EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0537
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Annual Report on the European Union's Humanitarian Aid and Civil Protection Policies and their Implementation in 2013
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Europos Sąjungos humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos politikos bei jos įgyvendinimo 2013 m. metinė ataskaita
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Europos Sąjungos humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos politikos bei jos įgyvendinimo 2013 m. metinė ataskaita
/* COM/2014/0537 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Europos Sąjungos humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos politikos bei jos įgyvendinimo 2013 m. metinė ataskaita /* COM/2014/0537 final */
Turinys Svarbiausia veikla. 3 Padėtis pasaulyje. 4 Ekstremaliųjų situacijų daugėja. 4 Tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimai 5 Ekonominis sunkmetis. 5 Humanitarinės pagalbos OPERACIJOS. 6 Pasirengimas nelaimėms ir atsparumas. 11 ES iniciatyva „Taikos vaikai“. 12 Sąsajos su kitomis ES priemonėmis. 12 Civilinės saugos operacijos. 12 Finansiniai ir žmogiškieji ištekliai 14 Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos politika. 17 Išvada... 19
Įvadas Šioje
metinėje ataskaitoje apžvelgiami pagrindiniai Europos Komisijos laimėjimai ir
veikla humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos politikos srityje, visų pirma
Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos generalinio direktorato (ECHO GD)
2013 m. vykdyta veikla. Nors visi nudirbti darbai ir atlikti veiksmai
išsamiai neaptariami, ataskaitoje pristatoma svarbiausia veikla ir esminiai
pokyčiai. ECHO GD
įgaliojimai apima tiek humanitarinę pagalbą, tiek civilinę saugą. Europos
Sąjunga (ES), teikdama skubią ir efektyvią pagalbą tiesiogiai nuo nelaimių
nukentėjusiems žmonėms, naudojasi dviem pagrindiniais mechanizmais. ES humanitarinė
pagalba teikiama nuo nelaimių nukentėjusiems trečiųjų šalių gyventojams. Ja
gelbstimi nukentėjusieji nuo gaivalinių ir žmogaus sukeltų nelaimių ir padedama
bendruomenėms, kurias ištinka pasikartojančios krizės, pasirengti būsimų
ekstremaliųjų situacijų poveikiui. Be humanitarinės pagalbos, ir Europos
Sąjungoje, ir už jos ribų vykdomos civilinės saugos operacijos, kuriomis
teikiama skubi parama – siunčiamos ekspertų komandos ir gelbėjimo įranga ir
realiu laiku stebimos vykstančios nelaimės. Kai nutinka
nelaimė, pagalbos reikia iškart. Tad laiku suteikta ir efektyvi tarptautinės
bendruomenės pagalba gali lemti, ar žmonės išgyvens, ar mirs. ES bei jos
valstybės narės teikia daugiau kaip pusę[1] pasaulinių lėšų,
skirtų gaivalines ir žmogaus sukeltas nelaimes patyrusių asmenų poreikiams
patenkinti.
Savo humanitariniais veiksmais ES nedelsdama reaguoja į nelaimes, parengia
bendruomenes būsimiems sunkumams ir ryžtingai skatina laikytis tarptautinės
humanitarinės teisės. Svarbiausia veikla Naudodamasi
humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos priemonėmis 2013 m. ES suteikė
didelę reikmėmis grindžiamą skubią pagalbą ir iš viso šiuo tikslu skyrė
1 353 mln. EUR[2].
Kai
kurie svarbiausi faktai ir skaičiai: ·
padėta maždaug 124 mln.[3]
gaivalines ar žmogaus sukeltas nelaimes arba užsitęsusias krizes patyrusių asmenų; ·
humanitarinė pagalba suteikta daugiau kaip 90 ES nepriklausančių
šalių; ·
ES kartu su valstybėmis narėmis padėjo spręsti visas dideles
pasaulines krizes, visų pirma ėmėsi veiksmų dėl krizės Sirijoje, ir
suteikė daugiausia tarptautinės paramos; ·
dėl ypač didelės nelaimės, kurią Filipinuose sukėlė taifūnas
„Haiyan“, sutelktos beprecedentės ES šalių bendradarbiavimo pastangos;
be pagalbos natūra, ES bei jos valstybės narės skyrė 180 mln. EUR; ·
patvirtinta ES pagalbos savanorių iniciatyva[4]; pagal
ją 2014–2020 m. savanoriams bus pasiūlyta 18 000 savanorystės vietų; ·
36
kartus
pasinaudota ES civilinės saugos mechanizmu[5]
(gavus pagalbos prašymus, išankstinius įspėjimus ir (arba) vykdant stebėseną). Svarbus
tikslas pasiektas, kai 2013 m. gegužės mėn. iškilmingai atidarytas Reagavimo
į nelaimes koordinavimo centras (RNKC), dėl kurio operacijų valdymas tapo
gerokai paprastesnis, ypač kiek tai susiję su veiksmų koordinavimu ir reagavimu
į nelaimes, nes sukurta visą parą be poilsio dienų veikianti veiksminga
budėjimo sistema (nuo 2013 m. spalio 1 d.). Svarbiausia centro misija
– remti veiklą, rengti integruotas informuotumo apie padėtį ataskaitas ir
analizę, kad būtų užtikrintas veiksmų koordinavimas tiek teikiant humanitarinę
pagalbą, tiek įgyvendinant civilinės saugos priemones. Padėtis pasaulyje Ekstremaliųjų situacijų daugėja Visame
pasaulyje gaivalinės nelaimės darosi vis dažnesnės, sudėtingesnės ir daro vis
didesnį poveikį, be to, padėtis tampa dar sunkesnė dėl klimato kaitos, greitos
urbanizacijos ir nepakankamo išsivystymo lygio. Nerimą kelia ir visame
pasaulyje vykstantys ginkluoti konfliktai ir užsitęsusios krizės. Didžiausios
humanitarinės pagalbos teikėjos – ES bei jos valstybės narės – visus
2013 m. ryžtingai reagavo į šias problemas. 2013 m.
įvyko labai daug humanitarinių krizių ir nelaimių; šie metai pasižymėjo dideliu
pažeidžiamumu.
Iš metinių tendencijų matyti, kad poreikiai vis labiau viršija turimus
išteklius. Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos užtikrinimas irgi tampa
sudėtingesnis, be to, dėl dažnų ir skaudžių gaivalinių nelaimių, paliekančių
reikšmingų padarinių, humanitarinės krizės ištinka kur kas staigiau nei
anksčiau. Remiantis
Gaivalinių nelaimių epidemiologijos tyrimų centro[6] ir JT
nelaimių rizikos mažinimo biuro[7]
paskelbtais statistiniais duomenimis, 2013 m. įvyko 356 įvairaus masto
gaivalinės nelaimės[8].
Jos nusinešė daugiau kaip 20 000 žmonių gyvybes, o jų poveikį patyrė 99 mln.
viso pasaulio gyventojų. Vertinant pagal žemynus, daugiausia gaivalinių
nelaimių vėl įvyko Azijoje. Tai pasakytina tiek apie pačių nelaimių skaičių
(44 proc. visų pasaulio nelaimių), tiek apie jų aukų skaičių
(80 proc.). Mažiau išsivysčiusioms šalims nelaimės – pavyzdžiui, taifūnas
„Haiyan“ Filipinuose ar potvyniai Bangladeše ir Mozambike – daro didžiausią
poveikį. Tiek sausros, tiek potvyniai smarkiai veikė Afriką. Didelių nelaimių
padariniai buvo pražūtingi ir įvairūs: žuvo žmonės, sunaikinti būstai, pasėliai
ir pragyvenimo šaltiniai. Tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimai Vidaus
ginkluoti konfliktai ir toliau lieka svarbia žmogaus sukeltų humanitarinių
nelaimių priežastimi, o civiliai gyventojai vis dažniau
susiduria su smurtu ir kančiomis. Tokio pobūdžio konfliktams paprastai būdinga
tai, kad nusikaltimų vykdytojai nepaiso tarptautinės humanitarinės teisės ir
jos principų. 2013 m. humanitarinėms
organizacijoms darėsi vis sunkiau pasiekti žmones, kuriems reikia pagalbos.
Vyriausybė, milicija ar ginkluotos grupuotės dažnai mažina humanitarinę erdvę
ir kartais nepaiso net pačios elementariausios tarptautinės humanitarinės
teisės garantuojamos apsaugos. Didžiausių su prieiga
susijusių sunkumų humanitarinės organizacijos patyrė konfliktų zonose ir
(arba) regionuose, kuriuose dėl politinių kliūčių nesilaikoma jokių teisinės
valstybės principų. 2013 m. bendra padėtis ir darbo aplinka ypač
pablogėjo Sirijoje, Afganistane ir Centrinės Afrikos Respublikoje. Kitose
šalyse, visų pirma Somalyje, Demokratinėje Kongo Respublikoje ir Jemene,
nepastebėta, kad nuo praėjusių metų saugumo padėtis būtų pagerėjusi. Daugelyje konfliktinių zonų (pavyzdžiui, Somalyje, Sirijoje
ir Centrinės Afrikos Respublikoje) humanitarinės pagalbos darbuotojai tapo
ypatingai žiaurių kovos metodų liudininkais. Tokių metodų pavyzdžiai – prieš
civilius gyventojus nukreipti išpuoliai ir seksualinė prievarta. Išpuolių prieš humanitarinės pagalbos darbuotojus,
įskaitant jų grobimą, išsiuntimą ir nužudymą, lygis išliko toks pats kaip
2012 m. Humanitarinės pagalbos teikėjai turi nuolat reaguoti į tokius
pavojus, kad juos sumažintų. Ekonominis sunkmetis Pasaulinio
lygmens nelaimių pasekmės tapo didžiuliu tarptautinės humanitarinės pagalbos
teikėjų bendruomenės gebėjimų išbandymu. 2013 m.
Jungtinės Tautos pateikė didžiausią iki tol konsoliduotą prašymą skirti 13
mlrd. USD 24 šalių humanitarinėms reikmėms tenkinti. Vis labiau didėja
augančių pasaulinių humanitarinių reikmių ir mažėjančių finansinių išteklių,
skirtų šioms reikmėms tenkinti, atotrūkis. Atotrūkis didėja visų pirma dėl
ekonomikos ir finansų krizės daugelyje Vakarų šalių, kurios yra pagrindinės
pagalbos teikėjos. Pasaulinė ekonomikos krizė dar labiau didina nuolatinį
daugelio pasaulio šalių pažeidžiamumą. Tai
reiškia, kad pagalbos teikėjai turi didinti pastangas veiksmingiau reaguoti į
nelaimes ir dar geriau panaudoti savo ribotus išteklius. Taigi dirbdama su savo
partneriais Komisija turi siekti nustatyti veiksmingiausios veiklos pavyzdžius.
Humanitarinės pagalbos OPERACIJOS Pagal
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 214 straipsnį, Humanitarinės pagalbos
reglamentą[9] ir Europos
konsensusą dėl humanitarinės pagalbos[10]
ES yra įsipareigojusi gelbėti ir saugoti žmonių gyvybę. Europos Sąjungos
operacijomis taip pat siekiama užkirsti kelią kančioms ar jas sumažinti, ginti
pavienių asmenų garbę ir orumą teikiant jiems pagalbą ir apsaugą, kai ištinka
humanitarinės krizės. Komisija taip pat padeda derinti humanitarinius veiksmus
ir politiką su ES valstybėmis narėmis ir tarp jų, kad padidėtų humanitarinės
pagalbos veiksmingumas ir papildomumas[11]. Bendras
prioritetas – užtikrinti kuo veiksmingesnį pagalbos valdymą, kad nukentėjusiems
žmonėms ES teikiama pagalba darytų kuo didesnį poveikį ir kad būtų laikomasi
tarptautinės teisės normų. ES visada laikosi humanitarinių nešališkumo,
neutralumo, žmogiškumo ir nepriklausomumo principų ir pagalbą teikia
neatsižvelgdama į jokias politines darbotvarkes ir nepaisydama aukų pilietybės,
religijos, lyties, etninės kilmės ar politinių pažiūrų. 2013 m. ES finansavo operacijas, susijusias su dėl gaivalinių
nelaimių susidariusiomis ekstremaliosiomis situacijomis, įskaitant toliau
nurodytas nelaimes. ·
2013 m.
lapkričio mėn. Filipinus užklupęs tropinis
ciklonas „Haiyan“ šaliai padarė beprecedentės žalos ir ją nusiaubė. Dėl vieno
stipriausių kada nors užregistruotų taifūnų tūkstančiai žuvo, apie 4 mln.
žmonių buvo perkelti, o jo pasekmes patyrė 14–16 mln. asmenų. Iškart po
nelaimės į labiausiai nukentėjusias teritorijas išsiųstos ES humanitarinės ir
civilinės saugos ekspertų komandos, kad padėtų vykdyti gelbėjimo operacijas ir
įvertintų skubiausius poreikius. ES bei jos valstybės narės suteikė didelę –
daugiau kaip 180 mln. EUR vertės – humanitarinę pagalbą ir pagalbą natūra.
Filipinų Vyriausybės prašymu pasinaudota ES civilinės saugos mechanizmu, kuris
padėjo sustiprinti Europos gelbėjimo operacijų koordinavimą ir palengvino
logistiką, be kita ko, ES indėliu transporto išlaidoms padengti. Komisija taip
pat įsipareigojo paremti atkūrimo veiksmus vidutinės trukmės laikotarpiu ir
taip padėti žmonėms, siekiantiems atkurti savo gyvenimą (http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/philippines_haiyan_en.pdf). ·
Visame
Sahelyje nesibaigianti maisto ir mitybos krizė toliau kėlė pavojų
milijonams gyventojų: dėl maisto trūkumo pavojus grėsė beveik 16 mln.
žmonių, įskaitant 8 mln. žmonių, kuriems reikėjo neatidėliotinos pagalbos
maisto srityje. 2013 m. itin daug dėmesio skirta pažeidžiamiausių
bendruomenių atsparumui didinti, kad jos galėtų atlaikyti būsimas krizes.
Pažeidžiamiems namų ūkiams sunkiai sekėsi atsigauti po sunkios maisto ir
mitybos krizės, ištikusios regioną 2012 m. Todėl ES labiausiai skatino sukurti
Saheliui skirtą iniciatyvą AGIR[12],
pagal kurią visi suinteresuotieji subjektai įsipareigoja siekti per ateinančius
20 metų visiškai išnaikinti badą Sahelio regione. Parama atsparumui didinti yra
svarbiausias politikos prioritetas visame pasaulyje ir Europoje. 2013 m.
balandžio mėn. Paryžiuje pagrindinės regioninės institucijos ir paramos
Saheliui teikėjos oficialiai priėmė AGIR regioninį atsparumo didinimo
prioritetinių veiksmų planą, kuriame išsamiai išdėstyti principai,
prioritetiniai veiksmai ir rodikliai (http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/sahel_en.pdf). ·
Praėjus
trejiems metams po 2010 m. Haitį sukrėtusio žemės drebėjimo, šalies
humanitarinės pagalbos poreikis tebebuvo didelis. 130 000 asmenų vis dar
buvo perkelti (pradinis skaičius siekė 1,5 mln.), šalyje tebesiautė didžiausia
pasaulyje choleros epidemija, be to, ji susidūrė su struktūrine maisto stygiaus
problema. 2013 m. ES ir toliau visapusiškai padėjo išgyvenusiems žemės
drebėjimą Haityje ir skyrė 30,5 mln. humanitarinės pagalbos tolesnei
pagalbai būsto netekusiems asmenims, choleros aukoms ir nuo uragano „Sandy“ bei
tropinės audros „Isaac“ nukentėjusiems asmenims. Gavusios ES lėšas
humanitarinės organizacijos vykdė įvairias gelbėjimo operacijas. ES pastangos
įveikti choleros epidemiją pirmaisiais metais po protrūkio turėjo labai konkretų
poveikį: ES lėšomis gydymas suteiktas 158 814 asmenų, paremtos 26
sveikatos priežiūros įstaigos ir 42 gydymo skyriai, suteikta oralinė
rehidratacija 122 500 asmenų, galimybė naudotis geresnėmis sanitarijos
priemonėmis užtikrinta 894 511 asmenų, be to, 1,3 mln. asmenų
išdalyti higienos rinkiniai. ES parama padėjo sumažinti naujų atvejų skaičių ir
išsaugoti labai daug gyvybių: mirtingumas sumažėjo perpus – nuo 2,4 proc.
2010 m. lapkričio mėn. iki 1,2 proc. 2013 m. gruodžio mėn. (http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/haiti_en.pdf). Be to, ES suteikė humanitarinę
pagalbą, kad būtų įveiktos toliau nurodytų gaivalinių nelaimių pasekmės: ·
sausrų Kambodžoje, Vietname, Laose, Meksikoje, Džibutyje ir
Etiopijoje; ·
potvynių Bangladeše, Kambodžoje, Vietname, Laose, Indijoje,
Etiopijoje, Kenijoje, Mozambike, Nigerijoje, Sent Lusijoje, Sent Vinsente ir
Grenadinuose; ·
ciklonų, uraganų, tropinių audrų Filipinuose, Bangladeše,
Kambodžoje, Vietname, Dominikos Respublikoje, Kuboje, Haityje, Jamaikoje,
Ramiojo vandenyno šalyse; ·
žemės drebėjimų Filipinuose, Indonezijoje; ·
epidemijų Afganistane, Burkina Fase, Somalyje, Demokratinėje Kongo
Respublikoje, Nigerijoje, Zimbabvėje, Kenijoje, Dominikos Respublikoje,
Meksikoje, Laose, Kirgizijoje. Kad įveiktų gaivalines
nelaimes, Komisija laikėsi dvilypės strategijos: ·
greitas
reagavimas teikiant humanitarinę pagalbą ir sudarant palankesnes civilinės
saugos pagalbos sąlygas bei ją koordinuojant; ·
pasirengimas
nelaimėms, nustatant geografines sritis ir gyventojų grupes, galinčias
labiausiai nukentėti nuo gaivalinių nelaimių, ir sukuriant konkrečias
pasirengimo nelaimėms programas. 2013 m. ES
toliau rėmė DIPECHO[13]
programas Pietų Kaukaze (Armėnijoje, Azerbaidžane ir Gruzijoje), Karibų regiono
šalyse, Centrinėje Amerikoje, Pietų Amerikoje, Ramiojo vandenyno šalyse, Pietų
Afrikoje ir Vidurinėje Azijoje. Kalbant apie žmogaus sukeltas krizes, ES parėmė pagalbos
operacijas keliuose konfliktuose, kurie dabar laikomi užsitęsusiomis
sudėtingomis krizėmis. ·
Labai svarbaus humanitarinio ES atsako iš pat pradžių pareikalavo
didelio masto konfliktas ir pilietinis karas Sirijoje, lėmęs didelius
Sirijos pabėgėlių srautus į kaimynines šalis, įskaitant Libaną, Turkiją,
Jordaniją ir Iraką. 2013 m. pabaigoje Sirijoje nuo tebesitęsiančio smurto
buvo nukentėję maždaug 9,3 mln. žmonių (beveik pusė jų vaikai), kuriems
reikėjo humanitarinės pagalbos. 2013 m. pabaigoje maždaug 6,5 mln.
žmonių buvo perkelti šalies viduje, o iš pabėgėlių skaičiaus kaimyninėse šalyse
(daugiau nei 2,3 mln. gruodžio mėn.) aiškiai matyti, kokia sudėtinga ši
regioninė nelaimė. Europos pagalba pasiekė nuo krizės Sirijoje nukentėjusius
žmones, taip pat pabėgėlius ir priimančiąsias bendruomenes regione ir padarė
jiems tiesioginį poveikį. 2013 m., be ankstesniais metais skirtos paramos,
Komisija papildomai sutelkė 350 mln. EUR humanitarinei pagalbai, taigi
bendra nuo 2011 m. pabaigos ES skirta pagalba padidėjo iki daugiau nei 2 mlrd.
EUR. Be to, Sirijos pabėgėlius priėmusioms kaimyninėms šalims buvo skirta
materialinė pagalba (greitosios pagalbos automobiliai, šildytuvai, antklodės ir
higienos rinkiniai). Šią pagalbą sudarė ir kitų valstybių narių parama
Bulgarijai, į kurią praėjusiais metais atvyko vis daugiau pabėgėlių iš Sirijos. Komisijos humanitarinės
operacijos pirmiausia buvo gyvybės išsaugojimo operacijos Sirijoje ir
kaimyninėse šalyse, ypatingą dėmesį skiriant pažeidžiamiausiems asmenims,
įskaitant šalies viduje perkeltus asmenis, pabėgėlius ir priimančiąsias
bendruomenes[14],
o kitos ES priemonės (EKPP, VBP, SP, PNPP)[15]
skirtos stabilizavimo ir vidutinėms bei ilgalaikėms operacijoms vykdyti,
daugiausia dėmesio skiriant vietos institucijų pajėgumų stiprinimui ir
pagrindinių paslaugų (vandens, sanitarijos ir higienos, sveikatos, švietimo)
priimančiosioms bendruomenėms tobulinimui, taip pat šių bendruomenių
pragyvenimo galimybių gerinimui. Įvairios Komisijos tarnybos ir Europos išorės
veiksmų tarnyba rengė reguliarius koordinavimo susitikimus dėl krizės Sirijoje,
kad aptartų strategijas ir programavimą, kad ES pagalba turėtų kuo didesnį
poveikį ir būtų išvengta veiksmų dubliavimo. Svarbu ir tai, kad ES kreipėsi
į kitus pagalbos teikėjus prašydama skirti daugiau lėšų ir siekė užtikrinti,
kad teikiant pagalbą būtų tenkinamos perkeltųjų asmenų reikmės visoje Sirijoje,
o ne tik karštuosiuose taškuose. ES taip pat skatino gerinti galimybes teikti
humanitarinę pagalbą, kad padidintų organizacijų, įgaliotų teikti pagalbą
Sirijoje ir tenkinti didėjančias reikmes, skaičių. Vienas iš prioritetų buvo
pasiekti, kad būtų galima be jokių suvaržymų patekti į konfliktų zonas visoje
šalyje ir kad civiliai asmenys (įskaitant humanitarinių organizacijų
darbuotojus ir medicinos personalą) bei įranga būtų tinkamai apsaugoti (http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/syria_en.pdf). ·
Didelę
humanitarinę pagalbą (77 mln. EUR) ES suteikė nuo tebevykstančio
ginkluoto konflikto nukentėjusiems šiaurės Malio gyventojams. Naudojant
ES partnerių suteiktą paramą pavyko pasiekti, kad veiktų beveik 70 proc.
sveikatos priežiūros įstaigų ir 900 000 žmonių būtų suteikta tikslinė
pagalba maisto srityje. Nuo 2013 m. Komisija užtikrino, kad ES
humanitarinė pagalba ir vystomojo bendradarbiavimo priemonės pereinamuoju
laikotarpiu būtų naudojamos koordinuotai. Be to, pagal stabilumo priemonę
skirta 20 mln. EUR[16]
trumpalaikiams stabilizavimo ir saugumo veiksmams. Dalis ES humanitarinės
pagalbos Maliui patvirtinta Europos plėtros fondo PAVS[17] sprendimu skirti
23 mln. EUR. Šiuo finansiniu paketu siekta paremti galimybes naudotis
pagrindinėmis paslaugomis pereinamuoju laikotarpiu, o Komisija per DEVCO
generalinį direktoratą Sutartyje dėl paramos valstybei stiprinti įsipareigojo
iš pradžių skirti 225 mln. EUR, kad padėtų Malio Vyriausybei atkurti
valstybės autoritetą, teisę, tvarką ir demokratiją, taip pat pagrindinių
paslaugų teikimą visame Malyje. Abiejose šalyse ES
aktyviai rėmė pabėgėlius, užtikrindama galimybę naudotis sveikatos priežiūros
paslaugomis, skirdama daug dėmesio mitybai ir pagalbai maisto srityje ir
padėdama užtikrinti apsaugą (http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/mali_en.pdf). ·
Nuo
2012 m. gruodžio mėn. humanitarinė padėtis Centrinės Afrikos
Respublikoje (CAR) katastrofiška. Tarptautinė bendruomenė jai per ilgai
neskyrė pakankamai dėmesio. 2013 m. vienas iš Komisijos prioritetų buvo
didinti informuotumą apie padėtį CAR, ir Komisijos narė K. Georgieva buvo du
kartus nuvykusi į šalį, be to, 2013 m. JT Generalinėje Asamblėjoje kartu
su Jungtinėmis Tautomis ir Prancūzija surengtas aukšto lygio susitikimas dėl
krizės. ES CAR skyrė 39 mln. EUR humanitarinę pagalbą ir tapo
pagrindine tarptautinės paramos teikėja šaliai. Iš jų 18,5 mln. EUR
suteikti iki 2013 m. gruodžio vidurio, nes po 2013 m. gruodžio
5 d. tarp bendruomenių išplito smurtas, privertęs šimtus tūkstančių sostinės
Bangio ir visos šalies gyventojų palikti namus. Dauguma finansuotų veiksmų
skirti gyvybės išsaugojimo veiklai. Daugiausia lėšų skirta sveikatos
projektams, kad pažeidžiamiausi asmenys galėtų pasinaudoti pirmine ir antrine
sveikatos priežiūra, nes daugumoje šalies vietovių viešojo sveikatos sektoriaus
iš esmės nėra. Be to, ES ne kartą surengė skraidinimo operacijas, kad labai
sudėtingomis saugumo sąlygomis padėtų pergabenti humanitarinę pagalbą ir
pagalbos darbuotojus. ES surengė specialią skraidinimo operaciją iš Europos, kad
atgabentų 37 tonas medicinos priemonių, ir du skrydžius iš Nairobio su laikinos
pastogės priemonėmis ir kitais daiktais daugiau kaip 100 000 perkeltų
asmenų (antklodėmis ir pagrindiniais namų ūkio reikmenimis, kaip antai virtuvės
reikmenimis, muilu, tinklais nuo uodų). Kad galėtų skubiai imtis veiksmų, ES
tiesiogiai nupirko ir nusiuntė per 20 000 plastiko lakštų, kad Bangyje ir
kaimo vietovėse būtų pastatytos pastogės perkeltiems asmenims (http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/car_en.pdf). Visus metus ES
toliau skyrė daug dėmesio pasaulio užmirštoms krizėms: maždaug
15 proc. viso biudžeto ji skyrė nuo dažnai užsitęsusių nelaimių
nukentėjusiems žmonėms, kurie paprastai nepatenka į tarptautinės bendruomenės
akiratį. ES reagavimas į
krizes toliau buvo grindžiamas poreikiais ir pritaikytas prie konkrečių
aplinkybių. Įvairiomis priemonėmis ir įvairiuose sektoriuose teikta tokia
pagalba kaip sveikatos priežiūros paslaugos (įskaitant psichologinę pagalbą,
klinikų finansavimą), apsauga (įskaitant kovą su seksualine prievarta), maisto
ir ne maisto produktai, pastogė, vanduo ir sanitarijos priemonės, atstatymas ir
atkūrimas. Toliau pateiktas pagalbos pasiskirstymas pagal intervencijos
sektorių 2013 m.[18] Pasirengimas nelaimėms ir atsparumas Pažeidžiamų
bendruomenių pasirengimo ir atsparumo nelaimėms didinimo svarbą rodo ilgalaikis
didelių krizių, ištikusių, pavyzdžiui, po 2010 m. žemės drebėjimo Haityje ar po
nuolat besikartojančių sausrų Somalio pusiasalyje ir Sahelio regione, poveikis
žmonių gyvenimui ir pragyvenimo šaltiniams. Šios nelaimės atskleidžia, kokios
lemiamos reikšmės gali turėti tinkamas ilgalaikių atkūrimo ir vystymosi reikmių
tenkinimas pačiais ankstyviausiais humanitarinės pagalbos teikimo etapais. Tik
jei humanitarinės pagalbos teikėjai ir vystymosi srities dalyviai veiks kartu,
bus galima sumažinti pražūtingą nuolat besikartojančių nelaimių poveikį ir iš
tiesų padidinti darnaus vystymosi galimybes. Komisijos ECHO ir EuropeAid
direktoratai sustiprino pastangas, kuriomis didinamas šalių, kuriose didelė
krizių tikimybė, atsparumas. Komisijos komunikate dėl atsparumo ir jo veiksmų
plane nustatyta politinė ir veiksmų sistema, kuria siekiama proporcingai
stiprinti ES pastangas didinti įvairių lygmenų atsparumą vis didesnėje
geografinėje teritorijoje. 2013 m.
Komisija toliau dėjo pastangas remti atsparumo didinimo iniciatyvas, kaip antai
dideles iniciatyvas AGIR ir SHARE[19],
kuriomis siekiama padidinti Vakarų ir Rytų Afrikos šalių pasirengimą
pasikartojančioms gaivalinėms nelaimėms (http://ec.europa.eu/echo/en/what/humanitarian-aid/resilience). Be
to, Komisija bendradarbiavo su valstybėmis narėmis, kad nustatytų ES poziciją,
kaip iš esmės peržiūrėti Hiogo veiksmų programą. Dėl šios pozicijos turi
būti susitarta tarptautinėje konferencijoje 2015 m., kartu remiantis
Europoje sukaupta patirtimi ir pasiektais laimėjimais, taip siekiant labiau
susieti nelaimių rizikos mažinimą ir prisitaikymą prie klimato kaitos. Be to, kaip tarptautinės humanitarinės sistemos dalyvė ES
atliko ypač svarbų vaidmenį skatindama kitas šalis ir regionus aktyviau
dalyvauti humanitarinio pasirengimo ir reagavimo veiksmuose. Ji bendradarbiavo
su besiformuojančios rinkos ekonomikos šalimis, kad humanitariniams veiksmams
ir reagavimui į nelaimes skirti ištekliai būtų sutelkiami efektyviau. ES iniciatyva „Taikos vaikai“ Savo iniciatyva „Taikos vaikai“
ES vykdė įsipareigojimą padėti viso pasaulio vaikams, kurie neturi sąlygų augti
taikioje aplinkoje. 2012 m., gavusi Nobelio taikos premiją, ES pradėjo
iniciatyvą, kuria finansuotos švietimo iniciatyvos, skirtos daugiau kaip
28 000 nuo konfliktų Pakistane, Etiopijoje, Demokratinėje Kongo
Respublikoje, Kolumbijoje ir Sirijoje nukentėjusių vaikų ir Sirijos pabėgėlių
Irake. Vykdomais projektais vaikams užtikrinama saugi mokymosi aplinka,
teikiama psichologinė parama, kuria siekiama padėti įveikti skausmingą
išgyvento karo patirtį. 2013 m. lapkričio mėn. ES patvirtino savo
sprendimą toliau tęsti ir sustiprinti iniciatyvą ir paskelbė, kad 2014 m.
skirs papildomų lėšų naujiems projektams, kuriais sieks padėti 80 000
berniukų ir mergaičių (http://ec.europa.eu/echo/en/what/humanitarian-aid/children-of-peace). Sąsajos su kitomis ES priemonėmis Siekiama, kad ECHO
GD operacijos būtų suderintos su veiksmais, finansuojamais kitomis ES
priemonėmis, ir juos papildytų. Remiantis ankstesniais DIPECHO veiksmais,
stabilumo priemone finansuoti 3 000 tvarkos palaikytojų Haityje, kad būtų
sustiprinti civilinės saugos viešųjų struktūrų reagavimo mechanizmai. Kitas
pavyzdys – ES finansuojamų skubios pagalbos veiksmų indėlis siekiant ilgalaikio
vystymosi tikslų: ciklonui atsparios pastogės gali būti naudojamos daugiau kaip
dešimt metų, tad pasibaigus pirmajam nelaimės valdymo etapui nukentėjusieji
tebeturi, kur gyventi. ES finansuojamais pajamų šaltinių kūrimo veiksmais ir
kartu teikiamomis nuomos pašalpomis daugiausia prisidedama prie prisitaikymo
mechanizmų atkūrimo ir tvarios smulkios ekonominės veiklos. RNKC rėmė ES
valstybes nares ir asocijuotąsias partneres per nelaimes ir krizes Sąjungos teritorijoje
ir už jos ribų, naudodamasis Europos Komisijos valdoma „Copernicus“
ekstremaliųjų situacijų valdymo paslauga. RNKC taip
pat gavo Komisijos vidaus mokslinių tyrimų tarnybos – Jungtinio tyrimų centro –
analitinę ir techninę paramą. Galiausiai įgyvendintos ES humanitarinės
pagalbos tiesioginio reagavimo ir kontrolės priemonės, skirtos kovai su
choleros epidemija, kartu vykdyti svarbūs ES vystymosi priemonėmis finansuojami
infrastruktūros ir institucijų kūrimo projektai. Civilinės saugos operacijos Komisija
siekia paskatinti ir palengvinti 32 valstybių, kurios yra ES civilinės
saugos mechanizmo dalyvės, bendradarbiavimą, kad būtų pagerinta prevencija,
pasirengimas ir apsauga Europoje ir už jos ribų ištikus gaivalinėms,
technologinėms arba žmogaus sukeltoms nelaimėms. 2013 m.
ES civilinės saugos mechanizmu pasinaudota 36 kartus gavus
pagalbos prašymus, išankstinius įspėjimus ir (arba) vykdant stebėseną. Dauguma atvejų buvo susiję su gaivalinėmis
nelaimėmis (ekstremaliomis oro sąlygomis, audromis, miškų gaisrais, potvyniais,
tropiniais ciklonais, žemės drebėjimais, cunamiais), o 10 – su žmogaus
sukeltomis nelaimėmis (pilietiniais neramumais, dėl kurių teko kurti pabėgėlių
stovyklas, cheminėmis ir transporto avarijomis). Keturis kartus paramos paprašė
dalyvaujančiosios valstybės, o 12 prašymų gauta iš mechanizmui nepriklausančių
šalių. Už
mechanizmo veikimą atsakingas 2013 m. gegužės mėn. įsteigtas naujasis Reagavimo
į nelaimes koordinavimo centras (RNKC), perėmęs Stebėsenos ir informacijos
centro veiklą. Jo pagrindiniai privalumai yra gebėjimas
tuo pačiu metu reaguoti į kelias ekstremaliąsias situacijas skirtingose laiko
zonose; stebėti pavojus visą parą be poilsio dienų; realiuoju laiku kaupti ir
analizuoti informaciją apie nelaimes; rengti ekspertų, komandų ir įrangos
išsiuntimo planus; bendradarbiauti su valstybėmis narėmis, kad galėtų sukaupti
informaciją apie turimus išteklius ir koordinuoti ES reagavimo į nelaimes
pastangas derinant siūlomą pagalbą ir nelaimės ištiktos šalies reikmes. RNKC teikia informaciją ir priima ES valstybių narių
prašymus suteikti pagalbą. RNKC taip
pat padeda didinti Komisijos vidaus tarnybų, kitų institucijų ir valstybių
narių informuotumą apie situacijas, į kurias reikia reaguoti. Kalbant
apie 2013 m. gaivalines nelaimes, mechanizmu pasinaudota reaguojant
į tropinius ciklonus Filipinuose, Mianmare ir Madagaskare, potvynius Vidurio Europoje ir Nigerijoje, miškų gaisrus
Portugalijoje, Bosnijoje ir Hercegovinoje ir ekstremalias oro sąlygas Šiaurės
Europoje. Šalys,
kurios yra šio mechanizmo dalyvės, pasiūlė pagalbą Jordanijai, Libanui ir
Bulgarijai, kad paremtų jų valdžios institucijų pastangas susidoroti su Sirijos
pabėgėlių srautu į jų teritoriją. Visais šiais atvejais užtikrintas humanitarinės
ir civilinės saugos pagalbos tarpusavio papildomumas. Komisija,
vykdydama civilinės saugos politiką ir bendradarbiaudama su valstybėmis
narėmis, taip pat rėmė pasirengimo nelaimėms ir prevencijos veiklą ES viduje.
Tokią veiklą, be kita ko, sudarė civilinės saugos srities darbuotojų mokymas ir
didelio masto pratybos, ekspertų mainai, taip pat prevencijos ir pasirengimo
srities bendradarbiavimo projektai. 2013 m.
Komisija, remdama operacijas vietoje, suteikė ES valstybėms narėms ir
susijusiems naudotojams galimybę naudotis nuorodiniais, žalos dydžio nustatymo
ir klasifikavimo žemėlapiais, teikiamais pagal GMES pradinės praktinės veiklos
ir ekstremaliųjų situacijų valdymo paslaugą, kurią aktyvuoti gali tik RNKC.
2013 m. paslauga pasinaudota 42 kartus (iš kurių 18 kartų dėl potvynių ir
11 kartų dėl krizių, susijusių su pabėgėliais ir viduje perkeltais asmenimis)
ir parengti iš palydovų gauti įvairių rūšių nelaimių ar krizių žemėlapiai. Finansiniai ir žmogiškieji ištekliai Antrus
metus iš eilės ES humanitarinė pagalba sudarė daugiau nei
1,3 mlrd. EUR ES biudžeto įsipareigojimų asignavimų. To
pasiekta gerokai padidinus pradinę įsipareigojimų asignavimų sumą ir
atitinkamai padidėjus intervencijų ir aukų, kurioms galėta padėti, skaičiui.
Tačiau mokėjimų įsipareigojimais, nors ir gerokai padidintais, nepavyko
patenkinti visų nustatytų poreikių, susijusių su ankstesniais ir naujais
teisiniais įsipareigojimais (sutartimis). Todėl
2013 m. Komisija nustatė kelias ad hoc priemones, visų pirma
pertvarkydama mokėjimų tvarkaraščius, kad įveiktų nurodytus finansinius
suvaržymus. ECHO generalinis direktorius (kaip įgaliotasis leidimus
suteikiantis pareigūnas), visapusiškai laikydamasis tvaraus finansų valdymo
principo, pateikė pasiūlymus padidinti biudžetą ir ėmėsi ad hoc mažinimo
priemonių, kad suvaldytų nepakankamą mokėjimų asignavimų lygį, – sumažinti
avansai (išankstinis finansavimas) ir atidėti galutiniai mokėjimai. Taip
užtikrintas operacijų tęstinumas, ir Komisija pasiekė savo veiklos tikslus,
nors dėl šių priemonių finansinio poveikio kilo tam tikrų grynųjų pinigų srauto
problemų, ypač kai kuriems mažesniems NVO partneriams. Maždaug
98 proc. ES 2013 m. humanitarinio ir civilinės saugos biudžeto
panaudota operaciniams veiksmams, o 2 proc. – administravimo ir
politiniams aspektams. Kalbant apie žmogiškuosius išteklius, 53 proc.
darbuotojų yra operacijas vykdantys darbuotojai, o likusieji užsiima
administracine ir politine parama. Pavyko
suteikti rekordinio dydžio paramą, nes suderinus procedūras ir supaprastinus
bei racionalizavus procesus padidėjo bendras produktyvumas. Toks veiksmų
optimizavimas buvo 2011 m. pradėtos vidaus veiklos proceso peržiūros
rezultatas. Ši peržiūra pastaraisiais metais buvo svarbiausias valdymo
prioritetas, kuriuo siekta optimizuoti verslo procesus ir rėmimo sistemas, kad
viso ECHO GD veikla būtų kuo veiksmingesnė ir būtų pagerintas kokybės ir
efektyvumo santykis. Galutinis tikslas yra pagerinti nelaimių įveikimo būdus ir
taip mažinti pražūtingą poveikį nukentėjusiems gyventojams ir jų pragyvenimo
šaltiniams. Toliau
pateiktoje lentelėje parodyta, kiek ES lėšų skirta konkretiems regionams (sumos
suapvalintos ir nurodytos mln. EUR įsipareigojimų asignavimų)[20]. Didžiausia
dalis (40 proc.) ES finansinės pagalbos 2013 m., kaip ir ankstesniais
metais, buvo skirta Afrikai. Nemažai skirta ir Artimiesiems Rytams (Sirijai ir
kaimyninėms šalims) ir gaivalinių nelaimių ištiktai Vidurinei ir Pietryčių
Azijai. Pati
ES humanitarinės pagalbos programų neįgyvendina[21]. Kaip
humanitarinės pagalbos teikėja ES vykdo savo misiją finansuodama veiksmus,
kuriuos įgyvendina organizacijos partnerės, pasirašiusios partnerystės pagrindų
susitarimą su ES. Tarp ES partnerių daug įvairių specializuotų įstaigų – tai,
be kita ko, Europos NVO ir tarptautinės organizacijos, pavyzdžiui, Raudonasis
Kryžius, įvairios Jungtinių Tautų agentūros, su kuriomis Komisija yra
pasirašiusi finansinį ir administracinį pagrindų susitarimą. ES humanitarinėmis
partnerėmis taip pat laikomos specializuotos valstybių narių agentūros. Tokia
veiklą įgyvendinančių partnerių įvairovė padeda ES patenkinti didėjančius
poreikius skirtingose pasaulio vietovėse, kur padėtis darosi vis sudėtingesnė.
Savo administruojamas dotacijas ir įnašus Komisija skiria atrinkdama geriausius
iš gautų pasiūlymų. 2013 m. pasirašytus humanitarinės pagalbos susitarimus
galima suskirstyti taip: ·
48
proc. veiksmų įgyvendino NVO (115 partnerių), ·
42
proc. – JT agentūros (16 partnerių), ·
9
proc. – tarptautinės organizacijos (3 partneriai), ·
1
proc. – tiesioginė sutartis dėl ECHO skrydžių programos (2 partneriai). 2013 m.
Komisijos ECHO GD būstinėje Briuselyje dirbo 321 darbuotojas. Kad galėtų
reaguoti į nelaimes ES nepriklausančiose šalyse, Komisija turi subūrusi unikalų
tinklą, kuriam priklauso ECHO GD vietos ekspertai įvairiose pasaulio šalyse. Jį
sudaro 149 vietos ekspertai ir 315 vietos darbuotojų. 2013 m. gruodžio 31 d. 39
Komisijos ECHO GD vietos padaliniuose iš viso dirbo 464 žmonės. Jų pagrindinė
pareiga buvo atsitikus nelaimei atlikti vertinimus ir stebėti, kaip
įgyvendinami ES finansuojami humanitariniai projektai. Kalbant
apie saugumą, Komisija ėmėsi tolesnių veiksmų, kad sustiprintų savo pačios
saugumo ir finansų valdymo sistemas. To siekta tiek centrinėje būstinėje, tiek
vietos biuruose geriau koordinuojant veiklą ir bendradarbiaujant su
humanitarinės pagalbos partneriais, stebint, kaip įgyvendinami projektai, ir
lankantis jų įgyvendinimo vietose, taip pat vykdant ex ante kontrolę,
atliekant auditą ir vertinant veiklą. Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos politika Politiniu
lygmeniu 2013 m. parengtos kelios strateginės svarbos iniciatyvos.
Humanitarinės pagalbos srities politiniai prioritetai buvo pagalbos
efektyvumas, orientacija į rezultatus ir poveikis. Šie nustatyti valdymo
prioritetai taikyti tiek peržiūrint ECHO GD partnerystės pagrindų susitarimus,
tiek rengiant naujus įgaliojimų perdavimo susitarimus netiesioginio valdymo
atveju. Vienas
svarbiausių veiksmų buvo parengti aiškias gaires, susijusias su teminiais ir
horizontaliais klausimais, kaip antai atsparumu, nelaimių rizikos mažinimu,
vandeniu, sanitarija ir higiena, lytimi, mityba ir kt., taip pat vykdyti
tikslingą sklaidą, rengti mokymo strategijas ir stebėti projektų įgyvendinimą.
Šiais veiksmais padedama užtikrinti, kad pažeidžiamiausios nuo krizės
nukentėjusių gyventojų dalies poreikiai būtų veiksmingai ir efektyviai
patenkinti. Be to, imtasi konkrečių veiksmų vadovauti Komisijos komunikato dėl
atsparumo įgyvendinimui ir jį prižiūrėti ir susieti humanitarinius ir vystymosi
veiksmus. 2013 m.
susitarta dėl peržiūrėtų civilinės saugos teisės aktų. Tai dar labiau
pagerins Europos reagavimo į nelaimes operacijas ir užtikrins, kad ateityje
nelaimės būtų valdomos efektyviau, veiksmingiau ir nuosekliau. Be kita ko,
naujaisiais teisės aktais numatyta galimybė sukurti valstybių narių pajėgumų
(komandų, įrangos), kuriuos būtų galima iškart panaudoti kaip bendros Europos
intervencijos dalį, savanorišką telkinį. Į peržiūrėtus teisės aktus įtraukta ir
prevencija bei pasirengimas. 2013 m.
pabaigoje pasiektas politinis susitarimas dėl ES pagalbos savanorių
programos sukūrimo reglamento. ES pagalbos savanorių iniciatyvos tikslas –
padėti stiprinti ES gebėjimą teikti poreikiais grindžiamą humanitarinę pagalbą,
kuria siekiama išsaugoti gyvybę, užkirsti kelią žmonių kančioms, stiprinti
pažeidžiamų ar nuo nelaimės nukentėjusių bendruomenių atsparumą, ypač
užtikrinant pasirengimą nelaimėms, mažinant nelaimių riziką ir didinant
pagalbos, atkūrimo ir vystymosi sąsajas. 2013 m.
gruodžio mėn. vyriausiasis įgaliotinis ir Komisija paskelbė Bendrą komunikatą
„ES visapusiškas požiūris į išorės konfliktus ir krizes“, kuriame nustatyti
keli konkretūs veiksmai, kurių visa ES drauge turėtų imtis tokiose srityse kaip
ankstyvasis perspėjimas ir pasirengimas, konfliktų prevencija, reagavimas į
krizes ir jų valdymas iki skubaus atkūrimo, stabilizacija ir taikos
stiprinimas. Nors šiame kontekste Komisijos tarnybos, įskaitant ECHO GD,
glaudžiai bendradarbiauja su EIVT, visapusiškai pripažįstamas ypatingas
humanitarinės pagalbos pobūdis (pagalba grindžiama humanitariniais principais
ir nukentėjusių žmonių poreikiais). Vienas
svarbiausių veiksnių didinant bendrą ES teikiamos pagalbos veiksmingumą –
didesnis ES ir jos valstybių narių reagavimo į nelaimes ar užsitęsusias krizes
nuoseklumas ir geresnis veiklos koordinavimas. Nuo 2009 m. už veiklos
koordinavimą su valstybėmis narėmis daugiausia buvo atsakinga Tarybos
Humanitarinės pagalbos ir pagalbos maistu darbo grupė (COHAFA), kurios
veikloje dalyvauja ir Komisija. Strateginiu lygmeniu
COHAFA labai padeda didinti ES bei jos valstybių narių humanitarinės pagalbos
veiksmų nuoseklumą ir papildomumą. Kaip ir ankstesniais metais, 2013 m.
surengtas kasmetinis pasikeitimas informacija apie Komisijos politiką ir
strategijas, informaciją ir analizę. Be to, 2013 m. Komisija dėjo daugiau
pastangų stebėdama Europos Parlamento komitetų darbą ir prisidėdama prie jo.
Europos Parlamentas buvo informuojamas apie politikos iniciatyvas ir
prioritetus ir apie Komisijos atsaką į konkrečias krizes. 2012 m.
gruodžio mėn. Komisija paskelbė viešas konsultacijas, kad susipažintų su
suinteresuotųjų šalių nuomone apie sunkumus, tikslus ir galimybes toliau
didinti ES humanitarinės pagalbos efektyvumą ir poveikį. Taip pat atsižvelgta į
kintančias XXI a. pasaulio aplinkybes. 2013 m. kovo mėn. užbaigtos konsultacijos
su suinteresuotaisiais subjektais dėl humanitarinės pagalbos atitikties
paskirčiai; daugiau kaip 100 konsultacijose dalyvavusių suinteresuotųjų
subjektų pateikė 55 atsakymus. Be to, 2013 m. birželio mėn. surengta
suinteresuotųjų subjektų konferencija, sulaukusi beveik šimto dalyvių. Į
konsultacijų rezultatus ketinama atsižvelgti plėtojant susijusius politikos
aspektus, kaip antai atsparumą, naujoves ir civilinę saugą. Dabartinėmis
kaip niekad sudėtingomis humanitarinėmis aplinkybėmis tarptautinis
bendradarbiavimas yra būtinas. Visus 2013 m. ES toliau tvirtai reiškė
savo poziciją daugiašaliuose forumuose. Imdamasi vadovaujančio vaidmens vykdant
pokyčių darbotvarkę ES siekė pagerinti visuotinį koordinavimą, vadovavimą ir
atskaitomybę ir taip sustiprinti bendrą humanitarinį atsaką. Vadovaudamasi
šūkiu „Drauge padėkime stokojantiems“ Komisija ES vardu 2013 m. liepos mėn. –
2014 m. liepos mėn. pirmininkavo Humanitarinių reikalų koordinavimo
biuro (OCHA) paramos grupei (ODSG). ODSG yra svarbi humanitarinės paramos teikėjų
konsultavimosi Jungtinių Tautų Humanitarinių reikalų koordinavimo biuro veiklos
klausimais priemonė. Be
to, visus metus toliau siekta plėtoti humanitarinę pagalbą maisto srityje.
ES įsipareigojimas teikti efektyvią humanitarinę pagalbą maisto srityje
įrodomas veikla, susijusia su Pagalbos maisto srityje konvencija. Kad
įtvirtintų savo labai svarbų vaidmenį derybose dėl konvencijos, ES siekia
vadovauti jos įgyvendinimui. Konvencijos politinė kryptis pasikeitė: nuo
pagalbos maistu pereita prie pagalbos maisto srityje, drauge skatinant
grynaisiais pinigais grindžiamą pagalbą (kai tai tinkama), o konvencija
naudojama kaip platforma siūlyti politinę darbotvarkę ir inovatyvias idėjas bei
metodus tarptautiniuose forumuose. Komisija
taip pat toliau laikėsi įsipareigojimo remti bendro visuotinio humanitarinio
pasirengimo ir reagavimo pajėgumų plėtotę ir stiprinimą. 2013 m.
humanitarinio reagavimo pajėgumų didinimo programoms skirta
21 mln. EUR, siekiant ne ilgiau kaip dvejus metus remti 18 naujų
pajėgumų didinimo projektų. Šias programas įgyvendinti ėmėsi JT agentūros, NVO
ir Tarptautinė Raudonojo Kryžiaus ir Raudonojo Pusmėnulio draugijų federacija.
Šiose programose daugiausia dėmesio skirta: ·
sustiprintai
visuotinei humanitarinės pagalbos sistemai: pirmiausia siekta
stiprinti humanitarinio reagavimo sistemą, pavyzdžiui, skatinant partnerių
ryšius ir sutelkiant išteklius ir priemones (kaip antai greito reagavimo
komandas), kad būtų sustiprintos svarbiausios agentūrų vadovavimo grupėms
funkcijos; ·
humanitarinei
pagalbai maisto srityje ir mitybai, siekiant remti iniciatyvas,
kuriomis toliau įgyvendinama Europos humanitarinės pagalbos maisto srityje
politika ir koordinuojami su tuo susiję veiksmai. Išvada Visus
2013 m. ES efektyviai sprendė klausimus, susijusius su vis didėjančiomis
reagavimo į nelaimes ir pagalbos nukentėjusiesiems visame pasaulyje reikmėmis,
– pagalba suteikta daugiau kaip 120 mln. žmonių. Išlaikydama aukštą
2012 m. pagalbos lygį (per 1,3 mlrd. EUR[22]), ES sureagavo į
visas dideles ekstremaliąsias situacijas (Sirijoje, Centrinės Afrikos
Respublikoje, Filipinuose, Sahelyje ir kt.) ir sustiprino savo, kaip
svarbiausios pasaulinės humanitarinės pagalbos teikėjos, vaidmenį. Nelaimių
skaičius visame pasaulyje tebeauga, dėl klimato kaitos tokios tendencijos veikiausiai
tęsis. Todėl humanitariniai veiksmai turi būti vykdomi kaip niekad veiksmingai.
Atsižvelgiant į finansų krizę dėta dar daugiau pastangų siekiant užtikrinti,
kad kiekvienas euras būtų tinkamai panaudotas. Tai reiškia ne tik siekį
užtikrinti, kad tinkama pagalba būtų laiku suteikta tiems, kuriems jos
labiausiai reikia, bet ir siekį rasti būdų geriau panaudoti turimas lėšas.
2013 m. nemažai dėmesio skirta spartumo ir veiksmingumo didinimui, taip
pat procesų ir veiksmų dubliavimo šalinimui. Didelė pažanga
padaryta civilinės saugos veiksmų srityje: pradėjo veikti Reagavimo į nelaimes
koordinavimo centras (RNKC) ir priimti nauji ES civilinės saugos teisės aktai,
kuriais labai sustiprinamas valstybių narių bendradarbiavimas reaguojant į
nelaimes. Ekstremalioji situacija Filipinuose buvo ypač geras pavyzdys, kai
Komisijai ir valstybėms narėms pavyko sėkmingai suderinti humanitarinės
pagalbos ir civilinės saugos operacijas ir glaudžiai bendradarbiauti. Iš karto
po nelaimės visos valstybės narės teigiamai sureagavo į pagalbos prašymus,
kuriuos koordinavo RNKC, o ES skubiai suteikė papildomą humanitarinę ir kitą
pagalbą. Bendros
informacijos apie ECHO GD pateikta adresu http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm. Finansinės
informacijos apie Komisijos 2013 m. veiklą humanitarinės pagalbos ir
civilinės saugos srityje pateikta adresu http://ec.europa.eu/echo/funding/key_figures/echo_en.htm. Informacijos
apie ankstesniais metais vykdytą veiklą pateikta adresu http://ec.europa.eu/echo/about/annual_reports_en.htm. [1] Turimais naujausiais duomenimis (2013 m.)
(Global Humanitarian Assistance:
http://www.globalhumanitarianassistance.org). [2] 1 326 mln. EUR humanitarinei
pagalbai ir 27 mln. EUR civilinei saugai (20 mln. EUR ES
viduje, 7 mln. EUR už ES ribų). [3] Iš kurių 106 mln. gavo humanitarinę pagalbą ir
pagalbą maisto srityje, o 18 mln. pagalba suteikta pagal pasirengimo nelaimėms
programas. [4] Reglamentas
(ES) Nr. 375/2014 dėl ES pagalbos savanorių iniciatyvos priimtas
2014 m. balandžio 3 d. Iniciatyvoje 2014–2020 m. dalyvaus apie
18 000 asmenų: ES piliečiai bus siunčiami savanoriauti, bus mokomi nelaimę
patyrusių ne ES šalių piliečiai, be to, bus siūloma internetinės savanorystės
galimybių. Daugiau informacijos pateikta http://ec.europa.eu/echo/en/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers. [5] 2013 m. ES civilinės saugos mechanizmui
priklausė 32 civilinės saugos srityje bendradarbiaujančios valstybės (28 ES
valstybės narės ir buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija, Islandija,
Lichtenšteinas ir Norvegija); jis sukurtas siekiant paremti pastangas užkirsti
kelią gaivalinėms ar žmogaus sukeltoms nelaimėms, joms pasirengti ir į jas
reaguoti ES viduje ar už jos ribų. Pagalba gali būti teikiama natūra, tai gali
būti įranga ar gelbėjimo komandų veikla; be to, į įvykio vietą gali būti
siunčiami ekspertai vertinimui atlikti. Ši veikla finansuojama valstybės
ištekliais, o jei pagalba teikiama ES nepriklausančioms šalims, paprastai kartu
teikiama ir humanitarinė pagalba. Už mechanizmo veikimą atsakingas visą parą be
poilsio dienų veikiantis Reagavimo į nelaimes koordinavimo centras (RNKC).
Pagalbos į šį centrą gali kreiptis bet kuri ES ar ne ES šalis, patyrusi didelio
masto nelaimę. [6] www.cred.be. [7] www.unisdr.org. [8] Remiantis tais pačiais šaltiniais, 2012 m.
įvyko 310 įvairaus masto gaivalinių nelaimių. [9] 1996 m. birželio 20 d. Tarybos
reglamentas (EB) Nr. 1257/96 dėl humanitarinės pagalbos. [10] Konsensusas yra bendra Europos Komisijos, ES Tarybos ir
Europos Parlamento deklaracija, kuria nustatyta bendra vizija, kuria siekiama
pagerinti ES humanitarinių veiksmų nuoseklumą, efektyvumą ir kokybę. [11] SESV 214 straipsnio 6 dalis. [12] AGIR – Pasaulinė Sahelio atsparumo didinimo
partnerystė. [13] DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO)
– specialiai pasirengimui nelaimėms skirta programa. Jos tikslas – padėti
pažeidžiamiausioms bendruomenėms tuose pasaulio regionuose, kuriuose yra didelė
nelaimių tikimybė. [14] Komisija teikė daugiasektorinę humanitarinę
pagalbą pabėgėliams ir priimančiosioms bendruomenėms kaimyninėse šalyse, taip
pat nukentėjusiems Sirijos gyventojams ir aprūpino pastoge, ne maisto ir maisto
produktais, vandeniu, sanitarijos ir higienos priemonėmis, sveikatos priežiūros
ir apsaugos paslaugomis. [15] EKPP – Europos kaimynystės ir partnerystės
priemonė; VBP – vystomojo bendradarbiavimo priemonė; SP – stabilumo priemonė;
PNPP – Pasirengimo narystei pagalbos priemonė. [16] 2014 m. kovo
11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 230/2014, kuriuo
nustatoma priemonė, kuria prisidedama prie stabilumo ir taikos. [17] PAVS – pagalbos, atstatymo ir vystymosi susiejimas. [18] Šis išskirstymas kiek supaprastintas –
projektai priskirti vienam konkrečiam sektoriui. Praktiškai vienas projektas
būna susijęs bent su keliais sektoriais. Pavyzdžiui, pasirengimo nelaimėms
veikla (5,49 proc.) yra susijusi su tais ES finansuojamais projektais, kuriais
visų pirma siekiama padėti pasirengti nelaimėms. Tačiau jei atsižvelgtume į visas
sutartis, pagal kurias vienaip ar kitaip padedama pasirengti nelaimėms, nors
tai ir nėra pagrindinis jų intervencijos sektorius, procentinė dalis būtų 15
proc. [19] SHARE – Somalio pusiasalio atsparumo didinimas. [20] Civilinei saugai skirtos sumos lentelėje neišskirstytos
pagal šalis ir (arba) regionus. [21] Tiesiogiai įgyvendinama tik viena programa –
Demokratinei Kongo Respublikai ir Kenijai skirta ECHO skrydžių programa, pagal
kurią regione, kuriame kyla su prieiga susijusių problemų, teikiama logistinė
pagalba. [22] Tik Komisijos įnašas, neįskaitant ES valstybių narių
įnašų.