Naujos ES biudžetui taikomos finansinės taisyklės (Finansinis reglamentas)

 

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Reglamentas (ES, Euratomas) 2018/1046 dėl ES bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių

KOKS ŠIO REGLAMENTO TIKSLAS?

• Šiuo reglamentu atnaujinamos ir supaprastinamos ES biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklės.
• Juo perpus sumažinamas bendrasis taisyklių skaičius. Dabar šios taisyklės yra glaustesnės ir lengviau pritaikomos. Ankstesnės taikymo taisyklės dabar sujungtos su Finansiniu reglamentu į vieną taisyklių rinkinį.
• Pakeitus taisykles, visa procedūra tapo aiškesnė ir lėšų iš ES biudžeto gavėjams, ir jų valdytojams.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Priėmus naująjį ES finansinį reglamentą:

• sudėtingos taisyklės ir procedūros keičiamos bendruoju taisyklių sąvadu, kuris sudaro galimybę lengviau gauti ES finansavimą, užtikrina paprastesnį įgyvendinimą ir didesnį dėmesį rezultatams;
• mažinama pareiškėjų, besikreipiančių dėl ES finansavimo, našta:
  • sumažinant informacijos, reikalingos norint kreiptis dėl ES finansavimo, kiekį,
  • leidžiant informaciją ir įrodymus pateikti tik vieną kartą ir pakartotinai juos naudoti,
  • taikant supaprastintas finansavimo formas, kaip antai fiksuotąsias sumas, fiksuotąsias normas ir fiksuotuosius vieneto įkainius,
  • daugiau dėmesio skiriant rezultatams, o ne faktinėms išlaidoms;
• palengvinamas vieno bendro audito principas, siekiant išvengti dubliuojamos kontrolės:
  • pakartotinai naudojantis ES institucijų, vadovaujančiųjų institucijų ar kitų įstaigų jau turima informacija,
  • tarpusavyje pasikliaujant esamais auditais, kuriuos atlieka nepriklausomi auditoriai ir kurie atitinka tarptautiniu mastu pripažintus principus, ir pačios Europos Komisijos bei kitų subjektų, įskaitant nacionalines valdžios institucijas ir patikimus partnerius, tokius kaip Jungtinės Tautos ir Pasaulio bankas, vertinimais;
• stiprinamos kovos su sukčiavimu priemonės:
  • kryptingiau tikrinant galimai įtartinus projektus ir atliekant jų auditą, užtikrinant apsaugą nuo mokesčių vengimo ir pinigų plovimo, uždraudžiant naudotis priedangos įmonėmis* ir mokesčių rojais,
  • taikant interesų konflikto taisykles ES finansavimą gaunančioms ES šalių institucijoms,
  • savanoriškai viešinant suinteresuotųjų subjektų tapatybę.

Metinio biudžeto terminai (praktikoje Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija stengiasi pateikti dokumentus anksčiau, kad procedūra praeitų kuo sklandžiau)

• Liepos 1 d.: kiekviena ES institucija parengia savo kitų metų pajamų ir išlaidų sąmatą ir nusiunčia ją Komisijai.
• Rugsėjo 1 d.: Komisija pateikia biudžeto projektą Europos Parlamentui ir Tarybai.
• Spalio 1 d.: Taryba pateikia Europos Parlamentui savo nuomonę dėl biudžeto projekto.
• Gruodžio 18 d.: Taryba ir Europos Parlamentas suderina kitų metų biudžetą.

Deleguotieji aktai

Remdamasi Finansiniu reglamentu, Komisija priėmė du deleguotuosius aktus:

• Reglamentą (ES) 2019/715 dėl finansinio pagrindų reglamento, taikomo ES organams, nurodytiems Finansinio reglamento 70 straipsnyje (daugiausia centralizuotoms agentūroms);
• Reglamentą (ES) 2019/887 dėl viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės įstaigų, nurodytų Finansinio reglamento 71 straipsnyje, pavyzdinio finansinio reglamento.

Šiais deleguotaisiais aktais pakeičiami ankstesni šių įstaigų reglamentai.

Naujosiomis taisyklėmis sustiprinamas šių įstaigų valdymas, pavyzdžiui, dėl interesų konflikto vengimo. Visos įstaigos turi priimti finansines taisykles, grindžiamas šiais dviem deleguotaisiais aktais. Jos gali nuo jų nukrypti tik tada, kai to reikia atsižvelgiant į jų specifinius poreikius, gavus išankstinį Komisijos sutikimą.

NUO KADA TAIKOMAS ŠIS REGLAMENTAS?

Dauguma naujųjų taisyklių taikomos nuo 2018 m. rugpjūčio 2 d. Išimtys išvardytos šio reglamento 282 straipsnyje.

KONTEKSTAS

• Metiniame ES biudžete numatomos ir nustatomos visos ES pajamos ir išlaidos kitiems finansiniams metams (sausio 1–gruodžio 31 d. laikotarpiui). Pajamos ir išlaidos turi būti subalansuotos.
• Numatytos įvairios vidaus ir išorės kontrolės priemonės užtikrina, kad būtų išvengta finansinių klaidų ar sukčiavimo. Pažeidėjams skiriamos finansinės nuobaudos. Lėšų iš ES biudžeto gavėjų tapatybės yra viešinamos.
• Daugiau informacijos žr.:
  • Šiandien įsigalioja atnaujintos ir supaprastintos ES finansinės taisyklės (Europos Komisija).

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2018 m. liepos 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2018/1046 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 ir Sprendimas Nr. 541/2014/ES, bei panaikinamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 (OL L 193, 2018 7 30, p. 1–222)

SUSIJĘ DOKUMENTAI

2019 m. kovo 13 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) 2019/887 dėl viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės įstaigų, nurodytų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 71 straipsnyje, pavyzdinio finansinio reglamento (OL L 142, 2019 5 29, p. 16–42)

2018 m. gruodžio 18 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) 2019/715 dėl finansinio pagrindų reglamento, taikomo organams, įsteigtiems pagal SESV ir Euratomo sutartį ir nurodytiems Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 70 straipsnyje (OL L 122, 2019 5 10, p. 1–38)

Pareiškimai: Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 ir Sprendimas Nr. 541/2014/ES, ir panaikinamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 (pirmasis svarstymas). Teisėkūros procedūra priimamo akto priėmimas (OL L 267I, 2018 7 30, p. 1–3)

paskutinis atnaujinimas 12.07.2019