This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0417
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE Security Industrial Policy Action Plan for an innovative and competitive Security Industry
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI IR EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI Saugumo pramonės politika Inovacinės ir konkurencingos saugumo pramonės veiksmų planas
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI IR EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI Saugumo pramonės politika Inovacinės ir konkurencingos saugumo pramonės veiksmų planas
/* COM/2012/0417 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI IR EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI Saugumo pramonės politika Inovacinės ir konkurencingos saugumo pramonės veiksmų planas /* COM/2012/0417 final */
1. Įžanga Saugumo užtikrinimas yra vienas
svarbiausių bet kurios visuomenės uždavinių. Nėra nė
vienos politikos srities, kurios esminis aspektas nebūtų saugumas.
Saugi ir patikima aplinka yra bet kurios stabilios visuomenės pagrindas.
Konkurencinga ES saugumo pramonė, siūlanti saugesnius sprendimus,
gali labai prisidėti prie Europos visuomenės atsparumo. Saugumo pramonė – tai didelį augimo
ir darbo vietų kūrimo potencialą turintis sektorius. Per
pastarąjį dešimtmetį pasaulinė saugumo rinka išaugo beveik
dešimt kartų: nuo maždaug 10 mlrd. EUR iki
100 mlrd. EUR (2011 m. duomenys). Įvairūs tyrimai
rodo, kad ES ir pasaulio saugumo rinka toliau augs sparčiau nei vidutinis
BVP augimas[1].
Atsižvelgdama į šį didelį
rinkos augimo potencialą Komisija saugumo pramonę kaip vieną
svarbiausių dalių įtraukė į strategijos „Europa 2020“
pavyzdinę iniciatyvą „Integruota globalizacijos eros pramonės
politika. Didžiausias dėmesys – konkurencingumui ir tvarumui“[2]. Joje Komisija paskelbė
apie saugumo pramonės politikai skirtos iniciatyvos pradžią. Šis veiksmų planas yra pirmasis kertinis
šios specialios iniciatyvos akmuo. Svarbiausias jos tikslas – skatinti ES
saugumo pramonės augimą ir darbo vietų kūrimą. Dėl savo technologinės plėtros
lygio daugelis ES (saugumo) bendrovių vis dar pirmauja pasaulyje daugumoje
saugumo sektoriaus segmentų. Tačiau naujausi pokyčiai ir rinkos
prognozės rodo, kad Europos bendrovių rinkos dalis pasaulinėje
rinkoje ateinančiais metais nuolat mažės. Vadovaujantis pramonės
prognozėmis ir nepriklausomų tyrimų rezultatais, jei nebus
imtasi veiksmų ES saugumo pramonės konkurencingumui didinti,
dabartinė ES bendrovių rinkos dalis saugumo sektoriuje gali
sumažėti penktadaliu – nuo maždaug 25 proc. pasaulinės rinkos 2010 m.
iki 20 proc. 2020 m. Rinkoje pirmaujančios JAV bendrovės
tebėra technologijų srities lyderės, be to, jos gauna papildomos
naudos iš suderintos teisinės sistemos ir stabilios vidaus rinkos. Tai
joms suteikia ne tik tvirtą pagrindą, bet ir naudos iš aiškiai
pripažįstamo ir išsiskiriančio JAV prekės ženklo, kuris
konkuruojant tarptautiniu mastu pasirodė esantis labai vertingas
pranašumas, palyginti su ES bendrovėmis. Panašaus ES prekės ženklo trūkumas
ypač išryškėja, jei atsižvelgiama į tai, kad ateityje
svarbiausios saugumo technologijų rinkos bus ne Europoje, o Azijos,
Pietų Amerikos ir Artimųjų Rytų besiformuojančios
rinkos ekonomikos šalyse. Azijos šalys vis sparčiau mažina
technologijų atotrūkį, skiriantį jas nuo ES bendrovių.
Neturėdamos technologinio pranašumo, ES bendrovės turės grumtis
su atkaklia konkurencija, taip pat susijusia ir su didesnėmis gamybos
sąnaudomis, kurias dažnai patiria ES bendrovės. Todėl pagrindinis Komisijos tikslas –
sukurti geriau veikiančią Europos saugumo technologijų vidaus
rinką. Palankios vidaus rinkos sąlygos, konkurencijos didinimas ir
gamybos sąnaudų mažinimas, pasinaudojant masto ekonomija – taip pat
labai svarbūs veiksniai stiprinant ES saugumo pramonės
padėtį tose besiformuojančios rinkos ekonomikos šalyse, kurios
laikomos saugumo sektoriaus ateitimi. Ypatingą dėmesį
reikėtų skirti MVĮ rėmimui, padedant joms patekti į
tarptautines rinkas trečiosiose šalyse. Kai kurie šių klausimų jau buvo
nagrinėti Europos saugumo mokslinių tyrimų ir inovacijų
forume (ESRIF) bei vėlesniame Komisijos komunikate[3]. IRT sektoriuje saugumo
aspektai yra neatskiriama IRT bendrovių siūlomos įrangos ir
produktų dalis, labai svarbi būsimam konkurencingumui. Šie klausimai
taip pat bus nagrinėjami būsimoje Europos interneto saugumo
strategijoje. Tačiau iki šiol nebuvo laikomasi nuoseklaus ES lygmens
požiūrio, kuriuo būtų siekiama konkurencingesnės ir
inovatyvesnės ES saugumo pramonės. Kaip parodė dabartiniai tyrimai ir
suinteresuotųjų subjektų nuomonės[4], pasaulinė konkurencija
bus juntama ne paslaugų, o produktų gamybos ir technologijų
sektoriuje, nes jis sudaro didžiąją saugumo pramonės
potencialaus eksporto dalį. Todėl šiame veiksmų plane aptariamos
ne saugumo paslaugos apskritai (pvz., vietoje dirbantis apsaugos personalas), o
tik tos saugumo paslaugos, kurios yra susijusios su saugumo priemonių
įrengimu ir priežiūra. Komisija pasinaudos visomis turimomis
priemonėmis tikrai saugumo technologijų vidaus rinkai kurti, tokiu
būdu ES saugumo pramonei suteikdama stiprų pagrindą ir
padėdama bendrovėms užimti tam tikrą besiformuojančios rinkos
ekonomikos šalių rinkos dalį. Komisija užtikrins, kad visomis saugumo
technologijų vidaus rinkos plėtros iniciatyvomis būtų
laikomasi Pagrindinių teisių chartijos, visų pirma teisės
į privatumą ir asmens duomenų apsaugą. 2.2. ES saugumo pramonė ir rinka Pasaulinės saugumo rinkos vertė –
apie 100 mlrd. EUR (2011 m. duomenys), o visame pasaulyje joje
dirba apie 2 mln. žmonių. Manoma, kad ES saugumo rinkos vertė –
26–36,5 mlrd. EUR, o joje dirba apie 180 000 darbuotojų
(2011 m. duomenys). Tačiau šiuo metu nėra aiškios
saugumo pramonės apibrėžties, o metodinei šios pramonės
klasifikacijai kliudo keletas toliau išvardytų veiksnių. ·
Pati saugumo pramonė nėra įtraukta
į pagrindines statistikos nomenklatūras (NACE, Prodcom ir kt.). ·
Su saugumu susijusių gaminių gamyba
„slepiasi“ po labai skirtingomis pozicijomis. Šių pozicijų
statistikoje su saugumu susijusi ir nesusijusi veikla neskiriama. ·
Be to, pati pramonė neturi jokio Europos
lygmens statistikos duomenų šaltinio. ·
Iš pasiūlos perspektyvos, saugumo įrangos
ir sistemų pirkėjai gali nenorėti teikti informacijos apie
saugumo išlaidas. Siekdama išspręsti saugumo pramonės
ir jos rinkos duomenų trūkumo problemą, Komisija parengs
empirinį pagrindą, kuriuo remiantis būtų galima gauti
patikimesnius duomenis apie saugumo rinkas. O tam būtinas
bendradarbiavimas su pagrindinėmis prekybos asociacijomis. Vis dėlto ES saugumo pramonę galima
suskirstyti į šiuos pagrindinius sektorius[5]: ·
aviacijos saugumas; ·
laivybos saugumas; ·
sienų apsauga; ·
ypatingos svarbos infrastruktūros objektų
apsauga; ·
antiteroristinė žvalgyba (įskaitant
kibernetinį saugumą ir ryšius); ·
krizių valdymas / civilinė sauga; ·
fizinė apsauga; ·
apsaugos drabužiai. Saugumo rinkai
būdingos trys toliau nurodytos išskirtinės savybės. (1)
Tai labai susiskaldžiusi rinka, kurią skiria
šalių ar net regioninės ribos. Saugumas yra
viena opiausių politikos sričių. Tai viena iš sričių,
kuriose valstybės narės nesiryžta atsisakyti nacionalinių
prerogatyvų. (2)
Tai institucinė rinka. Didelė dalis saugumo rinkos tebėra institucinė rinka,
t. y. pirkėjai yra valdžios institucijos. Net tose srityse, kuriose
rinka yra komercinė, saugumo reikalavimai vis dar daugiausia nustatomi
teisės aktais. (3)
Ryškus visuomeninis aspektas. Nors saugumas yra vienas svarbiausių žmogiškų poreikių,
tai taip pat gana opi sritis. Saugumo priemonės ir technologijos gali
turėti poveikio pagrindinėms teisėms ir dažnai kelti baimę
dėl galimo privatumo pažeidimo. 3.3. Pagrindinės ES saugumo pramonės problemos Šios trys išskirtinės saugumo rinkos
savybės taip pat nulemia tris pagrindines ES saugumo pramonės
problemas. (1)
ES saugumo rinkos susiskaldymas Pagrindinė problema yra didelis ES
saugumo rinkos susiskaldymas (pvz., darnių sertifikavimo
procedūrų ir standartų trūkumas). Dėl nevienodo
požiūrio susiformavo bent 27 skirtingos saugumo rinkos, kurių
kiekviena suskirstyta į daug saugumo sektorių. Tai ne tik sukuria gana unikalią vidaus
rinkos padėtį, bet ir turi didelio neigiamo poveikio tiek
pasiūlai (pramonei), tiek paklausai (vešiesiems ir privatiesiems saugumo
technologijų pirkėjams). Dėl to atsiranda didelių patekimo
į rinką kliūčių ir tampa labai sunku (arba išvis
neįmanoma) kurti tikrą masto ekonomiją. Be to, tai lemia
nepakankamą tiekėjų konkurenciją ir neoptimalų
viešųjų lėšų panaudojimą. (2)
Mokslinių tyrimų ir rinkos
atotrūkis Vykdant naujų technologijų
mokslinius tyrimus ir technologinę plėtrą (MTTP) ES saugumo
pramonei dažnai labai sunku numatyti, ar galiausiai jos bus diegiamos rinkoje,
arba net tam tikra prasme tikėtis, kad rinka išvis bus. Iš esmės tai
visuotinė problema, su kuria susiduria daugelis pramonės
sektorių, tačiau ji ypač būdinga saugumo pramonei, kurios
rinka daugiausia yra institucinė. Dėl to kyla įvairių
neigiamų pasekmių, pavyzdžiui, netiriamos potencialiai perspektyvios
MTTP koncepcijos, o tai savo ruožtu reiškia, kad paklausos grandis negauna tam
tikrų technologijų, kurios galėtų pagerinti
piliečių saugumą. (3)
Visuomeninis saugumo technologijų
aspektas Naujų produktų ir technologijų
pripažinimas visuomenėje yra bendra įvairių pramonės
sektorių problema. Tačiau yra keletas ypatumų,
skiriančių saugumo technologijas nuo kitų sričių.
Saugumo technologijos gali tiesiogiai arba netiesiogiai būti susijusios su
pagrindinėmis teisėmis, pavyzdžiui, teise į privatų ir
šeimos gyvenimą, asmens duomenų apsaugą, privatumą arba
pagarbą žmogaus orumui. Dėl problemų, susijusių su
saugumo technologijų pripažinimu visuomenėje, kyla įvairių
neigiamų pasekmių. Pramonė rizikuoja investuodama į
technologijas, kurių vėliau visuomenė nepripažįsta, ir taip
švaisto savo lėšas. Kita vertus, paklausos grandis priversta pirkti mažiau
prieštaringą, tačiau nevisiškai saugumo reikalavimus atitinkantį
produktą. 4.4. Problemų sprendimas Komisija nustatė pagrindinius politikos
veiksmus ES saugumo pramonės konkurencingumui didinti, jos augimui ir darbo
vietų kūrimui skatinti. Pagrindiniai politikos veiksmai yra
susiję su toliau nurodytomis sritimis. ·
Rinkos susiskaldymo problemos sprendimas, kuriant ES lygmens arba tarptautinius standartus, suderinant ES
saugumo technologijų sertifikavimo ir (arba) atitikties vertinimo
procedūras ir geriau išnaudojant saugumo ir gynybos technologijų
sąveiką. ·
Mokslinių tyrimų ir rinkos
atotrūkio mažinimas, derinant finansavimo
programas ir geriau išnaudojant intelektinės nuosavybės teisių
(INT) galimybes, taip pat visapusiškai panaudojant ikiprekybinius viešuosius
pirkimus (IVP) pagal programos „Horizontas 2020“[6]
saugumo mokslinių tyrimų tikslus.. ·
Geresnis visuomeninio aspekto integravimas, išsamiai vertinant socialinį poveikį, įskaitant
poveikį pagrindinėms teisėms, ir sukuriant mechanizmus poveikiui
visuomenei išbandyti MTTP etape. 4.1. Rinkos susiskaldymo problemos
sprendimas 4.1.1. Standartizavimas Standartai atlieka svarbų vaidmenį
mažinant rinkų susiskaldymą ir padedant pramonei pasiekti masto
ekonomiją. Standartai taip pat ypač svarbūs paklausai, visų
pirma pirmųjų reaguojančių tarnybų, teisėsaugos
institucijų, ir kt. naudojamų technologijų sąveikumo
atžvilgiu. Be to, standartai ypač svarbūs, kad būtų
užtikrinta vienoda saugumo paslaugų tiekimo kokybė. ES masto standartų
rengimas ir jų laikymosi pasaulio lygmeniu skatinimas taip pat yra
neatskiriamas ES saugumo pramonės konkurencingumo veiksnys. Tačiau egzistuoja tik keli saugumo
srities ES lygmens standartai. Skirtingi nacionaliniai standartai –
didžiulė kliūtis kuriant tikrą saugumo vidaus rinką,
trukdanti ES pramonės konkurencingumui. Jei ES nori ženkliai
prisidėti prie pasaulinių standartų kūrimo, nepaprastai
svarbu pašalinti šiuos nacionalinius skirtumus. Komunikate „Strateginė Europos
standartų vizija“[7]
Komisija jau paskelbė apie poreikį paspartinti standartizavimą
saugumo srityje. Todėl 2011 m. Komisija Europos standartizacijos
organizacijoms pavedė parengti išsamią esamų saugumo srities
tarptautinių, Europos ir nacionalinių standartų apžvalgą
bei parengti trūkstamų standartų sąrašą. Nustatyta,
kad labiausiai standartų trūksta šiose srityse: –
chemijos, biologijos, radiologijos, atominėje
ir sprogmenų srityse – būtiniausių aptikimo standartų ir
mėginių ėmimo standartų, įskaitant aviacijos saugumo
srityje; –
sienų apsaugos – bendrų techninių ir
sąveikumo standartų automatizuotoms sienų kontrolės
sistemoms, taip pat biometrinių identifikatorių standartų; –
krizių valdymo ir civilinės saugos –
ryšių sąveikumo, taip pat valdymo ir kontrolės sąveikumo,
įskaitant organizacinį sąveikumą taip pat masinio
gyventojų informavimo standartų. 1
veiksmas. Remdamasi šiais pirminiais prioritetais,
Komisija paprašys Europos standartizacijos organizacijų parengti
konkrečius ir išsamius standartizavimo veiksmų planus. Šiuose
standartizavimo veiksmų planuose pagrindinis dėmesys turėtų
būti skiriamas naujos kartos priemonėms ir technologijoms. Todėl
bus labai svarbus galutinių naudotojų bei saugumo pramonės
dalyvavimas ir politikos nuoseklumas. Įgyvendinimo
laikotarpis: nuo 2012 m. vidurio. 4.1.2. Sertifikavimo ir (arba) atitikties
vertinimo procedūros Šiuo metu nėra ES masto saugumo
technologijų sertifikavimo sistemos. Nacionalinių sistemų
įvairovė apskritai lemia saugumo rinkos susiskaldymą. Komisija
nustatė sritis, kuriose[8]
pirminiame etape būtų prasmingiausia kurti ES masto sertifikavimo
sistemą, pradedant: –
oro uostų tikrinimo (aptikimo) įranga ir –
signalizacijos sistemomis[9]. Oro uostų tikrinimo įranga
reglamentuojama įvairiais ES teisės aktais, kuriais nustatomi tokios
įrangos veikimo reikalavimai[10].
Tačiau šiais teisės aktais nenumatytas reikiamas atitikties vertinimo
mechanizmas, kad tikrinimo įrangos sertifikavimas vienoje valstybėje
narėje būtų abipusiai pripažintas bet kurioje kitoje
valstybėje narėje. Dėl oro uostų tikrinimo įrangos
suderintų standartų ir privalomo atitikties vertinimo ES lygmeniu
stokos kyla vidaus rinkos susiskaldymas. Jau parengti keli signalizacijos sistemų
Europos veikimo standartai. Be to, yra pramonės sukurtas sertifikavimo
mechanizmas „CertAlarm“. Tačiau ši sistema susiduria su problema, kad ji
yra privati ir kad valstybių narių institucijos neprivalo priimti
pagal šią sistemą suteiktų sertifikatų. Ateityje pagal ES masto sertifikavimo
sistemą sertifikuoti produktai galėtų būti žymimi ES
saugumo ženklu, panašiu į CE ženklą, naudojamą produktų
saugos srityje. Kaip siūlyta ESRIF, toks ženklas galėtų
būti saugumo produktų (pagamintų ir patvirtintų ES)
kokybės ženklu. Konservatyviais vertinimais, šių
dviejų produktų kategorijų pramonė galėtų per
metus sutaupyti iki 29 mln. EUR bandymo ir sertifikavimo
sąnaudų. Oro uostų tikrinimo sistemų ir
signalizacijos sistemų sertifikavimo procedūrų suderinimas taip
pat turėtų turėti teigiamo poveikio aiškesnės šių
technologijų europinės tapatybės – galimo ES prekės ženklo
– sukūrimui. Šis prekės ženklas turėtų padėti
stiprinti pasaulinį ES bendrovių konkurencingumą, palyginti su
JAV ir Kinijos konkurentais. 2
veiksmas. Atlikusi išsamią poveikio vertinimo
analizę ir pasikonsultavusi su suinteresuotaisiais subjektais Komisija
pateiktų du pasiūlymus dėl teisėkūros procedūra
priimamo akto: vienu siūloma sukurti ES lygmens suderintą oro
uostų tikrinimo (aptikimo) įrangos sertifikavimo sistemą. o
antru – ES lygmens suderintą signalizacijos sistemų sertifikavimo
sistemą. Tikslas – pasiekti abipusį sertifikavimo sistemų
pripažinimą. Įgyvendinimo
laikotarpis: 2012 m. vidurys – 2014 m. pabaiga. 4.1.3. Saugumo ir gynybos
technologijų sąveikos išnaudojimas Galima aiškiai atskirti saugumo
(civilinę) ir gynybos (karinę) rinkas. Tačiau šių dviejų
rinkų egzistavimą savaime galima laikyti susiskaldymu. Iš dalies toks
susiskaldymas yra normalus, nes šias dvi rinkas aprūpinanti pramoninė
bazė nėra visiškai identiška, be to, skiriasi galutiniai naudotojai,
taikymo sritys ir reikalavimai. Tačiau šis susiskaldymas daro poveikį
MTTP bei pajėgumų plėtojimo lygmeniui ir standartizavimo
lygmeniui. Kartais dėl jo dubliuojamos MTTP pastangos, o dėl
skirtingų šių dviejų rinkų standartų neįmanoma
išnaudoti masto ekonomijos. Kalbant apie MTTP, civilinės ir
karinės sričių sąveikos šiuo metu siekia Europos gynybos
agentūra per Europos bendradarbiavimo sistemą. Pagal šią
bendradarbiavimo sistemą šiuo metu koordinuojama Septintosios bendrosios
programos (7BP) saugumo tema ir Europos gynybos agentūros gynybos
mokslinių tyrimų veikla. Tikslas – suderinti šiuos tyrimus, siekiant
išvengti dubliavimo ir išnaudoti galimą sąveiką. Komisija ketina
šį bendradarbiavimą tęsti ir išplėsti įgyvendinant
programą „Horizontas 2020“. Aktyvesnis išankstinis bendradarbiavimas
būtų naudingas siekiant labiau suderinto pajėgumų
planavimo, tačiau Komisija mano, kad civilinio saugumo srityje dalyvauja
tiek daug valdžios institucijų, kad šiuo metu neįmanoma nustatyti
bendro pajėgumų planavimo kartu su gynybos sritimi, kurioje paprastai
veikia tik viena institucija (t. y. nacionalinė gynybos ministerija)
kiekvienoje valstybėje narėje. Kalbant apie vėlesnį
bendradarbiavimą, Komisija mano, kad vadinamuosius mišriuosius standartus,
t. y. standartus, kurie taikomi tiek civilinio saugumo, tiek gynybos
technologijoms, reikėtų aktyviai rengti tose srityse, kuriose
technologijos yra tokios pačios, o taikymo sritys labai panašios. Komisija
svarsto kelias perspektyvias sritis tokiems mišriesiems standartams,
įskaitant programine įranga generuojamą radijo ryšį ir tam
tikrus technologinius nepilotuojamų orlaivių sistemų
reikalavimus (pvz., aptikimo ir vengimo technologijas, tinkamumo skraidyti
reikalavimus). Manoma, kad priėmus vien programine įranga generuojamo
radijo ryšio mišriuosius standartus pardavimai iš viso padidėtų
1 mlrd. EUR. 3
veiksmas. Glaudžiai bendradarbiaudama su Europos
gynybos agentūra, Komisija ketina Europos standartizacijos organizacijoms
suteikti įgaliojimus priimti mišriuosius standartus. Netrukus bus suteikti
pirmieji įgaliojimai priimti programine įranga generuojamo radijo
ryšio mišriuosius standartus. Įgyvendinimo
laikotarpis: nuo 2012 m. vidurio. 4.2. Mokslinių tyrimų ir rinkos
atotrūkio mažinimas 4.2.1. Finansavimo programų
suderinimas, INT galimybių išnaudojimas Komisijos siūlomoje programoje
„Horizontas 2020“ nustatyta glaudi sąsaja su keliomis politikos sritimis,
visų pirma vidaus reikalų. Šiuo tikslu programoje „Horizontas 2020“
numatytos konkrečios saugumo mokslinių tyrimų INT
taisyklės, pagal kurias Komisijai ir valstybėms narėms ne tik
leidžiama naudotis žiniomis, įgytomis įgyvendinant saugumo
mokslinių tyrimų projektus, bet ir sąžiningomis ir
pagrįstomis sąlygomis naudotis tomis žiniomis vykdant tolesnius
viešuosius pirkimus[11]. Tokiu būdu nacionalinėms
institucijoms turėtų būti sudaromos galimybės
paprasčiau ir greičiau panaudoti ES saugumo mokslinių
tyrimų rezultatus ir glaudžiau bendradarbiauti su daugiausia viešais
galutiniais naudotojais, tokiu būdu labai padidinant pastangas saugumo
srities mokslinių tyrimų ir rinkos atotrūkiui įveikti. Be to, dviem Vidaus saugumo fondo
komponentais, siūlomais ateinančiam finansavimo laikotarpiui,
atitinkamai susijusiais su išorės sienomis, vizomis ir policijos
bendradarbiavimu, nusikalstamumo prevencija ir kova su juo, taip pat
krizių valdymu, numatoma galimybė vykdyti Sąjungos finansuojamus
veiksmus, kuriais būtų išbandomi ir patvirtinami ES saugumo
mokslinių tyrimų projektų rezultatai[12]. Kad šia galimybe būtų veiksmingai
pasinaudota, būtinos konkrečios saugumo mokslinių tyrimų
INT taisyklės, pagal kurias Komisijai būtų sąžiningomis ir
pagrįstomis sąlygomis leidžiama naudotis intelektinės nuosavybės
teisėmis, kad ji galėtų toliau išbandyti ir patvirtinti saugumo
mokslinių tyrimų rezultatus. Jei bus būtini Sąjungos
pajėgumai, Komisija gali šias bandymo ir tvirtinimo priemones papildyti,
prireikus įsigydama ES skirtus prototipus. 4
veiksmas. Komisija visapusiškai pasinaudos
naujomis programoje „Horizontas 2020“ numatytomis saugumo mokslinių
tyrimų INT taisyklėmis[13],
visų pirma išnaudodama dviejose konkrečiose Vidaus saugumo fondo
programose numatytą galimybę išbandyti ir patvirtinti ES saugumo
mokslinių tyrimų projektų rezultatus. Įgyvendinimo
laikotarpis: nuo 2014 m. pradžios. 4.2.2. Ikiprekybiniai viešieji pirkimai IVP[14]
yra labai naudinga mokslinių tyrimų ir rinkos atotrūkio mažinimo
priemonė. Komisija jos svarbą jau pabrėžė Komunikate
„Inovacijų sąjunga“[15],
visų pirma srityse, kuriose egzistuoja institucinė rinka arba
daugiausia teisės aktais reglamentuota rinka, atsižvelgiant į tai,
kad biudžeto suvaržymo laikais novatoriškų produktų ir paslaugų
viešieji pirkimai yra nepaprastai svarbūs gerinant viešųjų
paslaugų kokybę ir veiksmingumą. Galiausiai IVP turėtų
sudaryti galimybes viešiems naudotojams atlikti svarbesnį vaidmenį
inovacijų cikle perkant naujas technologijas. Viešieji pirkėjai
turėtų veikti kaip permainų varomoji jėga. Nepaisant to, kol kas IVP sistema saugumo
srityje naudojasi vos kelios valstybės narės. ES lygmeniu pagal 7BP
saugumo temą 2011 m. kvietime teikti pasiūlymus kaip galimos
būsimos IVP sistemos pirmtakė buvo numatyta bandomoji patvirtinimo
sistema. Programoje „Horizontas 2020“ numatyta konkreti
IVP priemonė, kuri turėtų labai padėti įveikti
praktines su IVP įgyvendinimu susijusias kliūtis. Remiantis JAV SBIR[16] patirtimi, darant
preliminarią prielaidą, kad dėl MTTP paramos taikant IVP
sistemą metinis augimas padidėtų 1 proc., saugumo
pramonės pardavimai iki 2020 m. padidėtų 2 mlrd. EUR[17]. 5 veiksmas. Komisija ketina visapusiškai pasinaudoti programoje „Horizontas 2020“
nustatyta IVP priemone ir skirti jai didelę dalį saugumo
mokslinių tyrimų biudžeto. Šis naujoviškas finansavimas, pagal
kurį pramonė, valdžios institucijos ir galutiniai naudotojai
bendradarbiauja nuo pat mokslinių tyrimų projekto pradžios,
turėtų mokslinius tyrimus priartinti prie rinkos. Komisijos manymu,
perspektyviausios IVP taikymo sritys yra sienų apsauga ir aviacijos
saugumas. Komisija taip
pat skatins valstybes nares pradėti panašias iniciatyvas nacionaliniu
lygmeniu, laikantis atitinkamų ES viešųjų pirkimų
teisės aktų. Įgyvendinimo
laikotarpis: nuo 2014 m. pradžios. 4.2.3. Patekimas į tarptautines
viešųjų pirkimų rinkas Tradiciškai ES viešųjų pirkimų
rinka yra labai atvira. Tačiau tą ne visada galima pasakyti apie
mūsų prekybos partnerių rinkas. Tik ketvirtadalis pasaulio
viešųjų pirkimų rinkų yra atvertos laisvai tarptautinei
konkurencijai. Komisija pasiūlė reglamentą[18], kuriuo padedama atverti
viešųjų pirkimų rinkas visame pasaulyje ir užtikrinti, kad
Europos įmonės galėtų į jas patekti sąžiningomis
sąlygomis. Šiuo reglamentu tikimasi nustatyti priemones, kurios užtikrins,
kad šie tikslai būtų pasiekti. 6
veiksmas. Komisija visapusiškai pasinaudos
turimomis priemonėmis, siekdama užtikrinti, kad saugumo pramonė
sąžiningomis sąlygomis patektų į tarptautines
viešųjų pirkimų rinkas. Atsižvelgiant į opų saugumo
technologijų pobūdį, ypatingas dėmesys bus skiriamas
atitinkamam eksporto reglamentavimui. Įgyvendinimo
laikotarpis: nuo 2013 m. pabaigos. 4.2.4. Trečiosios šalies
atsakomybės apribojimas (TŠAA) Siekdama įveikti mokslinių
tyrimų ir rinkos atotrūkį, visų pirma užtikrinti, kad
atsakomybės grėsmė netrukdytų saugumo pramonei kurti ir
taikyti technologijas ir paslaugas, kurios gali išgelbėti gyvybes, bei
jomis prekiauti, po Rugsėjo 11-osios JAV priėmė JAV saugumo
įstatymą (US Safety Act). Jame numatomi kovos su terorizmu
technologijų tiekėjų ir paslaugų teikėjų
teisinės atsakomybės apribojimai. Trečiųjų šalių
rinkose šis teisės aktas rinkoje pirmaujančioms JAV bendrovėms
gali suteikti konkurencinį pranašumą ES bendrovių atžvilgiu. Akivaizdu, kad JAV saugumo įstatymas
priimtas specifiniame JAV teisiniame kontekste, kuriame grupės ieškiniai
yra dažnas reiškinys. Nors Europoje nenumatyta priimti JAV saugumo
įstatymui lygiaverčio teisės akto, tačiau būtina
geriau suvokti ir išnagrinėti, kokiu mastu atsakomybės klausimai
trukdo pramonei pateikti rinkai perspektyvias technologijas ir paslaugas. Bendro pramonės suinteresuotųjų
subjektų sutarimo šiuo klausimu nėra, o išsami teisinė
atitikties nacionaliniams arba ES teisės aktams analizė kol kas
neatlikta. 7
veiksmas. Komisija paskelbė konkursą
dėl svarbaus tyrimo, kuriuo analizuojamas trečiosios šalies
atsakomybės apribojimo teisinis ir ekonominis poveikis. Tyrime taip pat
bus apsvarstytos TŠAA alternatyvos, nustatytos JAV saugumo įstatyme,
pavyzdžiui, savanoriškas pramonės fondas, Komisijos rekomendacija ir kt.
Šiame tyrime bus tinkamai atsižvelgta į poveikį pagrindinėms
teisėms. Įgyvendinimo
laikotarpis: 2012 m. – 2013 m. vidurys. 4.3. Geresnis visuomeninio aspekto
integravimas 4.3.1. Poveikio visuomenei vertinimas
MTTP etape Geresnis visuomeninio aspekto integravimas
į saugumo pramonės veiklą padėtų sumažinti
netikrumą dėl to, kaip produktus ar paslaugas priims visuomenė.
Tai turėtų sudaryti sąlygas veiksmingai panaudoti MTTP
investicijas, o paklausos grandžiai leistų įsigyti produktus, kurie
visiškai tenkina jų saugumo reikalavimus ir drauge yra pripažįstami
visuomenės. Todėl Komisija mano, kad į
poveikį visuomenei ir pagrindinėms teisėms turėtų
būti atsižvelgta jau iki MTTP etapo ir jo metu dalyvaujant
piliečiams. Tokiu būdu visuomenės klausimus būtų
galima spręsti ankstyvame etape. Komisija jau ėmėsi tam tikrų
veiksmų, siekdama integruoti visuomeninį aspektą į saugumo
7BP saugumo temą. Tačiau atsižvelgiant į programą
„Horizontas 2020“ dabar šias pastangas reikėtų sustiprinti,
įtraukti visuomenę į mokslinius tyrimus bei inovacijas ir
sistemingiau vertinti poveikį visuomenei. Komisija įtrauks visuomenę ir
prireikus nustatys privalomą poveikio visuomenei vertinimą visuose
būsimuose saugumo mokslinių tyrimų projektuose[19]. Komisija konkrečiai
įvertins naujų technologijų poveikį visuomenei visose
minėtose savo saugumo IVP sistemose. 4.3.2. Pritaikytoji privatumo apsauga ir
standartizuotoji privatumo apsauga ankstyviausiame etape Viena vertus, nepaprastai sudėtinga
visuomeninius poreikius paversti technologiniais reikalavimais, o tai dar
labiau apsunkina didelė saugumo produktų įvairovė rinkoje.
Antra vertus, su saugumu susiję visuomenės klausimai skirtingose
valstybėse narėse labai skiriasi. Todėl Komisija mano, kad geriausias
sprendimas yra „pritaikytosios privatumo apsaugos“ ir „standartizuotosios
privatumo apsaugos“ sąvokas[20]
nustatyti ankstyviausiame etape. Šiuo tikslu ekonominės veiklos
vykdytojas, pageidaujantis, kad jo gamybos procesas būtų patikrintas,
siekiant nustatyti, ar jis atitinka pritaikytosios privatumo apsaugos
reikalavimus, turės tenkinti atitinkamame ES standarte nustatytus
reikalavimus. Šis standartas bus neprivalomas. Tačiau Komisija
įsitikinusi, kad bendrovėms bus daromas stiprus tarpusavio spaudimas
laikytis tokio standarto, kuris turėtų būti pripažįstamas
panašiai kaip, pavyzdžiui, ISO 9000 valdymo standartas[21]. 8 veiksmas. Komisija Europos standartizacijos organizacijoms suteiks
įgaliojimus parengti standartą, paremtą esamomis kokybės
valdymo sistemomis, tačiau taikomą privatumo klausimų valdymui
ankstyviausiame etape. Įgyvendinimo
laikotarpis: 2012 m. vidurys – 2015 m. vidurys. 5. Stebėsena Paskelbtų politikos priemonių
stebėseną vykdys speciali Komisijos įsteigta ekspertų
grupė. Šioje grupėje bus suburti visi susiję saugumo srities
subjektai. Ši grupė susitiks bent kartą per
metus, kad įvertintų pažangą. 6.6. Išvada Tai pirmasis Komisijos veiksmų planas,
skirtas konkrečiai saugumo pramonei. Naujos ne tik paskelbtos
priemonės, bet ir metodo išsamumas – pradedant MTTP ir baigiant
standartizacija ir sertifikavimu. Priklausomai nuo būsimo vertinimo, galimos
tolesnės derinimo sritys galėtų apimti sausumos ir
jūrų transporto sektorius, taip pat TŠAA. Reikėtų turėti omenyje, kad
visi šiame dokumente išvardyti veiksmai yra glaudžiai susiję su
valstybių narių noru bendradarbiauti su Europos institucijomis,
standartizavimo įstaigomis, viešojo ir privačiojo sektoriaus
suinteresuotaisiais subjektais, ir įveikti ES saugumo rinkų
susiskaldymą. Todėl Komisija ragina valstybes nares paremti Komisijos
iniciatyvą didinti ES saugumo bendrovių konkurencingumą ir
mažinti esamas kliūtis patekti į rinką. Komisija įsitikinusi, kad šiame
veiksmų plane numatytos politikos priemonės labai padės
pagerinti Europos saugumo pramonės konkurencingumą. Komisijos tikslas
– ES saugumo pramonei suteikti stiprų pagrindą, kuris jai leistų
plėstis į naujas ir besiformuojančias rinkas, kuriose ateityje
tikimasi didelio saugumo rinkos augimo. Toks augimas Europos Sąjungoje ir už jos
ribų turi būti neatsiejamas nuo priemonių, kuriomis siekiama
visuomeninį aspektą geriau integruoti į saugumo pramonės
veiklą, stiprinimo. Pritaikytoji privatumo apsauga ir pagarba
pagrindinėms teisėms turi būti neatskiriama visų ES saugumo
technologijų dalis. [1] Visi šiame veiksmų plane minimi duomenys ir tyrimai
išsamiai aprašyti prie šio veiksmų plano pridedamame Tarnybų
darbiniame dokumente. [2] COM(2010) 614 galutinis. [3] COM(2009) 691 galutinis. [4] Žr. Tarnybų darbinį dokumentą. [5] Sąrašas nėra išsamus, išsamesnę
įvairių sektorių ir juose taikomų technologijų
apžvalgą rasite Tarnybų darbiniame dokumente. [6] COM(2011) 809 galutinis. [7] COM(2011) 311 galutinis. [8] Išsamią informaciją apie tikslinių
sričių pasirinkimo pagrindimą ir kriterijus rasite Tarnybų
darbiniame dokumente. [9] Reikia atkreipti dėmesį, kad signalizacijos
sistemos yra labai svarbus segmentas, kurio rinkos dalis siekia 4,5 mlrd. EUR
arba 50 proc. fizinės saugumo rinkos. [10] Žr. reglamentus (EB) 300/2008, (EB) 272/2009 ir (ES)
185/2010. [11] COM(2011) 810 galutinis. [12] COM(2011) 750 ir 753 galutinis. [13] Tačiau šias taisykles dar turi patvirtinti Europos
Vadovų Taryba ir Europos Parlamentas. [14] IVP čia suprantami kaip mokslinių tyrimų ir
technologinės plėtros paslaugų pirkimo metodas, pagal kurį
INT nepriklauso (išimtinai) perkančiajai organizacijai. Žr. COM(2007) 799
galutinis. [15] COM(2010) 546 galutinis. [16] SBIR (Small Business Innovation and Research –
Mažųjų įmonių inovacijos ir moksliniai tyrimai) yra JAV
programa, kuria remiamos inovacijos MVĮ, kurios naudojasi IVP sistemomis. [17] Žr. Tarnybų darbinį dokumentą. [18] COM(2012) 124 final. [19] Išskyrus tam tikrų sričių projektus,
pavyzdžiui, bazinius technologijų tyrimus ir prognozių bei
scenarijų projektus. [20] Išsamesnę informaciją apie
pritaikytąją privatumo apsaugą rasite Tarnybų darbiniame
dokumente. [21] COM(2012) 11.