EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 07 26

COM(2017) 405 final

KOMISIJOS ATASKAITA
EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI IR TARYBAI

Keturioliktoji perkėlimo Europos Sąjungoje ir perkėlimo į Europos Sąjungą ataskaita

1Įvadas

Keturioliktojoje perkėlimo Europos Sąjungoje ir perkėlimo į Europos Sąjungą ataskaitoje nurodyti skubūs veiksmai, kurių dar reikia imtis, kad per ateinančius mėnesius iš Italijos ir Graikijos būtų perkelti visi perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkantys asmenys ir kad būtų įgyvendinti perkėlimo į Europos Sąjungą tikslai.

2017 m. birželio mėn. pasiektas naujas Europos Sąjungoje perkeltų asmenų skaičiaus rekordas. Iš Graikijos perkelta daugiau nei 2 000 asmenų, o iš Italijos – beveik 1 000. Tačiau liepos mėn. perkėlimo tempas lėtėja (perkelta apie 1 600 asmenų iš Graikijos ir 600 iš Italijos). Iki 2017 m. liepos 24 d. Europos Sąjungoje iš viso perkelta daugiau nei 24 600 asmenų (16 803 iš Graikijos ir 7 873 iš Italijos).

Asmenis Europos Sąjungoje perkeliant esamu tempu, nėra pakankamai sparčiai mažinama padidėjusi Italijai tenkanti našta. Nuo metų pradžios Italijos krantus pasiekė per 93 000 migrantų. Tai yra 6 proc. daugiau nei tuo pačiu 2016 m. laikotarpiu. Spręsdama šią nepaprastąją padėtį Komisija pateikė veiksmų planą 1 Italijai remti, spaudimui centrinės Viduržemio jūros regiono dalies maršrutu mažinti ir solidarumui didinti. 2017 m. liepos 6 d. įvykusiame neoficialiame Teisingumo ir vidaus reikalų tarybos posėdyje ministrai pritarė šiam veiksmų planui. Jie pasiekė bendrą sutarimą, kad būtina paspartinti bendrus veiksmus įgyvendinant keletą prioritetinių veiksmų, taip pat jie konkrečiai įsipareigojo imtis visų reikiamų veiksmų siekiant užtikrinti, kad iš Italijos būtų perkelti visi perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkantys asmenys 2 .

Italijoje vis dar yra daug perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančių migrantų. 2017 m. atvyko palyginti nedaug Eritrėjos piliečių (jie sudaro pagrindinę Italijoje esančių asmenų, atitinkančių perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus, grupę). Tačiau neskaitant į Italiją 2016 m. atvykusių 20 700 Eritrėjos piliečių, nuo 2017 m. pradžios į Italiją atvyko dar per 5 200 šios šalies piliečių. Dabartinis perkėlimo Europos Sąjungoje tempas vis dar per lėtas, kad Europos Sąjungoje būtų perkelti visi perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkantys asmenys, taigi dabar valstybės narės turėtų visų pirma vykdyti prisiimtus įsipareigojimus ir teisines prievoles ir gerokai padidinti asmenų perkėlimo iš Italijos pastangas.

Kalbant apie Graikiją, reikėtų išlaikyti tinkamą birželio mėn. pasiektą tempą, kad būtų galima iki 2017 m. rugsėjo mėn. pirmiausia perkelti visus šiuo metu Graikijoje esančius perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančius prašytojus. Liepos 24 d. duomenimis, yra užregistruoti 27 295 Europos Sąjungoje perkeltini asmenys ir dar reikia perkelti ne mažiau kaip 4 800 asmenų. Valstybės narės turėtų toliau prisiimti įsipareigojimus, trumpinti reagavimo į prašymus laiką ir spartinti perkėlimą siekdamos užtikrinti, kad būtų veiksmingai perkelti visi perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkantys migrantai.

Tebedaroma tvirta pažanga įgyvendinant 2015 m. liepos mėn. Tarybos išvadas 3 dėl 22 504 asmenų perkėlimo į ES, net jei kelios valstybės narės, įsipareigojusios perkelti daug asmenų, jas jau įgyvendino ir šiuo metu daugiausia pastangų skiria asmenų perkėlimui į ES pagal ES ir Turkijos pareiškimą. Valstybės narės, kurios dar nėra perkėlusios į ES asmenų arba kurioms dar reikia daug nuveikti, kad įvykdytų savo tikslą, turėtų nedelsdamos padidinti pastangas.

2Perkėlimas Europos Sąjungoje

Iš perkėlimo Europos Sąjungoje tempo matyti nuosekli teigiama didėjimo tendencija – nuo 2016 m. lapkričio mėn. kas mėnesį perkeliama per 1 000 asmenų. Dauguma valstybių narių reguliariai prisiima įsipareigojimus ir perkelia asmenis. Tačiau, siekiant užtikrinti, kad būtų perkelti visi Italijoje ir Graikijoje esantys perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkantys asmenys, visos valstybės narės, į kurias perkeliama, turėtų padidinti savo pastangas.

Kelios valstybės narės jau yra įvykdžiusios su asmenų perkėlimu Europos Sąjungoje susijusias prievoles arba netrukus jas įvykdys, tačiau siekiant sėkmingai įgyvendinti visą perkėlimo Europos Sąjungoje programą, reikia, kad kai kurios valstybės narės prisiimtų daugiau įsipareigojimų ir kad visos valstybės narės vykdytų įsipareigojimus. 

Vengrija ir Lenkija tebėra vienintelės valstybės narės, neperkėlusios nė vieno asmens; Lenkija nuo 2015 m. gruodžio 16 d. neprisiėmė jokių įsipareigojimų. Be to, Čekija nuo 2016 m. gegužės mėn. neįsipareigojo perkelti nė vieno asmens ir nuo 2016 m. rugpjūčio mėn. nė vieno neperkėlė. Šios šalys turėtų nedelsdamos pradėti prisiimti įsipareigojimus ir perkelti asmenų. 

Austrija taip pat iki šiol neperkėlė nė vieno asmens, tačiau neseniai, t. y. gegužės, birželio ir liepos mėn., prisiėmė tris įsipareigojimus iš Italijos perkelti 50 asmenų. Nekantriai laukiama, kad būtų netrukus pradėta asmenis veiksmingai perkelti pagal pirmąjį įsipareigojimą.

2.1.    Graikija. Birželio mėn. asmenų perkėlimo tempas gerokai paspartėjo, tačiau vis tiek reikia nuolat dėti pastangų, kad būtų perkelti visi perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkantys asmenys

Kaip nurodyta ankstesnėse ataskaitose, Graikija baigė registruoti („tarptautinės apsaugos prašymo pateikimas“) visus asmenis, kurie turėjo būti užregistruoti per preliminarią bendrąją registraciją, įskaitant perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančius asmenis. Liepos 24 d. duomenimis, iš viso 27 295 asmenys pateikė prašymus pagal perkėlimo Europos Sąjungoje programą; 16 803 asmenys buvo jau perkelti, o 4 804 dar reikia perkelti 4 . Nors iki 2017 m. rugsėjo 26 d. gali būti užregistruota daugiau perkėlimo Europos Sąjungoje prašytojų, o kai kurie asmenys gali būti pašalinti iš perkėlimo Europos Sąjungoje programos, prognozuojama, kad bendras užregistruotų Europos Sąjungoje perkeltinų prašytojų skaičius ir toliau nekis. Visų pirma 1 500–2 000 asmenų, kuriems iš pradžių buvo nuspręsta taikyti Dublino procedūrą, gali reikėti perkelti pagal perkėlimo Europos Sąjungoje programą, taigi bendras Europos Sąjungoje perkeltinų asmenų skaičius gali siekti maždaug 6 800. Dėl šios priežasties labai svarbu, kad valstybės narės toliau kas mėnesį prisiimtų įsipareigojimus.

Perkėlimo Europos Sąjungoje tempas. Reikia veiksmingai sutrumpinti reagavimo į prašymus laiką, padidinti priėmimo pajėgumus ir suplanuoti veiksmus

Kaip pranešta anksčiau, Malta jau perkėlė visus jai priskirtus perkelti asmenis 5 . Šiuo ataskaitiniu laikotarpiu Latvija taip pat perkėlė visus jai priskirtus perkelti asmenis, išskyrus vieną, o Norvegija įvykdė savo įsipareigojimą. Skaičiuojant jau perkeltus ir suplanuotus liepos bei rugpjūčio mėn. perkelti asmenis, Suomija, Lietuva ir Liuksemburgas bus perkėlusios daugiau nei 80 proc. joms priskirtų perkelti asmenų, o Švedija, pradėjusi asmenis perkelti tik birželio mėn., bus perkėlusi beveik 60 proc. jai priskirtų perkelti asmenų.

Komisija palankiai vertina tai, kad Ispanija paskelbė didinanti mėnesinius įsipareigojimus. Austrija paskelbė, kad ketina pradėti perkelti asmenis iš Graikijos, tačiau ji dar turi oficialiai įsipareigoti.

Birželio mėn. perkėlimo tempas išaugo iki 2 000 asmenų – kol kas tai yra didžiausias per vieną mėnesį perkeltų asmenų skaičius. Tai pasiekta suderintomis sutartuose planavimo dokumentuose numatytomis visų suinteresuotųjų subjektų pastangomis, pradedant tuo, kad Graikijos prieglobsčio tarnyba padidino pranešimų teikimo tempą, ir baigiant tuo, kad Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro biuras (UNHCR) užtikrino asmenų pervežimą iš įvairių Graikijos vietų į Atėnus ir jų apgyvendinimą Atėnuose; Europos prieglobsčio paramos biuras (EASO) padėjo užvesti bylas ir jas toliau tvarkyti; Tarptautinė migracijos organizacija (TMO) organizavo sveikatos patikras, prieš išvykimą rengė informacinius susitikimus ir rūpinosi skrydžiais; valstybės narės, į kurias perkeliama, lanksčiai sprendė perkėlimo klausimą, ypač tada, kai dėl su sveikata susijusių priežasčių perkėlimas turėjo būti atidėtas.

Tačiau nors valstybės narės suderino planuojamus veiksmus, buvo neįmanoma išlaikyti pasiekto tempo ir numatoma, kad liepos mėn. bus perkelta tik apie 1 600 asmenų, – daugiausia taip yra dėl:

·ilgo kai kurių valstybių narių, į kurias perkeliama, reagavimo laiko ir nepakankamų prašymų nagrinėjimo pajėgumų: kelios šalys (visų pirma Estija ir Šveicarija) daugiau nei tris mėnesius vėluoja atsakyti į kai kuriuos prašymus. Kartais šiuos vėlavimo atvejus lemia tai, kad valstybė narė, į kurią perkeliama, neturi pakankamų pajėgumų nagrinėti perkėlimo prašymus tokiu pat tempu, kaip prisiimami mėnesiniai įsipareigojimai, visų pirma neturi pajėgumų, kad nacionalinės saugumo tarnybos galėtų atlikti patikras. Kartais juos lemia valstybėje narėje, į kurią perkeliama, taikomų nacionalinių procedūrų trukmė. Kai kuriose šalyse, vienu metu vykdančiose asmenų perkėlimą į Europos Sąjungą ir perkėlimą Europos Sąjungoje, taip pat kilo sunkumų dėl nepakankamų prašymų nagrinėjimo pajėgumų;

·nepakankamų priėmimo pajėgumų: nors Airija, Suomija ir Portugalija ėmėsi tam tikrų veiksmų kilusiems sunkumams pašalinti, iš šių trijų valstybių narių tik Suomija buvo pajėgi nuolat išlaikyti reikiamą asmenų perkėlimo tempą.

Dėl šių su perkėlimu Europos Sąjungoje susijusių sunkumų yra pernelyg apkraunama Graikijos žemyninės dalies priėmimo sistema – jai daromas vis didesnis spaudimas dėl perkėlimo prašytojų, vis dar esančių šalyje, ir įprastinių prieglobsčio prašytojų, įskaitant asmenis, iš salų perkeltus įprastinei prieglobsčio procedūrai atlikti, skaičiaus.

Kad perkėlimo Europos Sąjungoje programa būtų veiksmingai įgyvendinta, visos valstybės narės turėtų kiekvienu perkėlimo Europos Sąjungoje procedūros etapu veikti konstruktyviai. Komisija yra pasirengusi palengvinti šį procesą.

Nelydimi nepilnamečiai. Tebedaroma tinkama pažanga

Liepos 21 d. duomenimis, jau perkelta 390 iš 581 nelydimų nepilnamečių, atitinkančių perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus. Tos pačios valstybės narės (Belgija, Vokietija, Airija, Nyderlandai, Ispanija) toliau siūlo vietų šios kategorijos pažeidžiamiems prašytojams ir Komisija tai palankiai vertina. Tačiau labai svarbu, kad visos valstybės narės patenkintų šios itin pažeidžiamos prašytojų grupės pateiktus perkėlimo prašymus. Valstybės narės raginamos toliau užtikrinti reikiamų vietų 6 , kad būtų galima perkelti užregistruotus atskirtus nepilnamečius.

Visų pirma yra atliekamas vaiko interesų vertinimas ir juo remiantis nustatoma, ar nepilnametis turėtų būti perkeliamas, o paskui sprendžiama, į kurią valstybę narę jis turėtų būti perkeliamas. Dėl pernelyg ribojamojo pobūdžio politikos, kurios laikomasi vertinant šeimos ryšių įrodymus (kaip antai Vokietijoje), Graikijos valdžios institucijoms tenka pernelyg didelė našta, tuo labiau, kad Tarybos sprendimuose dėl perkėlimo Europos Sąjungoje nėra nustatyta atitinkamų reikalavimų.

2.2.    Italija. Visiems suinteresuotiesiems subjektams reikia dėti daugiau pastangų, kad būtų sumažintas esamas migracijos spaudimas 

Nors gegužės ir birželio mėn. asmenų perkėlimo iš Italijos tempas stabilizavosi ir per mėnesį buvo perkeliama po 1 000 asmenų, liepos mėn. šis skaičius vėl sumažėjo. Numatoma, kad šį mėnesį bus perkelta tik iki 600 prašytojų. Atsižvelgiant į esamą bendrą spaudimą Italijos migracijos infrastruktūrai, reikia remtis teigiama pastarųjų mėnesių tendencija ir toliau didinti asmenų perkėlimo iš Italijos tempą. Italijai skirtame Komisijos veiksmų plane yra nurodytos priemonės, kurias, Komisijos nuomone, reikia skubiai patvirtinti, kad būtų įgyvendintos visos esamos su asmenų perkėlimu Europos Sąjungoje susijusios prievolės.

Prašytojų tapatybės nustatymas, užregistravimas ir sutelkimas. Pastaruoju metu padaryta pažanga, bet reikia ją toliau didinti

Nepaprastai svarbu, kad Italija skubiai nustatytų visų 2016 m. ir per pirmąjį 2017 m. pusmetį į Italiją atvykusių perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančių prašytojų tapatybę ir juos užregistruotų perkelti. Nors iki šiol Italija yra užregistravusi perkelti apie 10 000 asmenų (iš jų 7 873 jau perkelti), o dar 2 500 laukia, kada bus užregistruoti, vien 2016 m. į Italiją atvyko daugiau nei 20 700 Eritrėjos piliečių, o 2017 m. iki dabar jų yra atvykę daugiau nei 5 200.

Kaip nurodyta veiksmų plane, EASO yra pasirengęs padėti Italijai užregistruoti asmenis ir išnagrinėti prašymus. Šiuo tikslu EASO pradėjo socialinės žiniasklaidos kampaniją, visų pirma – sukurdama EASO karštąją telefono liniją, skirtą perkeltiniems asmenims, kuria šiuo metu kas savaitę paskambina iki 200 asmenų. Tačiau tam, kad informavimo kampanija būtų sėkmingai įgyvendinta, svarbu užtikrinti, kad Italija nevėluodama teiktų EASO reikiamą informaciją siekiant plačiau išplatinti lankstinukus ir plakatus ir kad ji vietos valdžios institucijose (prefetture / questure) ir priėmimo centruose didintų informuotumą apie perkėlimo programą, įskaitant veiksmus, kuriais būtų užtikrinama, kad šiuo metu į Italijos oficialią priėmimo sistemą neįtraukti asmenys, kuriuos gali reikėti perkelti, taip pat būtų skubiai užregistruoti ir įtraukti į perkėlimo Europos Sąjungoje programą. Be to, EASO yra pasirengęs padidinti savo mobiliųjų grupių skaičių ir šių grupių aktyvų dalyvavimą susisiekiant su visais dar neužregistruotais perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančiais prašytojais, kuriuos gali reikėti perkelti, ir yra pasirengęs padėti juos užregistruoti į perkėlimo Europos Sąjungoje programą.

Kad būtų lengviau spartesniu tempu užregistruoti perkelti naujai atvykstančius asmenis ir padidinti procedūros veiksmingumą, taip pat labai svarbu, kad Italija visus asmenis, atitinkančius perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus, sutelktų keliuose specialiuose perkėlimo centruose. Todėl Komisija palankiai vertina naujausius pradėtus veiksmus, ypač perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančių prašytojų perkėlimą į Romoje esančius centrus, kad būtų įvykdyti paskutiniai perkėlimo procedūros etapai, ir Vidaus reikalų ministerijos aplinkraštį (circolare), kuriuo raginama perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančius prašytojus sutelkti keliuose centruose. Šiuo metu reikia visapusiškai įgyvendinti šias priemones ir jas dar plačiau taikyti tiek naujai atvykstantiems perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkantiems prašytojams, tiek įvairiose Italijos vietose jau apgyvendintiems asmenims. Remdama šias priemones Komisija neseniai iš Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo (PMIF) skyrė 15,33 mln. EUR skubios paramos apgyvendinimo, maitinimo, sveikatos priežiūros, taip pat kalbinio ir kultūrinio tarpininkavimo paslaugoms teikti trijuose specialiuose perkėlimo centruose.

Perkėlimo Europos Sąjungoje tempas. Reikia daryti didesnę pažangą

Vyravus teigiamai tendencijai, birželio ir liepos mėn. įsipareigojimų skaičius sumažėjo. Liuksemburgas ir Prancūzija jau daugiau kaip tris mėnesius neprisiima įsipareigojimų dėl asmenų perkėlimo iš Italijos. Kita vertus, Komisija palankiai vertina neseniai Slovakijos prisiimtą įsipareigojimą – dabar reikėtų nedelsiant pradėti veiksmingai perkelti asmenis. Komisija taip pat palankiai vertina tai, kad Ispanija paskelbė didinanti mėnesinius įsipareigojimus, o Vokietija paskelbė didinanti perkėlimo tempą. Kaip jau minėta, labai svarbu prisiimti įsipareigojimus, kad būtų galima užtikrinti pakankamai daug laisvų vietų, – taip Italijai bus suteikta galimybė greitai reaguoti į didėjantį atvykstančių perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančių prašytojų skaičių ir asmenis greitai perkelti. Tai taip pat padės išvengti galimo neteisėto tų prašytojų judėjimo.

Tam, kad programa tinkamai veiktų, taip pat labai svarbu, kad valstybės narės laikytųsi terminų, dėl kurių susitarta perkėlimo Europos Sąjungoje protokole, ypač 10 dienų termino, per kurį turi būti atsakoma į pateiktus perkėlimo prašymus. Šiuo požiūriu Belgija, Vokietija, Prancūzija ir Liuksemburgas toliau vėluoja – į keletą praėjusiais metais pateiktų prašymų vis dar neatsakyta. Be to, kilus abejonių dėl prašytojų pilietybės, valstybės narės turėtų savo veiksmus nuodugniai derinti su Italija. Kelios valstybės narės toliau nurodo pernelyg griežtus pageidavimus (pvz., Prancūzija priima tik Eritrėjos pilietybę turinčias šeimas ir (arba) vienišas moteris su vaikais), į kuriuos atsižvelgti Italijai yra beveik neįmanoma. Kaip matyti iš Graikijos pavyzdžio, iš anksto planuodamos veiksmus ir remdamosi Švedijos modeliu valstybės narės, prisiimančios didelius mėnesinius įsipareigojimus, galėtų lengviau padidinti perkėlimo tempą. Valstybės narės turėtų lanksčiai spręsti su asmenų perkėlimu susijusius logistinius klausimus ir lanksčiai derinti skrydžių datas.

Komisija palankiai vertina Italijos dvišalius susitarimus su Austrija ir Lietuva dėl papildomų su saugumu susijusių apklausų. Komisija tikisi, kad dabar Austrija galės greitai perkelti asmenis, ir džiaugiasi pirmųjų 10 prašytojų perkėlimu į Lietuvą. Be to, Komisija mano, kad, Italijai paraginus, panašūs dvišaliai susitarimai turėtų būti pasirašyti su Estija, Airija ir bet kuria kita susijusia valstybe nare, ir tikisi, kad netrukus bus pradėta perkelti asmenis į tas valstybes nares.

Pradėtas nelydimų nepilnamečių perkėlimas, tačiau vis tiek reikia dėti daugiau pastangų

Nors ataskaitiniu laikotarpiu buvo perkeltas tik vienas nelydimas nepilnametis, yra daroma tam tikra pažanga įgyvendinant procedūrą, kuria užtikrinama, kad Europos Sąjungoje būtų perkeliami šios kategorijos pažeidžiami prašytojai. 10 naujų asmenų laukia perkėlimo (tai turėtų būti padaryta iki liepos mėn. pabaigos), dar 25 asmenys laukia patvirtinimo, o 38 prašymai yra paruošti išsiųsti. Šiuo metu yra nagrinėjama keletas papildomų prašymų.

Šiai pažangai nepaprastai svarbus yra aktyvus centrinio ir vietos lygmenų valdžios institucijų dalyvavimas. Visų pirma Italijos teisingumo ministerija pateikė teismams pranešimą dėl perkėlimo Europos Sąjungoje ir Dublino procedūrų. Netrukus turėtų būti išplatinti papildomi paaiškinimai. Be to, Darbo ministerija remia šį procesą užtikrindama, kad priėmimo centruose būtų prieinama informacija apie perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančius nepilnamečius. Komisijos grupė Italijoje skatina derinti veiksmus centriniu administravimo lygmeniu, o EASO ir TMO taip pat atlieka esminį vaidmenį teikiant informaciją ir techninę pagalbą.

Antroje vietoje pagal didžiausią užregistruotą pasislėpusių asmenų skaičių – Eritrėjos tautybės nelydimi nepilnamečiai. Kad visiems perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkantiems nelydimiems nepilnamečiams būtų suteikta galimybė taikant perkėlimo Europos Sąjungoje procedūrą būti saugiai perkeltiems į kitą valstybę narę, vietos institucijos turėtų nukreipti visus perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančius nelydimus nepilnamečius į mažiau specialių priėmimo centrų.

Taip pat labai svarbu, kad valstybės narės pirmiausia nagrinėtų prašymus dėl pažeidžiamų asmenų ir nelydimų nepilnamečių. Reikėtų vengti taikyti Tarybos sprendimo nuostatų neatitinkančią pageidavimų politiką, kaip antai Vokietijos, kurios laikantis reikalaujama, kad nelydimi nepilnamečiai turėtų ryšių su valstybe nare, į kurią perkeliama. Prašymai gali būti atmetami tik remiantis Tarybos sprendimuose numatytomis priežastimis.

Jei to dar nėra padariusios, valstybės narės turėtų pateikti Italijos institucijoms informaciją apie priėmimo ir prieglobsčio infrastruktūrą, numatytą skirti tiems perkeltiniems nelydimiems nepilnamečiams.

3Perkėlimas į Europos Sąjungą

Kadangi kelios valstybės, kurioms nustatytos didelės kvotos, jau įvykdė įsipareigojimus pagal 2015 m. liepos 20 d. išvadas arba visai netrukus juos įvykdys, šiuo metu daugiausia pastangų jos skiria 2016 m. kovo 18 d. ES ir Turkijos pareiškimui įgyvendinti. Visgi toliau yra daroma šių išvadų įgyvendinimo pažanga – jau užbaigtos daugiau nei trijų ketvirtadalių visų 22 504 asmenų, kuriuos susitarta perkelti į ES, perkėlimo procedūros. Nuo 2017 m. birželio 9 d. pagal šią programą perkelta 760 asmenų. Šiuo metu daugiausia asmenų į ES yra perkeliama iš Turkijos, nors toliau yra perkeliama asmenų ir iš kitų šalių – daugiausia iš Jordanijos ir Libano.

2017 m. liepos 24 d. duomenimis, į 22 valstybes (Airiją, Austriją, Belgiją, Čekiją, Daniją, Estiją, Islandiją, Ispaniją, Italiją, Jungtinę Karalystę, Latviją, Lichtenšteiną, Lietuvą, Liuksemburgą, Nyderlandus, Norvegiją, Portugaliją, Prancūziją, Suomiją, Švediją, Šveicariją ir Vokietiją) perkelti 17 179 asmenys. Septynios valstybės narės (Estija, Suomija, Vokietija, Airija, Nyderlandai, Švedija ir Jungtinė Karalystė), taip pat trys asocijuotosios šalys (Islandija, Lichtenšteinas ir Šveicarija) jau įvykdė savo įsipareigojimus. Nors perkėlimą į ES vykdo daugiau valstybių narių nei ankstesniais metais, devynios valstybės narės pagal šią programą dar nėra perkėlusios nė vieno asmens 7 . Nepanašu, kad valstybės narės, kurių įsipareigojimai kol kas labai menkai įgyvendinti, bus pajėgios įvykdyti likusius įsipareigojimus.

2015 m. liepos 20 d. išvadų įgyvendinimas apima valstybių narių pastangas iš Turkijos į ES perkelti sirus pagal ES ir Turkijos pareiškimą. Nuo 2016 m. balandžio 4 d. pagal ES ir Turkijos pareiškimo perkėlimui į ES skirtą dalį iš Turkijos į ES perkelti 7 806 sirai. Nuo paskutinio ataskaitinio laikotarpio pagal šį mechanizmą į ES perkelti 1 552 sirai ir kol kas neperkelti 21 522 asmenys, kuriuos įsipareigota perkelti. Iki šiol pagal ES ir Turkijos pareiškimą prašytojų perkelta į Austriją, Belgiją, Estiją, Prancūziją, Vokietiją, Italiją, Latviją, Lietuvą, Liuksemburgą, Nyderlandus, Portugaliją, Rumuniją, Ispaniją, Suomiją ir Švediją. Be to, nuo 2016 m. balandžio 4 d. Norvegija iš Turkijos perkėlė 601 sirą.

Valstybės narės rengia tolesnes operacijas pagal ES ir Turkijos pareiškimą, įskaitant misijas į Turkiją į ES perkeltiniems kandidatams apklausti. Atsižvelgdama į ankstesnėse ataskaitose pateiktas rekomendacijas, Bulgarija informavo, kad yra pasirengusi pradėti 40 sirų perkėlimą į ES. ES delegacija Ankaroje toliau atkreipia UNHCR dėmesį į tai, kad svarbu ir mažesnius įsipareigojimus prisiėmusioms valstybėms narėms siųsti į ES perkeltinų kandidatų prašymus.

Iš valstybių narių, kurios dar neperkėlė asmenų iš Turkijos 8 , Malta liepos mėnesį surengė atrankos misiją į Turkiją, o Kipras oficialiai kreipėsi į UNHCR ir pranešė, kad yra pasirengęs perkelti 5 asmenis pagal ES ir Turkijos pareiškimą. Čekija grąžino bylas, praėjusią vasarą gautas iš UNHCR, kadangi šiuo metu ji neplanuoja į ES perkelti asmenų iš Turkijos.

Be dabartinių perkėlimo iš Turkijos į Europos Sąjungą įsipareigojimų įgyvendinimo, taip pat vyksta derybos dėl kartu su dalyvaujančiomis valstybėmis ir Turkija vykdomos savanoriškos humanitarinio priėmimo programos standartinių veiklos procedūrų ir siekiama kuo greičiau dėl jų susitarti.

Siekiant užtikrinti, kad būtų nenutrūkstamai teikiama ES finansinė parama asmenims perkelti į ES, Komisija liepos 4 d. įvykusiame 8-ajame Perkėlimo į ES ir Europos Sąjungoje forume ragino valstybes nares iki 2017 m. rugsėjo 15 d. pateikti naujus įsipareigojimus dėl asmenų perkėlimo į ES per visus 2018 m. Šis finansavimas skiriamas nuolatiniams įsipareigojimams įgyvendinti ir valstybės narės gali naudotis ES finansine parama vykdydamos asmenų perkėlimą į ES. Šis finansavimas teikiamas toliau laikantis suderinto ES lygmens požiūrio į perkėlimą į ES ir jis padeda kurti būsimą Sąjungos perkėlimo į ES sistemą. Daugiausia dėmesio toliau skiriama dėl konflikto Sirijoje perkeltų sirų ir kitų trečiųjų šalių piliečių perkėlimui į ES iš Turkijos. Be to, atsižvelgiant į kitas su humanitarine pagalba, apsauga ir migracijos valdymu susijusias aplinkybes, valstybių narių paprašyta į ES perkelti iš Libano ir Jordanijos, taip pat iš Šiaurės Afrikos ir Somalio pusiasalio atvykusius asmenis, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga.

Remiantis liepos 4 d. veiksmų planu ir siekiant apsaugoti gyvybes, sumažinti Libijai daromą migracijos spaudimą ir suteikti alternatyvų neteisėtai migracijai į ES, valstybių narių konkrečiai paprašyta visų pirma į ES perkelti bent nedidelį skaičių pažeidžiamiausių asmenų iš Egipto, Etiopijos, Libijos, Nigerio ir Sudano. Kol kas asmenims perkelti į ES 2018 m. iš viso numatyta skirti 377,5 mln. EUR – šiomis lėšomis būtų galima prisidėti prie bent 37 750 asmenų, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga, perkėlimo į ES.

4Tolesni veiksmai

Europos valstybių ar vyriausybių vadovai 2017 m. birželio 22–23 d. vykusiame Europos Vadovų Tarybos susitikime, taip pat teisingumo ir vidaus reikalų ministrai visai neseniai, t. y. liepos 6 d., Taline vykusiame neoficialiame posėdyje dar kartą pripažino, kad pirmiausia reikia įgyvendinti dabartinę skubaus perkėlimo Europos Sąjungoje programą, ypač turint omenyje esamą centrinės Viduržemio jūros regiono dalies padėtį.

Atsižvelgiant į tai, kiek migrantų šiuo metu yra Graikijoje ir Italijoje, yra galimybių ir įmanoma iki 2017 m. rugsėjo mėn. perkelti visus šiuo metu Italijoje ir Graikijoje esančius perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančius asmenis. Tai tebėra mūsų bendras tikslas ir visos valstybės narės turėtų sąžiningai ir proporcingai prisidėti prie jo įgyvendinimo. Iš pastaruoju metu pagreitėjusio perkėlimo Europos Sąjungoje tempo matyti, kad solidarumas padeda pasiekti norimų rezultatų, jei visos valstybės narės, įskaitant Graikiją, Italiją, ES agentūras ir kitus vietos suinteresuotuosius subjektus, glaudžiai ir nuoširdžiai bendradarbiaudamos siekia to paties tikslo. Kaip nurodyta šioje ataskaitoje, kad šis tikslas būtų pasiektas, valstybės narės turėtų nedelsdamos dėti daugiau pastangų ir imtis būtinų veiksmų. Komisija toliau padės valstybėms narėms koordinuoti šiuos daugiau pastangų reikalaujančius veiksmus.

Tarybos sprendimai taikomi visiems perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkantiems asmenims, į Graikijos ir Italijos teritoriją atvyksiantiems iki 2017 m. rugsėjo 26 d. Taigi iki šios datos atvykę ir visus Tarybos sprendimuose nustatytus reikalavimus atitinkantys asmenys yra laikomi atitinkančiais perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus ir turėtų būti per pagrįstą laikotarpį perkelti į kitas valstybes nares. Itin svarbu, kad visos valstybės narės paspartintų asmenų perkėlimą iš Italijos ir Graikijos siekiant šiuo galutiniu etapu išvengti vėlavimo perkeliant asmenis ir kad jos prisiimtų pakankamai įsipareigojimų siekiant užtikrinti pakankamą vietų skaičių, kad būtų galima perkelti visus šiose abiejose šalyse vis dar esančius perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančius prašytojus, įskaitant asmenis, kurie, kaip manoma, atvyks iki Tarybos sprendimuose dėl perkėlimo Europos Sąjungoje nustatytų tikslinių datų. Po 2017 m. rugsėjo 26 d. Italija ir Graikija turėtų būti pajėgios išsiųsti valstybėms narėms, dar neperkėlusioms visų joms priskirtų asmenų, perkėlimo prašymus dėl likusių perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkančių prašytojų. Komisija toliau teiks finansinę paramą, kaip nustatyta Tarybos sprendimuose.

Komisija tikisi, kad visos valstybės narės užtikrins, kad būtų perkelti visi perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus atitinkantys prašytojai.

Iš tiesų pastaraisiais mėnesiais Komisija ne kartą priminė visoms valstybėms narėms jų teisines prievoles pagal Tarybos sprendimus ir paragino tas valstybes nares, kurios dar neprisiėmė įsipareigojimų ir neperkėlė asmenų iš Graikijos ir Italijos, nedelsiant tai padaryti. Deja, nepaisydamos pakartotinių raginimų, Vengrija ir Lenkija dar neperkėlė nė vieno asmens, o Čekija perkėlė tik kelis asmenis ir jau ilgiau kaip metus neprisiima įsipareigojimų. Taigi 2017 m. birželio 14 d. Komisija nusprendė pradėti pažeidimo nagrinėjimo procedūras prieš šias tris valstybes nares. Šalims pateikus savo atsakymus į oficialius pranešimus ir nesiėmus jokių veiksmų, Komisija 2017 m. liepos 26 d. nusprendė pradėti kitą etapą ir priimti pagrįstas nuomones.

Be to, valstybės narės, ypač tos, kurios dar nėra perkėlusios nė vieno asmens arba kurios dar nėra pasiekusios joms nustatyto tikslo, taip pat turėtų labiau stengtis įvykdyti prisiimtus perkėlimo į Europos Sąjungą įsipareigojimus.

Nors visi suinteresuotieji subjektai turėtų stengtis pirmiausia visapusiškai įgyvendinti dabartines perkėlimo Europos Sąjungoje ir perkėlimo į ES programas, kartu, laikantis liepos 6 d. įvykusio neoficialaus teisingumo ir vidaus reikalų ministrų posėdžio išvadų, reikia toliau dirbti daugiausia dėmesio skiriant pasiūlymų dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų, skirtų solidarumo ir atsakomybės principais grindžiamai bendros Europos prieglobsčio sistemos reformai, įskaitant Dublino reglamento reformą, rinkiniui.

(1)

     SEC(2017) 339, patvirtintas liepos 4 d.

(2)

      https://www.eu2017.ee/news/press-releases/press-statement-following-discussions-central-mediterranean.  

(3)

http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11130-2015-INIT/lt/pdf.  

(4)

     2 622 asmenų prašymus perkelti Europos Sąjungoje atmetė valstybės narės, į kurias perkeliama; asmenims nuspręsta taikyti Dublino procedūrą arba nacionalinę Graikijos procedūrą, keli asmenys mirė (tokių atvejų labai mažai); galiausiai Graikijos prieglobsčio tarnyba nepateikė valstybėms narėms 3 066 užregistruotų prašymų, nes daugumai prašymus pateikusių asmenų nuspręsta taikyti Dublino procedūrą arba buvo nustatyta, kad jie neatitinka kriterijų dėl kitų priežasčių, taip pat keletas prašymų valstybėms narėms dar nepateikti.

(5)

     Išskyrus jai paskirtus perkelti asmenis iš likusių 54 000 perkeltinų asmenų.

(6)

     Nors iš esmės valstybėms narėms nereikia papildomai įsipareigoti, gali prireikti didesnių įsipareigojimų, jei būtų atmesta keletas pagal Dublino reglamentą kitoms valstybėms narėms išsiųstų prašymų dėl nelydimų nepilnamečių perkėlimo.

(7)

     Šiai valstybių narių grupei priklauso Rumunija, nors ši šalis jau pradėjo sirų perkėlimą iš Turkijos pagal ES ir Turkijos pareiškimą.

(8)

   Bulgarija, Kroatija, Kipras, Čekija, Danija, Graikija, Vengrija, Airija, Malta, Lenkija, Slovakija, Slovėnija ir Jungtinė Karalystė.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 07 26

COM(2017) 405 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI IR TARYBAI

Keturioliktoji perkėlimo Europos Sąjungoje ir perkėlimo į Europos Sąjungą ataskaita

1 priedas. Perkėlimas Europos Sąjungoje iš Graikijos iki 2017 m. liepos 24 d.

(1)

Perduota per „DubliNet“ pagal Tarybos sprendimo 5 straipsnio 2 dalį.

(2)

Šis įsipareigojimas neapima įsipareigojimų, susijusių su maždaug 8 000 asmenų, kurie dar nepriskirti pagal pirmąjį Tarybos sprendimą, ir su 54 000 priskirtų asmenų.

(3)

     2016 m. kovo 10 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2016/408 dėl 30 % prašytojų, priskirtų Austrijai pagal Sprendimą (ES) 2015/1601, kuriuo Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, perkėlimo Europos Sąjungoje laikino sustabdymo.

(4)

     2016 m. birželio 9 d. Tarybos sprendimas (ES) 2016/946, kuriuo pagal Sprendimo (ES) 2015/1523 ir Sprendimo (ES) 2015/1601, kuriais Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, 9 straipsnius Švedijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 07 26

COM(2017) 405 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI IR TARYBAI

Keturioliktoji perkėlimo Europos Sąjungoje ir perkėlimo į Europos Sąjungą ataskaita

2 priedas. Perkėlimas Europos Sąjungoje iš Italijos iki 2017 m. liepos 24 d.

(1)

Perduota per „DubliNet“ pagal Tarybos sprendimo 5 straipsnio 2 dalį.

(2)

Šis įsipareigojimas neapima įsipareigojimų, susijusių su maždaug 8 000 asmenų, kurie dar nepriskirti pagal pirmąjį Tarybos sprendimą, ir su 54 000 priskirtų asmenų.

(3)

     2016 m. kovo 10 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2016/408 dėl 30 % prašytojų, priskirtų Austrijai pagal Sprendimą (ES) 2015/1601, kuriuo Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, perkėlimo Europos Sąjungoje laikino sustabdymo.

(4)

     2016 m. birželio 9 d. Tarybos sprendimas (ES) 2016/946, kuriuo pagal Sprendimo (ES) 2015/1523 ir Sprendimo (ES) 2015/1601, kuriais Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, 9 straipsnius Švedijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 07 26

COM(2017) 405 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI IR TARYBAI

Keturioliktoji perkėlimo Europos Sąjungoje ir perkėlimo į Europos Sąjungą ataskaita

3 priedas. Perkėlimas Europos Sąjungoje iš Italijos ir Graikijos iki 2017 m. liepos 24 d.

(1)

Šis įsipareigojimas neapima įsipareigojimų, susijusių su maždaug 8 000 asmenų, kurie dar nepriskirti pagal pirmąjį Tarybos sprendimą, ir su 54 000 priskirtų asmenų.

(2)

     2016 m. kovo 10 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2016/408 dėl 30 % prašytojų, priskirtų Austrijai pagal Sprendimą (ES) 2015/1601, kuriuo Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, perkėlimo Europos Sąjungoje laikino sustabdymo.

(3)

     2016 m. birželio 9 d. Tarybos sprendimas (ES) 2016/946, kuriuo pagal Sprendimo (ES) 2015/1523 ir Sprendimo (ES) 2015/1601, kuriais Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, 9 straipsnius Švedijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 07 26

COM(2017) 405 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI IR TARYBAI

Keturioliktoji perkėlimo Europos Sąjungoje ir perkėlimo į Europos Sąjungą ataskaita

4 priedas. Pagal 2015 m. liepos 20 d. išvadas ir Turkijai skirtą schemą „1:1“
(taikomą nuo 2016 m. balandžio 4 d.) vykdomo perkėlimo į ES padėtis 2017 m. liepos 24 d.

(1)

281 siras iš Turkijos perkeltas ne pagal 2015 m. liepos 20 d. programą; šie asmenys skaičiuotini pagal Tarybos sprendimą 2016/1754.

(2)

Į šį skaičių neįtraukti 587 pagal schemą „1:1“ iš Turkijos perkelti sirai.

(3)

 Iš 587 sirų, kurie į ES perkelti pagal schemą „1:1“, 11 perkelta pagal nacionalinę perkėlimo į ES programą, o 576 skaičiuotini pagal

Tarybos sprendimą 2016/1754.

(4)

641 siras iš Turkijos perkeltas ne pagal 2015 m. liepos 20 d. programą; šie asmenys skaičiuotini pagal Tarybos sprendimą 2016/1754.

(5)

Į Islandiją iš viso perkelti 97 asmenys; visi iš Libano.

(6)

Be to, per tą patį laikotarpį Airija pagal nacionalinę perkėlimo į ES programą priėmė 265 asmenis, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga.

(7)

98 sirai, perkelti iš Turkijos, skaičiuotini pagal Tarybos sprendimą 2016/1754.