kaip nurodyta 3 punkte, atspausdintas sukuriant latentinį vaizdą. Nukreipiant tolyn nuo žiūrėtojo tas kodas turi atrodyti tamsus, o pakreipus 90° kampu – šviesus.

Pildomos skiltys

Pildomų skilčių aprašymas pateikiamas anglų ir prancūzų kalbomis. Išduodančioji valstybė narė gali papildomai naudoti vertimą į kitą Sąjungos kalbą.

Data rašoma taip: diena užrašoma dviem skaitmenimis, iš kurių pirmasis yra nulis, jei atitinkama diena žymima vienaženkliu skaitmeniu, mėnuo užrašomas dviem skaitmenimis, iš kurių pirmasis yra nulis, jei atitinkamas mėnuo žymimas vienaženkliu skaitmeniu, metai užrašomi dviem skaitmenimis, kurie atitinka paskutinius du metų skaitmenis. Po dienos ir mėnesio skaitmenų dedamas horizontalus brūkšnys. Pavyzdžiui: 20-01-18 = 2018 m. sausio 20 d.

Vienoda ES LKD įklijoje yra šios skiltys, kurias reikia užpildyti:

9.skiltis, prasidedanti žodžiais „Vienai kelionei į“, o kiek toliau toje pačioje eilutėje pateikiamas žodis „per“. Išduodančioji institucija čia nurodo paskirties šalį ir bet kurią tranzito šalį, kuriai išduotas ES LKD;

10.skiltis, prasidedanti žodžiu „Nuo“, o kiek toliau toje pačioje eilutėje pateikiamas žodis „iki“. Išduodančioji institucija nurodo ES LKD galiojimo laikotarpį;

11.skiltis, prasidedanti žodžiais „Išdavė“, kurioje įrašomas ES LKD išdavusi institucija ir jos vieta. Toliau toje pačioje eilutėje turi būti vieta datai įrašyti (joje išduodančioji institucija įrašo ES LKD išdavimo datą);

12.skiltis, prasidedanti žodžiais „Pavardė, vardas“. Toliau toje pačioje eilutėje turi būti žodis „Pilietybė“;

13.skiltis, prasidedanti žodžiais „Gimimo data“. Toliau toje pačioje eilutėje turi būti žodžiai „Gimimo vieta“;

14.skiltis, prasidedanti žodžiu „Pastabos“. Plotelį, esančią po žodžiu „Pastabos“, naudoja išduodančioji institucija, kurioje ji nurodo kitą reikalingą papildomą informaciją, pvz., pakeisto dokumento tipą ir numerį.

Mašininiu būdu nuskaitoma informacija

15.ES LKD įklijoje turi būti pateikiama reikiama mašininiu būdu nuskaitoma informacija, palengvinanti išorės sienos kontrolę. Mašininio nuskaitymo plotelyje turi būti naudojant matomą fono spaudą atspausdintas tekstas su žodžiais „Europos Sąjunga“ visomis oficialiosiomis Sąjungos kalbomis. Tas tekstas negali daryti poveikio techninėms mašininio nuskaitymo plotelio savybėms arba galimybei nuskaityti šį plotelį.

16.Turi būti palikta tuščios vietos, kad joje būtų galima papildomai įrašyti bendrą dvimatį brūkšninį kodą.