52005PC0272

[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |

Briuselis, 17.06.2005

KOM(2005) 272 galutinis

2005/0064 (SYN)

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI

remiantis EB sutarties 252 straipsnio b punkto pirmu papunkčiu Tarybos bendroji pozicija dėl Tarybos reglamento pasiūlymo, iš dalies keičiančio Reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo

1. PAGRINDINIAI FAKTAI

2004 m. rugsėjo 3 d. komunikatu dėl „ekonominio valdymo stiprinimo ir Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo paaiškinimo“ Komisija pradėjo diskusiją dėl Stabilumo ir augimo pakto (SAP) reformos. 2005 m. kovo 20 d. Taryba pasiekė politinį susitarimą dėl SAP reformos ir parengė pranešimą pavadinimu „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo tobulinimas“. Europos Vadovų Taryba patvirtino šį pranešimą savo 2005 m. kovo 23 d. išvadose, kuriose buvo nurodyta, kad pranešimas patikslina ir papildo SAP. Šiose išvadose Europos Vadovų Taryba paragino Komisiją vadovaujantis Tarybos pranešimu teikti pasiūlymus dėl Tarybos reglamentų (EB) 1466/97 ir 1467/97 pakeitimų.

2005 m. balandžio 20 d. Komisija priėmė pasiūlymą dėl Tarybos reglamento, iš dalies keičiančio Reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo, ir 2005 m. balandžio 21 d. perdavė jį Tarybai. Kartu buvo pateiktas Komisijos pasiūlymas dėl Tarybos reglamento, iš dalies keičiančio Reglamentą (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo. 2005 m. gegužės 3 d. Komisijos tarnybos atliko paskutinį reformų paketo papildymą, kad Taryba galėtų parengti persvarstytą Elgesio kodeksą.

Europos Parlamento nuomonė po pirmojo svarstymo (Karas pranešimas) buvo priimta 2005 m. birželio 9 d.

2005 m. birželio 13 d. Taryba priėmė bendrąją poziciją dėl pasiūlyto reglamento.

2. Komisijos pasiūlymo tikslas

Komisijos pasiūlymo tikslas – iš dalies pakeisti Reglamentą (EB) Nr. 1466/97, kad būtų įmanoma visiškai pritaikyti susitarimą dėl Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo pagerinimo. Komisijos pasiūlyme taip pat yra keli techniniai Reglamento (EB) Nr. 1466/97 pakeitimai, kurių tikslas – užtikrinti nuoseklumą 2005 m. kovo 20 d. Tarybos pranešimo atžvilgiu ir stabilumo bei konvergencijos programų tikrinimo sklandumą.

3. Bendrosios pozicijos komentarai

3.1. Pirmasis Europos Parlamento svarstymas

Europos Parlamentas priėmė keletą pakeitimų, pabrėžiančių patikimos fiskalinės statistikos svarbą, įskaitant Komisijos galimybę imtis finansinio audito. Pakeitimuose siūloma valstybių narių teikiamus duomenis palyginti su vieno iš nacionalinių centrinių bankų bei Europos centrinio banko duomenimis ir taip sugriežtinti vidutinės trukmės biudžeto tikslų pasiekimo stebėseną bei labiau pabrėžti valstybės skolos pokyčius vertinant stabilumo ir konvergencijos programas.

3.2. Bendri pastebėjimai apie bendrąją poziciją

Be kelių daugiausia redakcinio pobūdžio pakeitimų, bendroji pozicija skiriasi nuo Komisijos pasiūlymo šiais klausimais:

- Šaliai būdingų vidutinės trukmės tikslų nustatymo procedūra. Susitarime dėl SAP reformos numatoma, kad vidutinės trukmės biudžeto tikslai bus diferencijuoti pagal šalis. Diferencijuotų vidutinės trukmės biudžeto tikslų nustatymas reikalauja ekonominio sprendimo ir nuoseklaus sutartų principų taikymo. Pastarųjų galima pasiekti tik tuo atveju, jei aptariant vidutinės trukmės biudžeto tikslus, atsižvelgiama į bendrąją procedūrą. Komisija pasiūlė (Komisijos pasiūlymo 2a straipsnis), kad šaliai būdingi vidutinės trukmės biudžeto tikslai turėtų būti nustatomi atsižvelgiant į Sutarties 99 straipsnio 2 dalyje nurodytą procedūrą. Sutikdama, kad bendroji procedūra reikalinga, po diskusijų Ekonomikos ir finansų komitete Taryba išreiškė nuomonę, kad bendroji procedūra būtų įmanoma, jei kiekviena valstybė narė išdėstytų vidutinės trukmės biudžeto tikslus savo stabilumo ir konvergencijos programoje. Komisija ir Taryba, rengdamos programų vertinimus ir nuomones, įvertintų ar valstybių narių pateikti vidutinės trukmės biudžeto tikslai yra tinkami.

- Atsižvelgimas į pensijų reformas, įvedančias kelių pakopų sistemą, kurioje yra viena privaloma, visiškai finansuojama pakopa. Reglamente (pirmos 5 ir 9 straipsnių pastraipos) Taryba pateikė šį klausimą paaiškinančias nuostatas, kuriose nurodoma, kad šias reformas įgyvendinančioms valstybėms narėms turėtų būti leidžiama nukrypti nuo pertvarkymų, skirtų vidutinės trukmės biudžeto tikslui pasiekti, arba nuo pačio tikslo (nukrypimas turėtų atspindėti viešai valdomos pakopos reformos grynąsias sąnaudas) su sąlyga, kad nukrypimas būtų laikinas ir būtų išlaikyta tinkama atsargos priemonė atsižvelgiant į nurodytą deficito vertę.

- Euro zonos ir VKM II valstybėms narėms – fiskalinio sureguliavimo skaitinės vertės nustatymas šalims, kurios nepasiekė vidutinės trukmės biudžeto tikslo. Komisija pasiūlė įtraukti į reglamentą (5 straipsnio pirma pastraipa) minimalios metinės fiskalinės priemonės biudžeto deficitui ištaisyti principą, skirtą šalims, kurios dar nepasiekė vidutinės trukmės biudžeto tikslo, nenurodant šios priemonės dydžio. Taryba žengė dar toliau: įtraukė į reglamentą (5 ir 9 straipsnių pirmos pastraipos) 0,5 % BVP skaitinę vertę, kaip metinio cikliškai pakoreguoto balanso pagerėjimo, neskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių, orientyrą, kurio turėtų laikytis euro zonos ir VKM II valstybės narės, kurios nepasiekė vidutinės trukmės biudžeto tikslo. Ši skaitinė vertė buvo paminėta 2005 m. kovo 20 d. Tarybos pranešime.

- Euro zonos ir VKM II valstybių narių vidutinės trukmės biudžeto tikslų diapazonas. Komisijos pasiūlyme nieko kalbama apie vidutinės trukmės biudžeto tikslų diapazoną. Taryba nusprendė įtraukti į reglamentą (2a straipsnis) nuostatas, teigiančias, kad euro zonos ir VKM II valstybių narių atveju šaliai būdingam vidutinės trukmės biudžeto tikslui turėtų būti nustatytas tam tikras diapazonas tarp –1 % BVP ir balanso ar pertekliaus cikliškai pakoreguotomis sąlygomis, neskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių. Šis diapazonas buvo paminėtas 2005 m. kovo 20 d. Tarybos pranešime.

Taryba savo bendrojoje pozicijoje neįtraukė į reglamentą nuostatų, atspindinčių Europos Parlamento priimtus pakeitimus. Tačiau būtina pažymėti, kad pakeitimų, kuriuos priėmė Taryba, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą, tikslas – toliau išaiškinti prevencinės SAP dalies įgyvendinimą, todėl pakeitimai atitinka bendrą Parlamento pateiktų pakeitimų esmę. Kitus Parlamento numatytus pakeitimus, būtent susijusius su statistikos sritimi, Taryba apsvarstė, kai buvo finalizuojami teisės aktai, labiau susiję su viešųjų finansų statistiniais duomenimis.

3. Išvados ir bendrosios pastabos

Komisija mano, kad Tarybos bendrojoje pozicijoje yra visi esminiai pradinio pasiūlymo elementai ir ji atspindi bendrą subalansuotą kompromisą. Jai priimtini visi Tarybos atlikti jos pasiūlymo pakeitimai. Ji mano, kad įtraukus kai kuriuos Europos Parlamento numatytus pakeitimus (ypač susijusius su valstybės skolos raidos stebėsena), siūlomas reglamentas dar labiau sustiprėtų. Siūlomas reglamentas padės veiksmingiau įgyvendinti daugiašalę priežiūrą ir ekonominės politikos koordinavimą ES, ypač biudžeto politikos srityje.