EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2016 08 30

COM(2016) 546 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

Europos Sąjungos solidarumo fondo 2015 m. metinė ataskaita

TURINYS

1.Įvadas

2.Tebenagrinėjamos 2014 m. paraiškos

3.2015 m. gautos naujos paraiškos

4.Finansavimas

5.Stebėsena

6.Paramos teikimo pabaiga

7.Išvados

1.Įvadas

2002 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 2012/2002, įsteigiančiame Europos Sąjungos solidarumo fondą (toliau – Reglamentas), nustatyta, kad Europos Parlamentui ir Tarybai pateikiama ataskaita apie praėjusių metų Fondo veiklą. Dabartinėje ataskaitoje pateikiama informacija apie Europos Sąjungos solidarumo fondo (toliau – ESSF arba Fondas) veiklą 2015 m.: naujų paraiškų nagrinėjimą ir įgyvendinimo ataskaitų vertinimą, siekiant pasirengti paramos teikimo procedūros užbaigimui. Iš dalies pakeitus ESSF reglamentą 1 , Komisijai po 2014 m. birželio mėn. pateiktos paraiškos buvo vertinamos vadovaujantis naujais kriterijais, kaip nustatyta Reglamente.

2015 m. Komisija sulaukė palyginti nedaug paraiškų ESSF paramai gauti. Per metus buvo pateiktos tik trys paraiškos: dvi iš jų buvo susijusios su potvyniais Graikijoje, viena – su atšiauriomis žiemos sąlygomis Bulgarijoje. Komisija visas tris paraiškas įvertino teigiamai.

2014 m. atlikus ESSF reglamento peržiūrą nustatyta galimybė valstybėms naudos gavėjoms išmokėti avansą, todėl Komisija 2015 m. ES biudžete nustatė būtinas biudžeto sąlygas ir galėjo patvirtinti avanso išmokėjimą per tuos metus visų trijų paraiškų pateikėjams.

Be to, Komisija užbaigė 2014 m. gautų keturių paraiškų (dviejų Rumunijos paraiškų, vienos Bulgarijos ir vienos Italijos paraiškos) vertinimą. Komisija visas keturias paraiškas įvertino teigiamai.

Finansiniu požiūriu 2015 m. Komisija iš viso patvirtino 82 780 615 EUR ESSF paramos septynių paraiškų teikėjams. Įskaitant ankstesnių metų pabaigoje patvirtintą paramą (126 724 968 EUR), kurios biudžeto asignavimai turėjo būti perkelti į 2015 m., Komisija iš viso išmokėjo 209 505 583 EUR sumą.

Didelės pažangos pasiekta užbaigiant ankstesnių metų aštuonių ESSF intervencijų paramos teikimą.

I priede pateikiamos 2015 m. taikomos Fondo lėšų mobilizavimo didelio masto nelaimės atveju ribinės vertės, o II priede – paraiškų, kurioms per tuos metus buvo skirta parama, apžvalga, įskaitant finansinę informaciją.

2.Tebenagrinėjamos 2014 m. paraiškos

Toliau nurodytos keturios 2014 m. gautos paraiškos buvo baigtos nagrinėti 2015 m. Kadangi šios paraiškos buvo gautos po 2014 m. birželio mėn. įsigaliojusių ESSF reglamento pakeitimų, jos buvo vertinamos pagal peržiūrėto ESSF reglamento nuostatas.

RUMUNIJA. 2014 m. pavasario potvynis

2014 m. balandžio ir gegužės mėn. didelė Rumunijos teritorija nukentėjo nuo išplitusių potvynių, kurie sunaikino viešąją ir privačiąją infrastruktūrą, privačius namus ir žemės ūkį. Rumunija paraišką ESSF paramai gauti pateikė 2014 m. liepos 9 d., nepasibaigus 12 savaičių terminui po pirmosios žalos užfiksavimo 2014 m. balandžio 19 d.

Paraiška pateikta remiantis kaimyninę šalį ištikusios nelaimės kriterijumi, nurodant, kad Rumuniją ištiko ta pati nelaimė, kaip Serbiją nuo 2014 m. gegužės 14 d., ir Komisija ją jau laikė didele nelaime. Tačiau įvertinusi meteorologines sąlygas Komisija padarė išvadą, kad, remiantis Rumunijos valdžios institucijų pateikta informacija, visos nurodytos žalos (kuri atsirado jau balandžio 19 d.) negalima priskirti tai pačiai nelaimei, nuo kurios nukentėjo Serbija. Todėl Komisija paprašė Rumunijos peržiūrėti ir atnaujinti savo paraišką ir neįtraukti žalos, kuri padaryta iki 2014 m. gegužės 14 d.

2014 m. rugsėjo 29 d. Rumunija pateikė peržiūrėtą paraišką, kurioje nurodyta tik po 2014 m. gegužės 14 d. padaryta žala, o bendra tiesioginė žala sudarė 167,927 mln. EUR. Ši suma sudaro 0,13 proc. Rumunijos bendrųjų nacionalinių pajamų (BNP). Kadangi bendra tiesioginės žalos suma neviršija didelės nelaimės ribos 2 ir kadangi nebuvo pasiekta Reglamento 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta regioninės nelaimės riba 3 , paraiška patvirtinta pagal 2 straipsnio 4 dalies kaimyninės šalies kriterijų. 2015 m. balandžio 9 d. Komisija nusprendė biudžeto valdymo institucijoms (Parlamentui ir Tarybai) pateikti siūlymą mobilizuoti 4 198 175 EUR ESSF lėšų. Finansinė parama Rumunijai išmokėta 2015 m. rugpjūčio 21 d.

RUMUNIJA. 2014 m. vasaros potvynis

Antrą paraišką ESSF paramai gauti Rumunija pateikė patyrusi žalos dėl didelio kiekio kritulių ir paskesnių potvynių ir nuošliaužų pietvakarinėje šalies dalyje nuo 2014 m. liepos mėn. pabaigos iki rugpjūčio mėn. vidurio. Nelaimė padarė žalos viešajai ir privačiajai infrastruktūrai, įmonėms ir žemės ūkio sektoriui, taip pat kultūros paveldui ir privatiems namams.

Paraišką Komisija gavo 2014 m. spalio 3 d., nepasibaigus 12 savaičių galutiniam terminui po pirmosios žalos, kuri buvo užfiksuota 2014 m. liepos 28 d. Komisijai paprašius 2015 m. sausio 13 d. buvo pateikta papildomos informacijos, įskaitant patikslintus žalos duomenis.

Nelaimės padarytą bendrą tiesioginę žalą Rumunijos valdžios institucijos įvertino 171,911 mln. EUR. Ši suma sudaro 0,13 proc. Rumunijos BNP, taigi yra mažesnė už nustatytą didelės nelaimės ribą.

Todėl paraiška išnagrinėta remiantis regioninės nelaimės kriterijumi. Rumunijos paraiška susijusi su vienu NUTS 2 lygmens regionu – pietvakarių Oltenija. Tiesioginė 171,911 mln. EUR žala, apie kurią pranešta, sudaro 1,64 proc. šio regiono BVP (10 480 mln. EUR, remiantis 2011 m. duomenimis), taigi viršija regioninės nelaimės ribą ir atitinka Fondo paramos kriterijus.

2015 m. balandžio 9 d. Komisija nusprendė biudžeto valdymo institucijoms pateikti siūlymą mobilizuoti 4 297 775 EUR ESSF lėšų. Finansinė parama Rumunijai išmokėta 2015 m. rugpjūčio 21 d.

BULGARIJA. 2014 m. vasaros potvynis

Panašiai, kaip ir Rumunija, 2014 m. liepos mėn. pabaigoje ir rugpjūčio mėn. pradžioje Bulgarija nukentėjo nuo intensyvių ir gausių kritulių, kurie padarė didelės žalos viešajai ir privačiajai infrastruktūrai, įmonėms, privatiems namams ir turtui, pakenkė žemės ūkio sektoriui.

Bulgarija paraišką Komisijai pateikė 2014 m. spalio 23 d., nepasibaigus 12 savaičių galutiniam terminui po pirmosios žalos, kuri buvo užfiksuota 2014 m. liepos 31 d. Atnaujinta informacija, kurios reikėjo vertinimui užbaigti, buvo pateikta 2014 m. lapkričio 12 d.

Nelaimės padarytą bendrą tiesioginę žalą Bulgarijos valdžios institucijos įvertino 79,344 mln. EUR. Ši suma sudaro 0,20 proc. Bulgarijos BNP. Todėl paraiška nagrinėta remiantis regioninės nelaimės kriterijumi. Bulgarijos paraiška yra susijusi su vienu NUTS 2 lygmens regionu – Severozapadeno regionu šiaurės vakarų Bulgarijoje. Tai vienas iš skurdžiausių ES regionų. Tiesioginė 79,344 mln. EUR žala sudaro 2,9 proc. BVP (2 732 mln. EUR, remiantis 2011 m. duomenimis) ir viršija Reglamento 2 straipsnio 3 dalyje nurodytą 1,5 proc. ribą. Todėl Bulgarijos paraiška atitinka reikalavimus Fondo paramai gauti.

2015 m. balandžio 9 d. Komisija nusprendė biudžeto valdymo institucijoms pateikti siūlymą mobilizuoti 1 983 600 EUR ESSF lėšų. Finansinė parama Bulgarijai išmokėta 2015 m. rugpjūčio 21 d.

ITALIJA. 2014 m. rudens potvynis

Nuo 2014 m. spalio 9 d. iki lapkričio 18 d. nemažos šiaurės vakarų Italijos dalys nukentėjo nuo nuolatinių blogų oro sąlygų, smarkaus lietaus ir paskesnių potvynių ir nuošliaužų, kurie padarė didelės žalos viešajai ir privačiajai infrastruktūrai, įmonėms, privatiems namams ir turtui, pakenkė žemės ūkio sektoriui.

Paraišką Komisija gavo 2014 m. gruodžio 23 d., nepasibaigus 12 savaičių galutiniam terminui po pirmosios žalos, kuri buvo užfiksuota 2014 m. spalio 9 d. Komisijai paprašius 2015 m. vasario 3 d. buvo pateikta papildomos informacijos, įskaitant patikslintus žalos duomenis.

Italijos valdžios institucijos nelaimės padarytą bendrą tiesioginę žalą įvertino 2 241,052 mln. EUR, taigi didelės nelaimės riba ES solidarumo fondo lėšoms mobilizuoti, taikyta Italijai 2014 m. (3 mlrd. EUR 2011 m. kainomis), nebuvo pasiekta.

Todėl paraiška išnagrinėta remiantis regioninės nelaimės kriterijumi. Tiesioginis poveikis buvo padarytas penkiems Italijos NUTS 2 regionams: Emilijai-Romanijai, Ligūrijai, Lombardijai, Pjemontui ir Toskanai. Remiantis Italijos valdžios institucijų pateiktais duomenimis, žala, padaryta penkiuose regionuose, sudaro 1,84 proc. svertinio regionų BVP ir viršija 1,5 proc. BVP regioninių nelaimių ribą. Todėl Italijos paraiška atitiko reikalavimus ES solidarumo fondo paramai gauti.

2015 m. balandžio 9 d. Komisija nusprendė biudžeto valdymo institucijoms pateikti siūlymą mobilizuoti 56 026 300 EUR ESSF lėšų. Fondo finansinė parama Italijai buvo išmokėta 2015 m. spalio 2 d.

3.2015 m. gautos naujos paraiškos

2015 m. Komisija gavo tris naujas paraiškas. Svarbiausia informacija apie šias naujas paraiškas apibendrinta toliau.

BULGARIJA. Atšiaurios 2015 m. žiemos sąlygos

2015 m. sausio mėn. pabaigoje ir vasario mėn. pradžioje Bulgarija nukentėjo nuo gausaus lietaus, sniego, potvynių ir nuošliaužų, kurie padarė didelės žalos viešajai infrastruktūrai, įmonėms, privatiems namams ir turtui, pakenkė žemės ūkio sektoriui. Vien Burgaso mieste užtvindyta daugiau kaip 300 pastatų. Sugriuvo užtvankos, daug upių išsiliejo iš krantų (pvz., Maricos (Evro) upė) ir užtvindė žemės ūkio paskirties žemę ir miškus. Smarkūs vėjai sunaikino pušynus, nutraukė elektros energijos tiekimą ir sutrikdė ryšių tinklus. Nuvirtę medžiai užblokavo kelius.

Bulgarija paraišką pateikė 2015 m. balandžio 24 d., nepasibaigus 12 savaičių galutiniam terminui po pirmosios žalos, kuri buvo užfiksuota 2015 m. sausio 30 d.

Nelaimės padarytą bendrą tiesioginę žalą Bulgarijos valdžios institucijos įvertino 243,305 mln. EUR. Ši suma sudarė 0,622 proc. Bulgarijos BNP. Kadangi apskaičiuota bendra tiesioginė žala viršijo šią ribą, pagal Reglamento 2 straipsnio 2 dalį nelaimė laikoma didele stichine nelaime.

Pateikdama paraišką Bulgarija paprašė sumokėti numatomo ESSF įnašo avansą. Remdamasi preliminariu paraiškos vertinimu, Komisija padarė išvadą, kad Reglamento 4a straipsnio sąlygos įvykdytos, ir skyrė 637 782 EUR avansą (10 proc. numatomo Fondo finansinio įnašo). Ši suma buvo išmokėta 2015 m. liepos 15 d.

Užbaigusi vertinimą Komisija 2015 m. liepos 10 d. nusprendė biudžeto valdymo institucijoms pateikti siūlymą mobilizuoti 6 377 815 EUR ESSF lėšų. Fondo finansinė parama Bulgarijai buvo išmokėta 2015 m. gruodžio 1 d.

GRAIKIJA. Potvyniai Vidurio Graikijoje ir Evro regione

Nuo 2015 m. vasario mėn. pradžios Graikija nukentėjo nuo plataus masto potvynių, apėmusių didesnę Evro ir Ardos upių teritoriją Rytų Makedonijos ir Trakijos regione. Per tą patį laikotarpį didelės Vidurio ir Vakarų Graikijos teritorijos, įskaitant Epyro, Vakarų Graikijos, Vidurio Graikijos ir Tesalijos regionus, nukentėjo nuo panašių įvykių, padariusių dar didesnę žalą nei Rytų Makedonijoje. Potvyniai sunaikino pagrindinę infrastruktūrą, viešuosius pastatus, privačius namus, įmones ir žemės ūkį. Nuo potvynio Evro upės baseino teritorijoje ypač nukentėjo žemės ūkio sektorius. Užtvindyta apie 17 500 ha žemės. Sunaikinta ūkių infrastruktūra, sandėliai ir pasėliai. Apgadinta arba sugriauta 150 km kelių. Vandens tiekimo ir kanalizacijos infrastruktūra pažeista 17 gyvenviečių. Potvyniai taip pat apgadino viešuosius pastatus (mokyklas, sporto sales, bibliotekas).

Vakarinė, vidurio ir šiaurinė Graikijos dalys – Epyras, Etolija ir Akarnanija, Evritanija, Ftiotidė, Tesalija ir Peloponesas – nukentėjo nuo smarkių liūčių ir audrų, taip pat gausių sniego kritulių kalnuose ir stiprių pietų vėjų tiek jūros, tiek sausumos teritorijose. Dėl šių įvykių sutriko elektros energijos tiekimas, išsiliejo iš krantų upės, o dėl nuošliaužų buvo izoliuota ne viena kalnų gyvenvietė, kurių gyventojus reikėjo evakuoti. Dėl nelaimės padaryta žalos daugiau nei 60 proc. kelių tinklo Epyre. Žemės ūkio sektoriui padaryta žala dėl prarastų dirbamos žemės pasėlių. Padaryta nuostolių parduotuvėms, namams, komercinėms įmonėms, gyvulininkystės ir kitiems ūkiams. Iškilo grėsmė kai kuriems Graikijos kultūros paveldo objektams.

Graikija pateikė dvi paraiškas finansinei paramai iš ESSF gauti. Abi paraiškas Komisija gavo 2015 m. balandžio 23 d., nepasibaigus 12 savaičių galutiniam terminui po pirmosios žalos, kuri buvo užfiksuota 2015 m. vasario 1 d. (vidurio ir vakariniai regionai) ir 2015 m. vasario 4 d. (Evro regionas). Paraiškos pateiktos remiantis „regioninės nelaimės“ kriterijumi, nustatytu Reglamento 2 straipsnio 3 dalyje.

Tačiau iš Komisijos vertinimo matyti, kad įvykiai Graikijoje (ir didelė nelaimė Bulgarijoje) buvo susiję ir tos pačios meteorologinės kilmės. Todėl Komisija nusprendė Graikijos atvejus laikyti viena regionine nelaime. Dviejų paraiškų sujungimas neturėjo jokio poveikio ESSF finansinio įnašo sumai, o Graikijai dėl to labai sumažinama su įgyvendinimu ir ataskaitų teikimu susijusi administracinė našta.

Iš viso nuo nelaimės nukentėjo penki NUTS 2 regionai: Rytų Makedonijos ir Trakijos regionas (Evro potvynis), taip pat Epyro, Vakarų Graikijos, Vidurio Graikijos ir Tesalijos regionai. Nelaimės padarytą bendrą tiesioginę žalą Graikijos valdžios institucijos įvertino 395,878 mln. EUR. Ši suma sudarė 4,78 proc. penkių atitinkamų NUTS 2 lygio regionų BVP svertinio vidurkio ir taip gerokai viršijo reglamente nustatytą regioninės nelaimės kriterijaus ribą – 1,5 proc. BVP.

Pateikdama paraiškas Graikija paprašė sumokėti numatomų ES solidarumo fondo įnašų avansą. Atlikusi preliminarų paraiškų vertinimą ir prieš priimdama sprendimą jas sujungti, Komisija padarė išvadą, kad abiem atvejais Reglamento 4a straipsnio sąlygos įvykdytos. Komisija Evro regionui suteikė 331 135 EUR avansą, o Vidurio ir Vakarų Graikijai – 658 560 EUR avansą, kuris abiem atvejais sudaro 10 proc. numatomo Fondo finansinio įnašo. Šios sumos išmokėtos 2015 m. liepos 15 d.

Užbaigusi vertinimą Komisija 2015 m. liepos 10 d. nusprendė biudžeto valdymo institucijoms pateikti siūlymą mobilizuoti 9 896 950 EUR ESSF lėšų. Fondo finansinė parama Graikijai buvo išmokėta 2015 m. lapkričio 27 d.

4.Finansavimas

2015 m. biudžeto valdymo institucija patvirtino ESSF finansinę paramą keturiais atvejais, dėl kurių paraiškos buvo gautos 2014 ir 2015 m.

Į 2015 m. taisomojo biudžeto Nr. 4 projektą įtrauktos keturios ESSF paraiškos (dvi Rumunijos paraiškos ir po vieną Bulgarijos ir Italijos paraišką), kurių bendra suma buvo 66 505 850 EUR. Biudžeto projektas priimtas 2015 m. liepos 7 d. 4 . Atitinkamos sumos buvo išmokėtos 2015 m. rugpjūčio ir spalio mėn.

2015 m. gavusi tris paraiškas (vieną iš Bulgarijos ir dvi iš Graikijos) Komisija 2015 m. liepos 23 d. 5 nusprendė siūlyti mobilizuoti ESSF lėšas be taisomojo biudžeto projekto, nes šioms paraiškoms reikalinga 16 274 765 EUR suma galėtų būti padengta iš 50 mln. EUR asignavimų, jau įtrauktų į 2015 m. biudžetą potencialiems avansams. 2015 m. spalio 6 d. biudžeto valdymo institucijos patvirtino ESSF lėšų skyrimą 6 . Atitinkamos sumos buvo išmokėtos 2015 m. lapkričio ir gruodžio mėn.

Drauge su pirmiau aprašyta mobilizavimo procedūra ir atsižvelgdama į Graikijos ir Bulgarijos prašymus, Komisija 2015 m. birželio 24 d. 7 nusprendė skirti 1 627 477 EUR avansą. Ši suma buvo išmokėta iš 50 mln. EUR rezervo avansams 2015m. biudžete. Avansai Graikijai ir Bulgarijai išmokėti 2015 m. liepos 15 d.

5.Stebėsena

2015 m. stebėsenos tikslais Komisija apsilankė keturiose paramą gavusiose šalyse, kad aptartų įdiegtas įgyvendinimo sistemas ir atsakytų į konkrečius įgyvendinimo institucijų klausimus:

–2015 m. rugsėjo 24 d. – Varnoje (Bulgarija) dėl 10,542 mln. EUR finansinės paramos, gautos dėl 2014 m. birželio mėn. Varnos miestą ištikusio potvynio (didelė nelaimė);

–2015 m. spalio 1 d. – Belgrade (Serbija) dėl 60,225 mln. EUR finansinės paramos, gautos dėl 2014 m. gegužės mėn. įvykusių potvynių (didelė nelaimė);

–2015 m. lapkričio 6 d. – Kaljaryje (Italija) dėl 16,311 mln. EUR finansinės paramos, gautos dėl 2013 m. lapkričio mėn. įvykusių potvynių (didelė nelaimė);

–2015 m. gruodžio 1 d. – Zagrebe (Kroatija), kad aptartų dvi paraiškas, susijusias su 8,616 mln. EUR finansine parama, skirta po 2014 m. sausio mėn. apšalo ir potvynių, ir 8,960 mln. EUR finansine parama, skirta po 2014 m. gegužės mėn. potvynių (abiem atvejais parama skirta pagal didelės nelaimės kriterijų).

Visų keturių apsilankymų metu įsitikinta, kad atitinkamos valdžios institucijos skaidriai ir teisingai vykdo įgyvendinimo ir kontrolės veiksmus, laikydamosi ESSF reglamente, atitinkamame sprendime dėl dotacijos ir įgyvendinimo susitarimuose nustatytų taisyklių. Gavusi įgyvendinimo ataskaitas, Komisija atliks tolesnę analizę ir prireikus imsis tolesnių priemonių.

6.Paramos teikimo pabaiga

2015 m. Komisija baigė teikti paramą pagal aštuonias ESSF paraiškas. Visais atvejais parama teikta laikantis Reglamento 2012/2002 nuostatų iki jo peržiūros. Reglamento 8 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad ne vėliau kaip per šešis mėnesius po vienų metų laikotarpio nuo finansinės paramos išmokėjimo dienos valstybės paramos gavėjos pateikia finansinės paramos finansinio panaudojimo ataskaitą (toliau − įgyvendinimo ataskaita) ir suvestinę, kurioje pagrindžiamos išlaidos (toliau – išlaidų pagrindimo suvestinė). Pasibaigus šiai procedūrai, Komisija baigia Fondo paramos teikimą.

(1)Kipras, 2008 m. sausra: Fondo finansinė parama sudarė 7,605 mln. EUR. Įgyvendinimo ataskaita ir išlaidų pagrindimo suvestinė Komisijai pateiktos gerokai vėluojant 2012 m. liepos 24 d. Kad būtų galima užbaigti vertinimą, teko prašyti, kad Kipras pateiktų papildomos informacijos. 2015 m. sausio mėn. Komisija galėjo užbaigti paramos teikimo procedūrą.

(2)Italija, 2010 m. potvynis Venete: Fondo finansinė parama sudarė 16,909 mln. EUR. Komisija įgyvendinimo ataskaitą ir išlaidų pagrindimo suvestinę gavo 2013 m. gruodžio 19 d., likus nemažai laiko iki Reglamente nustatyto šešių mėnesių termino. Ataskaita buvo išsami ir atitiko Reglamento reikalavimus, taigi Komisija 2015 m. sausio mėn. galėjo užbaigti paramos teikimo procedūrą.

(3)Čekija, 2010 m. pavasario potvynis: Fondo finansinė parama sudarė 5,111 mln. EUR. Kad būtų galima užbaigti vertinimą, teko prašyti, kad Čekija pateiktų papildomos informacijos. Be to, Čekijos valdžios institucijos nurodė, kad įgyvendinimo laikotarpio pabaigoje tebebuvo neišleista 794,69 EUR suma (nepanaudoti asignavimai, palūkanos ir grąžintos lėšos, gautos uždarius ESSF sąskaitą). Komisija susigrąžino šią sumą ir 2015 m. birželio mėn. užbaigė paramos teikimo procedūrą.

(4)Čekija, 2010 m. rudens potvynis: ESSF finansinė parama sudarė 10,912 mln. EUR. Kaip ir 2010 m. pavasario potvynio atveju, Čekijos valdžios institucijos Komisijai nurodė, kad įgyvendinimo laikotarpio pabaigoje tebebuvo neišleista 932,64 EUR suma (nepanaudoti asignavimai, palūkanos ir grąžintos lėšos, gautos uždarius ESSF sąskaitą). Komisija susigrąžino šią sumą ir 2015 m. lapkričio mėn. užbaigė paramos teikimo procedūrą.

(5)Airija, 2009 m. potvyniai: ESSF finansinė parama sudarė 13,023 mln. EUR. Įgyvendinimo ataskaita turėjo būti pateikta 2012 m. birželio mėn., tačiau Airija paprašė šį terminą pratęsti. Ataskaita buvo gauta 2013 m. gruodžio 20 d. Ataskaita buvo išsami ir atitiko Reglamento reikalavimus, taigi Komisija 2015 m. rugsėjo mėn. galėjo užbaigti paramos teikimo procedūrą.

(6)Kroatija, 2010 m. rugsėjo mėn. potvynis: ESSF finansinė parama sudarė 1,175 mln. EUR. Įgyvendinimo ataskaitą Komisija gavo 2013 m. birželio mėn. Kad būtų galima užbaigti vertinimą, teko prašyti, kad Kroatija pateiktų papildomos informacijos. Paramos teikimo procedūra užbaigta 2015 m. spalio mėn.

(7)Italija, 2012 m. žemės drebėjimai Emilijoje-Romanijoje: Fondo finansinė parama sudarė 670,192 mln. EUR. Įgyvendinimo ataskaita turėjo būti pateikta 2014 m. birželio mėn., Italijos valdžios institucijos paprašė pratęsti šį terminą ir ataskaitą pateikė vėliau, 2014 m. gruodžio mėn. Ataskaita buvo išsami ir atitiko Reglamento reikalavimus, taigi Komisija 2015 m. spalio mėn. galėjo užbaigti paramos teikimo procedūrą.

(8)Austrija, 2012 m. Lavamiundo potvyniai: ESSF finansinė parama sudarė 240 000 EUR. 2015 m. kovo mėn. Austrija pateikė įgyvendinimo ataskaitą. Ji buvo išsami ir atitiko Reglamento reikalavimus. Tačiau Austrijos valdžios institucijos informavo Komisiją, kad, Lavamiundo savivaldybės manymu, elektros bendrovė Verbund Hydro Power AG, valdanti Lavamiunde esančią vandens jėgainę, kilus potvyniui elgėsi neatsakingai ir nerūpestingai. Todėl savivaldybė bendrovei Verbund Hydro Power AG iškėlė bylą su reikalavimu atlyginti žalą Klagenfurto regioniniame civilinių bylų teisme. Byla tebenagrinėjama. Drauge Austrijos valdžios institucijos paaiškino, kad reikalavimas atlyginti žalą neturi jokių skubių tiesioginių pasekmių ir šiuo metu neįmanoma numatyti, kokie bus šios bylos rezultatai ar jos nagrinėjimo trukmė. Komisija paramos teikimo procedūrą užbaigė 2015 m. gruodžio mėn. ir paprašė, kad Austrija ją nedelsdama informuotų apie bylos rezultatus. Jeigu žalos pašalinimo išlaidas galiausiai atlygintų trečioji šalis, Komisija paprašytų Austrijos grąžinti jai atitinkamą sumą, kaip nustatyta Reglamento 2012/2002 8 straipsnio 4 dalyje.

2015 m. Komisija taip pat gavo tris naujas įgyvendinimo ataskaitas ir išlaidų pagrindimo suvestines: Slovėnijos ir Kroatijos dėl 2012 m. potvynių ir Austrijos dėl 2013 m. potvynio. Baigiantis šioje metinėje ataskaitoje nagrinėjamam laikotarpiui šios įgyvendinimo ataskaitos dar buvo vertinamos.

7.Išvados

2015 m. buvo pirmieji veiklos įgyvendinimo pagal peržiūrėtą ESSF reglamentą metai. Kadangi įsigaliojus naujoms nuostatoms gauta labai nedaug paraiškų, kol kas per anksti daryti išvadas dėl laukiamų rezultatų efektyvumo. Tačiau vis dėlto yra ženklų, rodančių, kad peržiūrėti regioninės nelaimės kriterijai potencialiems pareiškėjams padeda daug geriau suprasti, ar jų paraiška bus priimta, taigi, jiems netenka dirbti nereikalingo darbo rengiant paraišką ir vėliau patirti nusivylimą. Pagal senąsias, ne tokias aiškias nuostatas maždaug du trečdaliai paraiškų dėl regioninių nelaimių būdavo įvertinamos kaip netenkinančios reikalavimų. Po peržiūros 100 proc. paraiškų dėl regioninių nelaimių pripažintos tenkinančiomis reikalavimus.

Problemų tebekelia laikotarpio nuo nelaimės iki paramos išmokėjimo trukmė. Paraiškas teikiančios šalys visiškai išnaudoja 12 savaičių laikotarpį paraiškai rengti. Kai kuriais atvejais daug laiko užima paraiškos vertimas į vieną iš Komisijos darbo kalbų, taip pat paramos mobilizavimo sprendimo ir atitinkamo taisomojo biudžeto priėmimo Taryboje ir Parlamente procesas (įskaitant aštuonių savaičių tikrinimo laikotarpį nacionaliniuose parlamentuose). Kita vertus, atrodo, kad pagal naująsias nuostatas ir gaires potencialūs pareiškėjai aiškiau supranta, ko reikalaujama paraiškoje, taigi mažėja reikmė Komisijai prašyti papildomos informacijos, kad būtų galima užbaigti paraiškos vertinimą. Galiausiai sujungus sprendimus dėl dotacijų ir įgyvendinimo susitarimus į vieną bendrą Komisijos įgyvendinimo aktą padedama sutrumpinti procesą. Derindama administracines procedūras Komisija siekia, kad tas procesas būtų dar trumpesnis.

2015 finansiniais metais pirmą kartą pritaikytos avanso išmokėjimo nuostatos – Komisijai suteikta galimybė išmokėti 10 proc. numatytos sumos dar prieš pradedant Fondo lėšų mobilizavimą. Tai sėkmingai atlikta visų trijų 2015 m. paraiškų atveju.

Maksimalaus metinio biudžeto sumažinimas iki 500 mln. EUR pagal 2014–2020 m. finansinę programą problemų kol kas nesukėlė, nes per ataskaitinį laikotarpį itin didelių nelaimių neįvyko. Taigi, paramos sumai nereikėjo taikyti viršutinių ribų (du trečdaliai turimos metinės sumos), kaip tokiems atvejams nustatyta nuo 2014 m. pranešimuose Komisijai dėl paraiškų finansinei paramai gauti. 2015 m. mokėjimai galėjo būti atlikti iš neišleistų 2014 m. lėšų, kurios buvo perkeltos į kitų metų biudžetą, o likusi 2014 m. biudžeto 287 mln. EUR suma 2015 m. pabaigoje baigė galioti. Visa 2015 m. suma buvo perkelta į 2016 m. ir taip užsitikrinta papildomų lėšų nukentėjusiesiems nuo potencialių 2016 m. nelaimių.

(1) 2002 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2012/2002, įsteigiantis Europos Sąjungos solidarumo fondą (OL L 311, 2002 11 14, p. 3), su pakeitimais, padarytais 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 661/2014 (OL L 189, 2014 6 27, p. 143).

(2)  Tarybos reglamento 2012/2002 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad didelė stichinė nelaimė reiškia bet kurią stichinę nelaimę, dėl kurios reikalavimus atitinkančioje valstybėje padaryta tiesioginė žala vertinama daugiau nei 3 mlrd. EUR 2011 m. kainomis arba daugiau nei 0,6 proc. jos BNP. Taikoma mažesnė iš šių dviejų sumų.

(3)  Tarybos reglamento 2012/2002 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad regioninė stichinė nelaimė reiškia bet kurią stichinę nelaimę, dėl kurios reikalavimus atitinkančios valstybės NUTS 2 lygmens regione padaryta tiesioginė žala viršija 1,5 proc. to regiono BVP. Kai paveikti keli NUTS 2 lygmens regionai, riba taikoma vidutiniam tų regionų BVP, apskaičiuotam atsižvelgiant į kiekvieno regiono bendros tiesioginės žalos dalį.

(4) 2015 m. taisomajame biudžete Nr. 4 numatyta iš Europos Sąjungos solidarumo fondo (ESSF) mobilizuoti 66 505 850 EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų. Lėšų mobilizavimas susijęs su dviem potvyniais Rumunijoje, vienu potvyniu Bulgarijoje ir vienu – Italijoje. OL L 261, 2015 10 7.

(5) COM(2015) 370 final, 2015 7 23.

(6) 2015 m. spalio 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas (ES) 2015/1872 dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo (OL L 275, 2015 10 20, p. 30).

(7) Graikija: C(2015) 4181 final ir C(2015) 4180 final , Bulgarija: C(2015) 4179 final.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2016 08 30

COM(2016) 546 final

PRIEDAI

prie

Komisijos ataskaitos Europos Parlamentui ir Tarybai

Europos Sąjungos solidarumo fondo 2015 m. metinė ataskaita

I priedas.    ES solidarumo fondas. 2015 m. didelių nelaimių atveju taikomos ribinės vertės
   (remiantis 2013 m. Eurostato bendrųjų nacionalinių pajamų duomenimis)

Konkrečiai šaliai taikoma Solidarumo fondo 1 lėšų mobilizavimo ribinė vertė, apibrėžiama kaip bendra tiesioginė žala, viršijanti 0,6 proc. BNP arba 3 mlrd. EUR 2011 m. kainomis, remiantis EUROSTATO suderintais duomenimis. Taikoma mažesnė suma.

   (mln. EUR)

* t. y. 3 mlrd. EUR 2011 m. kainomis.

** Šaltinis: BNP duomenys 2012 m., 2013 m. duomenų nėra.
*** Šaltinis: Juodkalnijos BNP duomenų nėra, todėl naudojami BVP duomenys remiantis AMECO duomenų baze (Europos Komisijos Ekonomikos ir finansų reikalų generalinio direktorato metinių makroekonominių duomenų bazė).

II priedas. ES solidarumo fondas. 2015 m. mobilizuotos lėšos (įskaitant tebenagrinėjamas 2014 m. paraiškas)

Visų ES solidarumo fondo paraiškų nuo 2002 m. apžvalga pateikiama adresu  http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/funding/solidarity-fund/

(1)

(2) Komisijos pripažinta data.

(3) Paraiškos pateikimo terminas (2014 8 6) nustatytas pagal pirmo žalos atvejo datą (2014 5 14).

(4) C(2015) 2285 on four applications for a financial contribution from the European Union Solidarity Fund presented by Romania, Bulgaria and Italy relating to flooding events in 2014.

(5) C(2015) 4627 on three applications for a financial contribution from the European Union Solidarity Fund presented by Greece relating to flooding events and to Bulgaria relating to severe winter conditions of 2015.