52014DC0078

2014 M. BENDROJO BIUDŽETO TAISOMOJO BIUDŽETO NR. 1 PROJEKTAS

ĮPLAUKŲ SUVESTINĖ PAGAL SKIRSNIUS IŠLAIDŲ SUVESTINĖ PAGAL SKIRSNIUS III skirsnis – Komisija

Atsižvelgdama į:

– Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 314 straipsnį, ir į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 106a straipsnį,

– 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių[1], ypač į jo 41 straipsnį,

– 2013 m. lapkričio 20 d. patvirtintą 2014 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą[2],

Europos Komisija biudžeto valdymo institucijai teikia 2014 m. biudžeto taisomojo biudžeto Nr. 1 projektą.

ĮPLAUKŲ IR IŠLAIDŲ SUVESTINĖS PAGAL SKIRSNIUS PAKEITIMAI

Įplaukų ir išlaidų suvestinės pagal skirsnius pakeitimai pateikiami svetainėje EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-lt.htm). Informacijai skirtas šios suvestinės pakeitimų tekstas anglų kalba pateikiamas biudžeto priede.

TURINYS

1.       Įvadas. 5

2.       Europos investicijų fondas (EIF) 5

3.       Programa „Horizontas 2020“. 6

4.       Shift2Rail.. 7

5.       Kiti techniniai pakeitimai. 8

1.           Įvadas

2014 m. Taisomojo biudžeto Nr. 1 projektas (TBP) yra susijęs su keletu techninių biudžeto struktūros patikslinimų ir pastabų, kurių reikia siekiant tinkamai įgyvendinti 2014 m. biudžetą, vadovaujantis naujausiais teisėkūros sprendimais ir politikos kryptimis, įskaitant neatidėliotiną būtinybę pagerinti MVĮ galimybes gauti finansavimą. Taisomuoju biudžetu nedaroma poveikio biudžetui, nes bendras išlaidų lygis išlieka nepakitęs. Pagrindiniai įtraukti elementai:

– patikslinimai, reikalingi siekiant atlikti siūlomą Europos investicijų fondo (EIF) kapitalo padidinimą[3];

– pakeitimai, kuriuos reikia padaryti 2014 m. biudžete, 2013 m. gruodžio mėn. patvirtinus programos „Horizontas 2020“[4] teisinį pagrindą;

– siūlomos bendrosios įmonės „Shift2Rail“[5] biudžeto struktūros sukūrimas.

2.           Europos investicijų fondas (EIF)

2013 m. gruodžio 19–20 d. Europos Vadovų Tarybos išvadų 26 punkte raginama sustiprinti EIF pajėgumus didinant jo kapitalą, kad nuo 2014 m. EIF vėlesniais metais galėtų gerokai padidinti savo bendrąją garantiją ir rizikos kapitalo poziciją.

2013 m. lapkričio mėn. EIF direktorių valdyba patvirtino EIF pasirašytojo kapitalo padidinimą iki 1,5 mlrd. EUR. 20 % šios sumos bus apmokėta, tai reiškia, kad ES pasirašys 450 papildomų akcijų.  Pradėdama nuo 2014 m., naujas EIF akcijas ES pasirašinės ketverius metus. Remiantis EIF pateiktomis akcijų kainos pokyčių 2014–2017 m. pasirašymo laikotarpiu prognozėmis ir siūlomu EIF dividendų, kuriuos ES gavo kaip asignuotąsias įplaukas, panaudojimu numatoma, kad akcijų pasirašymui reikės maždaug 170 mln. EUR. Komisija atskirai pateikė teisėkūros procedūra priimamo akto pasiūlymą dėl EIF kapitalo didinimo[6]. Šiuo taisomojo biudžeto projektu siūlomi pakeitimai atitinka teisėkūros procedūra priimamo akto pasiūlymą.

Komisija siūlo panaudoti asignavimus, kurie numatyti finansinėms priemonėms pagal programas, kurios šiuo metu įgyvendinamos pagal DFP išlaidų 1a kategoriją (Konkurencingumas augimui ir užimtumui skatinti), t. y. COSME ir „Horizontas 2020“, siekiant padidinti MVĮ galimybes gauti finansavimą.

Tarp bendrųjų programos COSME tikslų – Sąjungos įmonių, visų pirma, MVĮ, konkurencingumo bei tvarumo stiprinimas ir MVĮ kūrimo bei augimo skatinimas. Vykdydamas garantijų ir rizikos kapitalo veiklą EIF siekia gerinti galimybes (pirmiausia MVĮ) gauti finansavimą. Be to, EIF siekia kitų COSME reglamente nustatytų tikslų, pavyzdžiui, skatinti verslumą ir verslumo kultūrą. EIF veikla taip pat skirta didinti galimybes patekti į rinkas, visų pirma Europos Sąjungoje.

„Horizonto 2020“ reglamente nurodyta, kad finansinės priemonės yra pagrindinis su rinka susijusios veiklos, kuri vykdoma pagal programą „Horizontas 2020“, finansavimo šaltinis. Ypač daug dėmesio skiriama tam, kad per visą programos „Horizontas 2020“ įgyvendinimo laikotarpį būtų užtikrintas pakankamas labai mažų, mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) dalyvavimas ir mokslinių tyrimų bei inovacijų poveikis joms. Į „Pramonės pirmavimo“ prioritetą įtrauktas konkretus tikslas – „Prieiga prie rizikos kapitalo“, kurio siekiant EIF atlieka svarbų vaidmenį, finansuodamas pagal programą „Horizontas 2020“ įgyvendinamas finansines priemones[7].

Sustiprinus EIF kapitalo bazę bus užtikrinta, kad EIF galėtų teikti numatytą paramą pagal programas COSME ir „Horizontas 2020“. Tai reiškia, kad 2014 m. biudžete į atitinkamą EIF biudžeto punktą turėtų būti pervesta suma, numatyta pirmai metinei įmokai (42,5 mln. EUR).

Lentelėje nurodyti siūlomi 2014 m. biudžeto pakeitimai, kuriais nedaromas poveikis bendram išlaidų lygiui.

(mln. EUR, suapvalinti skaičiai galiojančiomis kainomis)

Išlaidų kategorija || 2014 m. biudžetas || Taisomojo biudžeto Nr. 1/2014 projektas || 2014 m. biudžetas (įskaitant 2014 m. TBP 1)

Įsipareigojimai || Mokėjimai || Įsipareigojimai || Mokėjimai || Įsipareigojimai || Mokėjimai

01 04 01 01 – Europos investicijų fondas. Pasirašyto kapitalo apmokėtų akcijų perdavimas || – || – || +42,500 || +42,500 || 42,500 || 42, 500

02 02 02 – Mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) galimybių gauti finansavimą nuosavo kapitalo ir skolos forma didinimas || 161, 907 || 87, 914 || -21,250 || -21,250 || 140,657 || 66,664

08 02 02 02 – Galimybių gauti rizikos kapitalą siekiant investuoti į mokslinius tyrimus ir inovacijas gerinimas || 384,814 || 326,766 || -21,250 || -21,250 || 363,564 || 305, 516

Iš viso || 546,721 || 414,680 || 0,0 || 0,0 || 546,721 || 414,680

Komisija taip pat siūlo iš dalies pakeisti biudžeto pastabas, susijusias su biudžeto 850 straipsniu (Europos investicijų fondo mokami dividendai), įtraukiant asignuotąsias įplaukas, taip pastabas suderinant su Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo dėl EIF kapitalo didinimo pasiūlymu.

3.           Programa „Horizontas 2020“

Siekiant suderinti biudžeto struktūrą su programos „Horizontas 2020“ teisiniu pagrindu, patvirtintu 2013 m. gruodžio mėn., priėmus 2014 m. biudžetą, reikalingi tam tikri pakeitimai, kad būtų atsižvelgta į persvarstytą asignavimų padalijimą netiesioginei ir tiesioginei mokslinių tyrimų veiklai. Šie pakeitimai – tai dvi naujos biudžeto eilutės, sukurtos siekiant suderinti keleto biudžeto eilučių biudžeto pastabas, be to, persvarstyti kai kurių biudžeto eilučių pavadinimai. Smulkesnė informacija pateikta šio taisomojo biudžeto priede. Šie patikslinimai, kurie biudžetui poveikio neturi, apibendrinti lentelėje.

|| (mln. EUR, suapvalinti skaičiai galiojančiomis kainomis)

Išlaidų kategorija || 2014 m. biudžetas || Taisomojo biudžeto Nr. 1/2014 projektas || 2014 m. biudžetas (įskaitant 2014 m. TBP 1) || Pastabos ||

Įsipareigojimai || Mokėjimai || Įsipareigojimai || Mokėjimai || Įsipareigojimai || Mokėjimai || ||

02 04 03 02 – Integracinių, naujoviškų ir saugių Europos visuomenių kūrimo skatinimas || 138,347 || 10,866 || || || 138,347 || 10,866 || Persvarstytas pavadinimas ||

08 02 03 02 – Saugių, sveikų ir kokybiškų maisto produktų bei kitų biologinių produktų pakankamo tiekimo užtikrinimas || 204,042 || 22,468 || -2,269 || || 201,773 || 22,468 || Persvarstyti naujų eilučių pavadinimai ir jų asignavimų šaltinis ||

08 02 03 06 – Integracinių, naujoviškų ir mąstančių Europos visuomenių kūrimo skatinimas || 193,408 || 17,626 || -59,384 || || 134,024 || 17,626 || Persvarstyti naujų eilučių pavadinimai ir jų asignavimų šaltinis ||

08 02 04 01 – Mokslas dalyvaujant visuomenei ir jai skirtas mokslas || p. m. || p. m. || || || p. m. || p. m. || Persvarstytas pavadinimas ir nomenklatūra ||

08 02 04 02 – Pažangos skleidimas ir dalyvių skaičiaus didinimas || || || 66,906 || 5,253 || 66,906 || 5,253 || Nauja eilutė ||

09 04 01 01 – Mokslinių tyrimų stiprinimas ABT – Ateities ir besiformuojančios technologijos || 246,003 || 10,301 || -6,922 || || 239,081 || 10,301 || Naujų eilučių asignavimų šaltinis ||

09 04 03 02 – Integracinių, naujoviškų ir mąstančių Europos visuomenių kūrimo skatinimas || 77,973 || 0,505 || -39,857 || || 38,116 || 0,505 || Naujų eilučių asignavimų šaltinis ||

09 04 03 03 – Saugios Europos šalių visuomenės užtikrinimo skatinimas || || || 46,779 || p. m. || 46,779 || p. m. || Nauja eilutė ||

10 01 05 01 – Išlaidos mokslinių tyrimų ir inovacijų programas įgyvendinantiems pareigūnams ir laikiniesiems darbuotojams – Programa „Horizontas 2020“ || 138,577 || 138,577 || -1,877 || -1,877 || 136,700 || 136,700 || Naujų eilučių asignavimų šaltinis ||

10 01 05 02 – Mokslinių tyrimų ir inovacijų programas įgyvendinantis išorės personalas – Programa „Horizontas 2020“ || 32,731 || 32,731 || -0,331 || -0,331 || 32,400 || 32,400 || Naujų eilučių asignavimų šaltinis ||

10 01 05 03 – Kitos mokslinių tyrimų ir inovacijų programų valdymo išlaidos – Programa „Horizontas 2020“ || 59,870 || 59,870 || -1,706 || -1,706 || 58,164 || 58,164 || Naujų eilučių asignavimų šaltinis ||

10 01 05 04 – Kitos naujos pagrindinės mokslinių tyrimų infrastruktūros išlaidos – Programa „Horizontas 2020“ || 3,339 || 3,339 || -1,339 || -1,339 || 2,000 || 2,000 || Naujų eilučių asignavimų šaltinis ||

Iš viso || 1,094,290 || 296,283 || 0,000 || 0,000 || 1,094,290 || 296,283 || ||

4.           Shift2Rail

2013 m. gruodžio 16 d. Komisija priėmė Tarybos reglamento, kuriuo įsteigiama bendroji įmonė „Shift2Rail“ (toliau – bendroji įmonė S2R), pasiūlymą[8]. Remiantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 187 straipsniu, bendroji įmonė S2R turi būti įsteigta ribotam laikotarpiui, iki 2024 m. gruodžio 31 d. Jai bus taikomos standartinės nuostatos, įtrauktos ir į 2013 m. liepos mėn. pateiktus penkių jungtinės technologijų iniciatyvos bendrųjų įmonių pasiūlymus.

Kartu Komisija siūlo sukurti atitinkamą biudžeto struktūrą, apimančią atitinkamas biudžeto eilutes ir etatų planą, kaip buvo padaryta kuriant kitas bendrąsias įmones. Siūlomos dvi naujos biudžeto eilutės: 06 03 07 33 – Bendroji įmonė „Shift2Rail“ (S2R) – Rėmimo išlaidos ir 06 03 07 34 – Bendroji įmonė „Shift2Rail“ (S2R). Siūlomi pakeitimai atitinka praėjusių metų gruodžio mėn. Komisijos pateiktą Tarybos reglamento projektą.

Administracinės išlaidos, susijusios su bendrosios įmonės (BĮ) darbuotojais, reikalingos tvarkant dalį veiklos asignavimų pagal programą „Horizontas 2020“, bus visiškai kompensuotos atitinkamai sumažinus administracinės paramos išlaidas įgyvendinant kitas Komisijos pagal programą „Horizontas 2020“ valdomas priemones, kad bendros administracinės išlaidos pagal programą „Horizontas 2020“ išliktų nepakitusios. Todėl iš esamų administracinės paramos išlaidų biudžeto eilučių pagal programą „Horizontas 2020“ į paramos išlaidų eilutę 06 03 07 33 atitinkamai siūloma perkelti 480 000 EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų įnašą.

Kalbant apie 2014 m. veiklos išlaidas, kol bendroji įmonė S2R pradės veikti, 52 mln. EUR bus skirta pagal programos „Horizontas 2020“ 2014–2015 m. transporto srities darbo programą, kaip nurodyta atitinkamoje finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje. Kai tik turės pakankamai veiklos pajėgumų, bendroji įmonė S2R perims šios veiklos ir atitinkamo biudžeto valdymą, kaip ir visas sumas, kurios nebuvo panaudotos po to, kai buvo paskelbtas kvietimas teikti paraiškas. 2014 m. nenumatyta atlikti mokėjimų pagal veiklos įsipareigojimus. Todėl prie įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų sumos siūloma palikti simbolinį įrašą („p. m.“).

Šie pakeitimai apibendrinami lentelėje.

(mln. EUR, suapvalinti skaičiai galiojančiomis kainomis) ||

|| Išlaidų kategorija || 2014 m. biudžetas || Taisomojo biudžeto Nr. 1/2014 projektas || 2014 m. biudžetas (įskaitant 2014 m. TBP 1)

|| Įsipareigojimai || Mokėjimai || Įsipareigojimai || Mokėjimai || Įsipareigojimai || Mokėjimai

|| 06 03 07 33 – Bendroji įmonė „Shift2Rail“ (S2R) – Rėmimo išlaidos || nėra duomenų || nėra duomenų || +0,480 || +0,480 || 0,480 || 0,480

|| 06 03 07 34 – Bendroji įmonė „Shift2Rail“ (S2R) || nėra duomenų || nėra duomenų || p. m. || p. m. || p. m. || p. m.

|| 06 01 05 03 – Kitos mokslinių tyrimų ir inovacijų programų valdymo išlaidos – Programa „Horizontas 2020“ || 0,892 || 0,892 || -0,336 || -0,336 || 0,556 || 0,556

|| 08 01 05 03 – Kitos mokslinių tyrimų ir inovacijų programų valdymo išlaidos – Programa „Horizontas 2020“ || 37,629 || 37,629 || -0,144 || -0,144 || 37,485 || 37,485

|| Iš viso || 38,521 || 38,521 || 0,000 || 0,000 || 38,521 || 38,521

Komisijos tarnybos paskelbė 2014 m. kvietimą teikti paraiškas, todėl naujoji BĮ struktūra turi pradėti veikti kuo greičiau, kad būtų galima pradėti valdyti patvirtintus projektus. Be to, naujoji struktūra turės parengti veiklos planą, kuris nuo 2015 m. galėtų būti naudojamas kaip būsimų kvietimų teikti paraiškas pagrindas. Norint BĮ įsteigti laiku, kad ji galėtų pasiekti šį tikslą, reikės įdarbinti darbuotojus, kurie nustatytų visas būtinas administracines, teisines ir technine procedūras bei parengtų dokumentus, kuriais būtų užtikrinta, kad bendroji įmonė turi veiklos pajėgumų savo biudžetui vykdyti. Numatoma, kad 2014 m. turės dirbti ne mažiau kaip 6 darbuotojai, įskaitant vykdomąjį direktorių, vieną skyriaus vadovą (AD lygio laikinasis darbuotojas) ir 4 sutartininkus, kuriuos numatoma įdarbinti 2014 m. birželio mėn. Atsižvelgiant į tai, kad darbuotojai bus laipsniškai įdarbinami šiais metais, asignavimų, kurių prašoma susijusioms išlaidoms padengti, suma apskaičiuota remiantis vidutine keturių mėnesių darbo trukme 2014 m.

5.           Kiti techniniai pakeitimai

Europos Parlamentui patvirtinus pakeitimą, Taikinimo komitete dėl 2014 m. biudžeto nuspręsta 1 mln. EUR padidinti 05 08 80 biudžeto straipsnio (Sąjungos dalyvavimas 2015 m. Milane vyksiančioje pasaulinėje parodoje „Pamaitinti planetą. Gyvybės energija“) įsipareigojimų asignavimus, palyginti su biudžeto projektu. Šiuo pakeitimu siekiama finansuoti mokslo programos, skirtos 2015 m. parodai, parengiamuosius ir pradinio etapo veiksmus, įskaitant pagrindinių duomenų, naudojamų įgyvendinamai politikai remti, rinkimą. Siekiant leisti naudoti šią papildomą sumą tuo tikslu, siūloma atitinkamai iš dalies pakeisti biudžeto pastabas.

Be to, trys biudžeto punktai, susiję su bandomaisiais projektais ir parengiamaisiais veiksmais pagal 21 antraštinę dalį „Vystymasis ir bendradarbiavimas“, į 2014 m. biudžetą buvo įtraukti su brūkšniu „–“ (ir įsipareigojimų, ir mokėjimų asignavimai). Todėl šiuos brūkšnius reikėtų pakeisti simboliniu įrašu „p. m.“, nes visais trim atvejais gali reikėti atlikti mokėjimus 2014 m. Atitinkamos biudžeto eilutės yra šios: 21 04 77 02 punktas – Bandomasis projektas – ES ir Rusijos pilietinės visuomenės forumas; 21 04 77 03 punktas – Bandomasis projektas – Parama kankinimų aukoms ir 21 05 77 02 punktas – Bandomasis projektas – Reagavimo į finansinę ir ekonominę krizę besivystančiose šalyse priemonės.

[1]               OL L 298, 2012 10 26, p. 1.

[2]               OL L XX, 2014 2 20, p. 1.

[3]               COM(2014) 66, 2014 2 6.

[4]               2013 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1291/2013, kuriuo sukuriama bendroji mokslinių tyrimų ir inovacijų programa „Horizontas 2020“ (2014–2020 m.) ir panaikinamas Sprendimas Nr. 1982/2006/EB (OL L 347, 2013 12 20, p. 104).

[5]               COM(2013) 922 final, 2013 12 16.

[6]               Žr. 3 išnašą.

[7]               Šios priemonės pakeis rizikos pasidalijimo priemonę (RPP): pagal jas bus teikiamos paskolos aktyviai mokslinių tyrimų ir inovacijų srityje veikiančioms MVĮ, kurioms gali būti reikalinga didesnė nei 700 mln. EUR Komisijos pagalba pagal programą „Horizontas 2020“, ir 350 mln. EUR galintis siekti EIF kapitalo paskirstymas, siekiant sutelkti iki 8 mlrd. EUR paskolų.  Be to, pagal programą „Horizontas 2020“ EIF įgyvendins  ankstyvojo nuosavo kapitalo priemonę, kuriai skirta maždaug 400–450 mln. EUR ES biudžeto dotacija ir tinkamos bendros investicijos iš EIF išteklių.

[8]               COM(2013) 922 final, 2013 12 16.