EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0002
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Evaluations of the Competitiveness and Innovation Framework Programme
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos vertinimas
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos vertinimas
/* COM/2013/02 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos vertinimas /* COM/2013/02 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI,
TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR
REGIONŲ KOMITETUI Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios
programos vertinimas 1. Įžanga Šioje ataskaitoje aptariamos 2007–2013 m.
Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos (KIP) ir jos
paprogramių vertinimo rezultatai ir rekomendacijos, pateikiamas Komisijos
atsakymas į vertinimo rekomendacijas ir išdėstomos tolesnės
priemonės. Taigi Komisija laikosi Sprendimo dėl KIP
įsteigimo[1]
8 straipsnio 5 dalyje nustatyto reikalavimo pranešti tarpinių ir
galutinių bendrosios programos ir specialiųjų programų
vertinimo rezultatus Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui. 2. BENDROJI INFORMACIJA 2.1. Konkurencingumo ir
inovacijų bendroji programa Konkurencingumo ir inovacijų bendroji
programa[2]
– labai svarbi programa sprendžiant ES pramonės problemas. Jos tikslai
atitinka strategijos „Europa 2020“ pavyzdines iniciatyvas, pagal kurias
pažangus, tvarus ir integracinis augimas yra pagrindinė prioritetinė
sritis, kurioje ES turi imtis veiksmų ES ekonomikai sustiprinti. KIP siekiama padėti didinti Sąjungos
– pažangios žinių visuomenės, pasižyminčios tvaria plėtra,
grindžiama tvirtu ekonomikos augimu ir labai konkurencinga socialine rinkos
ekonomika, kurioje ypač saugoma ir gerinama aplinkos kokybė –
konkurencingumą ir inovacinį pajėgumą. Šia bendrąja programa remiama
inovacijų veikla (įskaitant ekologines inovacijas), sudaromos
palankesnės sąlygos gauti finansavimą ir teikiamos paramos
verslui paslaugos regionuose. Ja taip pat skatinama plačiau domėtis
ir naudotis informacinėmis ir ryšių technologijomis (IRT), padedama
kurti informacinę visuomenę ir skatinama naudoti daugiau
atsinaujinančiųjų išteklių energijos ir didinti energijos
vartojimo efektyvumą. ·
KIP suskirstyta į tris veiklos programas.
Kiekvienai jų nustatyti konkretūs tikslai, kuriais siekiama
padėti didinti įmonių konkurencingumą ir inovacinį
pajėgumą jų veiklos srityje, pvz., IRT ar tvarios energetikos
srityje. Tai – Verslumo ir inovacijų programa (VIP)[3], Informacinių ir
ryšių technologijų politikos rėmimo programa (IRT–PRP)[4] ir Pažangios energetikos
Europai programa (PEE)[5]. 2.2. KIP ir jos paprogramių
vertinimas Sprendime dėl KIP įsteigimo
išdėstytos konkrečios KIP ir jos veiklos programų vertinimo
nuostatos. Visų pirma jame nustatyta, kad turi būti atliekamas
tarpinis ir galutinis bendrosios programos ir jos specialiųjų
programų vertinimas, kuriuo nustatomas bendrosios programos ir kiekvienos
specialiosios programos poveikis siekiant šių programų tikslų,
įskaitant konkurencingumo, inovacijų, verslumo, našumo augimo,
užimtumo ir aplinkos srityse. Sprendime taip pat nustatyta, kad tarpinis
bendrosios programos vertinimas turėjo būti atliktas iki 2009 m.
gruodžio 31 d., o galutinis vertinimas – iki 2011 m. gruodžio
31 d., ir kad tarpinis ir galutinis specialiųjų programų
vertinimas turėtų būti atliktas taip, kad į jo rezultatus
būtų galima atsižvelgti atliekant tarpinį ir galutinį
bendrosios programos vertinimą. Atliekant tarpinį ir galutinį
vertinimą siekta: –
nustatyti bendrosios programos ir jos
specialiųjų programų poveikį siekiant šių
programų tikslų; –
įvertinti, kiek bendroji programa ir jos
specialiosios programos prisidėjo siekiant šios dalies pradžioje
išdėstytų tikslų; –
nustatyti, kiek bendrosios programos ir jos
specialiųjų programų tikslai yra susiję su poreikiais,
problemomis ir klausimais, kurie turėjo būti sprendžiami pasitelkiant
šias programas; –
įvertinti bendrosios programos ir jos specialiųjų
programų veiksmingumą ir nustatyti jų veiksmingiausius ir
neveiksmingiausius aspektus. VIP tarpinį vertinimą atliko ir
galutinę ataskaitą 2009 m. balandžio 30 d. pateikė GHK
Consulting Ltd ir Technopolis. KIP IRT–PRP tarpinį vertinimą atliko
ir galutinę ataskaitą 2009 m. gegužės mėn.
pateikė penkių ekspertų grupė[6]. Pažangios energetikos Europai antrosios
programos tarpinį vertinimą atliko ir galutinę ataskaitą
2009 m. balandžio 27 d. pateikė Deloitte Consulting. Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios
programos tarpinį vertinimą atliko ir galutinę ataskaitą
2009 m. kovo 9 d. pateikė GHK Consulting Ltd ir Technopolis. Verslumo ir inovacijų programos
galutinį vertinimą atliko ir galutinę ataskaitą
2011 m. balandžio mėn. pateikė Centre for Strategy &
Evaluation Services (CSES) (Strategijos ir vertinimo paslaugų
centras). Pažangios energetikos Europai antrosios
programos galutinį vertinimą 2011 m. birželio 8 d. atliko
ir galutinę ataskaitą pateikė Deloitte. KIP IRT–PRP galutinį (antrą
tarpinį) vertinimą 2011 m. liepos 20 d. atliko
ekspertų grupė[7].
KIP bendrosios programos galutinį
vertinimą 2011 m. gruodžio mėn. atliko Centre for
Strategy & Evaluation Services (CSES) (Strategijos ir vertinimo
paslaugų centras), atsižvelgdamas į ankstesnių vertinimų
tyrimų rezultatus. Visas vertinimo ataskaitas galima rasti
internete[8]. 3. Pagrindiniai vertinimo
rezultatai Atlikus vertinimą iš esmės
patvirtintas bendrosios programos ir jos trijų specialiųjų
programų aktualumas, veiksmingumas ir efektyvumas. 3.1. KIP tarpinis vertinimas Atlikus KIP tarpinį vertinimą[9] nustatyta, kad „ribotas KIP
skirtas biudžetas reiškia, kad ši programa nėra orientuota į
išlaidas, kaip, pvz., sanglaudos politikos fondai ar Mokslinių
tyrimų, technologinės plėtros ir demonstracinės veiklos
septintoji bendroji programa (7 BP), o didžiulius ir plataus užmojo šios
programos tikslus siekiama įgyvendinti jos idėjomis, produktais ir
partneryste darant sverto poveikį kitoms politikos sritims ir programoms.“
Ataskaitoje teigiama, kad tiek vidaus, tiek išorės
suinteresuotosios šalys labai pritarė veiksmams Bendrijos lygmeniu
inovacijų ir konkurencingumo srityse įgyvendinant tokią
pavyzdinę programą kaip KIP, ir pasiūlyta KIP veiksmus sutelkti
srityse, kuriose matoma didžiausia Europos pridėtinė vertė ir
poveikis. Nustatyta, kad suinteresuotosios šalys
paprastai labiau atpažino programos dalis, o ne visą KIP – vertintojai
manė, kad KIP kaip bendroji programa nėra gerai suprantama dar ir
todėl, kad tai buvo nauja, riboto biudžeto bendroji programa, pagal kurią
buvo remiamos įvairiausios skirtingai auditorijai skirtos priemonės.
Tačiau jie manė, kad jau veikiančios informacijos
priemonės (Nacionaliniai informacijos centrai ir Europos
įmonių tinklas) buvo labai svarbios gerinant su KIP susijusią
informacinę ir komunikacinę veiklą. Atlikus vertinimą nustatyta, kad
planuotas daugelio sričių efektyvumas buvo pagrįstas
įrodymais, susijusiais su KIP valdymu ir įgyvendinimu. Labai
efektyviomis priemonėmis, specialiai skirtomis padėti MVĮ, visų
pirma laikytos KIP finansinės priemonės. Tačiau
finansų tarpininkai skundėsi dėl pernelyg didelių
ataskaitų teikimo reikalavimų, dėl kurių padidėja
dalyvavimo išlaidos, ir siūlė sumažinti administracinę
naštą. Ataskaitoje taip pat nustatyta, kad veiklos
sąveika pagerėjo į programą įtraukus Konkurencingumo
ir inovacijų vykdomąją įstaigą (KIVĮ) ir Europos
įmonių tinklą. Ypač VIP kontekste buvo pabrėžtas
vieno tinklo, kuris apimtų visos Europos MVĮ, vaidmuo. Laikyta, kad
KIVĮ vaidmuo buvo sėkmingas siekiant efektyvesnio išteklių naudojimo
atskiriant administracines funkcijas ir politikos formavimą. 3.2. Verslumo ir inovacijų
programos (VIP) galutinis vertinimas Atlikus VIP vertinimą[10] padarytos penkios
pagrindinės išvados: pirma, programos veiklos rezultatai buvo geri,
ir buvo sėkmingai siekiama planuoto poveikio; antra, daugeliu atveju
programa buvo įgyvendinama vis sėkmingiau, kadangi buvo
remiamasi pasiektais rezultatais; be to, iš tyrimo duomenų akivaizdžiai
matoma programos nauda, o tai patvirtina, kad programa tiesiogiai atitinka
MVĮ poreikius. Vertintojai
taip pat nustatė, kad iš apklausų ir kitų įrodymų
matyti aiški Europos pridėtinė vertė. Galiausiai
nustatyta, kad parengta stebėsenos sistema yra vertingas
įnašas nuolat vertinant programos veiklą, tačiau kai kuriose
srityse ši sistema dar tik buvo kuriama ir duomenys apie rodiklius turėjo
būti pateikiami nuosekliau. Patvirtinta, kad VIP tikslai itin gerai
atitiko įmonių poreikius. Be to, nustatyta, kad „programa tikrai
suteikia naudos galutiniams vartotojams, visų pirma MVĮ (mažosioms
ir vidutinėms įmonėms)“. Didžiausias VIP pranašumas yra tai, kad
joje daugiausia dėmesio skiriama tiesiogiam ir praktiškam esminių
MVĮ klausimų sprendimui. VIP veiksmais, ypač finansinėmis
priemonėmis ir ekologinėmis inovacijomis, buvo veiksmingai sudarytos
sąlygos tikram pateikimui rinkai. Finansinių priemonių atžvilgiu patvirtinta, kad jų tikslai – sudaryti palankesnes
galimybes MVĮ gauti finansavimą jų steigimo ir augimo etapu –
buvo pasiekti. Konkrečiai kalbant, nustatyta, kad MVĮ spartaus augimo
ir inovacijų priemonės (AIP) ir MVĮ paskolų ir
mikrokreditų garantijų priemonės (MVĮG) atitinka Europos
MVĮ poreikius, kadangi jomis tenkinami finansavimo, kuris kitaip
nebūtų teikiamas, poreikiai ir skatinamas MVĮ steigimas ir
augimas. Kaip nurodyta ataskaitoje, vienas iš akivaizdžiausių
priemonių poveikių yra sverto poveikis. Dėl Europos įmonių tinklo
vertintojai nustatė, kad tinklo veikloje daugiausiai dėmesio skiriama
pagrindiniams jo tikslams – skatinti inovacijas, įmonių
bendradarbiavimą ir tarpvalstybinę prekybą, ir
pridūrė, kad klientai labai patenkinti tinklo paslaugomis. Visų
pirma teigiama, kad „tinklas yra labai svarbi ES santykių su
įmonėmis politikos dalis, jis gali gerokai paskatinti MVĮ
dalyvavimą siekiant VIP tikslų ir vykdant VIP veiklą“. Nustatyta, kad įgyvendinant programą
su ekologinėmis inovacijomis susijusioje VIP veikloje naudotas
metodas taikytas nuosekliai, įtraukiant tinkamus elementus, ir laikytas
tinkamu šalinti sektorių apribojančius esamus rinkos trūkumus,
skiriant dėmesio tiek rinkos paklausai, tiek pasiūlai, bei gerinant
veiklos sąlygas. Vertintojai taip pat nustatė, kad programai
greičiausiai buvo skirta anaiptol nepakankamai lėšų. 3.3. Pažangios energetikos Europai
antrosios programos (PEE II) galutinis vertinimas Atlikus PEE
vertinimą[11]
nustatyta, kad jos veiksmais pasiekiami konkretūs ir strateginiai tikslai
ir prisidedama prie bendro programos poveikio ir rezultatų. PEE programa
laikyta „aktualia ir naudinga, kadangi ja reaguojama į kintančius
poreikius, problemas ir kliūtis, susijusias su tvarios energetikos
klausimais, su kuriais susiduria Europa. Įvairius prioritetus
aprėpiantys veiksmai kartu su skirtingų subjektų,
galinčių daryti aiškią įtaką tvarios energetikos
sprendimų įgyvendinimui, dalyvavimu, ypač su rinkos sprendimais
susijusių projektų ir projektų, skirtų politikos
pritaikymui, derinys bei PEE II veiksmai skirtingu rinkos ciklo momentu didina
programos veiksmingumą.“ Vis dar išlieka netechnologinių
kliūčių, stabdančių tvarios energetikos
technologijų naudojimą. Pagal PEEII remiama veikla, susijusi su
politikos rėmimo, gebėjimų stiprinimo, sklaidos ir propagavimo
sritimis bei pateikimo rinkai projektais, taigi padedama šalinti šias
kliūtis. Vertintojams
pateikta teigiamų atsiliepimų apie remiamų veiksmų veiksmingumą
tiek įgyvendinant tų veiksmų tikslus, tiek prisidedant prie
programos tikslų įgyvendinimo. Be to, laikoma, kad remiama veikla yra
tinkamiausia siekiant nustatytų tikslų. Kalbant apie
programos efektyvumą, vertintojai pasiūlė
įgyvendinti daugiau priemonių, kuriomis būtų sudarytos
palankesnės sąlygos svarbiausiems programos tikslams pasiekti,
ypač atsižvelgiant į ribotą laiką (tikslus reikia pasiekti
iki 2020 m.) ir tai, kad vėluojama įgyvendinti tam tikrus
tvarios energetikos plėtros tikslus. Įrodyta, kad vykdant programą pavyko
pasinaudoti sąveika su kitomis ES finansavimo programomis, pvz., 7
BP ir struktūriniais fondais. 3.4. Informacijos ir ryšių
technologijų (IRT) politikos rėmimo programos (IRT–PRP) galutinis
vertinimas IRT–PRP
galutiniame vertinime[12]
buvo pabrėžtas programos išskirtinumas ir jos novatoriškas vaidmuo,
kadangi jos projektais kuriamos naujos novatoriškų tarpvalstybinių
paslaugų platformos visuomenei svarbiose srityse, ypač tose,
kuriose nuolat yra sisteminė ir organizacinė rizika. Kai kurios
programos savybės laikomos labai teigiamomis: „išskirtinė
ir novatoriška inovacijų priemonė, tiesiogiai su politika
susijusių papildomų priemonių rinkinys, įvairių
suinteresuotųjų šalių dalyvavimas“. Ekspertų grupė
rekomendavo dar išplėsti suinteresuotųjų šalių
dalyvavimą ir pašalinti kliūtis MVĮ dalyvavimui. Taip
pat rekomenduota pagerinti informacijos srautus ir sąsajas su kitomis ES
programomis, pvz., susijusiomis su regionų politika. Ekspertų
grupė pasiūlė tęsti IRT–PRP kaip inovacijų diegimo
politikos priemonę ir vykdant bet kokią tolesnę veiklą
išlaikyti IRT–PRP skiriamą dėmesį IRT inovacijų diegimui ir
sisteminės bei organizacinės rizikos mažinimui. Jie rekomendavo
didelio masto projektuose (Bandomoji priemonė A) toliau taikyti
politiniais tikslais grindžiamą principą „iš viršaus į
apačią“, kadangi tai yra darbo modelis, iš kurio matyti, kaip
paskatinti platesnį naujų novatoriškų paslaugų ES lygmeniu diegimą.
Vertintojai taip pat nustatė, kad vykdant principu „iš apačios į
viršų“ pagrįstus į paklausą orientuotus projektus
(Bandomoji priemonė B) galima teikti naujas ir novatoriškas
tarpvalstybines paslaugas naujose su valdžios paslaugomis susijusiose srityse
(e. turinys, e. sveikata ir senėjimas, e. valdžia ir
e. energetika ir (arba) e. transportas) ir skatinti
sąveikumą ir platesnių rinkų atvėrimą
novatoriškoms viešosioms paslaugoms. 3.5. KIP galutinis vertinimas KIP galutinio vertinimo[13] ataskaitoje patvirtinta
programos sėkmė. Ataskaitoje teigiama, kad „galutinių
vertinimų ir kitų šaltinių duomenys patvirtina, kad visos
Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos ir atskirų jos
specialiųjų programų veiklos rezultatai buvo geri ir atitinka
programos pradžioje turėtus lūkesčius“[14]. Be to, nustatyta, kad „visa KIP tapo pagrindine
inovacijų skatinimo priemone, ypač, jei ji suvokiama, kaip
sąlyginai atviras procesas, kuriuo siekiama daugiau, nei tik
paprasčiausiai sutelkti dėmesį į technologijų
plėtrą – tai buvo būdinga ankstesniems projektams, kuriais buvo
siekiama labiau subalansuotos perspektyvos, aprėpiančios tiek
paslaugų, tiek gamybos sektorių plėtrą ir susijusios su
procesais, verslo modeliais ir produktais. Todėl tai yra
nepaprastai svarbus įnašas į Europos ekonomikos konkurencingumą.“ KIP tikslų apibrėžtis laikoma nuoseklia
ir atitinkančia spręstinus poreikius, problemas ir klausimus;
pavyko daug dėmesio skirti sritims, kuriose ES veiksmai gali
turėti didelį poveikį. Atliekant vertinimą teigiamai
įvertintas KIP lankstumas ir manyta, kad gauti paramą pagal KIP
yra lengviau, nei pagal kitas palyginamas programas. Nustatyta, kad atliekant KIP inovacijų
rėmimo darbą sukaupta labai daug žinių, kurias būtų
galima panaudoti kitose politikos srityse. Vertinime pabrėžta, kad perdavus didelių
KIP dalių valdymą KIVĮ pagerėjo programos valdymo
efektyvumas, turint omenyje tiek Komisijai tenkančias išlaidas, tiek
teikiamų paslaugų efektyvumą, išreikštą pasirašytų
sutarčių skaičiumi, derybų dėl sutarties trukme ir
laikotarpiu, per kurį atliekamas mokėjimas. Dabartinės ekonomikos krizės metu išryškėjo pagrindinių KIP tikslų svarba ir daugumos
problemų, kurios turėjo būti sprendžiamos pasitelkiant KIP,
aktualumas, todėl reikia skubiau pasinaudoti sėkmingomis idėjomis,
kurių veiksmingumas įrodytas, pvz., finansinėmis
priemonėmis. 4. Pagrindinės
rekomendacijos ir planuojami tolesni veiksmai Atlikus vertinimus pateikta
rekomendacijų, kaip toliau gerinti KIP įgyvendinimą ir parengti
galimą vėlesnę programą, į kurias tinkamai atsižvelgta
įgyvendinant šią programą ir rengiant Komisijos pasiūlymus
dėl KIP pakeisiančių programų (COSME[15] ir „Horizontas
2020“[16]
dalių). KIP galutinio vertinimo ataskaitoje teigiama,
kad tolesnę trijų paprogramių sąveiką būtų
galima sukurti numatant naujas pozicijas pagrindiniais bendrosios programos
klausimais, pvz., dėl inovacijų politikos. Vienu iš pagrindinių KIP
trūkumų įvardyta bendra jos matomumo stoka. Tačiau taip pat
pabrėžta, kad gerai žinomų pavadinimų, pvz., Europos
įmonių tinklas, Pažangi energetika Europai ir MVĮ savaitė,
keisti nereikėtų. Be to, rekomenduota geriau skleisti
informaciją apie sėkmingą programa remiamą
veiklą. Komisija aktyviai naudojasi KIP finansuojamu Europos
įmonių tinklu skleisdama informaciją apie ES politiką ir paslaugas
pagal visas programas, pvz., 7 BP ar struktūrinius fondus. Siekiant
įtraukti kuo daugiau potencialių dalyvių imtasi
įvairių veiksmų. Ekologinių inovacijų pateikimo rinkai
srityje Europos įmonių tinklas dažnai veikia kaip regioninis ar
nacionalinis informacijos centras – teikia informaciją apie kvietimus
teikti paraiškas, rengia specialius ryšių mezgimo renginius ar sektoriaus
grupių susitikimus. Dotacijų gavėjai taip pat gali kreiptis
į KIP įsteigtą INT pagalbos tarnybą, kuri padeda
spręsti intelektinės nuosavybės klausimus, kylančius
dalyvaujant kitose ES programose, pvz., 7 BP. Inovacijų srities veikla
skatinama priemone TAKE IT UP (iniciatyva „Europe INNOVA“) ir INNO
partnerystės forumu (iniciatyva „PRO INNO Europe®“). Su informavimu
susijusi projektų veikla, be tiesioginių projektų dalyvių,
vykdoma kuriant į socialinius tinklus panašias interneto svetaines,
kuriose gali aktyviai dalyvauti kitos organizacijos. Vėlesnėse
programose bus dedama daugiau pastangų ryšiams palaikyti. Be to, rekomenduota nustatyti pastovius našumo,
rezultatų ir poveikio rodiklius, taikomus stebint programos
veiksmingumą ir jos tikslų įgyvendinimą. Europos Komisijos
pasiūlymuose dėl KIP pakeisiančių programų (COSME[17] ir „Horizontas 2020“[18] dalių) atsižvelgta į
daugumą šių rekomendacijų – visų pirma sustiprinta
programų intervencijos eiga (pvz., pagal programą „Horizontas 2020“
užtikrinama sklandi mokslinių tyrimų ir inovacijų jungtis,
atsižvelgiant į svarbiausias visuomenės problemas, pvz.,
energetiką ir gamtinius išteklius, ir esmines technologijas, pvz., IRT),
ją susiejant su ES strateginiais prioritetais, ir į teisinį
tekstą įtraukti bendri ir konkretūs tikslai, susieti su
rezultatų ir poveikio rodikliais. Kalbant apie rekomendaciją „vykdyti
aktyvią veiklos sąveikos skatinimo politiką taikant
sistemingą požiūrį į įvairių programos dalių
sąsajų valdymo gerinimą“, Komisija aktyviai naudojasi Europos
įmonių tinklu informacijai skleisti. Siekiant įtraukti kuo daugiau
potencialių dalyvių imtasi įvairių veiksmų.
Ekologinių inovacijų srityje Europos įmonių tinklas dažnai
veikia kaip regioninis ar nacionalinis informacijos centras – teikia
informaciją apie kvietimus teikti paraiškas, rengia specialius ryšių
mezgimo renginius ar grupių susitikimus. Dotacijų gavėjai taip
pat gali kreiptis į INT pagalbos tarnybą, padedančią
spręsti intelektinės nuosavybės klausimus. Kalbant apie
inovacijas, siekiant pasidalinti patirtimi, įgyta vykdant susijusią
veiklą, surengti seminarai apie viešąjį pirkimą
inovacijų srityje, kuriuose dalyvavo tinklo nariai. Kitas pavyzdys –
Europos įmonių tinklo ir projekto „IMP3rove“[19] ryšiai, sukurti Europos
įmonių tinklo partneriams rengiant inovacijų valdymo mokymus. Atlikus VIP galutinį vertinimą
galiausiai rekomenduota „grįsti tolesnę Verslumo ir inovacijų
programos raidą dabartiniais pasiekimais, siekiant padidinti įvairios
veiklos srityse jau įgytą pagreitį ir, jei įmanoma,
išvengti bet kokioms naujovėms būdingų nesklandumų“.
2013 m. VIP metinėje darbo programoje Komisija iš esmės
pasiūlys tęsti sėkmingą ankstesnių metų veiklą
arba naują veiklą grįsti turima patirtimi, užtikrinant
darną su politiniais prioritetais ir ekonominiais pokyčiais. Rengdama naujos kartos finansines priemones
Komisija atsižvelgė į rekomendaciją stebėti, kiek taikant finansines
priemones matoma Europos pridėtinė vertė. Europos
pridėtinė vertė bus esminis naujų skolos ir nuosavo
kapitalo platformų, kurių principais bus grindžiamos visos
būsimos 2014–2020 m. daugiametės finansinės programos (DFP)
finansinės priemonės, elementas. Finansinės priemonės
ypač priklauso nuo naudos, gaunamos stiprinant bendrąją
rinką ir šalinant rinkos susiskaldymą rizikos kapitalo
investicijų, labai rizikingo skolinimo, kompensuojamo ES ištekliais, bei
kredito vertės didinimo srityse. Komisijos pasiūlytos programos COSME
finansinių priemonių pagrindinis tikslas bus sudaryti palankesnes
sąlygas MVĮ gauti finansavimą tuose rinkos sektoriuose, kuriuose
netaikomos valstybių narių priemonės ir kuriuose vyravo
investicijos ir atskirų šalių parama. Didžiausias dėmesys bus
skiriamas į augimą orientuotų įmonių, kurių
tikslas – patekti į tarptautines rinkas, finansavimo didinimui ir
tarpvalstybinės MVĮ finansavimo rinkos plėtrai. Visa tai galima
įgyvendinti tik ES lygmens programa. Taip pat Komisijos pasiūlyme
dėl programos „Horizontas 2020“ nustatyta moksliniams tyrimams ir
inovacijoms skirta nuosavo kapitalo priemonė papildys nacionalines
sistemas, neapimančias tarpvalstybinių investicijų į
mokslinius tyrimus ir inovacijas. Pirminiame etape sudaryti susitarimai taip
pat turės parodomąjį poveikį, kuris gali būti
naudingas viešojo ir privačiojo sektorių investuotojams visoje
Europoje. Skolos priemonė padės pašalinti rinkos trūkumus, kurie
kliudo privačiajam sektoriui tinkamiausiu lygiu investuoti į
mokslinius tyrimus ir inovacijas. Ją įgyvendinant bus suteikta
galimybė sutelkti būtiną kiekį išteklių iš
Sąjungos biudžeto ir, atsižvelgiant į rizikos pasidalijimą, iš
finansų įstaigos (-ų), kuriai (-ioms) patikėtas jos
įgyvendinimas. Ji skatins įmones į mokslinius tyrimus ir
inovacijas investuoti daugiau savų lėšų nei jos būtų
investavusios. Be to, skolos priemonė padės viešojo ir
privačiojo sektorių organizacijoms sumažinti riziką,
susijusią su ikiprekybiniu viešuoju pirkimu arba novatoriškų
produktų ir paslaugų viešuoju pirkimu. Ekologinių inovacijų atžvilgiu vertinime teigiama, kad „dėl mažos ekologinių
inovacijų programos apimties, galimas poveikis, ko gero, bus atitinkamai
ribotas, nepaisant to, kad tikimasi daug žadančių rezultatų, be
to programai greičiausiai buvo skirta anaiptol nepakankamai
lėšų. Turėtų būti atsižvelgta į tai, kokią
reikšmę tai turės finansavimui ateityje.“ Komisija pasiūlė
rengiant naujos kartos programas įtraukti ekologines inovacijas kaip
vieną iš Bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos
„Horizontas 2020“ prioritetų ir išplėsti ES veiklą biudžeto ir
priemonių atžvilgiu. Komisija naudojasi patirtimi, įgyta
atlikus vertinimus, ir siekia nuolat gerinti dabartinės bendrosios
programos ir jos specialiųjų programų įgyvendinimą.
Šie vertinimai taip pat buvo svarbūs orientyrai rengiant naujos kartos
programas (COSME ir „Horizontas 2020“). Todėl Komisija ragina Tarybą
ir Parlamentą visapusiškai naudotis šiomis rekomendacijomis iš dalies
keičiant Komisijos pasiūlymus, siekiant galutinai priimti programas. [1] 2006 m. spalio 24 d. Europos Parlamento ir
Tarybos sprendimas Nr. 1639/2006/EB dėl Konkurencingumo ir
inovacijų bendrosios programos įsteigimo (2007–2013 m.), (OL L
310, 2006 11 9, p. 15). [2] Žr. http://ec.europa.eu/cip/. [3] http://ec.europa.eu/cip/eip/index_en.htm. [4] http://ec.europa.eu/cip/ict-psp/index_en.htm. [5] http://ec.europa.eu/cip/iee/index_en.htm. [6] Prof. Gerard Pogorel (pirmininkas), ekonomikos ir
vadybos profesorius, Ecole Nationale Supérieure des Télécommunications,
(ENST-Telecom ParisTech), Prancūzija; Dana Berova, Gartner,
Čekija; Prof. Slavo Radosevic,
pramonės ir inovacijų studijų profesorius, University College
London; Eppie Eloranta, TIEKE (Suomijos informacinės visuomenės
centro) direktorė; Jeremy Harrison (pranešėjas), abdi ltd. (ROI
Institute partneris Jungtinėje Karalystėje) direktorius. [7] Graham Vickery, Terttu Luukkonen, Slavo Radosevic,
Robbert Fisher (pranešėjas). [8] http://ec.europa.eu/cip/documents/implementation-reports/index_en.htm. [9] http://ec.europa.eu/cip/files/docs/interim_evaluation_report_march2010_en.pdf. [10] http://ec.europa.eu/cip/files/docs/final-evaluation-of-eip_en.pdf. [11] http://ec.europa.eu/cip/files/docs/2011_iee2_programme_en.pdf. [12] http://ec.europa.eu/cip/files/cip/docs/cip_ict_psp_interim_evaluation_report_2011_en.pdf. [13] http://ec.europa.eu/cip/files/cip/cip_final_evaluation_final_report_en.pdf. [14] CSES vykdomoji ataskaita. Konkurencingumo ir
inovacijų programos galutinis vertinimas, 2011 m.
gruodžio mėn., p. 8. Ataskaita pateikta
http://ec.europa.eu/cip/files/cip/executive_summary_cip_final_report_en.pdf. [15] COM(2011) 834 galutinis. [16] COM(2011) 808 galutinis, COM(2011) 809 galutinis,
COM(2011) 810 galutinis, COM(2011) 811 galutinis, COM(2011) 812 galutinis. [17] COM(2011) 834 galutinis. [18] COM(2011) 808 galutinis, COM(2011) 809 galutinis,
COM(2011) 810 galutinis, COM(2011) 811 galutinis, COM(2011) 812 galutinis. [19] Įgyvendinant „IMP³rove“ projektą mažosioms ir vidutinėms įmonėms
(MVĮ) suteikiama vertinga galimybė palyginti savo inovacijų
valdymo rezultatus su kitomis to paties pramonės sektoriaus, šalies,
dydžio ir tiek pat laiko veiklą vykdančiomis įmonėmis. Šis
palyginimas – patikimas pagrindas veiksmingai paramai, kurią teikia
inovacijų valdymo paramos teikėjas.