EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2016 07 18

COM(2016) 487 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų

Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 5-7/2016

TURINYS

1.Įvadas

2.EŽŪGF asignuotosios įplaukos

3.Pastabos dėl preliminaraus 2016 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

4.EŽŪGF asignuotųjų įplaukų panaudojimas

5.Išvados

1.Įvadas

Šioje ataskaitoje pateikiami atnaujinti preliminarūs 2016 m. Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) biudžeto vykdymo rezultatai. Visų pirma, 1 priede pateiktas faktinio EŽŪGF biudžeto įgyvendinimo lygio 2015 m. spalio 16 d. – 2016 m. gegužės 31 d. laikotarpiu palyginimas su išlaidų įvertinimo prognozėmis. Prognozės parengtos biudžeto asignavimų lygiui taikant rodiklį. Rodiklis nustatomas remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos 1 28 straipsnio nuostatomis.

2.EŽŪGF asignuotosios įplaukos

Remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 43 straipsnio nuostatomis, įplaukos, gautos atlikus finansines pataisas pagal sprendimus dėl apskaitos ir sąskaitų atitikties patvirtinimo, įplaukos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, ir įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, yra laikomos įplaukomis, asignuotomis EŽŪGF išlaidoms padengti. Pagal šias nuostatas asignuotosios įplaukos gali būti panaudotos bet kokioms EŽŪGF išlaidoms padengti. Jei dalis tokių įplaukų per biudžetinius metus lieka nepanaudota, ji bus automatiškai perkelta į kitus biudžetinius metus 2 . Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad 2016 biudžetiniai metai yra paskutiniai metai, kai įplaukos gaunamos taikant pieno mokestį, nes pieno kvotų galiojimas baigėsi 2015 m. kovo 31 d.

Į 2016 m. EŽŪGF biudžetą įtraukti: Komisijos naujausi numatomų rinkos priemonių ir tiesioginių išmokų išlaidų finansavimo poreikio įverčiai ir asignuotųjų įplaukų, kurias buvo tikimasi surinkti per atitinkamus biudžetinius metus, bei iš ankstesnių biudžetinių metų perkelto nepanaudotų asignuotųjų įplaukų likučio įverčiai. Pasiūlyme dėl 2016 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų Komisija atsižvelgė į visas numatomas asignuotąsias įplaukas ir paprašė 2016 m. biudžete skirti asignavimų sumą, kuri apskaičiuota numatomą asignuotųjų įplaukų sumą atėmus iš numatomos poreikius atitinkančios sumos. Biudžeto valdymo institucija EŽŪGF biudžetą patvirtino, atsižvelgdama į numatomas asignuotąsias įplaukas.

Sudarant 2016 m. biudžetą, Komisijos skaičiavimais turimos asignuotosios įplaukos sudarė 2 980 mln. EUR. Konkrečiai:

–apskaičiuota, kad asignuotosios įplaukos, kurias numatyta gauti 2016 biudžetiniais metais, sudaro 2 090 mln. EUR. 1 125 mln. EUR ir 155 mln. EUR sumas tikėtasi gauti ištaisius klaidas po sąskaitų atitikties patvirtinimo ir susigrąžinus sumas dėl pažeidimų. Apskaičiuota, kad įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, sudaro 810 mln. EUR.

–Apskaičiuota, kad iš 2015 į 2016 biudžetinius metus turėtų būti perkelta 890 mln. EUR asignuotųjų įplaukų.

2016 m. biudžete Komisija šias iš pradžių numatytas 2 980 mln. EUR įplaukas skyrė šioms sistemoms:

–600 mln. EUR skirta vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams;

–2 380 mln. EUR – bazinės išmokos sistemai.

Šioms sistemoms biudžeto valdymo institucija galiausiai patvirtino asignavimus pagal Komisijos pasiūlymą. Minėtus patvirtintus asignavimus ir asignuotąsias įplaukas sudaro:

– 898 mln. EUR suma vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams;

–18 307 mln. EUR suma bazinės išmokos sistemai.

2 priede, kuriame pateikiami preliminarūs 2016 m. biudžeto vykdymo rezultatai laikotarpiu iki 2016 m. gegužės 31 d., nurodyti biudžeto asignavimai pagal straipsnius vaisių ir daržovių sektoriui ir atsietosioms tiesioginėms išmokoms, neatsižvelgiant į pirmiau minėtas asignuotąsias įplaukas. Tai yra pagal šiuos straipsnius patvirtinti asignavimai, kurie sudaro atitinkamai 611,8 mln. EUR ir 34 269,2 mln. EUR. Kartu su pagal šiuos straipsnius asignuotomis įplaukomis 2016 m. biudžete numatyti asignavimai vaisių ir daržovių sektoriui iš viso sudaro 1 211,8 mln. EUR, o atsietosioms tiesioginėms išmokoms – 36 649,2 mln. EUR.

3.Pastabos dėl preliminaraus 2016 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

1 priede pateikiami duomenys apie preliminarų biudžeto vykdymą 2015 m. spalio 16 d.–2016 m. gegužės 31 d. laikotarpiu lyginami su išlaidų įvertinimu, parengtu remiantis rodikliu, nustatytu pagal Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 28 straipsnį. Toliau trumpai aptariami tam tikri biudžeto straipsniai, atkreipiant dėmesį į didžiausius faktinio ir numatyto 2016 m. biudžeto vykdymo skirtumus.

3.1.Rinkos priemonės

Remiantis 2016 m. gegužės 31 d. rodikliu, intervencijai žemės ūkio rinkose finansuoti panaudota 111,2 mln. EUR mažiau lėšų, nei patvirtinta biudžeto asignavimų. Šis skirtumas – tai panaudojimo modelių, visų pirma vaisių, daržovių, pieno bei pieno produktų ir vyno sektoriuose, grynasis poveikis.

3.1.1.Vaisiai ir daržovės (+61,1 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Šį asignavimų panaudojimo lygį pirmiausia lemia su gamintojų organizacijų sistemos veiklos fondais susijusios išlaidos, kurios yra finansuojamos iš patvirtintų asignavimų ir iš asignuotųjų įplaukų (Pastaba. Daugiau informacijos pateikta 2 dalyje). Tačiau laikotarpiu iki 2016 m. gegužės 31 d. rodiklis taikomas tik 611,8 mln. EUR patvirtintų biudžeto asignavimų, taigi, į asignuotąsias įplaukas nėra atsižvelgiama.

1 priedo preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės „*“ išnašoje parodyta, kokia būtų padėtis rodiklį pritaikius visai pagal šį straipsnį finansuoti numatytų asignavimų sumai, įskaitant 600 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Pritaikius rodiklį visai pagal šį straipsnį finansuoti numatytai 1 211,8 mln. EUR sumai, liktų nepanaudota –308,1 mln. EUR asignavimų.

Tai yra pagal šį straipsnį finansuojamų įvairių sistemų sumažėjusio gebėjimo įsisavinti lėšas poveikis. Reikia pažymėti, kad biudžeto asignavimų, skirtų krizės priemonėms pagal gamintojų organizacijų veiklos fondus ir kitas vaisių ir daržovių sektoriaus priemones, įsisavinimo tempo patikimai įvertinti negalima. Todėl atrodo, kad jis skirsis nuo numatomų panaudojimo įvertinimų, kuriais pagrįstas šių biudžeto punktų rodiklis.

Šiuo metu laikomasi nuomonės, kad ši padėtis yra laikina, ir Komisijos tarnybos atidžiai stebi šio straipsnio lėšų panaudojimą.

3.1.2.Vynuogių auginimo sektoriaus produktai (–24,8 mln. EUR)

Ši nepanaudota suma susidarė dėl lėtesnio valstybių narių atliekamų mokėjimų tempo, palyginti su išlaidų įvertinimu pagal rodiklį, nustatytą nacionalinėms paramos vyno sektoriui programoms. Tačiau valstybės narės paprastai paspartina šių programų įgyvendinimo tempą artėjant biudžetinių metų pabaigai. Todėl šiuo metu manoma, kad tokia padėtis yra laikina.

3.1.3.Pienas ir pieno produktai (–162,5 mln. EUR)

Pagrindinė tokio šio straipsnio asignavimų panaudojimo lygio priežastis – lėšų panaudojimo pažanga ir tikslinė pagalba gyvulininkystės sektoriams. Tikslinei pagalbos sistemai skirta 420 mln. EUR asignavimų suma buvo įtraukta į 05 02 12 99 punktą „Kitos priemonės (pienas ir pieno produktai)“. Tačiau valstybės narės gali skirti pagalbą gamintojams visuose gyvulininkystės sektoriuose, todėl šio straipsnio asignavimų panaudojimo lygis bus žemesnis ir reikės numatyti perkelti sumas, reikalingas pagal kitus straipsnius deklaruotoms išlaidoms padengti.

Kiek tai susiję su panaudojimo tempu, iš Komisijos rodiklio matyti, kad per visą išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpį iki 2016 m. birželio 30 d. numatomas tolygus išlaidų pasiskirstymas, tuo tarpu valstybėse narėse biudžeto vykdymo veiksmų daugiausia atliekama išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpio pabaigoje. Laikoma, kad dabartinis asignavimų nepanaudojimas yra laikinas ir asignavimų panaudojimo pagal šį straipsnį perspektyvos yra teigiamos ir atidžiai stebimos Komisijos tarnybų.

3.1.4.Jautiena ir veršiena (+4.9 mln. EUR) ir kiauliena, kiaušiniai ir paukštiena (+24.3 mln. EUR)

Asignavimų panaudojimo perviršis pagal šiuos straipsnius susidarė dėl nepanaudotų asignavimų pienui ir pieno produktams pradėjus taikyti tikslinę pagalbą gyvulininkystės sektoriams. Deklaruotos šių sektorių išlaidos bus padengtos perkeliant turimus šiai priemonei skirtus asignavimus pagal 02 12 05 straipsnį.

3.2.Tiesioginės išmokos

Asignavimų tiesioginėms išmokoms panaudojimas, palyginti su rodiklio lygiu 2016 m. gegužės 31 d., buvo mažesnis 7 609,9 mln. EUR.

3.2.1.Atsietosios tiesioginės išmokos (–7 168,9 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Patvirtintų asignavimų atveju pirmiau nurodytas panaudojimo lygis yra ne visiškai patikimas dėl bazinės išmokų sistemos išlaidų, kurios yra finansuojamos iš biudžeto patvirtintų asignavimų ir iš šiai sistemai 2016 m. biudžete priskirtų įplaukų (Pastaba. Daugiau informacijos pateikta 2 dalyje). Šis asignavimų panaudojimo lygis gautas laikotarpio iki 2016 m. gegužės 31 d. rodiklį pritaikius patvirtintiems biudžeto asignavimams, į kuriuos neįtrauktos pagal šį straipsnį asignuotos įplaukos.

2 priedo preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės „*“ išnašoje parodyta, kokia būtų padėtis rodiklį pritaikius visiems asignavimams, kurie, kaip tikimasi, bus skirti siekiant finansuoti atsietąsias tiesiogines išmokas. Jeigu rodiklis būtų buvęs pritaikytas visai 36 649,2 mln. EUR finansavimo sumai, kuri turėjo būti skirta atsietosioms tiesioginėms išmokoms, tada susidarytų 9 525,3 mln. EUR nepanaudotų asignavimų suma.

Šis didelis atsietųjų tiesioginių išmokų biudžeto panaudojimo lygio skirtumas atsirado visų pirma dėl to, kad pirmaisiais pertvarkytų tiesioginių išmokų sistemų įgyvendinimo metais keliose valstybėse narėse pasitaikė laikinų administracinio pobūdžio vėlavimų. Nuo 2016 m. vasario 29 d. valstybės narės jau beveik grįžo prie įprasto atsietosios tiesioginės pagalbos asignavimų panaudojimo modelio ir dabar jau išmokėta 73 % turimų asignavimų, įskaitant asignuotąsias įplaukas.

Komisija kiekvieną mėnesį atidžiai stebi, koks yra asignavimų panaudojimo lygis valstybėse narėse ir prognozuoja būsimas išlaidas ir šiame etape mano, kad šis nuokrypis yra laikinas ir tikisi, kad atsietosios tiesioginės išmokos bus panaudotos taip, kaip numatyta 2016 m. biudžete.

3.2.2.Kitos tiesioginės išmokos ( –440,9 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Kitoms tiesioginėms išmokoms skirtų patvirtintų asignavimų nepanaudojimas, palyginti su išlaidų įvertinimu pagal nustatytą rodiklį, taip pat pirmiausia sietinas su pirmaisiais įgyvendinimo metais keliose valstybėse narėse pasitaikiusiais laikinais administracinio pobūdžio vėlavimais, visų pirma, susijusiais su savanoriška susietosios paramos priemone, kuri yra reformuotų tiesioginių išmokų sistemų dalis. Tačiau ir šį kartą šiame biudžeto straipsnyje teorinio įsisavinimo taikant rodiklį ir faktinio panaudojimo skirtumas laipsniškai mažėja ir valstybėse narėse atlikta beveik 80 % mokėjimų.

Komisija atidžiai stebi išlaidų panaudojimo raidą ir šiuo metu numato, kad kitoms tiesioginėms išmokoms skirtas 2016 m. biudžetas bus visiškai įvykdytas.

4.EŽŪGF asignuotųjų įplaukų panaudojimas

Iš 1 priedo lentelės matyti, kad 2016 m. gegužės 31 d. surinkta 2 055,1 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Konkrečiai:

–įplaukų dėl ištaisymų, grindžiamų sprendimais dėl apskaitos ir sąskaitų atitikties patvirtinimo, kurios sudarė 1 174,8 mln. EUR; numatoma, kad įgyvendinus Komisijos įgyvendinimo sprendimą (ad hoc 51) iki biudžetinių metų pabaigos bus gauta papildomų sumų;

–įplaukų, gautų susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, kurios sudaro 67,6 mln. EUR; iki biudžetinių metų pabaigos taip pat numatoma gauti papildomų sumų; ir

–šiuo etapu surinktos visos įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, – apie 812,7 mln. EUR.

Galiausiai iš 2015 m. į 2016 m. perkelta 896,4 mln. EUR asignuotųjų įplaukų suma.

Todėl 2016 m. gegužės 31 d. EŽŪGF išlaidoms padengti skirta asignuotųjų įplaukų suma siekė 2 951,5 mln. EUR kartu su papildomomis asignuotųjų įplaukų, neseniai surinktų taikant sprendimus dėl apskaitos ir sąskaitų atitikties patvirtinimo ir taikant sankcijas už pažeidimus, sumomis, kurias planuota gauti iki biudžetinių metų pabaigos.

5.Išvados

Remiantis preliminariu 2016 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų panaudojimu laikotarpiu iki 2016 m. gegužės 31 d., mėnesinės kompensacijos valstybėms narėms yra maždaug 7 652,1 mln. EUR mažesnės už biudžeto vykdymo išlaidas, grindžiamas rodikliu. Beveik visas šis didelis skirtumas susijęs su laikinu vėlavimu išmokėti ūkininkams skirtas tiesiogines išmokas.

Jau turima 2 951,5 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, be to, 2016 m. planuojama surinkti papildomas sumas.

Šiuo metu Komisija numato, kad per artimiausius mėnesius tiesioginėms išmokos skirti asignavimai turėtų būti panaudojami sparčiau ir kad tiesioginės išmokos bus panaudotos taip, kaip iš pradžių numatyta sudarant 2016 m. biudžetą. Be to, Komisija mano, kad iki metų pabaigos numatoma skirti asignuotųjų įplaukų suma bus pakankama vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondų ir bazinės išmokos sistemos, kaip atsietųjų tiesioginių išmokų dalies, finansavimui padengti, kaip iš pradžių numatyta sudarant 2016 m. biudžetą.

(1)

   OL L 347, 2013 12 20, p. 549.

(2)

   Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių 14 straipsnyje nustatyta, kad vidaus asignuotąsias įplaukas galima perkelti į kitą laikotarpį tik vieniems metams. Todėl siekiant užtikrinti patikimą biudžeto valdymą, šios asignuotosios įplaukos paprastai naudojamos pirmiausia, prieš bet kokius patvirtintus susijusio biudžeto straipsnio asignavimus.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2016 07 18

COM(2016) 487 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų


Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 5-7/2016