EUROPOS KOMISIJA

Strasbūras, 2016 04 12

COM(2016) 222 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI IR TARYBAI

Antroji perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaita

1Įvadas

2016 m. kovo 16 d. Komisija priėmė Pirmąją perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaitą 1 , kurioje apibendrinamos per pirmuosius mėnesius, kai pradėta vykdyti perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą programas, nustatytos problemos ir įgyta patirtis, taip pat pateikiamos rekomendacijos ir siūlomi trumpojo laikotarpio veiksmai, kurie paspartintų tų programų įgyvendinimą.

Nuo 2016 m. kovo 16 d. į Graikiją atvyko 9 928 žmonės 2 . Uždarius sieną tarp Graikijos ir buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Graikijoje liko apie 50 000–56 000 žmonių 3 , iš kurių, remiantis UNHCR pirminiu vertinimu 4 , maždaug 65–70 proc. yra atvykę iš šalių, kurių piliečiai atitinka perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus. Be to, dėl gerai žinomo sezoninio migrantų srautų svyravimo vėl ima didėti atvykėlių į Italiją skaičius. Nuo kovo mėn. vidurio į Italiją atvyko daugiau kaip 8 564 migrantai 5 .

2016 m. kovo 18 d. Europos Sąjunga ir Turkija susitarė dėl priemonių, kurių imsis, kad sustabdytų neteisėtą migraciją iš Turkijos į ES, ir nustatė konkrečius veiksmus. ES ir Turkijos pareiškime 6 numatyta, kad visi po kovo 20 d. neteisėtai į Graikiją atvykę asmenys bus sugrąžinti į Turkiją, ir nustatyta schema „1:1“, pagal kurią už kiekvieną iš Graikijos salų į Turkiją grąžintą Sirijos pilietį iš Turkijos į Europos Sąjungą bus perkeltas kitas Sirijos pilietis.

Iš esmės po Pirmosios perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaitos padaryta pažanga nepakankama. Kalbant apie perkėlimą Europos Sąjungoje, Komisija nustatė tikslą iki antrosios ataskaitos pateikimo perkelti bent 6 000 asmenų. Šis tikslas nepasiektas. Per ataskaitinį laikotarpį Europos Sąjungoje perkelti tik 208 papildomi asmenys, ir tokių veiksmų ėmėsi tik kelios valstybės narės ir asocijuotosios valstybės. Todėl, siekiant sumažinti Graikijai ir Italijai tenkantį spaudimą, perkėlimo Europos Sąjungoje įsipareigojimų įgyvendinimas tebėra prioritetas.

Kalbant apie perkėlimą į ES, iš sutartų perkelti 22 504 asmenų kol kas perkelti tik 5 677 asmenys. Per trumpą laikotarpį nuo tada, kai balandžio 4 d. pradėtas taikyti ES ir Turkijos pareiškime nustatytas susitarimas 7 , iš Turkijos į ES pagal schemą „1:1“ perkelti 79 asmenys. Dėl šios schemos tapo dar svarbiau greičiau ir intensyviau vykdyti perkėlimo į ES veiksmus.

Antrojoje perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaitoje pateikiami naujausi duomenys apie esamą padėtį ir vertinami 2016 m. kovo 16 d. – balandžio 11 d. (ataskaitinio laikotarpio) veiksmai, vykdyti pagal rekomendacijas, kurios buvo pateiktos siekiant paspartinti perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą programų įgyvendinimą. Komisija toliau kas mėnesį teiks perkėlimo ES ir į ES įsipareigojimų vykdymo ataskaitas.

2Perkėlimas Europos Sąjungoje

2.1Valstybių narių, į kurias perkeliama, veiksmai

Kovo 16 d. – balandžio 11 d. papildomai perkelti tik 208 asmenys – 46 iš Graikijos (į Estiją, Portugaliją ir Suomiją) ir 162 iš Italijos (į Portugaliją, Prancūziją, Suomiją ir Rumuniją); bendras Europos Sąjungoje perkeltų asmenų skaičius pasiekė 1 145 (615 iš Graikijos ir 530 iš Italijos).

Iki balandžio 16 d. suplanuota perkelti 42 asmenis iš Graikijos į Suomiją, Latviją, Rumuniją ir Bulgariją 8 ir dar 42 iš Italijos į Rumuniją ir Suomiją 9 . Airija, Estija, Liuksemburgas ir Čekija neseniai patenkino Graikijos perkėlimo prašymus ir netrukus bus surengti perkeliamieji skrydžiai 10 . Be to, Prancūzija, Nyderlandai ir Portugalija šiuo metu nagrinėja daug Graikijos perkėlimo prašymų; tikimasi, kad perkėlimas bus surengtas iki balandžio mėn. pabaigos 11 .

Veiksmai, kuriais sprendžiama per mažo įsipareigojimų skaičiaus problema. Septynios valstybės narės (Belgija, Prancūzija, Estija, Latvija, Lietuva, Malta ir Rumunija) nurodė pasirengusios (oficialiai įsipareigojusios) greitai perkelti 793 naujus tarptautinės apsaugos prašytojus. Bendras asmenų, kurias valstybės narės oficialiai įsipareigojo perkelti, skaičius siekia 4 516 (1 573 iš Italijos ir 2 943 iš Graikijos), t. y. 2,82 proc. visų asmenų, kuriuos valstybės narės turi įsipareigoti perkelti. Austrija 12 , Kroatija, Vengrija ir Slovakija dar nepateikė jokio įsipareigojimo. Čekija, Lenkija ir Slovėnija prisiimtų įsipareigojimų dar neįvykdė. Kovo 22 d. Norvegija ir Italija sudarė dvišalį susitarimą 13 , o vasario 24 d. sudarytas dvišalis susitarimas su Šveicarija. Italija Šveicarijai jau pateikė pirmuosius perkėlimo prašymus. Norvegija ir Šveicarija įsipareigojo iš Italijos perkelti po 900 prieglobsčio prašytojų. Šiuo metu baigiami rengti ir dvišaliai Graikijos ir Norvegijos bei Graikijos ir Šveicarijos susitarimai dėl perkėlimo.

Veiksmai, kuriais siekiama paspartinti reagavimą į perkėlimo prašymus. Dauguma valstybių narių per lėtai reaguoja į perkėlimo prašymus. Liuksemburgas, Prancūzija, Suomija ir Portugalija deda daug pastangų, kad paspartintų savo reagavimo laiką, įskaitant patikimumo patikrinimą, ir pasiektų Komisijos pirmojoje perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaitoje nustatytą dviejų savaičių tikslą. Šio dviejų savaičių tikslo vykdymą turėtų užtikrinti visos valstybės narės.

Veiksmai, kuriais sprendžiamos pažeidžiamų prašytojų, įskaitant nelydimus nepilnamečius, perkėlimo Europos Sąjungoje problemos. Nuo perkėlimo Europos Sąjungoje programos vykdymo pradžios perkelta 250 nepilnamečių (234 iš Graikijos ir 16 iš Italijos), iš kurių 4 buvo nelydimi nepilnamečiai – jie buvo perkelti į Suomiją 14 . Kiti 10 nelydimų nepilnamečių į Suomiją bus perkelti balandžio 11 d. Belgija atsižvelgė į Komisijos prašymą padidinti priimamų nelydimų nepilnamečių skaičių ir prisiimtame pirmajame įsipareigojime Graikijai perkelti 100 prašytojų šios kategorijos pažeidžiamiems prašytojams pasiūlė 10 vietų.

Veiksmai, kuriais siekiama padidinti migrantų priimtinumą, pasitikėjimą programa ir išvengti atsisakymo vykdyti įsipareigojimus. Išankstinę išvykimo informaciją išsiuntė 14 valstybių narių (Belgija, Kipras, Prancūzija, Suomija, Vokietija, Airija, Lietuva, Malta, Nyderlandai, Lenkija, Portugalija, Rumunija, Ispanija ir Švedija) ir Šveicarija.

Veiksmai, kuriais siekiama padidinti EASO pajėgumus, skirtus Italijai ir Graikijai paremti. Atsakas į EASO sausio, vasario ir kovo mėn. pateiktus konkrečius kvietimus skirti ekspertų darbui Italijoje iš esmės buvo teigiamas ir visi paskirti ekspertai buvo nusiųsti. Reaguojant į konkrečius gruodžio 10 d., kovo 4 d. ir 9 d. paskelbtus kvietimus perkelti darbui Graikijoje bent 30, 39 ir 57 ekspertus (-ų), perkelta atitinkamai 40, 30 ir 26 ekspertai (-ų). Šiuo metu EASO į Graikiją yra nusiuntęs 34 asmenis, kurie padeda vykdyti perkėlimo procesą. EASO balandžio 6 d. paskelbė papildomą kvietimą, prašydamas skirti 42 ekspertus laikotarpiui nuo balandžio mėn. vidurio iki birželio mėn. vidurio 15 .

2.2Graikijos ir Italijos veiksmai ir svarbiausi veiksmų planų aspektai

Graikija

Migrantų antplūdžio valdymo centrų visapusiško veikimo užtikrinimo veiksmai. Šiuo metu veikia visi migrantų antplūdžio valdymo centrai, išskyrus esantį Kose. Darbo migrantų antplūdžio valdymo centre pobūdis labai pasikeitė priėmus ES ir Turkijos pareiškimą; šiuo metu sustabdytas informacijos apie perkėlimo Europos Sąjungoje programą teikimas po kovo 20 d. atvykusiems migrantams.

Graikijos prieglobsčio tarnybos registracijos pajėgumo didinimo veiksmai. Balandžio 3 d. Graikija priėmė teisės aktą, kuriuo, be kita ko, į nacionalinę teisę perkelta Prieglobsčio procedūrų direktyvos 16 nauja redakcija. Teisės aktu didinami Prieglobsčio tarnybos ir Apeliacinės institucijos įgaliojimai ir gerinamas jų veiklą reguliuojantis teisinis pagrindas. Juo Pirminio priėmimo tarnyba pertvarkoma į Priėmimo ir patikros tarnybą ir sukuriamos naujos atitinkamų ES fondų valdymo ir nacionalinių programų įgyvendinimo institucijos. Teisės akte taip pat yra nuostatų, kuriomis siekiama supaprastinti nepriimtinumo procedūros taikymą iš Turkijos atvykstantiems prieglobsčio prašytojams, taip pat juo sudaromos sąlygos EASO ekspertams ir vertėjams žodžiu teikti pagalbą vykdant nacionalinę prieglobsčio procedūrą.

Koordinavimo tobulinimo veiksmai. Su visais susijusiais partneriais aptartas Perkėlimo Europos Sąjungoje protokolas, kuriuo siekiama išaiškinti su perkėlimo veikla susijusias pareigas ir atskirų etapų tvarkaraščius, ir jis iš dalies pakeistas, kad būtų atsižvelgta į kintančią padėtį Graikijoje. Peržiūrėtą protokolą tikimasi priimti balandžio 11 d. savaitę.

Veiksmai, kuriais siekiama pagerinti priėmimo pajėgumus Graikijoje. Šiuo metu Graikija turi iš viso 41 360 priėmimo vietų. UNHCR pasiūlys papildomų priėmimo vietų stovyklose, butuose ir viešbučiuose, prisidėdamas prie pastangų padidinti perkėlimo Europos Sąjungoje prašytojams skirtų vietų skaičių ir centralizavimą pagal nuomos sistemą 17 . UNHCR jau pradėjo Lagadikijoje netoli Salonikų statyti stovyklą, skirtą perkėlimo Europos Sąjungoje procedūroje dalyvaujantiems prieglobsčio prašytojams. Stovykloje, kuri turėtų būti baigta balandžio 11 d. savaitę, bus 1 400 vietų; tikimasi, kad ji gerokai palengvins perkėlimo Europos Sąjungoje veiksmus Salonikų teritorijoje. UNHCR ir Graikijos valdžios institucijos šiuo metu derasi, kad būtų skirta daugiau sklypų, kuriuose būtų pastatytos perkeltiniems prašytojams skirtos stovyklos, visų pirma Atikos regione.

Veiksmai, kuriais sprendžiamos pažeidžiamų prašytojų, įskaitant nelydimus nepilnamečius, perkėlimo Europos Sąjungoje problemos. NVO teikia paramą prokuratūrai ir siūlo teisininkus, kurie imasi atstovauti salose esantiems nelydimiems nepilnamečiams. Susiję suinteresuotieji subjektai šiuo metu tariasi panašias paslaugas teikti Atėnų ir Salonikų teritorijose.

Italija

Migrantų antplūdžio valdymo centrų visapusiško veikimo užtikrinimo veiksmai. 2016 m. kovo 31 d. Italija Europos Komisijai pateikė peržiūrėtą veiksmų planą. Šiuo metu veikia migrantų antplūdžio valdymo centrai Pocale, Lampedūzoje, Trapanyje ir Tarante. Peržiūrėtame veiksmų plane Italija nurodė, kad netrukus bus atidarytas naujas migrantų antplūdžio valdymo centras, kuris labai svarbus siekiant užtikrinti, kad būtų tinkamai valdomas gerokai padidėjęs išsilaipinimas, kuris labai tikėtinas vasarą. Be to, baigiami kurti mobilūs migrantų antplūdžio valdymo pajėgumai. Italijos valdžios institucijos taip pat priėmė migrantų antplūdžio valdymo centrų standartinės veiklos procedūras.

Koordinavimo tobulinimo veiksmai. Katanijoje įrengtos naujos ES regioninės specialiosios paskirties grupės (EURTF) patalpos ir į jas persikraustyta. Oficialus naujųjų EURTF patalpų atidarymas numatytas balandžio 29 d.

Veiksmai, kuriais siekiama pagerinti priėmimo ir prašymų nagrinėjimo pajėgumus Italijoje. Italijos valdžios institucijos, ruošdamosi vasaros mėnesiams, pateikė naują priėmimo ir nenumatytų atvejų planą. Bendri Italijos priėmimo pajėgumai visoje šalyje yra 111 081 vieta; pirmojo lygio pajėgumus iki metų pabaigos planuojama išplėsti 3 498 papildomomis vietomis, o antrojo lygio priėmimo pajėgumus – 10 000 papildomų vietų. 2016 m. sausio 1 d. – vasario 26 d. pateikti 14 754 tarptautinės apsaugos prašymai ir priimti 14 139 susiję sprendimai; palyginti su tuo pačiu praėjusių metų laikotarpiu, šie skaičiai išaugo atitinkamai 37,53 proc. ir 145,72 proc.

Veiksmai, kuriais sprendžiamos pažeidžiamų prašytojų ir nelydimų nepilnamečių perkėlimo Europos Sąjungoje problemos. Surengti susitikimai su Teisingumo ministerija ir Vidaus reikalų ministerija, kur tartasi dėl nelydimų nepilnamečių perkėlimo Europos Sąjungoje tvarkos, tačiau jokio galutinio sprendimo iki šiol nepriimta.

2.3Komisijos ir ES agentūrų veiksmai 

Europos Komisija

Kovo 17 d. Komisija kartu su valstybėmis narėmis, EASO, TMO ir UNHCR surengė 5-ąjį perkėlimo į Europos Sąjungą ir Europos Sąjungoje forumą, kad pateiktų ir aptartų Pirmojoje perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaitoje nustatytas problemas ir rekomendacijas. Siekdama paspartinti perkėlimo Europos Sąjungoje procesą, Komisija toliau bent kartą per mėnesį rengia reguliarius susitikimus su ryšių palaikymo pareigūnais Italijoje ir Graikijoje.

EASO

Veiksmai, kuriais siekiama paspartinti perkėlimo Europos Sąjungoje procesą. Siekdamas padėti Graikijos prieglobsčio tarnybai, EASO Atėnuose 2016 m. kovo 15 d. ir Salonikuose 2016 m. kovo 21 d. pradėjo bandomąjį registravimo projektą, kurio metu EASO ekspertai padeda Graikijos prieglobsčio tarnybai registruoti prašymą perkelti pateikusius asmenis. 2016 m. balandžio 6 d. bandomasis projektas pradėtas vykdyti trečioje vietoje – Aleksandrupolyje. Be to, EASO šiuo metu tariasi su Graikijos valdžios institucijomis dėl išankstinio registravimo proceso, kuris pagerintų prieglobsčio prašytojų, kurie atitinka perkėlimo sąlygas, galimybes pasinaudoti perkėlimo Europos Sąjungoje programa. Dėl panašių paslaugų teikimo su Graikijos prieglobsčio tarnyba taip pat derasi UNHCR.

Italijoje EASO taip pat skiria mobilių dalinių, o 2016 m. kovo 15–16 d. Sicilijoje surengė pirmąjį bandomąjį susitikimą su pilietine visuomene, kad būtų užtikrintas geresnis veiksmų derinimas su pilietinės visuomenės organizacijomis.

Veiksmai, kuriais siekiama padidinti migrantų priimtinumą, pasitikėjimą programa ir išvengti atsisakymo vykdyti įsipareigojimus. EASO taip pat įgyvendino daugelį Pirmojoje perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaitoje pateiktų rekomendacijų dėl informavimo veiksmų. EASO sukūrė ES perkėlimo programai skirtą „Facebook“ puslapį anglų ir arabų k., kuris turėtų būti naudojamas kaip informacijos platforma asmenims, kurie domisi perkėlimu Europos Sąjungoje, taip pat kaip vieta skelbti sėkmingo perkėlimo istorijas. Be esamo bendro pobūdžio informacinio lapelio apie perkėlimą Europos Sąjungoje, EASO parengė dar du informacinius lapelius: vieną skirtą iš Graikijos perkelsimiems asmenims, kitą – iš Italijos perkelsimiems asmenims. EASO taip pat parengė bendros informacijos ir būtiniausių reikmenų rinkinį, skirtą iš Graikijos ir Italijos perkelsimiems asmenims. Galiausiai EASO šiuo metu rengia vaikų informavimo apie perkėlimą Europos Sąjungoje rinkinį ir mobiliąją taikomąją programą, kurios turinys atitiktų Italijai ir Graikijai skirtus informacinius lapelius. Be to, EASO baigia kurti vaiko interesų vertinimo perkėlimo tikslu priemonę ir bendradarbiauja su Italijos ir Graikijos valdžios institucijomis, kad tą priemonę pritaikytų prie nacionalinių aplinkybių.

3Perkėlimas į Europos Sąjungą

Remiantis iš dalyvaujančių valstybių gauta informacija, pagal 2015 m. liepos 20 d. Perkėlimo į ES programą 18 iki 2016 m. balandžio 11 d. į 15 perkėlimą vykdančių valstybių (Austriją, Belgiją, Čekiją, Daniją, Suomiją, Prancūziją, Vokietiją, Islandiją, Airiją, Italiją, Lichtenšteiną, Nyderlandus, Norvegiją, Šveicariją ir Jungtinę Karalystę) perkelti 5 677 asmenys. Dauguma programoje dalyvaujančių valstybių nurodė, kad jų perkėlimo į ES pastangos, visų pirma, tačiau ne išimtinai, yra skirtos Jordanijoje, Libane ir Turkijoje esantiems sirams perkelti.

Nors pagal 2015 m. liepos 20 d. Išvadas valstybės narės susitarė dėl gana plataus prioritetinių perkėlimo į ES regionų spektro, tikėtina, kad po 2016 m. kovo 18 d. ES ir Turkijos pareiškimo 19 dauguma iš pagal šią programą likusių maždaug 16 800 perkėlimo į ES vietų bus užpildytos perkeliant iš Turkijos.

Kaip paskelbta 2016 m. kovo 18 d. ES ir Turkijos pareiškime, sukurta schema, kad neteisėtas ir pavojingas migrantų persikėlimas iš Turkijos į Graikijos salas būtų pakeistas teisėtu perkėlimo kanalu iš Turkijos į ES. ES ir Turkija susitarė už kiekvieną į Graikijos salas neteisėtai atvykusį ir Turkijos atgal priimtą sirą į ES iš Turkijos perkelti kitą sirą. Šia schema „1:1“ siekiama neteisėtus pavojingomis sąlygomis Egėjo jūra keliaujančių migrantų srautus pakeisti tvarkingu ir teisėtu perkėlimo į ES procesu.

Nuo 2016 m. balandžio 4 d., kai ši schema „1:1“ pradėta taikyti, į Vokietiją perkelti 37 sirai, į Suomiją – 11, į Nyderlandus – 31.

Komisija glaudžiai bendradarbiauja su valstybėmis narėmis ir Turkijos valdžios institucijomis, kad parengtų supaprastintas standartinės veiklos procedūras, kurios būtų taikomos įgyvendinant schemos „1:1“ su Turkija perkėlimo į ES dalį. EASO ir UNHCR per visą procedūrą glaudžiai bendradarbiavo. Tikimasi, kad ES ir Turkija greitai pateiks galutinį standartinių veiklos procedūrų patvirtinimą.

Perkėlimo Europos Sąjungoje programoje numatytas 54 000 vietų siūloma skirti teisėtam atvykimui į ES

Siekdama suteikti daugiau perkėlimo į ES ar kitų formų teisėto priėmimo iš Turkijos vietų ir iš Italijos ir Graikijos perkelti tarptautinės apsaugos prašytojus, 2016 m. kovo 21 d. Komisija parengė pasiūlymą 20 , kuriuo iš dalies keičiamas 2015 m. rugsėjo 22 d. Tarybos sprendimas (ES) 2015/1601.

Šiuo pakeitimu siūloma iš pradžių perkėlimui Europos Sąjungoje numatytas 54 000 vietų skirti sirams iš Turkijos į ES priimti vykdant perkėlimą į ES, humanitarinį priėmimą arba kitų formų teisėtą priėmimą, kaip antai vykdant humanitarinių vizų, stipendijų, šeimos susijungimo programas ir kt. Teisėtam priėmimui skirtos 54 000 vietų sudaro dabartinį nepaskirstytą perkėlimo Europos Sąjungoje rezervą pagal galiojantį Tarybos sprendimą. Valstybės narės galėtų iš perkeltinų prašytojų skaičiaus atimti sirų, teisėtai priimtų į jų teritoriją iš Turkijos pagal nacionalines ar daugiašales perkėlimo į ES programas, skaičių. Šis teisėtai iš Turkijos priimtų sirų skaičius yra papildomi įsipareigojimai, kiti įsipareigojimai nustatyti 2015 m. liepos 20 d. Išvadose dėl perkėlimo į ES. Dėl siūlomo pakeitimo pradėtos derybos Taryboje ir sprendimą siekiama priimti kuo greičiau.

Struktūrinės ES perkėlimo sistemos link

Balandžio 6 d. Komisija surengė 6-ąjį perkėlimo į Europos Sąjungą ir Europos Sąjungoje forumą, kad pasitartų su valstybėmis narėmis, Dublino asocijuotosiomis valstybėmis ir UNHCR bei TMO dėl būsimo pasiūlymo dėl struktūrinės ES perkėlimo sistemos, apie kurį paskelbta tą pačią dieną priimtame Komisijos komunikate 21 .

Diskusijose daugiausia dėmesio skirta tam, kad būtų nustatyti būsimos ES perkėlimo sistemos elementai, bendros procedūros ir galima bendra tvarka, aptarti perkėlimo į ES prievolės sąžiningo pasiskirstymo tarp valstybių narių užtikrinimo būdai, bendrų ES perkėlimo pastangų stiprinimas ir dalyvių, kaip antai UNHCR, TMO ir EASO, vaidmuo.

UNHCR konferencija apie pasaulinį atsakomybės pasidalijimą išnaudojant įvairias Sirijos pabėgėlių priėmimo galimybes

Kovo 30 d. Komisijos narys Dimitris Avramopoulos dalyvavo UNHCR surengtame aukšto lygio susitikime dėl pasaulinio atsakomybės pasidalijimo išnaudojant įvairias Sirijos pabėgėlių priėmimo galimybes. Šia proga Komisija dar kartą patvirtino ES įsipareigojimą prisidėti prie tarptautinių pastangų reaguoti į pasaulines priverstinės migracijos krizes ir paragino visus tarptautinės bendruomenės narius sustiprinti šios srities veiksmus.

Kaip pranešė UNHCR, konferencija buvo palyginti sėkminga: įsipareigota Sirijos pabėgėliams visame pasaulyje skirti 185 000 perkėlimo ir kitų formų teisėto priėmimo vietų; iki konferencijos šis skaičius siekė 178 000. Todėl šis renginys laikomas tarpiniu žingsniu rengiantis 2016 m. rugsėjo mėn. aukščiausiojo lygio susitikimui JT Generalinėje Asamblėjoje dėl didelių pabėgėlių ir migrantų srautų problemos sprendimo, kur tikimasi dar daugiau konkrečių ir esminių perkėlimą vykdančių šalių įnašų.

4Tolesni veiksmai

Remiantis naujausia turima informacija, perkėlimo Europos Sąjungoje sąlygas atitiktų 35 000–40 000 Graikijoje esančių asmenų; migracijos srautai didėja ir Italijoje. Perkėlimo valstybės narės privalo iki galo įvykdyti įsipareigojimus pagal Tarybos sprendimus dėl perkėlimo Europos Sąjungoje, kad sumažintų spaudimą pasienio valstybėms narėms. Todėl Komisija ragina perkėlimo valstybes nares iš esmės sustiprinti savo pastangas reaguoti į nepaprastąją humanitarinę padėtį Graikijoje ir užkirsti kelią padėties blogėjimui Italijoje.

Europos Vadovų Tarybos išvadose sistemingai raginta spartinti perkėlimą Europos Sąjungoje. Valstybių ar vyriausybių vadovų raginimus turi lydėti ryžtingi kompetentingų nacionalinių tarnybų veiksmai vietoje.

Komisija Pirmojoje perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaitoje nurodė, kad iki balandžio 16 d. Europos Sąjungoje turėtų būti perkelta bent 6 000 pabėgėlių, o iki gegužės 16 d. – 20 000. Komisija vis dar mano, kad šį tikslą galima pasiekti, jei visi suinteresuotieji subjektai, ypač perkėlimo valstybės narės, noriai vykdys perkėlimo Europos Sąjungoje veiksmus ir veiks kartu ir sparčiai.

Komisija toliau stebės Pirmojoje perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaitoje pateiktų rekomendacijų ir nustatytų tikslų įgyvendinimą ir pasilieka teisę imtis veiksmų, jei valstybės narės įsipareigojimų nesilaikys.

Be to, valstybės narės turi laikytis perkėlimo į ES srityje prisiimtų įsipareigojimų. Visų pirma būtina laiku suteikti paramą ES ir Turkijos susitarimo įgyvendinimui. Balandžio 20 d. Komisija pateiks ataskaitą apie šio susitarimo įgyvendinimą ir su šiuo susitarimu susijusius perkėlimo į ES veiksmus.

(1)

COM(2016) 165 final.

(2)

FRONTEX duomenys, kuriuos pateikė Graikija, laikydamasi įsipareigojimo kasdien teikti ataskaitą apie Vakarų Balkanų maršrutą.

(3)

FRONTEX duomenys.

(4)

UNHCR netrukus pateiks tikslesnius duomenis. Remiantis informacija jo duomenų portale, maždaug 65 proc. nuo 2016 m. pradžios atvykusiųjų į Graikiją yra Sirijos ir Irako piliečiai. Todėl iki tol, kol bus gauti oficialūs duomenys, 65 proc. naudojami kaip apytikslė procentinė dalis Graikijoje esančių asmenų, kurie atitinka perkėlimo Europos Sąjungoje kriterijus ( http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83 ).

(5)

Per minėtą laikotarpį į Italiją atvykusių asmenų skaičius (iš viso, ne tik į migrantų antplūdžio vietas) (aptikimo laikotarpis yra 2016 m. kovo 16 d. – balandžio 9 d.), kaip nurodyta ataskaitų apie bendras operacijas teikimo priemonėje JORA, vykdant 2016 m. bendrą operaciją „Triton“ (patikrinti ir patvirtinti incidentai, 2016 m. balandžio 11 d. duomenimis).

(6)

  http://www.consilium.europa.eu/lt/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/ .

(7)

SN 38/16, 2016 3 18.

(8)

5 asmenys į Suomiją, 15 į Latviją, 20 į Rumuniją ir 2 į Bulgariją.

(9)

29 į Rumuniją ir 13 į Suomiją. Be to, balandžio 18 d. suplanuotas pirmasis perkėlimas iš Italijos į Latviją (8 žmonės).

(10)

Airija patenkino 26 Graikijos perkėlimo prašymus, Estija – 15, Liuksemburgas – 37, o Čekija – 7.

(11)

Prancūzija – 110–120 asmenų (123 asmenis planuojama perkelti balandžio 19–20 d.), Nyderlandai – 96, o Portugalija – 229.

(12)

Austrijai laikinai sustabdytos prievolės perkelti iki 30 proc. jai pagal Tarybos sprendimą (ES) 2015/1601 priskirtų prašytojų. Austrijos prievolės perkelti 1 065 asmenis vykdymas atidėtas vieniems metams. Tačiau ji turėtų perkelti (ir prisiimti įsipareigojimus perkelti) likusius priskirtus asmenis.

(13)

Tarybos sprendimų 11 straipsnis: „Padedant Komisijai, gali būti sudaryti Italijos dvišaliai susitarimai atitinkamai su Islandija, Lichtenšteinu, Norvegija ir Šveicarija ir Graikijos dvišaliai susitarimai atitinkamai su Islandija, Lichtenšteinu, Norvegija ir Šveicarija dėl prašytojų perkėlimo iš Italijos ir iš Graikijos teritorijos į pastarųjų valstybių teritoriją. Tokiuose susitarimuose deramai atsižvelgiama į pagrindinius šio sprendimo aspektus, visų pirma susijusius su perkėlimo Europos Sąjungoje procedūra ir prašytojų teisėmis bei pareigomis.“

(14)

Apie kitos kategorijos pažeidžiamus prašytojus informacijos nėra.

(15)

2015 m. spalio 5 d. EASO paskelbė bendrą kvietimą prašydamas 374 ekspertų ir gavo tik 201 pasiūlymą užimti šiuos postus. Po šio bendrojo kvietimo imtasi tolesnių veiksmų ir pateikti konkretūs kvietimai, kuriuose apibrėžti konkretūs ekspertinio profilio poreikiai ir nustatyti tikslūs laikotarpiai. Naujausias kvietimas atsiųsti ekspertų (prašymas atsiųsti 400 ekspertų buvo peržiūrėtas ir pataisytas į 472) yra specialus kvietimas po kovo 17–18 d. Europos Vadovų Tarybos išvadų, siekiant patenkinti poreikį ekspertų, vykdančių su perkėlimo kriterijų atitikimu susijusias užduotis, kylančias iš ES ir Turkijos pareiškimo.

(16)

2013 m. birželio 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2013/32/ES dėl tarptautinės apsaugos suteikimo ir panaikinimo bendros tvarkos (OL L 180, 2013 6 29, p. 60).

(17)

Pagal UNHCR nuomos sistemą šiuo metu siūloma 3 600 vietų.

(18)

 Tarybos dokumentas Nr. 11130/15 „Taryboje posėdžiavusių valstybių narių vyriausybių atstovų susitikimo išvados dėl 20 000 asmenų, kuriems akivaizdžiai reikia tarptautinės apsaugos, perkėlimo į ES taikant daugiašales ir nacionalines programas“.

(19)

  http://www.consilium.europa.eu/lt/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/ .

(20)

COM(2016) 171 final.

(21)

COM(2016) 197 final.

EUROPOS KOMISIJA

Strasbūras, 2016 04 12

COM(2016) 222 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI IR TARYBAI

Antroji perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaita

1 priedas. Perkėlimas Europos Sąjungoje iš Graikijos iki 2016 m. balandžio 11 d.

(1)

Perduota per „DubliNet“ pagal Tarybos sprendimo 5 straipsnio 2 dalį.

(2)

     2016 m. kovo 10 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2016/408 dėl 30 % prašytojų, priskirtų Austrijai pagal Sprendimą (ES) 2015/1601, kuriuo Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, perkėlimo Europos Sąjungoje laikino sustabdymo.

(3)

     Komisijos pasiūlymą vieniems metams visiškai sustabdyti Švedijos prievoles pagal sprendimus dėl perkėlimo (COM(2015) 677 final) dar svarsto Taryba ir Parlamentas.

EUROPOS KOMISIJA

Strasbūras, 2016 04 12

COM(2016) 222 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI IR TARYBAI

Antroji perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaita

2 priedas. Perkėlimas Europos Sąjungoje iš Italijos iki 2016 m. balandžio 11 d.

(1)

Perduota per „DubliNet“ pagal Tarybos sprendimo 5 straipsnio 2 dalį.

(2)

     2016 m. kovo 10 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2016/408 dėl 30 % prašytojų, priskirtų Austrijai pagal Sprendimą (ES) 2015/1601, kuriuo Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios priemonės tarptautinės apsaugos srityje, perkėlimo Europos Sąjungoje laikino sustabdymo.

(3)

     Komisijos pasiūlymą vieniems metams visiškai sustabdyti Švedijos prievoles pagal sprendimus dėl perkėlimo (COM(2015) 677 final) dar svarsto Taryba ir Parlamentas.

EUROPOS KOMISIJA

Strasbūras, 2016 04 12

COM(2016) 222 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI, EUROPOS VADOVŲ TARYBAI IR TARYBAI

Antroji perkėlimo Europos Sąjungoje ir į Europos Sąjungą ataskaita

3 priedas. Perkėlimo į ES padėtis 2016 m. balandžio 11 d. pagal 2015 m. liepos 20 d. išvadas
ir pagal Turkijai skirtą schemą „1:1“ (taikoma nuo 2016 m. balandžio 4 d.)

(1)

     Į šį skaičių įtraukti visi šeimos susijungimo ir perkėlimo pagal Austrijos humanitarinio priėmimo programą atvejai.

(2)

  Šis skaičius yra dalis 2016 m. Suomijos nacionalinės kvotos, kurią sudaro 750 į ES perkeltinų asmenų. 

(3)

     Į bendrą skaičių – 74 – neįtraukta 11 iš Turkijos pagal schemą „1:1“ perkeltų sirų; perkėlimas atliktas pagal Suomijos nacionalinę programą.

(4)

     Šis skaičius yra papildomas, jis neapima Prancūzijos nacionalinės kvotos ir ankstesnių įsipareigojimų.

(5)

     Prancūzija jau atsirinko 477 asmenis, perkeltinus iš Jordanijos ir Libano; iki šiol perkelti 72.

(6)

     Dar 181 siras iš Libano turi atvykti balandžio mėn.

(7)

     Norvegija jau patvirtino priimsianti 1 500 perkeltinų asmenų, tačiau dar ne visi yra perkelti.

(8)

     Norvegija jau patvirtino priimsianti 12 iš Turkijos perkeltinų asmenų, tačiau jie dar neperkelti.

(9)

     Į šį skaičių neįtraukti 149 asirai, perkelti iš Irako pagal nacionalinę programą (atskirai nuo liepos 20 d. programos).

(10)

     2015 m. į Švediją perkelta 1 900 asmenų pagal nacionalinę programą (atskirai nuo liepos 20 d. programos).

(11)

     2015 m. pagal taikomas JK nacionalines perkėlimo programas.