(1)

Europos Sąjunga (toliau – Sąjunga) ir Moldovos Respublika (toliau – Moldova) toliau plėtoja santykius remdamosi Europos kaimynystės politika (toliau – EKP) ir Rytų partnerystės priemone. 2009 m. Moldovai tapus rytų partnere, vyko derybos dėl Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Moldovos Respublikos asociacijos susitarimo (2) (toliau – Asociacijos susitarimas). Asociacijos susitarimas, kuriame, be kita ko, numatyta laipsniškai sukurti išsamią ir visapusišką laisvosios prekybos erdvę (toliau – IVLPE), buvo pasirašytas 2014 m. birželio 27 d. ir įsigaliojo 2016 m. liepos 1 d.;

(2)

Moldovos ekonomika labai nukentėjo nuo COVID-19 pandemijos sukelto nuosmukio 2020 m., po 2020 m. lapkričio mėn. prezidento rinkimų užsitęsusios politinės aklavietės ir pastarojo meto energetikos krizės. Tos aplinkybės prisidėjo prie Moldovos finansavimo deficito didėjimo, išorės pozicijos prastėjimo ir fiskalinių poreikių augimo;

(3)

po 2021 m. liepos mėn. parlamento rinkimų naujoji Moldovos Vyriausybė pademonstravo tvirtą ryžtą įgyvendinti tolesnes reformas, pateikdama plataus užmojo programą pavadinimu „2021–2025 m. Moldovos pakilimo laikotarpis“. Toje programoje daugiausia dėmesio skiriama pagrindinėms politikos sritims, be kita ko, teisingumo sektoriaus reformoms, kovai su korupcija, geram valdymui ir teisinei valstybei;

(4)

atnaujinusios ryžtą vykdyti tokias reformas ir parodžiusios tvirtą politinę valią Moldovos institucijos smarkiai paspartino reformų įgyvendinimą. Tai taip pat sudarė sąlygas Moldovai sėkmingai užbaigti makrofinansinės paramos operaciją per COVID-19 pandemiją pagal Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą (ES) 2020/701 (3), nes buvo įvykdyti visi susitarimo memorandume su Sąjunga sutarti reformų veiksmai, išskyrus vieną veiksmą, susijusį su turto išieškojimu, dėl kurio suteikta išimtis. Tuo tikslu Komisija pasikonsultavo su valstybių narių atstovų komitetu ir prieštaravimų nesulaukė;

(5)

užstrigus naujosios Tarptautinio valiutos fondo (toliau – TVF) programos, dėl kurios derybose susitarta 2020 m., priėmimui, TVF po 2021 m. liepos mėn. parlamento rinkimų atnaujino bendradarbiavimą su Moldova ir pasiekė tarnybų lygmens susitarimą dėl programos dėl 564 mln. JAV dolerių sumos pagal išplėstinę kredito priemonę ir išplėstinę fondo priemonę. Naujoji programa buvo priimta 2021 m. gruodžio 20 d. TVF vykdomosios valdybos sprendimu. Ta programa siekiama palaikyti Moldovos ekonomikos atsigavimą, pradėti įgyvendinti plataus užmojo valdymo ir institucinės reformos darbotvarkę, didinti skaidrumą bei atskaitomybę, gerinti viešosios politikos nuspėjamumą, stiprinti finansų įstaigas ir skatinti reguliavimo panaikinimą;

(6)

blogėjant ekonominei padėčiai ir perspektyvai, 2021 m. lapkričio mėn. Moldova paprašė papildomos makrofinansinės paramos iš Sąjungos;

(7)

pagal Europos kaimynystės priemonę Sąjunga 2014–2020 m. laikotarpiu Moldovai suteikė 518,15 mln. EUR orientacinį asignavimą, įskaitant paramą biudžetui ir techninę paramą. 2014–2017 m. ir 2017–2020 m. laikotarpių bendrose paramos programose nurodytas prioritetinis bendradarbiavimo su Moldova sektorius, finansuojamas pagal ankstesnio biudžetinio laikotarpio Europos kaimynystės priemonę. 2021–2027 m. laikotarpio prioritetai bus išdėstyti naujojoje orientacinėje daugiametėje programoje, parengtoje išsamiai konsultuojantis su visais atitinkamais suinteresuotaisiais subjektais;

(8)

kadangi Moldovai taikoma EKP, Moldova turėtų būti laikoma atitinkančia Sąjungos makrofinansinės paramos teikimo reikalavimus;

(9)

Sąjungos makrofinansinė parama turėtų būti išskirtinė finansinė nesusietos ir netikslinės paramos mokėjimų balansui koreguoti priemonė, kuria siekiama patenkinti neatidėliotinus paramos gavėjo išorės finansavimo poreikius ir kuri turėtų padėti įgyvendinti politikos programą, apimančią griežtas skubias koregavimo ir struktūrinių reformų priemones, skirtas paramos gavėjo mokėjimų balanso būklei gerinti artimiausiu metu;

(10)

kadangi nepaisant TVF ir kitų daugiašalių įstaigų teikiamų lėšų tebėra likęs didelis Moldovos mokėjimų balanso išorės finansavimo trūkumas, Sąjungos makrofinansinė parama, kuri būtų teikiama Moldovai, šiomis išskirtinėmis aplinkybėmis yra laikoma tinkamu atsaku į Moldovos prašymą paremti jos ekonomikos stabilizavimą, kartu įgyvendinant TVF programą. Sąjungos makrofinansine parama būtų remiamas Moldovos ekonomikos stabilizavimas ir struktūrinių reformų darbotvarkės vykdymas, taip papildant išteklius, gaunamus pagal TVF finansinę tvarką;

(11)

Sąjungos makrofinansine parama turėtų būti siekiama padėti Moldovai atkurti tvarią išorės finansavimo padėtį, taip remiant jos ekonominį ir socialinį vystymąsi;

(12)

tikimasi, kad Sąjungos makrofinansinė parama derės su paramos biudžetui operacijomis pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2021/947 (4) nustatytą Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonę „Globali Europa“;

(13)

Sąjungos makrofinansinės paramos suma nustatoma remiantis visapusišku Moldovos likusių išorės finansavimo poreikių kiekybiniu įvertinimu ir atsižvelgiant į jos pajėgumą finansuotis iš savo išteklių, visų pirma naudojant jos turimas tarptautines atsargas. Sąjungos makrofinansinė parama turėtų papildyti TVF ir Pasaulio banko taikomas programas ir tiekiamus išteklius. Be to, paramos suma nustatoma atsižvelgiant į numatomus finansinius daugiašalių paramos teikėjų įnašus ir į poreikį užtikrinti sąžiningą Sąjungos ir kitų paramos teikėjų dalijimąsi našta, taip pat į Moldovoje jau įgyvendinamas kitas Sąjungos išorės finansavimo priemones ir į pridėtinę bendro Sąjungos dalyvavimo vertę;

(14)

atsižvelgiant į Moldovos likutinio išorės finansavimo poreikius, jos pagal vienam gyventojui tenkančias pajamas ir skurdo rodiklius vertinamą ekonominio išsivystymo lygį, jos pajėgumą finansuotis iš savo išteklių ir ypač iš jos turimų tarptautinių atsargų, ir į skolos tvarumo analize pagrįstą Moldovos pajėgumo grąžinti lėšas įvertinimą, dalis paramos turėtų būti teikiama dotacijų forma;

(15)

Komisija turėtų užtikrinti, kad Sąjungos makrofinansinė parama teisiškai ir esme atitiktų pagrindinius įvairių išorės veiksmų sričių principus bei tikslus ir priemones, kurių buvo imtasi tų sričių atžvilgiu, ir kitą susijusią Sąjungos politiką;

(16)

Sąjungos makrofinansine parama turėtų būti remiama Sąjungos išorės politika Moldovos atžvilgiu. Komisija ir Europos išorės veiksmų tarnyba (toliau – EIVT) turėtų glaudžiai dirbti kartu visą makrofinansinės paramos operacijos vykdymo laikotarpį, siekdamos koordinuoti Sąjungos išorės politiką ir užtikrinti jos nuoseklumą;

(17)

Sąjungos makrofinansine parama turėtų būti remiamas Moldovos įsipareigojimas laikytis bendrų su Sąjunga vertybių, įskaitant demokratijos, teisinės valstybės, gero valdymo, pagarbos žmogaus teisėms, darnaus vystymosi ir skurdo mažinimo principus, taip pat jos įsipareigojimas laikytis atviros, taisyklėmis grindžiamos ir sąžiningos prekybos principų;

(18)

išankstinė Sąjungos makrofinansinės paramos teikimo sąlyga turėtų būti ta, kad Moldova gerbtų veiksmingus demokratinius mechanizmus, įskaitant daugiapartinę parlamentinę sistemą, bei teisinę valstybę ir garantuotų pagarbą žmogaus teisėms. Be to, konkretūs Sąjungos makrofinansinės paramos tikslai turėtų būti didinti Moldovos viešųjų finansų valdymo sistemų bei finansų sektoriaus valdymo ir priežiūros veiksmingumą, skaidrumą bei atskaitomybę ir turėtų skatinti vykdyti struktūrines reformas, kuriomis siekiama remti tvarų ir integracinį augimą, deramo darbo vietų kūrimą ir fiskalinį konsolidavimą. Komisija ir EIVT turėtų reguliariai stebėti tiek kaip vykdoma ta išankstinė sąlyga, tiek kaip siekiama tų tikslų;

(19)

siekdama užtikrinti, kad su Sąjungos makrofinansine parama susiję jos finansiniai interesai būtų apsaugoti veiksmingai, Moldova turėtų imtis tinkamų priemonių, susijusių su sukčiavimo, korupcijos ir kitų su ta parama siejamų pažeidimų prevencija ir kova su jais. Be to, turėtų būti parengtos nuostatos, pagal kurias Komisija atliktų patikrinimus, Audito Rūmai atliktų auditus, o Europos prokuratūra naudotųsi savo kompetencija;

(20)

Sąjungos makrofinansinės paramos teikimas nedaro poveikio Europos Parlamento ir Tarybos, kaip biudžeto valdymo institucijos, įgaliojimams;

(21)

dotacijų forma teikiamos Sąjungos makrofinansinės paramos sumos ir makrofinansinei paramai paskolų forma teikti reikalingos atidėjinių sumos turėtų derėti su daugiametėje finansinėje programoje numatytais biudžeto asignavimais;

(22)

Sąjungos makrofinansinę paramą turėtų valdyti Komisija. Siekdama užtikrinti, kad Europos Parlamentas ir Taryba galėtų sekti, kaip įgyvendinamas šis sprendimas, Komisija juos turėtų reguliariai informuoti apie su ta parama susijusius pokyčius ir jiems teikti atitinkamus dokumentus;

(23)

siekiant užtikrinti vienodas šio sprendimo įgyvendinimo sąlygas, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai. Tais įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 182/2011 (5);

(24)

Sąjungos makrofinansinė parama turėtų būti teikiama atsižvelgiant į ekonominės politikos sąlygas, kurios turi būti nustatytos susitarimo memorandume. Siekiant užtikrinti vienodas įgyvendinimo sąlygas ir dėl su veiksmingumu susijusių priežasčių, Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai derėtis dėl tokių sąlygų su Moldovos institucijomis, prižiūrint valstybių narių atstovų komitetui, kaip numatyta Reglamente (ES) Nr. 182/2011. Pagal tą reglamentą patariamoji procedūra paprastai turėtų būti taikoma visais atvejais, išskyrus tuos, kurie numatyti tame reglamente. Atsižvelgiant į galimą didelį paramos, kurios suma didesnė nei 90 mln. EUR, poveikį tikslinga, kad tą ribą viršijančioms operacijoms būtų taikoma nagrinėjimo procedūra, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 182/2011. Atsižvelgiant į Sąjungos makrofinansinės paramos Moldovai sumą, nagrinėjimo procedūra turėtų būti taikoma priimant susitarimo memorandumą, mažinant tą paramą ir laikinai sustabdant ar nutraukiant jos teikimą,