(1)

siekdami nustatyti visapusišką strateginį požiūrį į ekonominį saugumą Komisija ir vyriausiasis įgaliotinis priėmė Bendrą komunikatą dėl Europos ekonominio saugumo strategijos (1) (toliau – Strategija);

(2)

Sąjunga tebėra viena patraukliausių vietų ir partnerių pasaulinėms bendrovėms (2) ir vienas pagrindinių investicijų užsienyje šaltinių. Sąjunga tebėra įsipareigojusi kurti atvirą investicijų aplinką. Vis dėlto Strategijoje pripažinta, kad „[g]eopolitinei įtampai didėjant, o pasaulinei ekonomikai esant kaip niekada giliai integruotai, tam tikri ekonominiai srautai ir veikla gali irgi kelti riziką mūsų saugumui“, o „[š]ių varžybų intensyvumą didina ir didžiuliai technologiniai pokyčiai – dėl to tenka spręsti dar sudėtingesnius ekonominius ir saugumo uždavinius“;

(3)

Strategijoje nurodyti įvairūs kompleksiniai Sąjungos ir jos valstybių narių ekonominio saugumo srities uždaviniai, susiję su įvairiais prekybos, technologijų ir saugumo tikslais; šiems uždaviniams spręsti reikia integruoto politinio atsako. Ekonominio saugumo rizikos mažinimas padės užtikrinti, kad Sąjunga išlaikytų savo, kaip technologijų lyderės, vaidmenį, galėtų propaguoti ir ginti savo interesus, reaguoti į geopolitinį spaudimą ir atlaikyti ekonominius sukrėtimus. Pagal Strategiją daugiausia dėmesio skiriama keturių toliau nurodytų kategorijų rizikos nustatymui, vertinimui ir valdymui. Tai rizika tiekimo grandinių atsparumui; rizika ypatingos svarbos infrastruktūros fiziniam ir kibernetiniam saugumui; rizika technologijų saugumui bei technologijų nutekėjimo rizika; ekonominės priklausomybės suginklinimo arba ekonominės prievartos rizika;

(4)

tikėtina, kad technologijų nutekėjimo rizika bus ypač didelė siauroje pažangiųjų technologijų srityje, kai šios pažangiosios technologijos gali sustiprinti tam tikrų subjektų karinius ir žvalgybos pajėgumus ir jie, naudodami tuos pajėgumus, gali pakenkti tarptautinei taikai ir saugumui. Toks nutekėjimas neturėtų būti skatinamas Sąjungos kapitalu ir ekspertinėmis bei kitomis žiniomis, be kita ko, vykdant Sąjungos investicijas užsienyje;

(5)

siekdama padėti atlikti technologijų nutekėjimo rizikos, susijusios su investicijomis užsienyje, vertinimus, 2023 m. liepos mėn. Komisija įsteigė specialią Investicijų užsienyje ekspertų grupę (toliau – ekspertų grupė) (3), kurią sudaro Komisijos ir valstybių narių ekspertai ir kuri nagrinėja klausimus, susijusius su ypatingos svarbos technologijų ir praktinės patirties tyčinio ar netyčinio nutekėjimo iš Sąjungos į trečiąsias šalis rizika, kai investuojama užsienyje;

(6)

be to, Rekomendacijoje (ES) 2023/2113 (4) dėl itin svarbių technologijų sričių Komisija įvardijo dešimt technologijų sričių, kad kartu su valstybėmis narėmis būtų galima toliau vertinti riziką. Paskelbusi tą rekomendaciją, Komisija kartu su valstybėmis narėmis pradėjo išsamius bendrus kai kurių joje nustatytų technologijų sričių rizikos vertinimus. Tų vertinimų rezultatais bus remiamasi formuojant Sąjungos požiūrį į investicijas užsienyje – geriau suvokiant riziką jį būtų galima toliau plėtoti;

(7)

ekspertų grupės darbas patvirtino, kad šiuo metu valstybės narės sistemingai nerenka duomenų apie atskirus investicijų užsienyje sandorius ir tokių investicijų neperžiūri taip, kad būtų galima nustatyti ar įvertinti saugumo riziką. Todėl siekiant informacija ir faktais pagrįstų politinių diskusijų pirmenybė turėtų būti teikiama esamo žinių trūkumo panaikinimui, užtikrinant, kad valstybės narės sistemingai peržiūrėtų Sąjungos investicijas užsienyje;

(8)

siekiant nustatyti galimų susirūpinimą keliančių klausimų dėl investicijų užsienyje aprėptį, susiduriama su keliais sunkumais. Be kita ko, pirma reikia suvokti Sąjungos investicijų užsienyje mastą ir pobūdį, rinkti atitinkamus duomenis ir įrodymus ir įvertinti, ar dėl tų investicijų kyla arba padidėja aiškiai nustatoma kolektyvinė rizika ekonominiam saugumui. Siekiant pašalinti minėtus sunkumus, būtina gauti įžvalgų apie atitinkamus atskirus sandorius, su jais susijusias technologijas ir praktinę patirtį ir prireikus išnagrinėti sektorių duomenis ir investicijų tendencijas. Atskirų sandorių peržiūra turėtų suteikti valstybėms narėms ir Komisijai būtiną informaciją apie investicijas užsienyje siauroje technologijų srityje;

(9)

remdamosi surinkta informacija, Sąjunga ir jos valstybės narės turėtų įvertinti, ar esama rizikos ekonominiam saugumui, susijusios su investicijomis užsienyje, ir nustatyti visas taikomos ES politikos spragas, įskaitant prekybos ir investicijų kontrolės spragas, susijusias su tokios saugumo rizikos nustatymu ir mažinimu. Tai turėtų padėti nustatyti, ar tam tikrose technologijų srityse reikia išsamesnių įžvalgų, ir parengti proporcingus ir tikslinius atsakomuosius veiksmus nustatytai rizikai mažinti naudojant esamas arba naujas nacionalinio arba Sąjungos lygmens priemones;

(10)

siekdama pradėti minėtą procesą, Komisija šių metų pradžioje paskelbė Baltąją knygą dėl investicijų užsienyje (5), kurioje aprašomas pradinis Sąjungos darbas šiuo klausimu. Baltąja knyga buvo siekiama paraginti suinteresuotuosius subjektus teikti pastabas, kad Komisija, glaudžiai bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, galėtų apibrėžti galimos Komisijos rekomendacijos dėl investicijų užsienyje taikymo sritį;

(11)

minėta baltoji knyga buvo paremta viešomis konsultacijomis, surengtomis siekiant gauti struktūruotą informaciją ir atsiliepimus apie joje nustatytą požiūrį (6). Šių konsultacijų respondentai sutiko, kad reikia įvertinti galimą riziką, susijusią su investicijomis užsienyje. Todėl šioje rekomendacijoje Komisija toliau laikosi laipsniško požiūrio ir nustato bendrą peržiūros ir rizikos vertinimo struktūrą, o valstybės narės, atsižvelgdamos į savo konkrečias aplinkybes, pavieniui spręs dėl rekomendacijos tikslios įgyvendinimo tvarkos;

(12)

kalbant apie Rekomendacijoje (ES) 2023/2113 nustatytas technologijų sritis, remiantis su ekspertų grupe atliktu darbu ir per viešas konsultacijas gautais atsakymais, taip pat atsižvelgiant į administracinę naštą valstybėms narėms bei verslui, valstybių narių atliekamoje peržiūroje ir rizikos vertinime daugiausia dėmesio turėtų būti skiriama pažangiesiems puslaidininkiams, dirbtiniam intelektui ir kvantinėms technologijoms, nes nustatyta, kad dėl investicijų užsienyje šiose srityse gali kilti didžiausia technologijų nutekėjimo rizika;

(13)

kalbant apie investicijų užsienyje sandorių rūšį, peržiūra turėtų apimti įvairius sandorius, išskyrus sandorius, kurie vargu ar sudarytų arba palengvintų sąlygas kurti ar perduoti ypatingos svarbos technologijas ar praktinę patirtį;

(14)

kalbant apie geografinę aprėptį, peržiūra turėtų būti neutrali šalių atžvilgiu ir a priori konkrečios paskirties vietos neturėtų būti neįtraukiamos. Vis dėlto atsižvelgdamos į atskirų šalių rizikos profilius valstybės narės gali nustatyti savo peržiūros veiklos prioritetus. Rizikos profiliai turėtų būti suderinti su kitomis valstybėmis narėmis ir Komisija ir, kai aktualu, apimti ankstesnį atitinkamos šalies elgesį, įskaitant JT Chartijos pažeidimus;

(15)

peržiūra, kuri bus atlikta po šios rekomendacijos, taip pat turėtų būti nustatyta, ar Sąjungos investicijos užsienyje į trečiąsias šalis spartina ar didina sėkmingą ypatingos svarbos technologijų plėtrą šalyse, kurios galėtų naudoti tokias technologijas, kad atremtų ar viršytų su saugumu susijusius Sąjungos, jos valstybių narių ir kitų šalių pajėgumus, arba pakenktų tarptautinei taikai ir saugumui;

(16)

rizikos vertinimo, kurį turi atlikti valstybės narės, padedamos Komisijos, rezultatai turėtų sudaryti sąlygas ekspertų grupėje pasiekti bendrą sutarimą dėl rizikos. Diskusijos ekspertų grupėje bus naudingas atskaitos taškas priimant bet kokius tolesnius politikos sprendimus ir padės nustatyti galimą rizikos mažinimo priemonių poreikį. Komisija ir valstybės narės užtikrins, kad neskelbtina informacija būtų dalijamasi saugiai, kad ji būtų saugoma ir prireikus įslaptinta, siekiant užtikrinti reikiamą apsaugos lygį;

(17)

ši rekomendacija nedaro poveikio nei šių rizikos vertinimų rezultatams, nei būtinybei imtis priemonių galimai rizikai mažinti. Visi galimi vėlesni pasiūlymai dėl rizikos mažinimo veiksmų siekiant užtikrinti ekonominį saugumą bus grindžiami tokiais vertinimais. Bet koks politinis atsakas turėtų būti proporcingas ir tiksliai skirtas su kiekvienos rūšies investicijomis užsienyje ar veikla ir ypatingos svarbos technologijų sritimi susijusiai nustatytai rizikai mažinti;

(18)

Komisija ragina valstybes nares vykdant peržiūros veiklą konsultuotis su atitinkamais suinteresuotaisiais subjektais, įskaitant verslą, akademinę bendruomenę ir pilietinę visuomenę, kad būtų galima susidaryti išsamų vaizdą apie investavimo aplinką ir galimą riziką ir veikti Sąjungos piliečių bei įmonių labui;

(19)

šioje rekomendacijoje numatyta peržiūra ir rizikos vertinimai bus ribotos trukmės procesai, padėsiantys parengti tinkamus politikos sprendimus,