This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0032
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on the progress made towards achieving interoperability of the rail system
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI dėl geležinkelių sistemos sąveikos užtikrinimo pažangos
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI dėl geležinkelių sistemos sąveikos užtikrinimo pažangos
/* COM/2013/032 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI dėl geležinkelių sistemos sąveikos užtikrinimo pažangos /* COM/2013/032 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI,
TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR
REGIONŲ KOMITETUI dėl geležinkelių sistemos
sąveikos užtikrinimo pažangos (Tekstas svarbus EEE) 1. Įvadas Šioje ataskaitoje pateikiami duomenys apie Europos
geležinkelių sistemos sąveikos užtikrinimo pažangą,
padarytą nuo 2009 m. rugsėjo mėn., kai buvo priimta
Komisijos ataskaita[1].
Ataskaita parengta pagal Direktyvos 2008/57/EB 39 straipsnį[2]. Ji grindžiama išvadomis, pateiktomis
2012 m. kovo 1 d. Europos geležinkelių agentūros
paskelbtoje dvimetėje ES geležinkelių sistemos sąveikos
užtikrinimo pažangos ataskaitoje[3]. 2. Sąveikos priemonių
raida 2.1. Sąveikos direktyvos 2.1.1. Apžvalga Naujos redakcijos direktyva 2008/57/EB
įsigaliojo 2008 m. liepos 19 d. Direktyvos 96/48/EB[4] ir
2001/16/EB[5]
panaikintos nuo 2010 m. liepos 19 d. Direktyva 2008/57/EEB iš dalies pakeista šiais
teisės aktais: –
2009 m. spalio 16 d. Komisijos direktyva
2009/131/EB, kuria iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos
direktyvos 2008/57/EB dėl geležinkelių sistemos sąveikos
Bendrijoje VII priedas[6]; –
2011 m. kovo 1 d. Komisijos direktyva
2011/18/ES, kuria iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos
direktyvos 2008/57/EB dėl geležinkelių sistemos sąveikos
Bendrijoje II, V ir VI priedai[7].
2.1.2. Sąveikos direktyvų
perkėlimas į nacionalinę teisę Direktyvos 2008/57/EB ir 2009/131/EB į
nacionalinę teisę turėjo būti perkeltos ne vėliau kaip
2010 m. liepos 19 d. Direktyva 2011/18/ES į nacionalinę
teisę turėjo būti perkelta ne vėliau kaip 2011 m.
gruodžio 31 d. Iki 2012 m. lapkričio 20 d.
visos valstybės narės, išskyrus Vokietiją, pranešė
Komisijai apie Direktyvos 2008/57/EB įgyvendinimo nacionalines priemones;
tačiau priemonės, apie kurias pranešė Jungtinė
Karalystė ir Prancūzija, laikomos dalinėmis, nes jos dar
nėra taikomos Lamanšo sąsiaurio tuneliui. Iki minėtosios dienos
visos valstybės narės, išskyrus Vokietiją, pranešė
Komisijai apie Direktyvos 2009/131/EB įgyvendinimo nacionalines priemones,
o apie Direktyvos 2011/18/ES įgyvendinimo nacionalines priemones Komisijai
pranešė visos valstybės narės, išskyrus Lenkiją ir
Slovėniją. Komisija atidžiai stebi, kaip šios
sąveikos direktyvos perkeliamos į valstybių narių
nacionalinę teisę. Jei valstybės narės nepraneša apie
nacionalines įgyvendinimo priemones, Komisija oficialiai prašo
įsipareigojimo nevykdančių valstybių narių
minėtąsias direktyvas perkelti. Iki 2012 m. rugpjūčio
31 d. prieš penkias valstybes nares Komisija pradėjo pažeidimo
nagrinėjimo procedūras dėl to, kad jos nepranešė apie
nacionalines įgyvendinimo priemones. Komisijos tarnybos, padedamos Europos
geležinkelių agentūros, šiuo metu tikrina nacionalinių
įgyvendinimo aktų atitiktį šioms direktyvoms. Neatitikties
atveju valstybių narių prašoma pateikti papildomų paaiškinimų.
Jei po tolesnės analizės neatitiktis patvirtinama, prieš
atitinkamą valstybę narę pradedama oficiali pažeidimo
nagrinėjimo procedūra. Pagal geležinkelių sąveikos
direktyvas priimta daug antrinės teisės aktų. Be techninių
sąveikos specifikacijų (toliau – TSS, žr. 2.3 punktą) Komisija
priėmė dar šiuos aktus: –
2007 m. lapkričio 9 d. Komisijos
sprendimą 2007/756/EB, kuriuo priimama bendra nacionalinio
geležinkelių riedmenų registro specifikacija, kaip numatyta
Direktyvų 96/48/EB ir 2001/16/EB 14 straipsnio 4 ir 5 dalyse[8] ; –
2010 m. lapkričio 9 d. Komisijos
sprendimą 2010/713/ES dėl atitikties ir tinkamumo naudoti vertinimo
ir EB patikros procedūrų modulių, skirtų naudoti pagal
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2008/57/EB priimtose
techninėse sąveikos specifikacijose[9] –
2011 m. vasario 10 d. Komisijos
sprendimą 2011/107/ES, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas
2007/756/EB, kuriuo priimama bendra nacionalinio geležinkelių
riedmenų registro specifikacija[10]; –
2011 m. kovo 1 d. Komisijos
reglamentą (ES) Nr. 201/2011 dėl atitikties patvirtintam
geležinkelių transporto priemonės tipui deklaracijos pavyzdžio[11]; –
2011 m. kovo 9 d. Komisijos
sprendimą 2011/155/ES dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos
2008/57/EB dėl geležinkelių sistemos sąveikos Bendrijoje 27
straipsnio 4 dalyje nurodyto informacinio dokumento skelbimo ir tvarkymo[12]; –
2011 m. kovo 29 d. Komisijos
rekomendaciją 2011/217/ES dėl leidimo pradėti eksploatuoti
struktūrinius posistemius ir transporto priemones pagal Europos Parlamento
ir Tarybos direktyvą 2008/57/EB[13]; –
2011 m. rugsėjo 15 d. Komisijos
įgyvendinimo sprendimą 2011/633/ES dėl geležinkelio
infrastruktūros registro bendrųjų specifikacijų[14]; –
2011 m. spalio 4 d. Komisijos
įgyvendinimo sprendimą 2011/665/ES dėl Europos patvirtintų
geležinkelio transporto priemonių tipų registro[15]. 2.2. Techninės sąveikos
specifikacijos 2.2.1. Dabartinė padėtis Techninės sveikos specifikacijos yra
pagal Komisijos įgaliojimą Europos geležinkelių agentūros
parengtos techninės sąveikos specifikacijos. Kad būtų
įvykdyti Direktyvoje 2008/57/EB nustatyti esminiai reikalavimai ir
užtikrinta geležinkelių sistemos sąveika, posistemiai ir
sąveikos sudedamosios dalys turėtų atitikti reikiamas technines
sąveikos specifikacijas. Pirmasis techninių sąveikos
specifikacijų dėl transeuropinių greitųjų
geležinkelių rinkinys (Greitųjų geležinkelių TSS) priimtas
2002 m. Dauguma tų techninių sąveikos specifikacijų
persvarstyta 2008 m. Antrasis techninių sąveikos
specifikacijų rinkinys, daugiausia susijęs su transeuropiniais
paprastaisiais geležinkeliais (Paprastųjų geležinkelių TSS) ir
bendraisiais klausimais, pvz., sauga geležinkelių tuneliuose ir tinkamumu
žmonėms su judėjimo negalia, paskelbtas 2006–2011 m. Visų techninių sąveikos
specifikacijų, kurias Komisija yra priėmusi iki 2012 m. gruodžio
31 d., sąrašas pateiktas I priede. Kaip jau numatyta šiuo metu galiojančiose
sąveikos direktyvose, ši teisinė sistema yra tobulinama: taisomos
klaidos, sprendžiami likę techninių sąveikos specifikacijų
klausimai, plečiama geografinė techninių sąveikos specifikacijų
aprėptis – į jų taikymo sritį įtraukiama visa Europos
Sąjungos geležinkelių sistema. Tuo pagrindu agentūra šiuo metu
persvarsto šias technines sąveikos specifikacijas: traukinių eismo
organizavimo ir valdymo (angl. operation and traffic management, OPE),
prekinių vagonų (angl. freight wagons, WAG), lokomotyvų
ir keleivinių riedmenų (angl. locomotives and passenger rolling
stock, LOC&PAS), kontrolės, valdymo ir signalizacijos, (angl. control-command
and signalling, CCS), telematikos priemonių keleivių vežimo
paslaugoms (angl. telematics applications for passenger services, TAP) ir
krovinių vežimo paslaugoms (TAF), tinkamumo žmonėms su
judėjimo negalia (angl.accessibility for persons with reduced
mobility, PRM), saugos geležinkelių tuneliuose (angl. safety in
railway tunnels, SRT), infrastruktūros (INF) ir energijos (ENE). Dėl kontrolės, valdymo ir
signalizacijos techninės sąveikos specifikacijos įgyvendinimo:
2012 m. balandžio 16 d. pasirašytame susitarimo memorandume
įtvirtintas visų suinteresuotųjų šalių sutarimas pagal
„3-iojo atskaitos rinkinio“ specifikacijas (jas agentūra rekomendavo
tą pačią dieną) diegti Europos geležinkelių eismo
valdymo sistemą (ERTMS). Kitaip tariant, visos suinteresuotosios šalys pripažįsta,
kad dabar svarbiausi elementai pateikti specifikacijose. Atitinkamai
persvarstyta kontrolės, valdymo ir signalizacijos techninė
sąveikos specifikacija priimta 2012 m. lapkričio 6 d. Vadovaudamasi kontrolės, valdymo ir
signalizacijos techninės sąveikos specifikacijos pavyzdžiu,
agentūra telematikos priemonių srityje įdiegė ir
administruoja pakeitimų valdymo tvarką (angl. Change Control
Management, CCM), taikomą techniniams dokumentams, pridėtiems
prie abiejų techninių sąveikos specifikacijų,
susijusių su telematikos priemonėmis; be to, agentūra stebi,
kaip tos telematikos priemonės taikomos. Abi technines sąveikos
specifikacijas įgyvendinti padeda valdymo komitetas ir geležinkelių
sektoriaus ekspertai, o įgyvendinimo stebėsena vykdoma pagal
pagrindinį planą. 2.2.2. Techninių sąveikos
specifikacijų taikymo išlygų analizė Laikantis tam tikrų šiuo metu
galiojančiose sąveikos direktyvose nustatytų sąlygų,
pagal nukrypti leidžiančias nuostatas leidžiama netaikyti techninių
sąveikos specifikacijų. Nuo 2007 m. iki 2012 m.
rugpjūčio 31 d. Komisija iš 17 valstybių narių gavo 90
pranešimų apie išlygas, kaip apibendrinta toliau pateiktoje diagramoje. Šios išlygos susijusios su beveik visomis
dabar galiojančiomis techninėmis sąveikos specifikacijomis, kaip
matyti iš toliau pateikiamos diagramos. Daugiausia pranešimų apie išlygas
gauta dėl saugos geležinkelių tuneliuose techninės sąveikos
specifikacijos (27 pranešimai apie išlygas), triukšmo (22 pranešimai apie
išlygas) ir prekinių vagonų (16 pranešimų apie išlygas). Iš valstybių narių Komisijai pateiktų
pranešimų apie išlygas nustatyta, kad sąvoka „darbai gerokai
pažengę“ (Sąveikos direktyvos 9 straipsnio 1 dalies a punktas), kuria
remiantis gali būti leidžiama netaikyti techninės sąveikos
specifikacijos, kartais taikoma pernelyg plačiai[16]. Tai
galėtų lemti platesnę išlygų prašymų aprėptį
nei griežtai numatytoji ES teisės aktuose. Išanalizavus minėtų pranešimų
apie išlygas turinį nustatyta, kad Direktyvos 2008/57/EB 9 straipsnį
būtų galima supaprastinti ir patobulinti: išaiškinti, kuriais
atvejais galima prašyti techninės sąveikos specifikacijos taikymo
išlygos, racionalizuoti paraiškų teikimo tvarką, o tam tikrais
atvejais – supaprastinti paraiškos bylos turinį. 2.3. Registrai 2.3.1. Nacionalinis geležinkelių
riedmenų registras (Sąveikos direktyvos 33 straipsnis) Nacionalinio geležinkelių riedmenų
registro (NGRR) specifikacija priimta Komisijos sprendimu 2007/756/EB ir iš
dalies pakeista Komisijos sprendimu 2011/107/ES. NGRR tvarko valstybių
narių skiriami registracijos subjektai, ir reikalaujama, kad tie registrai
būtų sujungti su virtualiuoju geležinkelių riedmenų
registru (VGRR), kuris yra centrinė paieškos sistema. Europos geležinkelių agentūra
sukūrė programinę įrangą, naudojamą
standartizuotam nacionaliniam geležinkelių riedmenų registrui ir
virtualiajam geležinkelių riedmenų registrui. Ši programinė
įranga registracijos subjektams suteikiama nemokamai. Kad būtų
atsižvelgta į pokyčius, padarytus Komisijos sprendimu 2011/107/ES,
standartizuotas nacionalinis geležinkelių riedmenų registras ir
virtualusis geležinkelių riedmenų registras atnaujinti. Europos
geležinkelių agentūra šiuo metu padeda registracijos subjektams kurti
NGRR ir VGRR jungtis. 2.3.2. Europos patvirtintų
geležinkelio transporto priemonių tipų registras (EPGTPTR –
Sąveikos direktyvos 34 straipsnis) EPGTPTR specifikacija priimta Komisijos
sprendimu 2011/665/ES. EPGTPTR administruos Europos geležinkelių
agentūra, kuri kartu skelbs nacionalinių saugos institucijų
pateiktą informaciją. Europos geležinkelių agentūra kuria
šiam registrui skirtą programinę įrangą. Šią
programinę įrangą ketinama pradėti eksploatuoti iki
2012 m. pabaigos. 2.3.3. Infrastruktūros registras
(Sąveikos direktyvos 35 straipsnis) Infrastruktūros registro specifikacija
priimta Komisijos sprendimu 2011/633/ES. Infrastruktūros registrą
tvarkys valstybių narių paskirti subjektai, ir jis turės
būti sujungtas su bendrąja vartotojų sąsaja. Kad rastų tinkamą techninį
sprendimą dėl bendrosios vartotojų sąsajos, Europos
geležinkelių agentūra atlieka galimybių studiją. 2.4. Standartizavimas 2011 m. sausio
28 d. Komisija Europos standartizacijos institucijoms pagal Direktyvą
2008/57/EB suteikė programavimo ir standartizavimo įgaliojimą M
483, susijusį su geležinkelių sistemos sąveika Europos Sąjungoje.
Šiuo įgaliojimu pakeičiamas 1998 m. lapkričio 13 d.
geležinkelio įrangos srities įgaliojimas M 275, susijęs su
transeuropinės greitųjų geležinkelių sistemos sąveika,
ir 2003 m. gegužės 22 d. transeuropinės paprastųjų
geležinkelių sistemos sąveikos srities įgaliojimas M 334. Darniųjų standartų sąrašas
pagal Direktyvą 2008/57/EB Oficialiajame leidinyje paskelbtas 2011 m.
liepos 20 d. 3. Sąveikos užtikrinimo
pažanga 3.1. Sąveikos užtikrinimas Kas dvejus metus rengiamoje geležinkelių
sąveikos užtikrinimo Europos Sąjungoje pažangos ataskaitoje,
kurią Europos geležinkelių agentūra paskelbė 2012 d.
kovo 1 d., pateikiama išsami informacija apie geležinkelių sistemos
sąveikos užtikrinimo pažangą. Kad įvertintų pažangą,
agentūra nustatė tris pagrindines rodiklių grupes:
institucijų (visų pirma nacionalinėms saugos institucijoms ir
notifikuotosioms įstaigoms); teisines (techninių sąveikos
specifikacijų rengimui ir likusių klausimų sprendimui); ir
susijusiems posistemiams (EB sertifikatams, geležinkelių riedmenų ir
stacionarių įrenginių leidimams ir kt.). 3.2. Likusios sąveikos
kliūtys 3.2.1. Techninių sąveikos
specifikacijų aprėptis ir taikymas Likę neišspręsti techninių
sąveikos specifikacijų klausimai ir ribota techninių
sąveikos specifikacijų geografinė aprėptis yra
sąveikos kliūtys, kurios gali trukdyti ateityje integruoti Europos
geležinkelių sistemą. Todėl labai svarbu per pagrįstai
trumpą laikotarpį baigti spręsti dar neišspręstus klausimus
ir į techninių sąveikos specifikacijų taikymo sritį
įtraukti visą ES geležinkelių sistemą. 2011 m. agentūra kartu su
išorės konsultantais atliko tinkamumo žmonėms su judėjimo
negalia techninės sąveikos specifikacijos įgyvendinimo
septyniose valstybėse narėse ex post analizę.
Atlikus vertinimą nustatyti keli svarbūs apsisprendimo taikyti (arba
ne) tinkamumo žmonėms su judėjimo negalia techninės
sąveikos specifikaciją veiksniai. Esamos infrastruktūros ir
geležinkelio riedmenų atveju projektas yra vertinamas kaip atnaujinimas
arba patobulinimas atsižvelgiant į tai, ar pakeitimas yra svarbus (pagal
Sąveikos direktyvą). Pastebėta, kad sąvoka „svarbus“
suprantama labai įvairiai, todėl tinkamumo žmonėms su
judėjimo negalia techninė sąveikos specifikacija taikoma labai
skirtingai. Tai buvo viena iš priežasčių, nulėmusių
ribotą šios techninės sąveikos specifikacijos taikymo mastą
ir sutrukdžiusių veiksmingai kurti prieinamesnę geležinkelių
sistemą. Kadangi tinkamumo žmonėms su
judėjimo negalia techninė sąveikos specifikacija įsigaliojo
2008 m. liepos mėn., tobulinimo ar atnaujinimo atveju valstybės
narės dažnai rėmėsi 20 straipsniu, kad nuspręstų, ar
techninė sąveikos specifikacija taikoma visa, ar ne. Taigi, nors
tinkamumo žmonėms su judėjimo negalia techninė sąveikos
specifikacija atnaujinimo ar patobulinimo atvejais turėtų būti
taikoma laikantis 7 skyriaus nuostatų dėl įgyvendinimo ir nors
vieninteliai atvejai, kai ji galėtų būti netaikoma,
turėtų būti išlygos tvarka (direktyvos 9 straipsnis) arba
specialus atvejis (tinkamumo žmonėms su judėjimo negalia
techninės sąveikos specifikacijos 7.4 skirsnis), tam kenkia platesnis
sąveikos direktyvos 20 straipsnio taikymas. Kad ištaisytų
susiklosčiusią padėtį, šį klausimą Komisija
sprendžia savo ketvirtajame siūlomų geležinkelių dokumentų
rinkinyje, kuriame, be kita ko, geriau apibrėžiami elementai, kurie bus
įtraukti į technines sąveikos specifikacijas ir bus susiję
su tobulinimu ar atnaujinimu. 3.2.2. Geležinkelių transporto
priemonių eksploatavimo pradžia Direktyvoje 2008/57/EB numatyta, kad kiekviena
valstybė narė išduoda leidimą pradėti eksploatuoti
geležinkelių transporto priemones, išskyrus atvejus, kai vienoje
valstybėje narėje išduotas leidimas visiškai pripažįstamas
kitose valstybėse narėse. Pagal šią sistemą gamintojai ir
geležinkelio įmonės turėdavo sugaišti daug laiko, kad gautų
leidimą, o išlaidos buvo per didelės. 2010 m. Komisijos tarnybų ir Europos
geležinkelių agentūros pastangomis visiems geležinkelių
sektoriaus dalyviams pavyko susitarti dėl vienodo šios direktyvos
nuostatų, susijusių su geležinkelių transporto priemonių
eksploatavimo pradžia, aiškinimo. Todėl 2011 m. kovo 29 d.
Komisija paskelbė rekomendaciją dėl leidimo pradėti
eksploatuoti struktūrinius posistemius ir transporto priemones pagal
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2008/57/EB. Tačiau atliekant minėtą
darbą atsirado naujų problemų, pvz., sunkumų
įgyvendinant pavojams vertinti skirtus bendruosius saugos būdus ir
sunkumų, susijusių su pavojų saugai registravimu techninėse
sąveikos specifikacijose, siekiant sudaryti sąlygas nuolat naudotis
techninėmis sąveikos specifikacijomis užuot taikius nacionalines
taisykles. Todėl 2011 m. rugsėjo mėn.
Komisijos tarnybos sudarė darbo grupę, kurioje dalyvauja visi
suinteresuoti asmenys. Šios grupės darbo tikslai – analizuoti problemas,
su kuriomis suinteresuotosios šalys susiduria per leidimo išdavimo
procedūrą, ir nustatyti tobulintinas sritis. Darbo grupė
susitiko penkis kartus ir baigė darbą 2012 m. birželio mėn.[17] Darbo grupė nustatė trijų
rūšių problemas: ·
ES geležinkelių sektoriaus teisės aktai
ne visada tinkamai taikomi. ·
ES geležinkelių sektoriaus teisės aktai
ne visada teisingai suprantami. ·
ES geležinkelių sektoriaus teisės aktai
gali būti patobulinti. Todėl reikia ne tik geriau kontroliuoti
ES geležinkelių sektoriaus teisės aktų įgyvendinimą,
plačiau informuoti ir vykdyti mokymo veiklą, bet ir persvarstyti ES
lygiu taikomą transporto priemonių eksploatavimo pradžios
tvarką. Šis klausimas aptariamas Komisijos ketvirtajame siūlomų
teisės aktų rinkinyje. 3.2.3. Nacionalinės
taisyklės Kitos kliūtys – tai, kad
nacionalinės teisinės sistemos, kuriomis reglamentuojamas
leidimų eksploatuoti transporto priemonę išdavimas, nepakankamai
skaidrios, ir nacionalinių taisyklių viešumo trūkumas. Abu šiuos
aspektus Europos geležinkelių agentūra nagrinėja šiuo metu
vykdydama darbą, susijusį su nacionalinių taisyklių
klasifikavimu ir lyginimu. Dar viena spręstina problema –
tebetaikomos nacionalinės taisyklės, kurios dubliuojasi su
techninėmis sąveikos specifikacijomis arba joms prieštarauja.
Šią problemą pirmiausia turėtų spręsti valstybės
narės, o tuomet Europos geležinkelių agentūra. Kol
techninės sąveikos specifikacijos nėra taikomos visai
Sąjungos geležinkelių sistemai, valstybės narės tebepraneša
apie daugelį nacionalinių taisyklių. Po to, kai techninės
sąveikos specifikacijos bus imtos taikyti visai Sąjungos
geležinkelių sistemai ir bus baigti spręsti likę techninių
sąveikos specifikacijų klausimai, valstybės narės
turėtų pašalinti techninėms sąveikos specifikacijoms
prieštaraujančias nacionalines taisykles arba taisykles, kurios
dubliuojasi su techninėmis sąveikos specifikacijomis. Komisijos
ketvirtajame dokumentų rinkinyje šis aspektas aiškinamas išsamiau. Be to,
agentūrai turėtų būti suteikta daugiau galių daryti
poveikį valstybėms narėms, kad būtų pašalintos
nesuderinamos diskriminacinės ar neproporcingos nacionalinės
taisyklės. Todėl ketvirtasis dokumentų rinkinys padės
agentūrai priimti valstybei narei skirtas nuomones, nurodant priežastis,
kodėl nacionalinė taisyklė, kuri dubliuojasi su techninėmis
sąveikos specifikacijoms ar kitais ES teisės aktais arba prieštarauja
toms specifikacijoms ir teisės aktams, neturėtų įsigalioti
ar būti taikoma. 3.2.4. Notifikuotosios įstaigos 2012 m. lapkričio 20 d. pagal
Direktyvą 2008/57/EB Europos Sąjungoje ir Norvegijoje veikė 53
notifikuotosios įstaigos. Jų pasiskirstymas pavaizduotas toliau
pateikiamoje diagramoje[18]
. Pagrindinė kliūtis
notifikuotųjų įstaigų konkurencijai ES mastu yra
pareiškėjo kalba. Pareiškėjai iš valstybių, kuriose vartojama
kita kalba nei notifikuotosios įstaigos darbo kalbos, yra mažiau
linkę išleisti papildomų lėšų vertimui raštu. Taigi, tikra
konkurencija tarp notifikuotųjų įstaigų yra kalbiniuose
regionuose, o ne ES lygiu. Iš pastaraisiais metais įgytos patirties,
be kita ko, matyti, kad notifikuotųjų įstaigų kompetencija
yra nevienoda, todėl reikia gerinti notifikuotųjų
įstaigų veiklos stebėseną ir koordinavimą. Direktyvos
2008/57/EB persvarstymas bus proga pritaikyti naują gaminių pardavimo
teisės aktus sistemą, ypač Sprendimo Nr. 768/2008/EB
nuostatas dėl notifikuotųjų įstaigų. 4. Išvados Taikant ES geležinkelių sąveikos
reguliavimo sistemą padaryta pažanga bus paskata toliau plėtoti
geležinkelių vidaus rinką, padėti atsirasti naujoms
įmonėms, mažinti patekimo į rinką išlaidas ir, galiausiai,
padėti geležinkelių transportui veiksmingiau konkuruoti su kitų
rūšių transportu. Iš šioje ataskaitoje pateiktos analizės
galima padaryti toliau išdėstytas išvadas. Visi sąveiką reglamentuojantys
antrinės teisės aktai (techninės sąveikos specifikacijos ir
kitos teisinės priemonės) transeuropinės geležinkelių
sistemos srityje yra priimti. Kaip jau numatyta dabartinėje teisinėje
sistemoje, galutinis terminas, iki kurio didžioji dalis techninių
sąveikos specifikacijų turėtų būti taikomos visai
Europos Sąjungos geležinkelių sistemai, yra 2015 m. Po to
techninės sąveikos specifikacijos bus reguliariai persvarstomos
siekiant neatsilikti nuo technikos pažangos, rinkos tendencijų ir
socialinių reikalavimų. Ateityje persvarstant technines sąveikos
specifikacijas taip pat turėtų būti supaprastinta reglamentavimo
aplinka, užtikrinta, kad geležinkelių sektoriaus teisės aktai
būtų aktualūs, veiksmingi ir proporcingi. Pavyzdžiui,
reikėtų apsvarstyti galimybę aktyviau naudoti savanoriškus
Europos standartus. Be to, platesnis techninių sąveikos
specifikacijų taikymas ir likusių klausimų išsprendimas
agentūrai ir valstybėms narėms padėtų nustatyti,
kurios nacionalinės taisyklės dubliuojasi su techninėmis
sąveikos specifikacijomis arba yra su jomis nesuderinamos, ir tokias
taisykles panaikinti. Šis paprastinimo procesas, kuris jau įmanomas pagal
dabartinę teisinę sistemą, patobulinamas ir geriau paaiškinamas
Komisijos ketvirtajame teisės aktų rinkinyje. Atitinkamai ketvirtajame rinkinyje Komisija
geriau išaiškina, kaip taikyti technines sąveikos specifikacijas, kai
esami posistemiai atnaujinami arba tobulinami. Tame pačiame rinkinyje Komisija atkreipia
dėmesį į notifikuotųjų įstaigų vaidmens ir
tinkamo veikimo svarbą, suderindama sąveikos teisės aktus su
nauja teisine gaminių pardavimo sistema. Be to, ketvirtajame teisės aktų
rinkinyje taip pat siūloma, kaip įveikti sunkumus, kurių
patiriama taikant dabartinę transporto priemonių leidimų
išdavimo procedūrą, – siūloma naudoti visoje Europos
Sąjungoje galiojantį bendrą leidimą pateikti transporto
priemonę rinkai. Šiuo tikslu reikės sustiprinti agentūros
vaidmenį, o nacionalinės saugos institucijos turės daugiau
dėmesio skirti priežiūros užduotims. I priedas TSS || Dokumento Nr. || Paskelbta OL || Taikoma nuo Struktūrinių posistemių techninės sąveikos specifikacijos (*): infrastruktūros (INF), energijos (ENE), kontrolės, valdymo ir signalizacijos, riedmenų (RST, WAG, NOI) HS INF || Komisijos sprendimas 2002/732/EB || L 245/143 (2002) || 2002 12 01 HS INF (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2008/217/EB || L 77/1 (2008) || 2008 07 01 HS ENE || Komisijos sprendimas 2002/733/EB || L 245/280 (2002) || 2002 12 01 HS ENE (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2008/284/EB || L 104/1 (2008) || 2008 10 01 HS CCS || Komisijos sprendimas 2002/731/EB || L 245/37 (2002) || 2002 12 01 HS CCS (klaidų ištaisymas) || - || L275/3 (2002) || 2002 12 01 HS CCS (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2004/447/EB || L 155/67 (2004) || 2004 04 31 HS CCS (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2006/860/EB || L 342/1 (2006) || 2006 11 07 HS CCS (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2007/153/EB || L 67/13 (2007) || 2007 03 06 HS CCS (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2008/386/EB || L 136/11 (2008) || 2008 06 01 HS RST || Komisijos sprendimas 2002/735/EB || L 245/402 (2002) || 2002 12 01 HS RST (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2008/232/EB || L 84/132 (2008) || 2008 09 01 HS RST (klaidų ištaisymas) || - || L 104/80 (2008) || 2008 09 01 CR RST LOC&PAS || Komisijos sprendimas 2011/291/ES || L 139/1 (2011) || 2011 06 01 CR CCS || Komisijos sprendimas 2006/679/EB || L 284/1 (2006) || 2006 09 28 CR CCS (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2006/860/EB || L 342/1 (2006) || 2006 11 07 CR CCS (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2007/153/EB || L 67/13 (2007) || 2007 03 06 CR CCS (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2008/386/EB || L 136/11 (2008) || 2008 06 01 CR CCS (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2010/79/EB || L37/74 (2010) || 2010 04 01 CR CCS || Komisijos sprendimas 2009/561/EB || L 194/60 (2009) || 2009 07 22 CR NOI || Komisijos sprendimas 2006/66/EB || L 37/1 (2006) || 2006 06 23 CR NOI (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2011/229/ES || L 99/1 (2011) || 2011 04 05 CR WAG || Komisijos sprendimas 2006/861/EB || L 344/1 (2006) || 2007 01 31 CR WAG (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2009/107/EB || L 45/1 (2009) || 2009 07 01 CR INF || Komisijos sprendimas 2011/275/ES || L 126 (2011) || 2011 06 01 CR ENE || Komisijos sprendimas 2011/274/ES || L 126 (2011) || 2011 06 01 HS & CR CCS (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2012/88/ES || L 51 (2012) || 2012 07 26 HS & CR CCS (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2012/696/ES || L 311 (2012) || 2013 01 01 Funkcinių posistemių techninės sąveikos specifikacijos: traukinių eismo organizavimo ir valdymo (OPE), telematikos priemonių keleivių vežimo paslaugoms ir krovinių vežimo paslaugoms (TAP, TAF), techninės priežiūros (MAI) HS OPE || Komisijos sprendimas 2002/734/EB || L 245/370 (2002) || 2002 12 01 HS OPE (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2008/231/EB || L 84/1 (2008) || 2008 09 01 CR&HS OPE (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2010/640/EB || L280/29 (2010) || 2010 10 25 CR OPE (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2011/314/ES || L 144/1 (2011) || 2012 01 01 HS MAI || Komisijos sprendimas 2002/730/EB || L245/1 (2002) || 2002 12 01 HS MAI (klaidų ištaisymas) || - || L 275/5 (2002) || 2002 12 01 CR OPE || Komisijos sprendimas 2006/920/EB || L 359/1 (2006) || 2007 02 11 CR OPE (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2008/231/EB || L 84/1 (2008) || 2008 09 01 CR OPE (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2009/107/EB || L 45/1 (2009) || 2009 07 01 CR&HS OPE (persvarstyta) || Komisijos sprendimas 2012/757/ES || L 345/1 (2012) || 2014 01 01 CR TAF || Komisijos reglamentas Nr. 62/2006/EB || L 13/1 (2006) || 2006 01 19 CR TAF (persvarstyta) || Komisijos reglamentas (ES) Nr. 328/2012 || L 106/14 (2012) || 2012 05 20 HS&CR TAP || Komisijos reglamentas (ES) Nr. 454/2011 || L 123/11 (2012) || 2011 05 13 HS&CR TAP (persvarstyta) || Komisijos reglamentas (ES) Nr. 665/2012 || L 194/1 (2012) || 2012 07 22 Horizontaliosios techninės sąveikos specifikacijos: tinkamumo žmonėms su judėjimo negalia (PRM), saugos geležinkelių tuneliuose, kelių techninių sąveikos specifikacijų pakeitimai (Omnibus) SRT || Komisijos sprendimas 2008/163/EB || L 64/1 (2008) || 2008 07 01 PRM || Komisijos sprendimas 2008/164/EB || L 64/72 (2008) || 2008 07 01 Omnibus 1 || Komisijos sprendimas 2012/462/ES || L 217/1 (2012) || 2013 01 24 Omnibus 2 || Komisijos sprendimas 2012/463/ES || L 217/11 (2012) || 2013 01 24 Omnibus 3 || Komisijos sprendimas 2012/464/ES || L 217/20 (2012) || 2013 01 24 (*) Struktūrinių posistemių
techninės sąveikos specifikacijos (pvz., vagonų,
infrastruktūros) taip pat gali apimti funkcinius reikalavimus (pvz.,
dėl techninės priežiūros). [1] Komisijos
komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui dėl Saugos geležinkeliuose
direktyvos ir Geležinkelių sąveikos direktyvų įgyvendinimo
pažangos ataskaitos. COM(2009) 464 final. [2] 2008 m.
birželio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2008/57/EB dėl
geležinkelių sistemos sąveikos Bendrijoje, OL L 191, 2008 7 18, p. 1. [3] http://www.era.europa.eu/Document-Register/Pages/Interoperabilitybiennialreport-2011.aspx. [4] 1996 m.
liepos 23 d. Tarybos direktyva 96/48/EB dėl transeuropinės
greitųjų geležinkelių sistemos sąveikos, OL L 235, 1996 9
17, p. 6-24. [5] 2001 m.
kovo 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2001/16/EB dėl
transeuropinės paprastųjų geležinkelių sistemos
sąveikos, OL L 110, 2001 4 20, p. 1-27. . [6] OL L 273,
2009 10 17, p. 12–13. [7] OL L 57,
2011 3 2, p. 21–28. [8] OL L 305,
2007 11 23, p. 30–51. [9] OL L 319,
2010 12 4, p. 1–52. [10] OL L 43,
2011 2 17, p. 33–54. [11] OL L 57,
2011 3 2, p. 8–9. [12] OL L 63,
2011 3 10, p. 22–25. [13] OL L 95,
2011 4 8, p. 1–29. [14] OL L 256,
2011 10 1, p. 1-25. [15] OL L 264,
2011 10 8, p. 32–54. [16] Pavyzdžiui,
tuomet, kai buvo galima užtikrinti projekto atitiktį TSS, darant
nedidelį poveikį projekto įgyvendinimo grafikui ir išlaidoms,
arba jo nedarant visai. [17] Darbo
grupės galutinę ataskaitą galima rasti šioje svetainėje
http://www.era.europa.eu/Document-Register/Pages/Report_TF_Railway_Vehicles_Auth.aspx [18] Šaltinis: NANDO (http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/index.cfm?fuseaction=directive.notifiedbody&sort=country&dir_id=30)
.