52015PC0016

2015 M. BENDROJO BIUDŽETO TAISOMOJO BIUDŽETO NR. 2 PROJEKTAS

PRIDEDAMAS PRIE TARYBOS REGLAMENTO, KURIUO IŠ DALIES KEIČIAMAS 2013 M. GRUODŽIO 2 D. TARYBOS REGLAMENTAS (ES, EURATOMAS) NR. 1311/2013, KURIUO NUSTATOMA 2014–2020 M. DAUGIAMETĖ FINANSINĖ PROGRAMA, PASIŪLYMO

Atsižvelgdama į:

– Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 314 straipsnį, ir į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 106a straipsnį,

– 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių[1], ypač į jo 41 straipsnį,

– 2014 m. gruodžio 17 d. patvirtintą 2015 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą[2],

– 2015 m. sausio 13 d. patvirtintą Taisomojo biudžeto Nr. 1/2015 projektą[3],

Europos Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pateikia 2015 m. biudžeto Taisomojo biudžeto Nr. 2 projektą.

ĮPLAUKŲ IR IŠLAIDŲ SUVESTINĖS PAGAL SKIRSNIUS PAKEITIMAI

Įplaukų ir išlaidų suvestinės pagal skirsnius pakeitimai pateikiami svetainėje EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-lt.htm). Informacijai skirtas šios suvestinės pakeitimų tekstas anglų kalba pateikiamas biudžeto priede.

TURINYS

1.       Įžanga.. 5

2.       Įsipareigojimų perkėlimas dėl pavėluoto programų, kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas, taisyklių patvirtinimo.. 5

3.       Prašymai pagal DFP išlaidų kategorijas ir programas. 6

3.1.         1b išlaidų kategorija. Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda.. 6

3.2.         2 išlaidų kategorija. Tvarus augimas. Gamtos ištekliai 7

3.3.         3 išlaidų kategorija. Saugumas ir pilietybė. 8

3.4.         4 išlaidų kategorija Europos vaidmuo pasaulyje. 8

4.       Suvestinė lentelė pagal DFP išlaidų kategorijas. 10

1.           Įžanga

2015 m. biudžeto Taisomojo biudžeto (toliau – TB) Nr. 2 projektas pateikiamas kartu su tuo pačiu metu Komisijos teikiamu pasiūlymu pagal Tarybos reglamento Nr. 1311/2013[4] (DFP reglamentas) 19 straipsnį tikslinti 2014–2020 m. daugiametę finansinę programą (DFP).

Nepaisant to, kad tiek DFP, tiek įvairių fondų[5] teisės aktai priimti pavėluotai, buvo dedamos visos pastangos patvirtinti kuo daugiau programų: 2014 m. patvirtintos 252 programos (39 %), o 93 programos (14 %) atitinka reikalavimus, kad jų 2014 m. asignavimai galėtų būti perkelti į kitą laikotarpį, t. y. 2015 m. Atitinkami likusių 300 programų (47 %) 2014 m. asignavimai liko nepanaudoti.

Tikslinti DFP ir patvirtinti šį TB Nr. 2 projektą yra būtina, siekiant 2015 m. patvirtinti programas, kurios dar nepatvirtintos ir kurių 2014 m. asignavimai nepanaudoti. Susiję įsipareigojimai turėtų būti atitinkamai perprogramuoti kitiems metams. Šis perprogramavimo procesas yra susijęs su visomis 28 valstybėmis narėmis. Skubiai patvirtinus patikslintą DFP ir šį TB Nr. 2 projektą, programų patvirtinimas nebebūtų vilkinamas, o sklandus ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą palaikančių programų įgyvendinimas būtų užtikrintas.

Atsižvelgiant į atskirai pasiūlytą DFP patikslinimą, TB Nr. 2 projektu siūloma 2015 m. 16 476,4 mln. EUR padidinti įsipareigojimų asignavimus įvairiems fondams, kuriems taikomas pasidalijamasis valdymas, pagal 1b išlaidų subkategoriją bei 2 ir 3 išlaidų kategorijas. Be to, TB Nr. 2 projekte siūloma 2,5 mln. EUR padidinti Pasirengimo narystei pagalbos priemonės (PNPP II) biudžetą pagal 4 išlaidų kategoriją, kad būtų toliau taikomas panašus būdas, kaip įnašams, skirtiems iš 4 išlaidų kategorijos ir 1b išlaidų subkategorijos programoms, finansuojamoms pagal eilutę „Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) – Europos teritorinis bendradarbiavimas“. Pasiūlymas 3 skirsnyje išskaidytas pagal programas.

Kaip paaiškinta DFP patikslinimo pasiūlyme, 2014 m. nepanaudotos ir į kitą laikotarpį, t. y. 2015 m., neperkeltos sumos bus pervestos į 2015, 2016 arba 2017 m. Šis pasiūlymas taikomas 2015 m. biudžeto pakeitimams, o likusios sumos bus atspindėtos atitinkamuose 2016 ir 2017 m. biudžetų projektuose.

Pagal pasiektą susitarimą dėl 2014 ir 2015 m. biudžetų, kuriuo buvo numatyta, kad veiklos programų patvirtinimas šiek tiek vėluos, Komisija nesiūlo keisti mokėjimų asignavimų.

2.           Įsipareigojimų perkėlimas dėl pavėluoto programų, kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas, taisyklių patvirtinimo

DFP reglamento 19 straipsnyje numatyta, kad atvejais, kai vėluojama patvirtinti taisykles arba programas, kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas, DFP tikslinama siekiant 2014 m. nepanaudotus ir neperkeltus asignavimus perkelti į vėlesnius metus. Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas DFP reglamentas[6], pasiūlyme nurodomos pasiūlymo aplinkybės, kurias galima apibendrinti taip:

Kadangi dėl DFP reglamento susitarta pavėluotai, įvairūs teisės aktai, kuriais nustatytos fondų veiklos įgyvendinimo nuostatos, taip pat patvirtinti pavėluotai: Europos regioninės plėtros fondo (ERPF), Europos socialinio fondo (ESF), Sanglaudos fondo ir Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) – 2013 m. gruodžio mėn., o Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo (EJRŽF), Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo ir Vidaus saugumo fondo nuostatos – tik 2014 m. gegužės mėn. Vėliau per 2014 m. patvirtinti įvairūs įgyvendinimo aktai ir deleguotieji aktai kiekvienam fondui. Komisijos strategija nuo 2012 m. rengti neoficialias diskusijas dėl Europos struktūrinių ir investicijų fondų (ESI fondų) programavimo dokumentų davė svarių rezultatų. Partnerystės susitarimų su valstybėmis narėmis priėmimas užtruko maždaug keturiais mėnesiais trumpiau nei per ankstesnį programavimo laikotarpį. Vis dėlto 300 programų (47 %) nebuvo galima priimti 2014 m. ir joms asignavimų perkėlimo į kitą laikotarpį procedūra pagal Finansinio reglamento[7] 13 straipsnį taikoma nebuvo.

Siūlomu DFP Tarybos reglamento pakeitimu nepanaudoti 2014 m. asignavimai bus perkelti į vėlesnius metus, patikslinant įvairių išlaidų kategorijų viršutines ribas. Atsižvelgiant į šį viršutinių ribų koregavimą, šiuo TB Nr. 2 projektu prašoma būtinų įsipareigojimų asignavimų 2015 m. biudžete.

3.            Prašymai pagal DFP išlaidų kategorijas ir programas

Komisija siūlo visus asignavimus, nepanaudotus 2014 m., perkelti į 2015 m., kad būtų išlaikyta investicijų į augimą ir darbo vietų kūrimą sparta, kuo labiau sumažėtų požiūrio skirtumai, palyginti su 2014 m. priimtomis programomis, ir būtų užtikrintas vienodas požiūris, palyginti su programomis, kurių įsipareigojimų dalis į kitą laikotarpį perkelta pagal Finansinio reglamento 13 straipsnį. Konkrečios sumos, perkeltinos į 2015 m., yra nurodomos pagal biudžeto eilutes lentelėse toliau.

3.1.        1b išlaidų kategorija. Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda

Komisija siūlo perprogramuoti visus 2014 m. nepanaudotus asignavimus ir skirti juos ekonominei, socialinei ir teritorinei sanglaudai 2015 m., išskyrus tik 1b išlaidų subkategorijos įnašą Pasirengimo narystei pagalbos priemonei (PNPP) ir Kaimynystės priemonei (EKP), kuris bus iš naujo įtrauktas į 2017 m. biudžetą. Šių programų, kurių nė viena 2014 m. nebuvo patvirtinta, parengimas yra sudėtingesnis ir trunka ilgiau dėl jų specifinio pobūdžio – jų kūrime dalyvauja valstybės narės ir šalys kandidatės arba kaimyninės šalys. Atitinkamas 2015 m. įsipareigojimų asignavimų padidėjimas yra 11 172,7 mln. EUR.

Biudžeto eilutė || Išlaidų kategorija || Įsipareigojimai (EUR)

04 02 60 || Europos socialinis fondas — Mažiau išsivystę regionai — Investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslas || 880 469 359

04 02 61 || Europos socialinis fondas — Pereinamojo laikotarpio regionai — Investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslas || 386 650 377

04 02 62 || Europos socialinis fondas — Labiau išsivystę regionai — Investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslas || 498 837 153

04 02 64 || Jaunimo užimtumo iniciatyva || 97 409 219

13 03 60 || Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) — Mažiau išsivystę regionai — Investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslas || 5 089 205 825

13 03 61 || Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) — Pereinamojo laikotarpio regionai — Investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslas || 1 179 062 699

13 03 62 || Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) — Labiau išsivystę regionai — Investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslas || 839 297 478

13 03 63 || Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) — Papildomas asignavimas atokiausiems ir rečiausiai apgyvendintiems regionams — Investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslas || 65 119 389

13 03 64 01 || Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) – Europos teritorinis bendradarbiavimas || 309 951 374

13 04 60 || Sanglaudos fondas — Investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslas || 1 826 702 791

Iš viso || 11 172 705 664

3.2.        2 išlaidų kategorija. Tvarus augimas. Gamtos ištekliai

Komisija siūlo perkelti 2014 m. nepanaudotus kaimo plėtros asignavimus į 2015 ir 2016 m. Dalies asignavimų perkėlimą į 2016 m. galima pagrįsti šiais argumentais:

- reguliavimo sistema, pagal kurią nustatyti esminiai elementai, būtini, kad valstybės narės galėtų parengti kaimo plėtros programas[8], užbaigta tik antrąjį 2014 m. pusmetį. Be to, naujausias reglamentas, kuriuo, valstybėms narėms priėmus sprendimus sumas perkelti tarp tiesioginės pagalbos ir kaimo plėtros biudžeto eilučių[9] ir dėl to pasikeitus programavimui, iš dalies keičiamas pagrindinis aktas, įsigaliojo tik 2014 m. gruodžio mėn. pabaigoje;

- didelė dalis (apie 50 %) metinio pobūdžio programų priemonių pagal pereinamojo laikotarpio taisykles[10] 2014 m. dažniausiai buvo apmokėtos 2007–2013 m. programų įsipareigojimų lėšomis. Todėl 2015 m. negalima įsisavinti visų 2014 m. nepanaudotų įsipareigojimų;

- kitaip negu kitų ESI fondų atveju, iš EŽŪFKP finansuojamoms programoms nebus skirtas metinis išankstinis finansavimas, dėl to išaugs tarpinių mokėjimų, kurių reikės pareikalauti iki įsipareigojimų panaikinimo terminų, suma.

Atitinkamas 2015 m. įsipareigojimų asignavimų padidėjimas yra 5 093,4 mln. EUR.

Biudžeto eilutė || Išlaidų kategorija || Įsipareigojimai (EUR)

05 04 60 01 || Tvarios kaimo plėtros ir teritorijos bei aplinkos požiūriu darnesnio, klimatui palankesnio, novatoriškesnio Sąjungos žemės ūkio sektoriaus skatinimas || 4 352 663 052

11 06 60 || Tvarios ir konkurencingos žuvininkystės ir akvakultūros, subalansuoto ir integracinio žuvininkystės regionų zonų vystymo ir bendros žuvininkystės politikos įgyvendinimo skatinimas || 740 724 593

Iš viso || 5 093 387 645

3.3.        3 išlaidų kategorija. Saugumas ir pilietybė

Dėl pavėluoto susijusių pagrindinių teisės aktų ir griežtesnių (nei Europos struktūrinių ir investicijų fondų) įsipareigojimų panaikinimo taisyklių patvirtinimo 2014 m. nepanaudotus Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo ir Vidaus saugumo fondo asignavimus siūloma proporcingai mažinant perkelti į 2015–2017 m. Atitinkamas 2015 m. įsipareigojimų asignavimų padidėjimas yra 210,3 mln. EUR.

Biudžeto eilutė || Išlaidų kategorija || Įsipareigojimai (EUR)

18 02 01 18 02 01 01 18 02 01 02 || Vidaus saugumo fondas Sienų valdymo ir bendros vizų politikos siekiant palengvinti teisėtą keliavimą rėmimas Tarpvalstybinio organizuoto nusikalstamumo prevencija ir kova su juo ir geresnis su saugumu susijusios rizikos ir krizių valdymas || 105 185 354 35 887 770

18 03 01 18 03 01 01 18 03 01 02 || Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondas Bendros Europos prieglobsčio sistemos stiprinimas ir plėtojimas ir valstybių narių solidarumo ir atsakomybės pasidalijimo stiprinimas Teisėtos migracijos į Sąjungą rėmimas, veiksmingos trečiųjų šalių piliečių integracijos skatinimas ir teisingų ir veiksmingų grąžinimo strategijų stiprinimas || 27 708 874 41 563 311

Iš viso || 210 345 309

3.4.        4 išlaidų kategorija Europos vaidmuo pasaulyje

Siekdama neprarasti įnašų, kuriais pagal 4 išlaidų kategoriją remiamas (potencialių) šalių kandidačių dalyvavimas tarptautinėse programose, finansuojamose pagal eilutę „Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) – Europos teritorinis bendradarbiavimas“, ir užtikrinti, kad panašiai būtų pasielgta su 2014 m. 1b išlaidų subkategorijos nepanaudotais ERPF ETB įnašais, Komisija siūlo 2015 m. didinti PNPP II įsipareigojimų asignavimus atitinkama 2014 m. nepanaudota eilutės „PNPP II – Įnašas ERPF ETB“ įsipareigojimų asignavimų suma. DFP reglamento 19 straipsniu 4 išlaidų kategorijos perprogramavimas nėra numatytas, todėl siūlomu įsipareigojimų asignavimų padidinimu bus atitinkamai sumažinta dabartinė 4 išlaidų kategorijos marža. Atitinkamas 2015 m. įsipareigojimų asignavimų padidėjimas yra 2,5 mln. EUR.

Biudžeto eilutė || Išlaidų kategorija || Įsipareigojimai (EUR)

13 03 64 02 || Šalių kandidačių ir potencialių kandidačių dalyvavimas ERPF ETB — Įnašas pagal 4 išlaidų kategoriją (PNPP II) || 2 480 038

Iš viso || 2 480 038

4.           Suvestinė lentelė pagal DFP išlaidų kategorijas

Išlaidų kategorija || 2015 m. biudžetas (įsk. TB Nr. 1/2015 projektą) || Taisomojo biudžeto Nr. 2/2015 projektas || 2015 m. biudžetas

|| (įsk. TB Nr. 1–2/2015 projektus)

ĮA || MA || ĮA || MA || ĮA || MA

1. || Pažangus ir integracinis augimas || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || 11 172 705 664 ||    || 77 954 679 684 || 66 922 960 910

Iš jų: iš lankstumo priemonės ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Viršutinė riba || 77 986 000 000 || || || || 77 986 000 000 ||

Marža || 11 287 311 575 || || || ||  114 605 911 ||

1a. || Konkurencingumas augimui ir užimtumui skatinti || 17 551 688 425 || 15 798 230 894 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 894

Viršutinė riba || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 ||

Marža ||  114 311 575 || || || ||  114 311 575 ||

1b. || Ekonominė, socialinė ir teritorinė sanglauda || 49 230 285 595 || 51 124 730 016 || 11 172 705 664 || || 60 402 991 259 || 51 124 730 016

Iš jų: iš lankstumo priemonės ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Viršutinė riba || 60 320 000 000 || || || || 60 320 000 000 ||

Marža || 11173 000 000   || || || || 297 336 ||

2. || Tvarus augimas. Gamtos ištekliai || 58 808 572 540 || 55 998 594 804 || 5 093 387 645 || || 63 901 960 185 || 55 998 594 804

Viršutinė riba || 64 692 000 000 || || || || 64 692 000 000 ||

Marža ||  5 883 427 460 || || || || 790 039 815 ||

iš jų: Europos žemės ūkio garantijų fondas (EŽŪGF) – su rinka susijusios išlaidos ir tiesioginės išmokos || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585

Tarpinė viršutinė riba || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 ||

Grynasis EŽŪGF ir EŽŪFKP lėšų tarpusavio perkėlimas ||  123 215 000 || || || ||  123 215 000 ||

Marža ||  734 004 238 || || || ||  734 004 238 ||

3. || Saugumas ir pilietybė || 2 146 731 538 || 1 859 513 795 || 210 345 309 || || 2 357 076 847 || 1 859 513 795

Viršutinė riba || 2 456 000 000 || || || || 2 456 000 000 ||

Marža ||  309 268 462 || || || || 98 923 153 ||

4. || Europos vaidmuo pasaulyje || 8 408 418 991 || 7 422 489 907 || 2 480 038 || || 8 410 899 029 || 7 422 489 907

Viršutinė riba || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 ||

Marža ||  340 581 009 || || || || 338 100 971 ||

5. || Administravimas || 8 660 469 063 || 8 658 756 179 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 179

Viršutinė riba || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 ||

Marža ||  415 530 937 || || || ||  415 530 937 ||

iš jų: administracinės institucijų išlaidos || 6 941 188 663 || 6 939 475 799 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 779

Tarpinė viršutinė riba || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 ||

Marža || 409 811 337 || || || ||  409 811 337 ||

6. || Kompensacijos ||    ||    || || ||    ||   

Viršutinė riba ||    || || || || ||

Marža ||    || || || ||    ||

Iš viso || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || 16 478 918 656 || || 161 285 084 808 || 140 862 315 595

Iš jų: iš lankstumo priemonės ||  83 285 595 ||  11 315 595 || || ||  83 285 595 ||  11 315 595

Viršutinė riba || 162 959 000 000 || 141 901 000 000 || || || 162 959 000 000 || 141 901 000 000

Marža || 18 236 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 757 200 787 || 1 050 000 000

|| Kitos specialios priemonės ||  515 365 000 ||  351 724 968 || || ||  515 365 000 ||  351 724 968

Iš viso || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || 16 478 918 656 || || 161 800 449 808 || 141 214 040 563

[1]               OL L 298, 2012 10 26, p. 1.

[2]               OL L XX, 2015 XX XX, p. X.

[3]               COM(2015) 11 final, 2015 1 13.

[4]               OL L 347, 2013 12 20, p. 884.

[5]               Europos struktūriniai ir investicijų fondai, Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondas bei Vidaus saugumo fondas.

[6]               COM(2015) 15 final, 2015 1 20.

[7]               OL L 298, 2012 10 26, p. 1.

[8]              2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 808/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1305/2013 dėl paramos kaimo plėtrai, teikiamos Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) lėšomis, taikymo taisyklės (OL L 227, 2014 7 31, p. 18).

[9]              2014 m. spalio 17 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) Nr. 1378/2014, kuriuo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1305/2013 I priedas ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1307/2013 II ir III priedai (OL L 367, 2014 12 23, p. 16).

[10]             2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1310/2013, kuriuo nustatomos tam tikros pereinamojo laikotarpio nuostatos dėl paramos kaimo plėtrai iš Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP), kuriuo iš dalies keičiamos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1305/2013 nuostatos dėl išteklių ir jų skirstymo 2014 m. ir kuriuo iš dalies keičiami Tarybos reglamento (EB) Nr. 73/2009 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentų (ES) Nr. 1307/2013, (ES) Nr. 1306/2013 ir (ES) Nr. 1308/2013 nuostatos dėl jų taikymo 2014 m. (OL L 347, 2013 12 20, p. 865) ir 2013 m. balandžio 12 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 335/2013, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 1974/2006, nustatantis išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai taikymo taisykles (OL L 105, 2013 4 13, p. 1).