4.4.2008   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 85/1

(1)

1996 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje (1) nustatomi aiškūs įpareigojimai dėl nacionalinių administracijų bendradarbiavimo, o valstybės narės įpareigojamos sukurti būtinas tokio bendradarbiavimo sąlygas. Šis įpareigojimas reiškia ir tai, kad, vadovaujantis nacionaliniais teisės aktais ir (arba) praktika, turi būti skiriama stebėsenos institucija (-os), kurios (-ų) organizacinė struktūra ir įranga būtų tokia, kad ji (jos) galėtų veiksmingai dirbti ir greitai tvarkyti prašymus suteikti informacijos apie darbo sutarties nuostatas ir sąlygas, reglamentuojamas Direktyva 96/71/EB.

(2)

Be to, Direktyva 96/71/EB nustatomas aiškus įpareigojimas valstybėms narėms imtis tinkamų priemonių, kad informacija apie darbo sutarties nuostatas ir sąlygas būtų prieinama visiems – ne tik užsienio paslaugų teikėjams, bet ir susijusiems komandiruotiesiems darbuotojams.

(3)

Nepaisant pažangos, pasiektos tobulinant galimybes susipažinti su informacija, būdai, kuriais valstybės narės praktiškai naudojasi įgyvendindamos ir (arba) taikydamos Direktyvoje 96/71/EB (2) nustatytas administracinio bendradarbiavimo taisykles, kelia pagrįstą susirūpinimą. Jeigu ši situacija nepasikeis, Direktyvos 96/71/EB, atrodo, nebus įmanoma tinkamai įgyvendinti, teisingai taikyti ir nuosekliai laikytis (3).

(4)

Komija, remdamasi savo komunikatu „Darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje gairės“ (4), inicijavo stebėseną, atskleidusią, kad daug valstybių narių, stebėdamos, ar paslaugų teikėjai tinkamai komandiruotiems darbuotojams taiko darbo sutarties nuostatas ir sąlygas, buvo linkę pasikliauti tik nacionaliniais teisės aktais ir priemonėmis. Tokia padėtis gali būti susijusi, o galbūt net ir pagrįsta tuo, kad trūksta administracinio bendradarbiavimo, vis dar nesudaromos tinkamos galimybės gauti informaciją ir kyla problemų įgyvendinant šias priemones tarpvalstybiniu lygiu (5).

(5)

Siekdamos užtikrinti, kad būtų laikomasi darbo sutarties nuostatų ir sąlygų (6), kai kurių valstybių narių, kuriose teikiamos paslaugos, kompetentingos institucijos komandiruojančioms bendrovėms taiko tam tikras kontrolės priemones ar administracinius formalumus. Neginčijama, kad prevenciniai veiksmai ir komandiruojamiems darbuotojams apsaugoti skirtos tinkamos sankcijos yra būtini. Tačiau išnagrinėjus valstybių narių taikomas kontrolės priemones, paaiškėjo, kad jos yra labai skirtingos, o tai rodo, kad kai kurios iš jų gali būti neproporcingos, tad gali neatitikti arba Sutarties 49 straipsnio, kaip išaiškinta Europos Teisingumo Teismo, arba Direktyvos 96/71/EB.

(6)

Teisėti stebėsenos poreikiai laikantis Bendrijos teisės negalės būti patenkinti, jei valstybės narės prireikus nepatobulins tarpusavio bendradarbiavimo būdų ir (arba) jei pagal Direktyvą 96/71/EB (7) nebus geriau teikiama informacija.

(7)

Tinkamas ir veiksmingas įgyvendinimas ir taikymas – svarbiausi dalykai užtikrinant komandiruojamų darbuotojų teisių apsaugą, o netinkamas įgyvendinimas trukdo veiksmingai taikyti šios srities Bendrijos taisykles. Todėl labai svarbu, kad Komisija ir valstybės narės glaudžiai bendradarbiautų, be to, labai svarbų vaidmenį atlieka ir darbo inspekcijos bei atitinkami socialiniai partneriai.

(8)

Skirtingos administracinės tradicijos, struktūros ir kalbos, nepakankamai aiškiai nustatytos procedūros bei įvairių institucijų atliekamos funkcijos trukdo valstybėms narėms veiksmingai bendradarbiauti paslaugų teikimo sistemos darbuotojų komandiravimo srityje. Tinkama ir gerai veikianti elektroninės informacijos sistema, skirta valstybių narių tarpusavio pagalbai ir keitimuisi informacija palengvinti, būtų labai veiksminga priemonė minėtoms kliūtims pašalinti, todėl būtų labai svarbi glaudžiam valstybių narių bendradarbiavimui. Tokia sistema turėtų leisti valstybėms narėms ir kitiems susijusiems veikėjams, kaip antai socialiniai partneriai, lengvai nustatyti atitinkamus veikėjus kitose valstybėse narėse ir su jais veiksmingai bendrauti. Be to, sistema turėtų padėti sukurti tarpusavio pasitikėjimą – būtiną veiksmingo administracinio bendradarbiavimo veiksnį.

(9)

Siekiant užkirsti kelią konfliktams, probleminėms situacijoms ir piktnaudžiavimui, įmonėms ir darbuotojams būtina teikti lengvai prieinamą, tikslią ir nepasenusią informaciją apie komandiruojamiems darbuotojams priimančiojoje valstybėje narėje taikomas darbo sutarties nuostatas ir sąlygas. Todėl reikėtų imtis būtinų priemonių, siekiant suteikti galimybę komandiruojamiems darbuotojams ir jų darbdaviams lengvai gauti informaciją (8).

(10)

Siekiant pašalinti su komandiruojamais darbuotojais susijusių teisės aktų įgyvendinimo, taikymo ir laikymosi nesklandumus, būtina imtis skubių veiksmų valstybių narių administraciniam bendradarbiavimui stiprinti naudojant veiksmingas keitimosi informacija sistemas, gerinant informacijos prieinamumą ir skatinant keitimąsi informacija ir gerąja patirtimi,

1)

nustatyti pagrindines temas ir klausimus, pagal kuriuos reikia keistis informacija ir kurie turėtų būti įtraukti į keitimosi informacija sistemą;

2)

nustatyti, kokios kompetentingos institucijos, ir, jeigu reikia, kiti veikėjai, stebintys ir kontroliuojantys komandiruojamų darbuotojų darbo sąlygas, dalyvaus keitimosi informacija sistemoje;

3)

aiškiai apibrėžti ryšių palaikymo biuro vaidmenį;

4)

išnagrinėti klausimą dėl tinkamų asmens duomenų, kuriais keisis valstybių narių kompetentingos institucijos ir, jei reikia, kiti susiję veikėjai, apsaugos garantavimo priemonių (10).

1)

vengti nurodyti ar teikti tik bendro pobūdžio darbo teisės informaciją, bet turėtų aiškiai nurodyti, kokios darbo sutarties nuostatos ir sąlygos ir (arba) nacionalinių ir (arba) regioninių teisės aktų dalys turi būti taikomos komandiruojamiems darbuotojams, dirbantiems jų teritorijoje;

2)

imtis būtinų priemonių, kad informacija apie kolektyvinių darbo sutarčių taikymą (ir kokiems darbuotojams tokios sutartys taikomos) bei apie darbo sutarties nuostatas ir sąlygas, kurias turi taikyti užsienio paslaugų teikėjai, būtų kuo plačiau paskleista; jeigu įmanoma, reikėtų pateikti nuorodas į susijusias interneto svetaines ir kitus kontaktinius centrus, visų pirma susijusius su socialiniais partneriais;

3)

pateikti šią informaciją darbuotojams ir paslaugų teikėjams ne tik šalies, kurioje teikiamos paslaugos, kalba; jei įmanoma, bukletėliu išleisti informacijos santrumpą ir joje nurodyti svarbiausias taikomas darbo teisės nuostatas;

4)

labiau naudotis interneto teikiamomis galimybėmis ir siekti, kad nacionaliniuose tinklalapiuose (11) teikiama informacija būtų prieinamesnė ir aiškesnė.

5)

sudaryti sąlygas ryšių palaikymo punktų veiklai, kad jie galėtų susikurti veiksmingą organizacinę struktūrą ir apsirūpinti tinkamais darbuotojais ir kitais ištekliais, siekdami tinkamai vykdyti su informacijos teikimu susijusius uždavinius;

6)

jei įmanoma, nurodyti ryšių palaikymo punkto atstovą, atsakingą už prašymus teikti informaciją.