EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0144
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Youth Employment Initiative
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Jaunimo užimtumo iniciatyva
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Jaunimo užimtumo iniciatyva
/* COM/2013/0144 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Jaunimo užimtumo iniciatyva /* COM/2013/0144 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS
PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ
KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Jaunimo užimtumo iniciatyva Įžanga Ekonominės
krizės poveikį itin stipriai jaučia jaunimas: ES jaunimo nedarbo
lygis 2013 m. sausio mėn. buvo 23,6 proc. – daugiau negu
dvigubai didesnis už suaugusiųjų nedarbo lygį, ir nematyti
jokių gerėjimo ženklų. 7,5 mln. 15–24 metų
europiečių nei dirba, nei mokosi, nei dalyvauja profesiniame mokyme. Ši
padėtis itin opi tam tikrose valstybėse narėse ir regionuose.
Dėl to kyla rimta grėsmė ES socialinei sanglaudai ir tai gali
ilgam laikui neigiamai paveikti ekonominį potencialą ir
konkurencingumą. ES institucijos, vyriausybės, įmonės ir
socialiniai partneriai visais lygmenimis privalo imtis visų įmanomų
veiksmų, kad toks jaunimas netaptų „prarastąja karta“. Siekdama kovoti su
nepriimtinai aukštu jaunimo nedarbo lygiu, 2012 m. gruodžio 5 d.
Komisija priėmė Jaunimo užimtumo srities dokumentų rinkinį.
Šiame rinkinyje pateikiamas Tarybos rekomendacijos dėl „jaunimo
garantijų“ iniciatyvos nustatymo pasiūlymas[1], juo pradedamos antro etapo
konsultacijos su socialiniais partneriais dėl stažuočių
kokybės sistemos[2],
pranešama apie Europos gamybinės praktikos aljanso sukūrimą ir
išdėstomi būdai jaunimo judumo kliūtims šalinti[3]. Vykdomai kovai su
jaunimo nedarbu jau skirta daug ES struktūrinių fondų
lėšų, ypač per veiksmų grupes, įsteigtas pagal 2011 m.
gruodžio mėn. priimtą Jaunimo galimybių iniciatyvą[4]. 2013 m. vasario 7–8 d.
Europos Vadovų Tarybos susitikime priminta, kad šiam klausimui
spręsti ES jau skyrė daug lėšų. Pripažįstant ypač
sunkią jaunimo padėtį tam tikruose regionuose pasiūlyta
sukurti Jaunimo užimtumo iniciatyvą (JUI), kuriai per septynerius metus (2014–2020 m.)
būtų skirta 6 mlrd. EUR ir kuria galėtų
pasinaudoti visi regionai, kuriuose jaunimo nedarbo lygis viršija 25 proc.
Ši iniciatyva
būtų finansuojama pagal sanglaudos politikos išlaidų
pakategorę: 3 mlrd. EUR būtų skirti iš Europos
socialinio fondo (ESF) tikslinių investicijų ir 3 mlrd. EUR
– iš specialios biudžeto eilutės. Siekdama nustatyti
sąlygas, būtinas sparčiam JUI įgyvendinimui, Komisija
toliau išdėsto savo siūlomus svarbiausius JUI kriterijus ir pateikia
Komisijos pasiūlymus dėl atitinkamų Bendrųjų nuostatų
reglamento (BNR), apimančio Europos struktūrinius ir investicijų
fondus, ir Europos socialinio fondo reglamento pakeitimų, kuriuos šiuo
metu svarsto Europos Parlamentas ir Taryba.
Jaunimo užimtumo
iniciatyvos įgyvendinimas Sustiprinant ir paspartinant ESF lėšomis finansuojamos veiklos
įgyvendinimą JUI turėtų būti remiamas svarbių
Komisijos iniciatyvų, būtent Jaunimo užimtumo srities dokumentų
rinkinio ir ypač Rekomendacijos dėl „jaunimo garantijų“
iniciatyvos nustatymo, dėl kurios 2013 m. vasario 28 d. Taryba
susitarė politiniu lygiu, įgyvendinimas reikalavimus
atitinkančiuose regionuose. Minėta rekomendacija siekiama užtikrinti,
kad visiems nedirbantiems, nesimokantiems ir profesiniame mokyme
nedalyvaujantiems 15–24 m. jaunuoliams per keturis mėnesius nuo darbo
netekimo ar išėjus iš formaliojo švietimo sistemos būtų
pateiktas kokybiškas darbo, tolesnio mokymosi, gamybinės ar mokomosios
praktikos pasiūlymas. Dėl konkrečių priemonių Komisija ir valstybės
narės sutars per sanglaudos politikos programavimo procesą,
tačiau visa JUI remiama veikla bus skirta pavieniams nedirbantiems,
nesimokantiems ir profesiniame mokyme nedalyvaujantiems jaunuoliams, o ne
sistemoms ar struktūroms. Taigi, JUI bus papildomi nacionalinio lygmens
veiksmai, kuriais siekiama sukurti ar įgyvendinti jaunimo garantijų
iniciatyvą, įskaitant tuos, kuriems skiriama ESF parama. Kad būtų pasiektas šis papildomumas, JUI įgyvendinimas
turėtų būti visiškai įtrauktas į ESF programavimo
procesą pagal investavimo prioritetą, kuris teikiamas tvarios
nedirbančių, nesimokančių ir profesiniame mokyme
nedalyvaujančių jaunuolių integracijos į darbo rinką
paramai. Prireikus valstybėms narėms reikėtų leisti ir jas
reikėtų skatinti kovai su jaunimo nedarbu ir neveiklumu pagal JUI
skirti daugiau ESF išteklių nei minimali 3 mlrd. EUR suma, kuri
turi būti papildomai skirta kaip konkretaus JUI numatyto įnašo dalis.
Pagal JUI remiamos
investicijos turėtų būti aiškiai skirtos greitai pasiekti
konkrečius rezultatus. Todėl tam, kad pradėjus įgyvendinti
iniciatyvą būtų greitai pasiektas realus poveikis, Komisija
siūlo sutelkti pastangas pradiniame JUI etape, visų pirma netaikant
veiklos lėšų rezervo priemonės. Ji taip pat skatins valstybes
nares naudotis nauja bendrų veiksmų planų priemone, kuri
pasiūlyta 2014–2020 m. programavimo laikotarpiui kaip būdas
supaprastinti įgyvendinimą ir daugiau dėmesio skirti
rezultatams. Siekiant išvengti, kad biudžeto apribojimai nekliudytų
sklandžiai įgyvendinti JUI, siūloma iš nacionalinių
lėšų bendrai finansuoti tik ESF įnašą. JUI įgyvendinimas turėtų būti pagrįstas
išsamia strategija, kuria siekiama Jaunimo užimtumo srities dokumentų
rinkinio tikslų ir pagal Tarybos rekomendaciją nustatoma „jaunimo
garantijų“ iniciatyva. Kaip išdėstyta Tarybos rekomendacijoje,
valstybės narės parengs šią iniciatyvą atsižvelgdamos
į nacionalines, regionines ir vietos aplinkybes ir bendrus klausimus,
pavyzdžiui, tai, kad jaunimas nėra vienarūšė grupė, taip
pat abipusio įsipareigojimo principus ir poreikį atkreipti
dėmesį į neveiklumo ciklų riziką. Turėtų būti taikomos makroekonominės sąlygos.
Atsižvelgiant į susijusių valstybių narių ekonomines ir
socialines aplinkybes daug dėmesio reikėtų skirti
padėčiai darbo rinkoje ir jaunimo perspektyvoms. Valstybių
narių lygmeniu JUI būtų įtraukta į ESF programą.
Konkrečios nuostatos dėl JUI viešinimo, pažangos stebėsenos ir
poveikio vertinimo bei iniciatyvos finansų valdymas ir ataskaitų teikimas
bus itin svarbūs veiksniai siekiant užtikrinti, kad iniciatyvos
įgyvendinimas būtų nesudėtingas, jos poveikį
būtų galima įvertinti ir jis būtų matomas. Šiuo tikslu Komisija
iš dalies keičia savo pasiūlymus dėl Bendrųjų
nuostatų reglamento ir ESF reglamento. Išvada Kad „jaunimo garantijų“ iniciatyva virstų realybe, reikia
tikslingų viešųjų investicijų, kurioms gali būti
skirta svari ESF parama. Kaip paraginta Europos Vadovų Tarybos susitikime,
JUI turėtų būti padidinta būtina ESF parama žmogiškojo kapitalo
investicijoms. Todėl siekdama užtikrinti, kad šiuo metu ESF tenkanti ES
sanglaudos politikos lėšų dalis padidėtų nuo 22 proc.
iki bent 25 proc., Komisija pakartoja savo pasiūlymą nustatyti
mažiausias ESF paramos dalis. [1] COM(2012) 729 final. [2] COM(2012) 728 final. [3] COM(2012) 727 final. [4] KOM(2011) 933 galutinis.