52010SC0438

[pic] | EUROPOS KOMISIJA |

Briuselis, 2010.8.17

KOM(2010) 438 galutinis

.

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 4-6/2010

TURINYS

1. Įžanga 3

2. EŽŪGF asignuotosios pajamos 3

3. Pajamos iš laikinų restruktūrizavimo mokesčių (cukraus sektoriuje) 4

4. Pastabos dėl preliminaraus 2010 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo 4

5. EŽŪGF asignuotųjų pajamų panaudojimas 7

6. Pajamų iš laikinų restruktūrizavimo mokesčių (cukraus sektoriuje) panaudojimas 8

7. Cukraus pramonės restruktūrizavimo fondo lėšų panaudojimas 8

8. Išvados 8

PRIEDAS | PRELIMINARUS EŽŪGF ASIGNAVIMŲ PANAUDOJIMAS IKI 2010 04 30 |

įžANGA

Priedo lentelėje pateikiami duomenys apie faktinį biudžeto vykdymą nuo 2009 m. spalio 16 d. iki 2010 m. balandžio 30 d.; jie lyginami su išlaidų įvertinimu, parengtu remiantis pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005[1] 20 straipsnio nuostatas nustatytu rodikliu.

EŽŪGF ASIGNUOTOSIOS PAJAMOS

Remiantis Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005 dėl bendrosios žemės ūkio politikos finansavimo 34 straipsnio taisyklėmis pajamos, gautos ištaisius finansines klaidas pagal sprendimus dėl sąskaitų atitikties patvirtinimo, pajamos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, ir pajamos, gautos taikant pieno mokestį, yra laikomos pajamomis, asignuotomis EŽŪGF išlaidoms finansuoti. Pagal šias taisykles asignuotosios pajamos gali būti naudojamos valstybių narių patirtoms EŽŪGF išlaidoms finansuoti. Jei dalis šių pajamų nepanaudojama, ta dalis automatiškai perkeliama į kitus biudžetinius metus.[2]

Komisijos 2010 m. taisomajame rašte pateiktas asignavimų, kurie bus reikalingi numatomoms rinkos priemonių ir tiesioginės pagalbos išlaidoms finansuoti, paskutinis įvertis ir asignuotųjų pajamų, kurias tikimasi surinkti per atitinkamus biudžetinius metus, bei iš ankstesnių biudžetinių metų perkelto nepanaudotų asignuotųjų pajamų likučio įverčiai. Todėl šio taisomojo rašto dėl EŽŪGF skiriamų asignavimų sumos pasiūlyme Komisija atsižvelgė į visas asignuotąsias pajamas, kurias tikimasi gauti ateinančiais biudžetiniais metais, ir paprašė asignavimų, kurių dydis apskaičiuojamas numatomą asignuotųjų pajamų dydį atėmus iš tiems patiems metams numatomų EŽŪGF išlaidų. Tada biudžeto valdymo institucija priėmė naująjį EŽŪGF biudžetą, į kurio asignavimus neįtrauktos numatomos asignuotosios pajamos.

Rengiant 2010 m. taisomąjį raštą, Komisijos skaičiavimais turimos asignuotosios pajamos sudarė 922 mln. EUR. Konkrečiai:

- apskaičiuota, kad asignuotosios pajamos, kurias numatyta gauti 2010 biudžetiniais metais, sudaro 789 mln. EUR. 600 mln. EUR ir 91 mln. EUR sumas atitinkamai tikėtasi gauti ištaisius klaidas po sąskaitų atitikties patvirtinimo ir susigrąžinus sumas dėl pažeidimų. Apskaičiuota, kad pajamos, gautos taikant pieno mokestį, sudarys 98 mln. EUR;

- apskaičiuota, kad iš 2009 į 2010 biudžetinius metus turėtų būti perkelta 133 mln. EUR asignuotųjų pajamų.

2010 m. taisomajame rašte Komisija šias 922 mln. EUR pajamas paskyrė dviem schemoms. Konkrečiai:

- 222 mln. EUR paskirta gamintojų organizacijų veiklos fondams vaisių ir daržovių sektoriuje ir

- 700 mln. EUR skirta bendrosios išmokos schemai.

Šioms dviem schemoms biudžeto valdymo institucija pagal Komisijos taisomąjį raštą galiausiai skyrė atitinkamai 547 mln. EUR ir 28 480,mln. EUR asignavimų. Pirmiau minėtų patvirtintų asignavimų ir asignuotųjų pajamų suma atitinka bendrą 769 mln. EUR prašomų asignavimų gamintojų organizacijų veiklos fondams vaisių ir daržovių sektoriuje ir 29 180 mln. EUR bendrosios išmokos schemai įvertį.

Priedo lentelėje, kurioje pateikiami preliminarūs laikotarpio iki 2010 m. balandžio 30 d. 2010 m. biudžeto vykdymo rezultatai, patvirtinti asignavimai minėtoms dviem schemoms yra įtraukti į pradinius biudžeto asignavimus vaisių ir daržovių sektoriui bei atsietosios tiesioginės pagalbos sektoriui; jie atitinkamai sudaro 720,1 mln. EUR ir 33 272 mln. EUR, neįskaitant pirmiau minėtų asignuotųjų pajamų. Įtraukus šiems sektoriams skirtas pajamas, 2010 m. biudžete numatyti asignavimai vaisių ir daržovių sektoriui iš viso sudaro 942,1 mln. EUR, o atsietajai tiesioginei pagalbai – 33 972 mln. EUR.

PAJAMOS Iš LAIKINų RESTRUKTūRIZAVIMO MOKESčIų (CUKRAUS SEKTORIUJE )

Pajamos iš laikinų cukraus sektoriaus restruktūrizavimo mokesčių laikomos asignuotosiomis pajamomis, skirtomis cukraus pramonės restruktūrizavimo pagalbai ir kitai pagalbai, kurią numatoma skirti iš Cukraus pramonės restruktūrizavimo fondo, finansuoti. Nuo 2006–2007 prekybos metų iki 2008–2009 prekybos metų šiuos mokesčius už turimas kiekybines cukraus, inulino sirupo ir izogliukozės kvotas kasmet moka valstybių narių ūkio subjektai; tuos mokesčius valstybės narės turi sumokėti į fondą dviem dalimis: atitinkamai iki kiekvienų metų kovo 31 d. ir lapkričio 30 d. Sudarant 2010 m. biudžetą apskaičiuota, kad šių pajamų ateinančiais biudžetiniais metais turėtų būti 606,8 mln. EUR. Kartu buvo numatyta, kad iš 2009 į 2010 biudžetinius metus bus perkelta 717,9 mln. EUR suma.

PASTABOS DėL PRELIMINARAUS 2010 M. EŽŪGF BIUDžETO VYKDYMO

Trumpai aptariami tam tikri biudžeto straipsniai, kuriuos įgyvendinant susidarė arba per metus susidarys didžiausi faktinio ir numatyto 2010 m. biudžeto vykdymo skirtumai.

Rinkos priemonės

Intervencijai žemės ūkio rinkose finansuoti panaudota -241,4 mln. EUR mažiau lėšų nei nustatyta remiantis 2010 m. balandžio 30 d. rodikliu. Šis skirtumas pirmiausia sietinas su maisto programomis ir pieno bei pieno produktų sektoriais, kuriuose šiame etape asignavimų panaudota mažiau nei planuota. O kituose sektoriuose, pavyzdžiui, vaisių ir daržovių, vyno bei kitų augalinių produktų ir (arba) priemonių, asignavimų panaudota daugiau negu planuota.

Javai (- 12,3 mln. EUR)

Lėtesnį biudžeto asignavimų panaudojimą, palyginti su dabartiniu rodikliu nurodytu lygiu, visų pirma lėmė sulėtėjęs javų priėmimo viešajam sandėliavimui tempas, palyginti su tuo tempu, kuris išsilaikė, kai buvo nustatytas 2010 m. rodiklis. Šis lėtesnis tempas turi poveikio valstybių narių patiriamoms ir deklaruojamoms išlaidoms, susijusioms su minėto sandėliavimo sąnaudomis. Ši padėtis, Komisijos nuomone, laikina.

Grąžinamosios išmokos už I priede nenurodytus produktus (- 27,5 mln. EUR)

Lėtesnį biudžeto asignavimų panaudojimą, palyginti su dabartiniu rodikliu nurodytu lygiu, visų pirma lėmė sumažėjusios valstybių narių išlaidos, susijusios su eksporto grąžinamųjų išmokų už perdirbtų žemės ūkių produktų sudėtyje esančius pieno produktus, mokėjimu. Taip yra dėl to, kad padėtis pieno rinkoje labai pagerėjo, palyginti su ta, kuri vyravo rengiant 2010 m. biudžetinių metų taisomąjį raštą. Padėčiai pagerėjus, Komisija 2009 m. lapkričio mėn. nutraukė pieno produktų eksporto grąžinamųjų išmokų mokėjimą. Komisija mano, kad asignavimų panaudojimas šiame sektoriuje ir toliau lėtės iki biudžetinių metų pabaigos ir todėl šiame sektoriuje bus sutaupyta biudžeto lėšų.

Maisto programos (- 109,6 mln. EUR)

Lėtesnis biudžeto asignavimų panaudojimas, palyginti su dabartiniu rodikliu nurodytu lygiu, paaiškinamas tuo, kad Komisija vėlai patvirtino 2010 m. maisto paskirstymo planą. Nors 2010 m. plane numatytas javų ir cukraus paėmimas iš viešojo sandėliavimo vyko lėtai, tame pačiame plane numatytas pieno produktų paėmimas prasidėjo tik po 2010 m. gegužės 1 d. Šiuo metu Komisija mano, kad šis panaudojimo tempas yra laikinas ir per biudžetinius metus paspartės.

Cukrus (+ 8,9 mln. EUR)

Pagrindinės priemonės, finansuotos šių metų biudžeto lėšomis, yra susijusios su dar neapmokėtų cukraus eksporto grąžinamųjų išmokų sertifikatų apmokėjimu (maždaug 12,0 mln. EUR) ir išlaidomis, susijusiomis su viešai sandėliuojamo cukraus kiekio paėmimu paskirstyti labiausiai nepasiturintiems asmenims pagal 2010 m. maisto paskirstymo planą (maždaug – 11,0 mln. EUR). Pridėjus likusias mokėtinas sumas, susijusias su kitomis cukraus schemomis (apie 0,5 mln. EUR), galutinis cukraus sektoriaus biudžetas siekė 1,5 mln. EUR. Tačiau šiam sektoriui skirti EŽŪGF mokėjimai šiame etape daugiausia yra susiję su dar neapmokėtų cukraus eksporto grąžinamųjų išmokų sertifikatų, kurių suma – 9,4 mln. EUR, apmokėjimu. Kol kas dar nepradėta imti cukrų iš viešųjų sandėlių. Todėl šiame sektoriuje atlikti mokėjimai rodo, kad yra didelis atotrūkis, susijęs su per dideliu biudžeto lėšų panaudojimu, palyginti su dabartiniu rodikliu nurodytu lygiu.

Vaisiai ir daržovės (+ 27,9 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Šį asignavimų panaudojimo lygį lėmė valstybių narių atlikti mokėjimai gamintojų organizacijų veiklos fondams, finansuojamiems tiek iš patvirtintų biudžeto asignavimų, tiek iš 2010 m. biudžete šiai schemai asignuotų pajamų ( NB : išsami informacija pateikta 2 dalyje). Toks asignavimų panaudojimo lygis gautas laikotarpio iki 2010 m. balandžio 30 d. rodiklį pritaikius patvirtintiems biudžeto asignavimams, į kuriuos neįtrauktos šiam sektoriui asignuotos pajamos.

NB : Kad skaitytojui būtų patogiau, priedo preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelėje Komisija pateikė išnašą „*“. Išnašoje nurodyta, kokia būtų situacija, jei 2010 m. balandžio 30 d. rodiklis būtų pritaikytas visai šiam sektoriui finansuoti numatytų asignavimų sumai. Kaip nurodyta 2 dalyje, bendrą numatomo finansavimo šiam sektoriui sumą sudaro 720,1 mln. EUR patvirtintų biudžeto asignavimų ir šiam sektoriui asignuotos pajamos, kurios, remiantis skaičiavimais, turėtų siekti 222,0 mln. EUR. Todėl, pritaikius rodiklį bendrai šiam sektoriui finansuoti numatytai 942,1 mln. EUR sumai, būtų nepanaudota - 48,3 mln. EUR asignavimų.

Šiuo metu Komisija mano, kad tokia padėtis laikina ir kad 2010 m. biudžetas bus įgyvendintas taip, kaip nustatyta.

Vynuogių auginimo sektoriaus produktai (+ 33,3 mln. EUR)

Per didelį biudžeto asignavimų panaudojimą, palyginti su 2010 m. balandžio 30 d. rodikliu nurodytu biudžeto asignavimų lygiu, lemia paspartėjęs valstybių narių mokėjimų, visų pirma pagal vynuogių išnaikinimo schemą, tempas. Taip pat stebimas kiek mažiau paspartėjęs valstybių narių mokėjimo tempas įgyvendinant nacionalines paramos programas. Kadangi pirminėms šio sektoriaus išlaidoms ( NB : nacionalinėms paramos programoms ir vynuogių išnaikinimo schemai) taikomos nustatytos viršutinės ribos, Komisija mano, kad ši padėtis laikina.

Kiti augaliniai produktai ir (arba) priemonės (+ 9,9 mln. EUR)

Per didelį biudžeto asignavimų panaudojimą, palyginti su 2010 m. balandžio 30 d. rodikliu nurodytu biudžeto asignavimų lygiu, lemia paspartėjęs valstybių narių mokėjimų, visų pirma pagal POSEI programas, tempas. Remdamasi ankstesnių metų patirtimi Komisija mano, kad ši padėtis laikina.

Pienas ir pieno produktai (- 154,7 mln. EUR)

Padėtis pieno produktų rinkose labai pagerėjo, palyginti su buvusia rengiant 2010 biudžetinių metų taisomąjį raštą. Dėl to Komisija nutraukė pieno produktų eksporto grąžinamųjų išmokų mokėjimą. Be to, dėl gerokai padidėjusių ES rinkos kainų liovėsi didėti ir stabilizavosi viešai sandėliuojamų nugriebto pieno miltelių ir sviesto kiekis. Lėtesnį biudžeto asignavimų panaudojimą, palyginti su dabartiniu rodikliu nurodytu lygiu, dėl pirmiau išvardytų veiksnių lemia šiuo metu patiriamos mažesnės išlaidos šiame sektoriuje. Komisija mano, kad asignavimų panaudojimas šiame sektoriuje ir toliau lėtės iki biudžetinių metų pabaigos, todėl bus sutaupyta biudžeto lėšų.

Tiesioginė pagalba

Panaudotų biudžeto asignavimų tiesioginei pagalbai suma, palyginti su 2010 m. balandžio 30 d. rodikliu nurodytu lygiu, buvo 728,4 mln. EUR didesnė.

Atsietoji tiesioginė pagalba (+ 865,4 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Tokį asignavimų panaudojimo lygį lėmė valstybių narių atlikti mokėjimai bendrosios išmokos schemai, finansuojamai ir iš patvirtintų biudžeto asignavimų, ir iš 2010 m. biudžete šiai schemai asignuotų pajamų ( NB : išsami informacija pateikta 2 dalyje). Šis asignavimų panaudojimo lygis gautas laikotarpio iki 2010 m. balandžio 30 d. rodiklį pritaikius patvirtintiems biudžeto asignavimams, į kuriuos neįtrauktos šiam sektoriui asignuotos pajamos.

NB : Kad skaitytojui būtų patogiau, priedo preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelėje Komisija pateikė išnašą „*“. Joje parodyta, kokia būtų situacija, jei 2010 m. balandžio 30 d. rodiklis būtų pritaikytas visai šiam sektoriui finansuoti numatytų asignavimų sumai. Kaip nurodyta 2 dalyje, bendrą šiam sektoriui numatomo finansavimo sumą sudaro 33 272 mln. EUR patvirtintų biudžeto asignavimų ir šiam sektoriui asignuotos pajamos, kurios, remiantis skaičiavimais, turėtų siekti 700 mln. EUR. Todėl, pritaikius rodiklį bendrai šiam sektoriui finansuoti numatytai 33 972 mln. EUR sumai, viršijant lygį būtų panaudota 190,3 mln. EUR asignavimų.

Šiuo metu Komisija mano, kad įgyvendinant šią schemą biudžeto vykdymo rezultatai 2010 m. bus geresni, palyginti su 2009 m.

Kita tiesioginė pagalba (- 138,5 mln. EUR)

Tokį asignavimų panaudojimo modelį pirmiausia lėmė sulėtėjęs valstybių narių pagal tam tikras schemas (priemokos už karves žindenes, tabaką ir kietuosius kviečius) atliekamų mokėjimų tempas, palyginti su dabartiniu rodikliu nurodytu lygiu. Šiuo metu Komisija mano, kad ši padėtis laikina.

Žemės ūkio išlaidų auditas

Ankstesnių metų sąskaitų patvirtinimas (+ 115 mln. EUR)

Dabartinis panaudojimo lygis gautas lyginant jau atliktus su sąskaitų patvirtinimu susijusius ištaisymus ir 2010 m. balandžio 30 d. atitinkamu rodikliu nurodytą lygį. Tačiau reikėtų pažymėti, kad dar nepaskelbti visi sprendimai dėl sąskaitų patvirtinimo, kurie turėtų būti priimti šiais biudžetiniais metais. Todėl šiame etape Komisija mano, kad toks panaudojimo lygis yra laikinas.

Vis dėlto reikėtų pažymėti, kad nors Komisija 2010 m. taisomajame rašte pasiūlė - 80,0 mln. EUR vertės ištaisymus, biudžeto valdymo institucija paliko - 310,0 mln. EUR sumą. Šiuo metu Komisija mano, kad numatomų ištaisymų, susijusių su jos sąskaitų patvirtinimo sprendimais, nepakaks šiai didelei biudžeto valdymo institucijos nustatytai sumai padengti, ir galiausiai susidarys neigiamų biudžeto asignavimų trūkumas, kurį Komisijai reikės padengti naudojant teigiamus biudžeto asignavimus, kad 2010 m. galėtų uždaryti šią sąskaitą.

EŽŪGF ASIGNUOTųJų PAJAMų PANAUDOJIMAS

Priede pateiktoje lentelėje parodyta, kad 2010 m. balandžio 30 d. surinkta 522,7 mln. EUR asignuotųjų pajamų. Konkrečiai:

- pajamos dėl ištaisymų, grindžiamų sąskaitų atitikties patvirtinimo sprendimais, buvo apie 188,8 mln. EUR, o iki biudžetinių metų pabaigos numatoma gauti papildomų sumų;

- pajamos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų buvo apie 92,4 mln. EUR, o iki biudžetinių metų pabaigos numatoma gauti papildomų sumų, ir

- šiuo metu turėtų būti surinktos visos pajamos iš pieno mokesčio – apie 100,0 mln. EUR, palyginti su 98,0 mln. EUR pirminiu įverčiu;

- pagaliau, nors iš pradžių planuota iš 2009 į 2010 m. perkelti 133 mln. EUR asignuotųjų pajamų, iš tikrųjų perkelta 141,5 mln. EUR.

Todėl EŽŪGF išlaidoms finansuoti skirta asignuotųjų pajamų suma 2010 m. balandžio 30 d. buvo 522,7 mln. EUR. Šiuo metu Komisija tikisi surinkti visą 789 mln. EUR asignuotųjų pajamų sumą, numatytą surinkti 2010 m. į tų metų biudžetą.

PAJAMų Iš LAIKINų RESTRUKTūRIZAVIMO MOKESčIų (CUKRAUS SEKTORIUJE) PANAUDOJIMAS

2009 m. lapkričio mėn. valstybės narės sumokėjo antrąją laikino restruktūrizavimo mokesčio dalį už 2008–2009 prekybos metus – 606,8 mln. EUR, t. y. kiek buvo numatyta iš pradžių. Be to, nors iš pradžių planuota iš 2009 m. į 2010 m. perkelti 717,9 mln. EUR asignuotųjų pajamų, iš tikrųjų perkelta 768,3 mln. EUR. Todėl 2010 m. ES biudžete bendra asignuotųjų pajamų, gautų iš laikinų restruktūrizavimo mokesčių, suma sudarė 1 375,1 mln. EUR.

CUKRAUS PRAMONėS RESTRUKTūRIZAVIMO FONDO Lėšų PANAUDOJIMAS

2010 m. balandžio pabaigoje valstybės narės buvo išmokėjusios 91,1 mln. EUR sumą, skirtą pagalbai cukraus pramonei restruktūrizuoti, įvairinimo pagalbai ir pagalbai cukraus perdirbėjams.

IšVADOS

Preliminarus 2010 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų panaudojimas laikotarpiu iki 2010 m. balandžio 30 d. rodo, kad mėnesinės kompensacijos valstybėms narėms maždaug 571,2 mln. EUR viršijo rodikliu nurodytą lygį. Didesnį asignavimų panaudojimą visų pirma lėmė išlaidos tiesioginei pagalbai, o kalbant apie išlaidas intervencinėms priemonėms žemės ūkio rinkose, pagerėjusi pieno rinkos padėtis leis sutaupyti ir numatytas išlaidas, susijusias ir su grąžinamosioms išmokoms už pieno produktus, ir su viešuoju sviesto bei nugriebto pieno miltelių sandėliavimu.

Šiuo metu Komisija numato, kad turima asignuotųjų pajamų suma ir per metus numatomų gauti pajamų suma daugiausia bus panaudotos gamintojų organizacijų veiklos fondų ir bendrosios išmokos schemos finansavimui padengti, kaip planuota iš pradžių sudarant biudžetą.

Atsižvelgdama į biudžeto valdymo institucijos sprendimą - 230,0 mln. EUR padidinti su sąskaitų patvirtinimu susijusių ištaisymų sumą iki - 310,0 mln. EUR, Komisija mano, kad ištaisymų, nustatytų Komisijai priėmus sprendimus dėl sąskaitų patvirtinimo, ir kitų ištaisymų, susijusių su pagalbos mokėjimo terminų nesilaikymu, nepakaks šioms neigiamoms išlaidoms finansuoti. Komisija mano, kad nepadengta (finansavimas neužtikrintas) šių neigiamų išlaidų dalis bus padengta žemės ūkio rinkose, ypač pieno ir į I priedą neįtrauktuose sektoriuose, sutaupytomis lėšomis ir asignuotosiomis pajamomis, kurios bus gautos 2010 m.

PRIEDAS

[pic]

[1] OL L 209, 2005 8 11, p. 1.

[2] Iš ankstesnių metų perkeltos asignuotosios pajamos turi būti panaudotos pirmiausia, tai yra anksčiau nei biudžeto valdymo institucijos patvirtinti asignavimai arba tais metais gautos asignuotosios pajamos (Finansinio reglamento 10 straipsnis).