EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2019 01 30

COM(2019) 65 final

2019/0030(COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo nustatomos nuostatos dėl judumo mokymosi tikslais veiklos pagal programą „Erasmus+“ tolesnio vykdymo Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei (toliau – Jungtinė Karalystė) išstojus iš Europos Sąjungos

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

2017 m. kovo 29 d. Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė (toliau – Jungtinė Karalystė) pranešė apie savo ketinimą išstoti iš Sąjungos pagal Europos Sąjungos sutarties 50 straipsnį. Tai reiškia, kad jei Susitarimas dėl išstojimo nebus ratifikuotas, Sąjungos pirminės ir antrinės teisės aktai Jungtinei Karalystei nebebus taikomi nuo 2019 m. kovo 30 d. (toliau – išstojimo diena). Taigi Jungtinė Karalystė taps trečiąja šalimi.

Europos Vadovų Taryba (50 straipsnis) 2018 m. gruodžio 13 d. dar kartą paragino intensyviau dirbti, siekiant visais lygmenimis pasirengti Jungtinės Karalystės išstojimo pasekmėms, atsižvelgiant į visus galimus rezultatus. Šis teisės aktas yra viena iš rinkinio priemonių, Komisijos priimtų atsiliepiant į šį raginimą.

Programa „Erasmus+“ yra pavyzdinė ES iniciatyva ir veikiausiai viena iš sėkmingiausių Europos Sąjungos programų. Nuo šios, jau daugiau kaip tris dešimtmečius vykdomos programos pradžios galimybė mokytis užsienyje buvo suteikta daugiau kaip 9 mln. jaunų europiečių. Taip sukurta visa karta žmonių, tapatinančių save su Europa. Tai atviri, pasitikintys savimi ir galingi žmonės, kuriems rūpi bendros Europos vertybės ir kurie padeda kurti žiniomis grindžiamą atsparią Europos ekonomiką ir visuomenę.

Pagal programą „Erasmus+“ vykdoma švietimo, mokymo, jaunimo ir sporto veikla. Ji padeda Europos šalims modernizuoti ir tobulinti švietimo ir mokymo sistemas bei jaunimo ir sporto politiką ir taip sustiprina jų vaidmenį siekiant ekonomikos augimo, užimtumo, konkurencingumo, inovacijų ir socialinės sanglaudos. Galimybė mokytis ar studijuoti užsienyje kasmet suteikiama beveik 800 000 asmenų. Judumo veiklos trukmė – iki 12 mėnesių.

Ši programa – viena svarbiausių priemonių, padėsiančių iki 2025 m. sukurti Europos švietimo erdvę, kurioje jaunuoliai gaus kokybiškiausias švietimo ir mokymo paslaugas, valstybių sienos netrukdys mokytis, studijuoti ir atlikti mokslinius tyrimus, o studijos, mokslai ar darbas kitoje valstybėje narėje bus laikomi įprastu dalyku. Europos švietimo erdvėje žmonės labai aiškiai jaučia savo, kaip europiečių, tapatybę ir gerai suvokia Europos kultūros paveldą ir jo įvairovę.

Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos dieną Jungtinėje Karalystėje bus beveik 14 000 besimokančių asmenų – aukštųjų mokyklų studentų, profesinių mokyklų moksleivių, su jaunimu dirbančių asmenų, švietimo darbuotojų – iš 27 ES valstybių narių, o ES valstybėse narėse – maždaug 7 000 mokytis ar studijuoti atvykusių Jungtinės Karalystės piliečių.

Jeigu Susitarimas dėl išstojimo nebūtų ratifikuotas, tai reikštų, kad dabartiniai programos „Erasmus+“ dalyviai iš 27 ES valstybių narių ir JK turėtų nutraukti judumo mokymosi tikslais veiklą. Daug studentų prarastų studijų kreditus ir turėtų kartoti semestrą ar visus mokslo metus. Tai labai neigiamai paveiktų tiek pačius studentus, tiek jų siunčiančiąsias ir priimančiąsias institucijas.

Pasiūlymu siekiama nustatyti nenumatytų atvejų priemones, kad dėl Jungtinės Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos būtų išvengta programos „Erasmus+“ judumo mokymosi tikslais veiklos, kurioje dalyvauja ir Jungtinė Karalystė, sutrikdymo. Šios priemonės bus taikomos jau vykdomai „Erasmus+“ judumo mokymosi tikslais veiklai, pradėtai iki tos dienos, kurią Sutartys nustos galioti Jungtinei Karalystei ir Jungtinėje Karalystėje.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

•Proporcingumo principas

Pasiūlymas laikomas proporcingu, nes juo daromi reikiami teisės aktų pakeitimai ir kartu neviršijama to, kas būtina, kad būtų toliau tinkamai vykdomi jau patvirtinti judumo veiksmai pagal programą „Erasmus+“.

•Priemonės pasirinkimas

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

•Poveikio vertinimas

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Šiuo pasiūlymu siekiama užtikrinti, kad tuo atveju, jei Susitarimas dėl išstojimo nebūtų ratifikuotas, judumo mokymosi tikslais veikla, kurioje dalyvauja ir Jungtinė Karalystė, pagal programą „Erasmus+“ būtų toliau vykdoma nekeičiant skirtų sumų ir finansavimo.

2019/0030 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo nustatomos nuostatos dėl judumo mokymosi tikslais veiklos pagal programą „Erasmus+“ tolesnio vykdymo Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei (toliau – Jungtinė Karalystė) išstojus iš Europos Sąjungos

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 165 straipsnio 4 dalį ir 166 straipsnio 4 dalį,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę 1 ,

atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę 2 ,

laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)2017 m. kovo 29 d. Jungtinė Karalystė pranešė apie savo ketinimą išstoti iš Sąjungos pagal Europos Sąjungos sutarties 50 straipsnį. Jei Europos Vadovų Taryba, susitarusi su Jungtine Karalyste, vieningai nenuspręs pratęsti termino, Sutartys Jungtinei Karalystei nustos galioti nuo Susitarimo dėl išstojimo įsigaliojimo dienos arba, jei tokio susitarimo nebus, praėjus dvejiems metams po to pranešimo gavimo, t. y. nuo 2019 m. kovo 30 d.;

(2)išstojimas numatytas programos „Erasmus+“, kurioje dalyvauja ir Jungtinė Karalystė, 2014–2020 m. programavimo laikotarpiu;

(3)programa „Erasmus+“ reglamentuojama Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1288/2013 3 . Šiame reglamente turėtų būti nustatytos taisyklės, kurios leistų toliau vykdyti jau prisiimtus teisinius įsipareigojimus, susijusius su vykdoma judumo mokymosi tikslais veikla, kurioje dalyvauja ir Jungtinė Karalystė, šiai išstojus iš Sąjungos, pagal Reglamentą (ES) Nr. 1288/2013;

(4)nuo tos dienos, kurią Sutartys nustos galioti Jungtinei Karalystei, ji nebebus „programos įgyvendinimo teritorijos Sąjungos dalis“, kaip apibrėžta Reglamento (ES) Nr. 1288/2013 24 straipsnio 1 dalies a punkte. Siekiant išvengti dabartinių „Erasmus+“ dalyvių judumo mokymosi tikslais veiklos pertrūkių, reikėtų pakeisti pagal programą „Erasmus+“ vykdomos judumo mokymosi tikslais veiklos atitikties reikalavimams taisykles;

(5)kad dabartinė judumo mokymosi tikslais veikla toliau būtų finansuojama iš Sąjungos biudžeto, Komisija ir Jungtinė Karalystė turėtų susitarti dėl atitinkamos veiklos kontrolės ir audito. Jeigu reikiamos kontrolės ir audito atlikti neįmanoma, tai turėtų būti laikoma rimtu valdymo ir kontrolės sistemos pažeidimu;

(6)reglamentas turėtų įsigalioti skubos tvarka ir būti taikomas nuo tos dienos, kurią Sutartys nustoja galioti Jungtinei Karalystei ir Jungtinėje Karalystėje, nebent su Jungtine Karalyste sudarytas Susitarimas dėl išstojimo įsigaliotų iki tos datos,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis
Dalykas ir taikymo sritis

Šiame reglamente išdėstomos nuostatos dėl judumo mokymosi tikslais veiklos, nurodytos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1288/2013 7 ir 13 straipsniuose ir prasidėjusios ne vėliau nei tą dieną, kurią Sutartys nustoja galioti Jungtinei Karalystei ir Jungtinėje Karalystėje, tolesnio vykdymo.

2 straipsnis
Atitiktis reikalavimams

1.1 straipsnyje nurodyta veikla, kuri yra vykdoma Jungtinėje Karalystėje arba kurioje dalyvauja Jungtinės Karalystės subjektai ar dalyviai, toliau laikoma atitinkančia reikalavimus.

2.Kitų Reglamento (ES) Nr. 1288/2013 ir jo įgyvendinimo aktų, kurių reikia, kad būtų galima įgyvendinti 1 dalį, nuostatų taikymo tikslais Jungtinė Karalystė laikoma valstybe nare pagal šio reglamento nuostatas.

Tačiau Jungtinės Karalystės atstovai nedalyvauja Reglamento (ES) Nr. 1288/2013 36 straipsnyje nurodyto komiteto veikloje.

3 straipsnis
Kontrolė ir auditas

Komisija ir Jungtinės Karalystės valdžios institucijos susitaria dėl 1 straipsnyje nurodytos judumo mokymosi tikslais veiklos kontrolės ir audito taisyklių taikymo. Kontrolė ir auditas turi apimti visą judumo mokymosi tikslais veiklos ir susijusių tolesnių veiksmų laikotarpį.

Jeigu reikiamos programos kontrolės ir audito Jungtinėje Karalystėje įvykdyti neįmanoma, tai laikoma rimtu svarbiausių prievolių įgyvendinant teisinius Komisijos ir Jungtinės Karalystės nacionalinės agentūros įsipareigojimus pažeidimu.

4 straipsnis
Įsigaliojimas ir taikymas

Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Jis taikomas nuo dienos, einančios po dienos, kurią pagal Europos Sąjungos sutarties 50 straipsnio 3 dalį Sutartys nustoja galioti Jungtinei Karalystei ir Jungtinėje Karalystėje.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas

1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)

1.3.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas

1.3.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį

1.3.2.Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame punkte „Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė“ – dalyvaujant Sąjungai užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.

1.3.3.Panašios patirties išvados

1.3.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sąveika su kitomis atitinkamomis priemonėmis

1.3.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą

1.4.Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ir finansinis poveikis

–X Jis neturi finansinio poveikio.

1.5.Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai) 4

 Tiesioginis valdymas, vykdomas Komisijos

––  padalinių, įskaitant Sąjungos delegacijų darbuotojus;

––  vykdomųjų įstaigų.

 Pasidalijamasis valdymas kartu su valstybėmis narėmis.

 Netiesioginis valdymas, biudžeto vykdymo užduotis perduodant:

– trečiosioms valstybėms arba jų paskirtiems organams;

– tarptautinėms organizacijoms ir jų agentūroms (nurodyti);

– EIB ir Europos investicijų fondui;

– Finansinio reglamento 70 ir 71 straipsniuose nurodytiems organams;

– viešosios teisės reglamentuojamoms įstaigoms;

– įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė ir kurioms pavesta teikti viešąsias paslaugas, jeigu jos pateikia pakankamas finansines garantijas;

– įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė, kurioms pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę ir kurios pateikia pakankamas finansines garantijas;

– atitinkamame pagrindiniame akte nurodytiems asmenims, kuriems pavesta vykdyti konkrečius veiksmus BUSP srityje pagal ES sutarties V antraštinę dalį.

–Jei nurodomas daugiau kaip vienas valdymo būdas, išsamią informaciją pateikti šio punkto pastabų skiltyje.

Pastabos.

2.VALDYMO PRIEMONĖS

2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės

Nurodyti dažnumą ir sąlygas.

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)

2.2.1.Valdymo būdo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas

2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą (-as) vidaus kontrolės sistemą (-as)

2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės sąnaudų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą)

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS

3.1.Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)

·Dabartinės biudžeto eilutės

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.

3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams

3.2.1Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka 

–Šis reglamentas neturi finansinio poveikio.

–◻    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami taip:

 Jei pasiūlymas (iniciatyva) daro poveikį kelioms veiklos išlaidų kategorijoms, pakartokite pirmiau pateiktą dalį: 

Šią dalį pildyti naudojant administracinio pobūdžio biudžeto duomenų lentelę, kuri pirmiausia bus pateikta finansinės teisės akto pasiūlymo   pažymos priede (Vidaus taisyklių V priedas) ir įkelta į DECIDE tarnybų tarpusavio konsultacijoms.

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

3.2.2Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas

Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

3.2.3Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimų nenaudojama

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai naudojami taip:

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Žmogiškųjų išteklių ir kitų administracinio pobūdžio išlaidų asignavimų poreikiai bus tenkinami iš GD asignavimų, jau paskirtų veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytų generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.

3.2.3.1. Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškųjų išteklių nenaudojama.

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:

Sąmatą surašyti etatų vienetais

XX yra atitinkama politikos sritis arba biudžeto antraštinė dalis. 

Žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant GD darbuotojus, jau paskirtus veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.

Vykdytinų užduočių aprašymas:

3.2.4. Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa

Pasiūlyme (iniciatyvoje):

X galima visiškai finansuoti pagal atitinkamą daugiametės finansinės programos (DFP) išlaidų kategoriją.

 Reikia panaudoti nepaskirstytą maržą pagal atitinkamą DFP išlaidų kategoriją ir (arba) specialias priemones, kaip apibrėžta DFP reglamente.

 Reikia persvarstyti DFP.

3.2.5. Trečiųjų šalių įnašai

Pasiūlyme (iniciatyvoje):

X nenumatyta bendro su trečiosiomis šalimis finansavimo

numatytas trečiųjų šalių bendras finansavimas apskaičiuojamas taip:

Asignavimai EUR

3.3. Numatomas poveikis pajamoms

–X Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio pajamoms.

–◻ Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:

–     nuosaviems ištekliams

–     kitoms pajamoms

–nurodyti, jei pajamos priskirtos išlaidų eilutėms X

EUR

Asignuotųjų pajamų atveju nurodyti biudžeto išlaidų eilutę (-es), kuriai (-oms) daromas poveikis.

Kitos pastabos (pvz., poveikio pajamoms apskaičiavimo metodas (formulė) arba kita informacija).

(1)    […]

(2)    […]

(3)    2013 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1288/2013, kuriuo sukuriama Sąjungos švietimo, mokymo, jaunimo ir sporto programa „Erasmus+“ ir kuriuo panaikinami sprendimai Nr. 1719/2006/EB, Nr. 1720/2006/EB ir Nr. 1298/2008/EB (OL L 347, 2013 12 20, p. 50).

(4)

Informacija apie valdymo būdus ir nuorodos į Finansinį reglamentą pateikiamos svetainėje „BudgWeb“ https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(5)    DA – diferencijuotieji asignavimai, NDA – nediferencijuotieji asignavimai.    

(6)    ELPA – Europos laisvosios prekybos asociacija.

(7)    Šalių kandidačių ir, kai taikoma, Vakarų Balkanų potencialių kandidačių.

(8)

 N metai yra pasiūlymo (iniciatyvos) įgyvendinimo pradžios metai. Pakeiskite „N“ numatomais pirmaisiais įgyvendinimo metais (pavyzdžiui, 2021 m.). Atitinkamai pakeiskite vėlesnius metus.

(9)

Atlikti darbai – tai būsimi produktai ir paslaugos (pvz., finansuota studentų mainų, nutiesta kelių kilometrų ir kt.).

(10)

Kaip apibūdinta 1.4.2 skirsnyje „Konkretus (-ūs) tikslas (-ai) ...“.

(11)

 N metai yra pasiūlymo (iniciatyvos) įgyvendinimo pradžios metai. Pakeiskite „N“ numatomais pirmaisiais įgyvendinimo metais (pavyzdžiui, 2021 m.). Atitinkamai pakeiskite vėlesnius metus.

(12)  Techninė ir (arba) administracinė parama bei išlaidos ES programų ir (arba) veiksmų įgyvendinimui remti (buvusios BA eilutės), netiesioginiai moksliniai tyrimai, tiesioginiai moksliniai tyrimai.

(13)

CA – sutartininkas („Contract Staff“), LA – vietos darbuotojas („Local Staff“), SNE – deleguotasis nacionalinis ekspertas („Seconded National Expert“), INT – per agentūrą įdarbintas darbuotojas („agency staff“), JPD – jaunesnysis delegacijos specialistas („Junior Professionals in Delegations“).

(14)

Neviršijant viršutinės ribos, nustatytos išorės darbuotojams, finansuojamiems iš veiklos asignavimų (buvusių BA eilučių).