EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2019 04 29

COM(2019) 199 final

2019/0098(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, įsteigtame Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Filipinų Respublikos pagrindų susitarimu dėl partnerystės ir bendradarbiavimo, dėl sprendimų dėl Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklių ir specializuotų pakomitečių įgaliojimų priėmimo

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO DALYKAS

Šis pasiūlymas yra susijęs su sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios dėl numatomo Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklių ir specializuotų pakomitečių įgaliojimų priėmimo turi būti laikomasi Sąjungos vardu Jungtiniame komitete, įsteigtame Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Filipinų Respublikos pagrindų susitarimu dėl partnerystės ir bendradarbiavimo (toliau – Susitarimas).

2.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

2.1.ES ir Filipinų Respublikos pagrindų susitarimas dėl partnerystės ir bendradarbiavimo

Susitarimo tikslas – sukurti glaudesnę ES bei jos valstybių narių ir Filipinų partnerystę ir stiprinti bei plėtoti dvišalį bendradarbiavimą abipusiškai svarbiais klausimais, atsižvelgiant į bendras vertybes ir principus, be kita ko, aktyviau palaikant aukšto lygio atstovų dialogą. Susitarimu bus sukurta nuosekli, teisiškai privaloma ES ir Filipinų santykių sistema. Susitarimas pasirašytas 2012 m. liepos 11 d. Pnompenyje ir įsigaliojo 2018 m. kovo 1 d.

2.2.Jungtinis komitetas

Jungtinis komitetas įsteigiamas Susitarimo 48 straipsniu. Jo pagrindinės užduotys – užtikrinti tinkamą Susitarimo veikimą ir įgyvendinimą, nustatyti prioritetus pagal Susitarimo tikslus ir teikti rekomendacijas Susitarimo tikslams propaguoti. Kitos Jungtinio komiteto funkcijos, be kita ko, yra prižiūrėti, kad visi Šalių sudaryti arba rengiami sektoriniai tarpusavio susitarimai ar protokolai būtų tinkamai taikomi.

Kai tinkama, Jungtinis komitetas turi teikti rekomendacijas ir priimti sprendimus, kurių reikia Susitarimo tikslams pasiekti. Jungtinį komitetą sudaro aukščiausio lygio Šalių atstovai. Jungtinis komitetas turi priimti savo darbo tvarkos taisykles. Jis gali įsteigti specializuotus pakomitečius konkretiems klausimams spręsti.

2.3.Numatomas Jungtinio komiteto aktas

Per pirmą posėdį Jungtinis komitetas turi priimti sprendimą dėl savo darbo tvarkos taisyklių priėmimo ir sprendimą dėl specializuotų pakomitečių įgaliojimų (toliau – numatomi aktai).

Numatomų aktų paskirtis – remiantis Susitarimo 48 straipsnio 5 dalimi priimti Jungtinio komiteto veiklą reglamentuojančias darbo tvarkos taisykles ir patvirtinti specializuotų pakomitečių įgaliojimus, kad būtų galima įgyvendinti Susitarimą.

3.POZICIJA, KURIOS TURI BŪTI LAIKOMASI SĄJUNGOS VARDU

Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, turėtų būti siekiama priimti ES ir Filipinų jungtinio komiteto darbo tvarkos taisykles ir specializuotų pakomitečių įgaliojimus. Pozicija turėtų būti grindžiama Jungtinio komiteto sprendimų projektais.

4.TEISINIS PAGRINDAS

4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas

4.1.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų turinį“ 1 .

4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Jungtinis komitetas yra organas, įsteigtas susitarimu, būtent Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Filipinų Respublikos pagrindų susitarimu dėl partnerystės ir bendradarbiavimo.

Aktas, kurį Jungtinis komitetas raginamas priimti, yra teisinę galią turintis aktas. Taip nustatyta Susitarimo 48 straipsnio 5 dalyje: Jungtinis komitetas turi priimti savo darbo tvarkos taisykles, kurios bus privalomos Sąjungai.

Numatomais aktais Susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.

Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

4.2.Materialinis teisinis pagrindas

4.2.1.Principai

Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomų aktų, dėl kurių Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.

Atsižvelgiant į tai, kad aktu siekiama kelių tikslų arba jį sudaro kelios dalys, kurie (-ios) yra neatsiejamai susiję (-usios) ir nė vienas (-a) iš jų nėra tik papildomas (-a), sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas išimties tvarka turės apimti įvairius atitinkamus teisinius pagrindus.

4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Numatomais teisės aktais siekiama padėti siekti Susitarimo tikslų ir palengvinti jo įgyvendinimą. Darbo tvarkos taisyklės yra susijusios su bendru pagal Susitarimą įsteigto organo veikimu. Todėl sritis, kuriai priklauso numatomas sprendimas, turi būti nustatyta atsižvelgiant į visą Susitarimą 2 .

Šiuo konkrečiu atveju Susitarimo pagrindinis tikslas ir sudedamoji dalis yra bendradarbiavimas su besivystančia šalimi (SESV 209 straipsnis) 3 . Todėl tinkamas teisinis pagrindas turėtų būti SESV 209 straipsnis.

4.3.Išvada

Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 209 straipsnis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.

5.NUMATOMŲ AKTŲ SKELBIMAS

Kadangi Jungtinio komiteto akte bus nustatomos jo darbo tvarkos taisyklės, priėmus jį tikslinga paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

2019/0098 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, įsteigtame Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Filipinų Respublikos pagrindų susitarimu dėl partnerystės ir bendradarbiavimo, dėl sprendimų dėl Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklių ir specializuotų pakomitečių įgaliojimų priėmimo

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 209 straipsnį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)2018 m. kovo 1 d. įsigaliojo Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Filipinų Respublikos pagrindų susitarimas dėl partnerystės ir bendradarbiavimo (toliau – Susitarimas);

(2)Susitarimo tinkamam veikimui ir įgyvendinimui palengvinti jo 48 straipsnio 1 dalimi įsteigtas Jungtinis komitetas;

(3)Susitarimo 48 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad Jungtinis komitetas turi priimti savo darbo tvarkos taisykles, o 48 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad jis gali įsteigti specializuotus pakomitečius;

(4)siekiant užtikrinti veiksmingą Susitarimo įgyvendinimą, Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklės turėtų būti priimtos kuo greičiau;

(5)todėl tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete. Sąjungos pozicija Jungtiniame komitete turėtų būti grindžiama pridėtais Jungtinio komiteto sprendimų projektais,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi per ES ir Filipinų jungtinio komiteto pirmąjį posėdį, dėl numatomo Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklių ir jo pakomitečių įgaliojimų priėmimo, grindžiama Jungtinio komiteto sprendimų projektais, kurie pridedami prie šio sprendimo.

2 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai.

Priimta Briuselyje

(1)    Sprendimo byloje C-399/12 Vokietija prieš Tarybą (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 punktai.

(2)    Sprendimo byloje C-244/17 Komisija prieš Tarybą (Kazachstanas), ECLI:EU:C:2018:662, 40 punktas.

(3)    Dėl vystymosi politikos taikymo srities žr. bylos C-377/12 Komisija prieš Tarybą (Filipinai) 36–37 punktus.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2019 04 29

COM(2019) 199 final

PRIEDAI

prie

pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, įsteigtame Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Filipinų Respublikos pagrindų susitarimu dėl partnerystės ir bendradarbiavimo, dėl sprendimų dėl Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklių ir specializuotų pakomitečių įgaliojimų priėmimo

I PRIEDAS

JUNGTINIO KOMITETO SPRENDIMAS Nr. 1 /[../..]

... m. ... ... d.

kuriuo priimamos jo darbo tvarkos taisyklės

ES IR FILIPINŲ JUNGTINIS KOMITETAS,

atsižvelgdamas į Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Filipinų Respublikos pagrindų susitarimą dėl partnerystės ir bendradarbiavimo (toliau – Susitarimas), ypač į jo 48 straipsnį,

kadangi:

(1)    Susitarimas įsigaliojo 2018 m. kovo 1 d.;

(2)    todėl turėtų būti priimtos Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklės,

NUSPRENDĖ:

Vienintelis straipsnis

1.    Priimamos priede pateiktos Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklės.

2.    Sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.

Priimta ...

ES ir Filipinų jungtinio komiteto vardu
Pirmininkas

A priedas

Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklės

1 straipsnis

Užduotys ir sudėtis

1.    Jungtinis komitetas vykdo užduotis, numatytas Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Filipinų Respublikos – toliau kartu Šalys arba kiekviena atskirai – Šalis – pagrindų susitarimo dėl partnerystės ir bendradarbiavimo (toliau – Susitarimas) 48 straipsnyje.

2.    Jungtinį komitetą sudaro abiejų Šalių aukščiausio lygio atstovai.

2 straipsnis

Posėdžiai

1.    Jungtinio komiteto posėdžiai paprastai vyksta kas dvejus metus. Jungtinio komiteto posėdžius šaukia jo pirmininkas. Posėdžiai rengiami pakaitomis Maniloje ir Briuselyje abipusiu sutarimu nustatytą datą. Jungtinis komitetas bet kurios Šalies prašymu, jei Šalys sutinka, gali rengti neeilines sesijas.

2.    Jei abi Šalys sutinka, Jungtinio komiteto posėdžiai gali būti išimties tvarka rengiami kaip vaizdo ar telekonferencijos.

3.    Jungtinio komiteto posėdžiuose išimtinai ir konfidencialiai dalyvauja Šalių atstovai, nebent abi Šalys susitartų kitaip.

3 straipsnis

Pirmininkas

Pirmojo Jungtinio komiteto posėdžio priimančioji Šalis pirmininkauja nuo to posėdžio dienos iki tų metų gruodžio 31 d. Vėliau Jungtiniam komitetui Šalys pirmininkauja po dvejus metus pakaitomis.

4 straipsnis

Dalyviai

1.    Kiekvienos Šalies delegaciją sudaro Šalių atstovai, kuriems vadovaujama aukščiausiu lygiu.

2.    Abi Šalys informuoja viena kitą apie faktinę savo delegacijų sudėtį likus dvidešimt vienai (21) darbo dienai iki posėdžio.

3.    Pirmininkas užtikrina, kad visi Jungtinio komiteto posėdžių dalyviai būtų tinkamai paskirti Šalių atstovai. Klausimai dėl delegacijų sudėties teikiami pirmininkui.

4.    Išankstiniu susitarimu, jei reikia, Šalys gali pakviesti trečiąsias šalis į posėdį pateikti informacijos konkrečiais klausimais. Kiekviena Šalis turi informuoti kitą Šalį apie savo ketinimą pakviesti trečiąją šalį likus ne mažiau kaip dvidešimt vienai (21) darbo dienai iki posėdžio.

5 straipsnis

Sekretoriatas

Europos išorės veiksmų tarnybos atstovas ir Filipinų Respublikos užsienio reikalų departamento atstovas kartu eina Jungtinio komiteto sekretorių pareigas. Visi pirmininko gaunami ir teikiami pranešimai perduodami sekretoriams. Pirmininko gaunama ir siunčiama korespondencija gali būti rengiama bet kokiomis rašytinėmis priemonėmis, įskaitant elektroninį paštą.

6 straipsnis

Posėdžių darbotvarkės

1.    Pirmininkas parengia preliminarią kiekvieno posėdžio darbotvarkę. Preliminari darbotvarkė kartu su susijusiais dokumentais išsiunčiama likus ne mažiau kaip dvidešimt vienai (21) darbo dienai iki posėdžio.

2.    Jungtinis komitetas priima darbotvarkę. Šalių sutarimu į darbotvarkę gali būti įtraukta ir kitų klausimų, kurie nebuvo įtraukti į preliminarią darbotvarkę.

7 straipsnis

Posėdžių protokolai

1.    Abu sekretoriai bendrai parengia posėdžio rezultatų / išvadų santraukos projektą.

2.    Kiekvienos Šalies delegacijos vadovas patvirtina ir pasirašo du santraukos projekto egzempliorius. Kiekviena Šalis gauna patvirtintos ir pasirašytos santraukos originalą.

8 straipsnis

Sprendimai ir rekomendacijos

1.    Susitarimo tikslams įgyvendinti Jungtinis komitetas gali priimti sprendimus ar teikti rekomendacijas. Sprendimai ir rekomendacijos priimami bendru Šalių sutarimu. Sprendimai ir rekomendacijos priimami, kai Šalys, laikydamosi savo įstatymų ir taisyklių, užbaigia savo atitinkamas vidaus procedūras.

2.    Jungtinis komitetas gali nuspręsti priimti sprendimus ar rekomendacijas rašytine procedūra. Tokiais atvejais Šalys susitaria dėl procedūros trukmės termino. Jei pasibaigus šiam terminui nė viena Šalis nepareiškė prieštaravimo siūlomam sprendimui ar rekomendacijai, Jungtinio komiteto pirmininkas paskelbia, kad sprendimas ar rekomendacija yra priimti be prieštaravimo.

9 straipsnis

Išlaidos

1.    Kiekviena Šalis padengia savo dalyvavimo Jungtinio komiteto posėdžiuose išlaidas, susijusias su darbuotojų, kelionės ir pragyvenimo bei pašto ir telekomunikacijų išlaidomis.

2.    Kiekviena Šalis padengia savo išlaidas, susijusias su vertimu žodžiu posėdžiuose ir vertimu raštu.

3.    Posėdžio priimančioji Šalis padengia išlaidas, susijusias su posėdžių organizavimu ir dokumentų dauginimu.

10 straipsnis

Specializuoti pakomitečiai

1.    Pagal Susitarimo 48 straipsnio 3 dalį Jungtinis komitetas gali nuspręsti įsteigti specializuotus pakomitečius, kad šie padėtų atlikti jo užduotis. Specializuoti pakomitečiai po kiekvieno savo posėdžio pateikia ataskaitą tik Jungtiniam komitetui.

2.    Jungtinis komitetas nustato kiekvieno specializuoto pakomitečio įgaliojimus.

3.    Jungtinis komitetas gali nuspręsti iš dalies pakeisti įgaliojimus arba panaikinti bet kurį veikiantį specializuotą pakomitetį.

4.    Specializuoti pakomitečiai gali teiki rekomendacijas Jungtiniam komitetui patvirtinti.

II PRIEDAS

ES IR FILIPINŲ JUNGTINIO KOMITETO SPRENDIMAS Nr. 2/[../..]

... m. ... ... d.

kuriuo įsteigiami specializuoti pakomitečiai ir priimami jų įgaliojimai

ES IR FILIPINŲ JUNGTINIS KOMITETAS,

atsižvelgdamas į Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Filipinų Respublikos

pagrindų susitarimą dėl partnerystės ir bendradarbiavimo (toliau – Susitarimas),

ypač į jo

48 straipsnio 3 dalį ir Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklių [10] straipsnį,

kadangi:

(1)    siekiant sudaryti sąlygas vykti ekspertų diskusijoms svarbiausiose Susitarimo taikymo srityse, turėtų būti įsteigti specializuoti pakomitečiai;

(2)    remdamasis Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklių [8] straipsniu, Jungtinis komitetas gali nuspręsti priimti sprendimus rašytine procedūra, [jei šiuo atveju taikoma rašytinė procedūra]

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

Vienintelis straipsnis

Įsteigiami A priede išvardyti specializuoti pakomitečiai. Specializuotų pakomitečių įgaliojimai išdėstyti B priede.

Priimta ...

ES ir Filipinų Jungtinio komiteto vardu
Pirmininkas

A priedas

ES ir Filipinų Jungtinis komitetas

Specializuoti pakomitečiai

B priedas

Specializuotų pakomitečių, įsteigtų pagal Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Filipinų Respublikos – toliau kartu Šalys, o kiekviena atskirai – Šalis – pagrindų susitarimą dėl partnerystės ir bendradarbiavimo, įgaliojimai

1 straipsnis

Specializuoti pakomitečiai nagrinėja klausimus arba specialius projektus, susijusius su tam tikra bendradarbiavimo sritimi.

2 straipsnis

Specializuoti pakomitečiai yra pavaldūs Jungtiniam komitetui. Jie per trisdešimt (30) darbo dienų po kiekvieno posėdžio pateikia Jungtinio komiteto pirmininkui posėdžio rezultatų / išvadų santrauką.

3 straipsnis

1.    Specializuotus pakomitečius sudaro Šalių atstovai. Prieš posėdį atitinkamų specializuotų pakomitečių delegacijų vadovai praneša vieni kitiems apie abiejų šalių atstovavimą specializuotuose pakomitečiuose.

2.    Atitinkamų specializuotų pakomitečių delegacijų vadovams raštu sutarus specializuoti pakomitečiai gali kviesti į savo posėdžius trečiąsias šalis, kad, kai tinkama, jos pasisakytų konkrečiais darbotvarkės klausimais. Kiekviena Šalis turi informuoti kitą Šalį apie savo ketinimą pakviesti trečiąją šalį likus ne mažiau kaip dešimt (10) darbo dienų iki posėdžio. Šalys prieš posėdį susitaria dėl trečiosios (-iųjų) šalies (-ių) atrankos.

4 straipsnis

Specializuotiems pakomitečiams pirmininkauja ir paprastai jų posėdžius priima Jungtiniam komitetui pirmininkaujanti Šalis.

5 straipsnis

Europos išorės veiksmų tarnybos arba Europos Komisijos atitinkamo generalinio direktorato atstovas ir Filipinų Respublikos Vyriausybės susijusios vadovaujamosios agentūros atstovas kartu eina specializuotų pakomitečių sekretorių pareigas.

6 straipsnis

1.    Specializuotų pakomitečių posėdžiai kurios nors Šalies rašytiniu prašymu ir abiejų Šalių susitarimu šaukiami esant reikalui. Kiekvienas posėdis vyksta Šalių sutartoje vietoje ir sutartą datą . Jei abi Šalys sutinka, pakomitečių posėdžiai gali būti išimties tvarka rengiami kaip vaizdo ar telekonferencijos.

2.    Jei viena Šalis prašo sušaukti specializuoto pakomitečio posėdį, kitos Šalies sekretorius atsakymą pateikia per dvidešimt vieną (21) darbo dieną nuo to prašymo gavimo.

3.    Atsižvelgiant į 3 straipsnio 2 dalį dėl trečiųjų šalių, kiekviena Šalis likus pakankamai laiko iki posėdžio informuoja pirmininką apie numatomą savo delegacijos sudėtį.

7 straipsnis

1.    Darbotvarkės projektą pirmininkas Šalims pateikia likus ne mažiau kaip dvidešimt vienai (21) darbo dienai iki posėdžio.

2.    Bet kuri Šalis gali paprašyti pirmininko įtraukti klausimą į specializuoto pakomitečio posėdžio darbotvarkę. Šalių sutarimu į darbotvarkę gali būti įtraukta ir kitų klausimų, kurie nebuvo įtraukti į preliminarią darbotvarkę.

8 straipsnis

1.    Sekretoriai bendrai parengia posėdžio rezultatų / išvadų santraukos projektą.

2.    Kiekvienos Šalies delegacijos vadovas prieš pasibaigiant kiekvienam posėdžiui patvirtina ir pasirašo du santraukos projekto egzempliorius. Kiekviena Šalis gauna patvirtintos ir pasirašytos santraukos originalą.

3.    Specializuotų pakomitečių posėdžiuose išimtinai ir konfidencialiai dalyvauja abiejų Šalių atstovai, nebent abi Šalys susitartų kitaip.