(1)

pagal Direktyvos (ES) 2018/1972 75 straipsnio 1 dalį Komisija deleguotuoju aktu turi nustatyti bendrą didžiausią Sąjungos masto balso skambučių užbaigimo paslaugų judriojo ryšio tinkluose tarifą ir bendrą didžiausią Sąjungos masto balso skambučių užbaigimo paslaugų fiksuotojo ryšio tinkluose tarifą, kad būtų sumažinta reguliavimo našta nuosekliai visoje Sąjungoje sprendžiant konkurencijos problemas, susijusias su didmeniniu balso skambučių užbaigimo paslaugų teikimu. Principai, kriterijai ir parametrai, kurių Komisija turėtų laikytis priimdama deleguotąjį aktą, išdėstyti tos direktyvos III priede;

(2)

šiuo reglamentu nedaroma poveikio nacionalinių reguliavimo institucijų (NRI) įgaliojimams apibrėžti atitinkamas rinkas, atitinkančias nacionalines aplinkybes, atlikti trijų kriterijų testą ir nustatyti kitas nei kainų kontrolė taisomąsias priemones pagal Kodekso 64 straipsnio 3 dalį, 67 ir 68 straipsnius. Taigi su kainomis nesusijusiems įpareigojimams, kuriuos NRI šiuo metu nustato didelę įtaką fiksuotojo arba judriojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų rinkoje turintiems operatoriams, šio reglamento įsigaliojimas poveikio neturės, todėl jie galios tol, kol bus peržiūrėti pagal Sąjungos ir nacionalines taisykles;

(3)

iš reguliavimo praktikos matyti, kad numeris, kuriuo užbaigiami judriojo arba fiksuotojo ryšio skambučiai, atlieka lemiamą vaidmenį užtikrinant paklausos pakeičiamumą ir konkurencinę balso skambučių užbaigimo paslaugų dinamiką, todėl tai yra pagrindinis elementas, dėl kurio atsiranda skambučių užbaigimo monopolis ir kuriuo pagrindžiamas reguliavimo poreikis. Todėl pagrindinis skambučių užbaigimo paslaugų apibrėžimo kriterijus turėtų būti numeracijos intervalas, t. y. ar skambutis teikiamas judriojo ryšio numeriu, jei teikiama judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslauga, ar kito tipo numeriais, pavyzdžiui, geografiniais numeriais ir tam tikrais negeografiniais numeriais, kai teikiamos fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugos;

(4)

skambučių užbaigimo paslaugos turėtų apimti paslaugas, teikiamas pasitelkiant bet kokią technologiją, kurią naudoja skambučių užbaigimo paslaugų teikėjas balso skambučiams užbaigti, pavyzdžiui, 2G, 3G, 4G arba 5G tinkle ir (arba) „WiFi“, arba bet kokios rūšies fiksuotojo ryšio tinkle, neatsižvelgiant į skambučio kilmę;

(5)

bet kokia judriojo ar fiksuotojo ryšio skambučių užbaigimo paslauga apima skambutį užbaigiančio operatoriaus tinklo sujungimą bent su vienu, kitu nei jo paties, tinklu. Todėl balso skambučių užbaigimo paslaugų teikėjai turėtų būti laikomi paslaugų teikėjais, kurie turi techninę kontrolę ir juridinę teisę naudoti numerį, kuriuo skambinama, ir nukreipti skambutį gavėjui;

(6)

skambučių užbaigimo paslauga neturėtų apimti susijusių priemonių, kurių gali reikalauti tam tikri operatoriai arba būti reikalaujama tam tikrose valstybėse narėse skambučių užbaigimo paslaugoms teikti. Tačiau sujungimo prievadai, kurie šiuo metu yra reguliuojami daugelyje valstybių narių, yra esminiai bet kurio operatoriaus teikiamų skambučių užbaigimo paslaugų elementai, nes didėjant srautui reikia didinti tinklų sujungimo pajėgumus ir todėl jie turėtų būti įtraukti į skambučių užbaigimo paslaugos apibrėžtį. Balso skambučių užbaigimo paslaugų teikėjas neturėtų naudotojui taikyti jokių kitų sąnaudų, išskyrus atitinkamus šiuo reglamentu nustatytus tarifus už visas skambučių užbaigimo paslaugas savo tinkle;

(7)

balso skambučių užbaigimo paslaugos skambinant tam tikrais negeografiniais numeriais, pavyzdžiui, paslaugos, naudojamos teikiant padidinto tarifo paslaugas, nemokamas paslaugas ir bendrų sąnaudų paslaugas (dar vadinamas pridėtinės vertės paslaugomis), teikiamos ne kaip „tradicinės“ skambučių užbaigimo paslaugos, kai yra operatorių, kurie užbaigia skambutį, monopolija. Tokių paslaugų teikėjai turi tam tikrą derybinę galią ir gali derėtis dėl skambučių užbaigimo paslaugų tarifo pagal susitarimą dėl pajamų pasidalijimo. Todėl skambučių užbaigimo paslaugų teikėjai, nustatydami skambučių užbaigimo šiais negeografiniais numeriais mokesčius, kitaip nei skambučių užbaigimo geografiniais ar judriojo ryšio numeriais atveju, turi atsižvelgti į tam tikrus apribojimus. Todėl skambučių užbaigimas tokiais numeriais neturėtų būti įtrauktas į šio reglamento taikymo sritį. Numeracijos intervalai, būdingi įrenginių tarpusavio ryšiui (M2M), daugeliu atvejų nėra naudojami asmenų tarpusavio ryšiui teikti, nes tai yra duomenų srautas, o ne kalbinis srautas, todėl jie neturėtų būti įtraukti į šio reglamento taikymo sritį, nes ji apima tik kalbinį ryšį;

(8)

balso skambučių užbaigimo paslaugos, teikiamos skambinant kitų rūšių negeografiniais numeriais, pavyzdžiui, numeriais, naudojamais fiksuotojo ryšio paslaugoms ir skubios pagalbos tarnybų iškvietimo paslaugoms, turi skambučių užbaigimo monopolijos požymių ir yra teikiamos fiksuotoje infrastruktūroje. Todėl jos turėtų patekti į šio reglamento taikymo sritį ir būti laikomos fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugomis;

(9)

kai kurios operatorių teikiamos balso skambučių paslaugos negali būti klasifikuojamos kaip vien judriojo ryšio arba vien fiksuotojo ryšio paslaugos, bet yra mišrios paslaugos. Tokių mišrių paslaugų pavyzdys yra „namų erdvės“ paslaugos, kai skambučiai paprastai teikiami į fiksuotojo ryšio numerį per judriojo ryšio tinklą. Laikantis balso skambučių užbaigimo paslaugų apibrėžties, pagal kurią numeris, kuriuo skambinama, yra lemiamas kriterijus, tokios mišrios paslaugos turėtų būti laikomos skambučių užbaigimo judriojo arba fiksuotojo ryšio tinkluose paslaugomis, priklausomai nuo numerio, kuriuo skambinama;

(10)

reguliuojami balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifai turėtų būti taikomi skambučiams, inicijuotiems iš numerio, įtraukto į nacionalinius numeracijos planus, atitinkančius Sąjungos teritorijai priklausančių geografinių vietovių E.164 šalių kodus (Sąjungos numeriai), ir tokiu numeriu užbaigtiems. Trečiųjų šalių numeriai yra visi numeriai, išskyrus Sąjungos numerius. Įtraukus skambučius, inicijuotus iš trečiosios šalies numerių ir užbaigiamus Sąjungos numeriu, tais atvejais, kai trečiosios šalies operatoriai taiko didesnius skambučių užbaigimo paslaugų tarifus nei bendri didžiausi Sąjungos masto balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifai, arba kai tokie skambučių užbaigimo paslaugų tarifai nėra reguliuojami pagal ekonomiškai efektyvius principus, lygiaverčius Kodekso 75 straipsnyje ir III priede nustatytiems principams, galėtų būti pakenkta šio reglamento tikslams, visų pirma susijusiems su vidaus rinkos integracijos užtikrinimu;

(11)

dėl mažų reguliuojamų skambučių užbaigimo paslaugų tarifų, taikomų skambučiams, inicijuotiems iš trečiosios šalies numerių ir užbaigiamiems Sąjungos numeriais, ir didelių bei ekonomiškai neefektyvių skambučių užbaigimo paslaugų tarifų, taikomų skambučiams trečiųjų šalių numeriais, tikėtina, kad skambučių, inicijuojamų iš Sąjungos numerių ir užbaigiamų trečiųjų šalių numeriais, užbaigimo paslaugų tarifai būtų didesni, o tai turėtų neigiamą poveikį mažmeniniams tarifams Sąjungoje ir Sąjungos operatorių sąnaudų struktūrai. Esant nevienodam tokių trečiųjų šalių operatorių, kurie taiko didelius ir ekonomiškai neefektyvius skambučių užbaigimo paslaugų tarifus, užbaigtų skambučių poveikiui Sąjungos operatoriams, atsirastų Sąjungos operatorių sąnaudų struktūros disbalansas dėl veiksnių, kurių patys operatoriai negali kontroliuoti. Dėl didesnių skambučių į trečiąsias šalis užbaigimo paslaugų tarifų, kurie gali turėti neigiamą poveikį Sąjungos vartotojams ir ypač įmonėms, greičiausiai nebūtų galimybės atsirasti visos Europos mažmeninėms paslaugoms, apimančioms skambučius tam tikrų trečiųjų šalių numeriais. Be to, tai iškraipytų konkurenciją, nes dėl didelių skambučių užbaigimo paslaugų tarifų, kai skambučiai užbaigiami trečiųjų šalių numeriais, sukeliamo asimetrinio poveikio konkurencinės sąlygos įvairiems Sąjungos operatoriams skirtųsi, o tai galiausiai iškraipytų investavimo galimybes ir paskatas visoje Sąjungoje (ir investicijas į operatorius, ir operatorių vykdomas investicijas). Visi šie padariniai akivaizdžiai prieštarautų šio reglamento tikslams, t. y. skatinti bendrosios rinkos integraciją pašalinant operatorių tarpusavio iškraipymus, atsirandančius dėl skambučių užbaigimo paslaugų tarifų, taikomų gerokai viršijant sąnaudas;

(12)

siekiant atvirai, skaidriai ir nediskriminuojant taikyti bendrus didžiausius Sąjungos masto balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifus ir apriboti iš trečiųjų šalių inicijuojamų skambučių neįtraukimą tik tuo, kas tikrai būtina siekiant užtikrinti vidaus rinkos tikslų įgyvendinimą ir proporcingumą, šiuo reglamentu nustatyti tarifai turėtų būti taikomi skambučiams, kurie inicijuojami iš trečiųjų šalių numerių ir užbaigiami Sąjungos numeriais, kai skambučių užbaigimo paslaugų tarifai, kuriuos trečiųjų šalių balso skambučių užbaigimo paslaugų teikėjai taiko skambučiams, inicijuotiems iš Sąjungos numerių, yra lygūs šiuo reglamentu nustatytiems didžiausiems balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifams arba yra už juos mažesni. Fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifų pereinamuoju laikotarpiu 2021 m. ir judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifų kainų mažinimo plano taikymo laikotarpiu (2021–2023 m.) atitinkami didžiausi judriojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifai, dėl kurių bus pradėtas taikyti šis mechanizmas, bus tie, kurie yra nustatyti šio reglamento 4 straipsnio 2–5 dalyse. Atitinkami didžiausi fiksuotojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifai, dėl kurių šis mechanizmas bus pradėtas taikyti 2021 m., bus tie, kurie yra nustatyti šio deleguotojo reglamento 5 straipsnio 2 dalyje. Balso skambučių užbaigimo paslaugų teikėjai Sąjungoje turėtų taikyti tokius tarifus remdamiesi tarifais, kuriuos taiko arba siūlo balso skambučių užbaigimo paslaugų teikėjai trečiosiose šalyse;

(13)

atsižvelgiant į tai, kad Sąjungos balso skambučių užbaigimo paslaugų teikėjai ne visada gali žinoti skambučių užbaigimo tarifų, kuriuos taiko trečiųjų šalių operatoriai, lygį, paprastai pastarieji turėtų pateikti patikrinamą informaciją apie siūlomo skambučių užbaigimo paslaugų tarifo dydį. Kai tranzito paslaugų teikėjai (arba kiti tarpininkai) perparduoda skambučių užbaigimo paslaugas Sąjungos operatoriams, skambučių užbaigimo paslaugų tarifas, kurį taiko arba siūlo tie tranzito paslaugų teikėjai, būtų aktualus nustatant, ar jis yra ne didesnis už šiuo reglamentu nustatytus didžiausius balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifus;

(14)

kai trečiųjų šalių operatoriai skambučiams, inicijuotiems iš Sąjungos numerių ir užbaigtiems trečiųjų šalių numeriais, nustato skambučių užbaigimo tarifus, kurie yra didesni už Sąjungos masto skambučių užbaigimo paslaugų tarifus, šiuo reglamentu nustatyti tarifai taip pat turėtų būti taikomi skambučiams, inicijuotiems iš trečiosios šalies numerių ir užbaigtiems Sąjungos numeriais, jei Komisija, remdamasi tokių trečiųjų šalių jai pateikta informacija, nustato, kad skambučių užbaigimo paslaugų tarifų reguliavimas šiose šalyse grindžiamas principais, lygiaverčiais Direktyvos (ES) 2018/1972 75 straipsnyje ir III priede nustatytiems principams. Trečiųjų šalių, kurios atitinka tokius reikalavimus, sąrašas vėliau turėtų būti įtrauktas į šį reglamentą ir tinkamai atnaujinamas;

(15)

kadangi nuo skambučio kilmės priklausytų, ar būtų taikomi Sąjungos masto skambučių užbaigimo paslaugų tarifai, labai svarbu, kad Sąjungos operatoriai galėtų nustatyti skambinančiojo kilmės šalį. Šiuo tikslu operatoriai gali remtis šalies kodu, nurodytu skambinančiai linijai nustatyti (CLI). Siekiant užtikrinti teisingą šio reglamento taikymą, Sąjungos veiklos vykdytojai turėtų gauti galiojantį skambinančios linijos identifikavimo kodą, priskirtą kiekvienam gaunamam skambučiui. Tuomet Sąjungos operatoriai nebūtų įpareigoti skambučių užbaigimui taikyti Sąjungos masto skambučių užbaigimo paslaugų tarifų, jei nebūtų skambinančios linijos identifikavimo kodo, jis negaliotų ar būtų suklastotas;

(16)

siekiant pagal Direktyvos (ES) 2018/1972 75 straipsnio 1 dalyje ir III priede nustatytus principus apskaičiuoti efektyvias balso skambučių užbaigimo hipotetiniame judriojo arba fiksuotojo ryšio tinkle Sąjungoje sąnaudas, atsižvelgiant į kiekvienos valstybės narės sąnaudas parengti du atitinkamai judriojo ir fiksuotojo ryšio skambučių užbaigimo sąnaudų modeliai;

(17)

remiantis konsultacijų metu gauta grįžtamąja informacija apie kiekvienos valstybės narės sąnaudas, buvo baigti rengti judriojo ir fiksuotojo ryšio tinklų sąnaudų modeliai. Pagal Direktyvos (ES) 2018/1972 III priedą sąnaudų modeliais nustatyti tarifai, grindžiami efektyviai veikiančio operatoriaus patirtų išlaidų padengimu. Todėl tarifai grindžiami tik papildomomis didmeninės balso skambučių užbaigimo paslaugos teikimo sąnaudomis, t. y. tik tomis su srautu susijusiomis sąnaudomis, kurių būtų išvengta, jei nebūtų didmeninės balso skambučių užbaigimo paslaugos;

(18)

bendri didžiausi Sąjungos masto judriojo ir fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifai buvo nustatyti atsižvelgiant į efektyvias sąnaudas šalyje, kurioje, pagal užsakytus sąnaudų modelius, sąnaudos yra didžiausios, taip užtikrinant sąnaudų susigrąžinimo visoje Sąjungoje principą ir vėliau pridedant nedidelę saugos atsargą, kad būtų galima atsižvelgti į galimus sąnaudų modelių netikslumus;

(19)

šiuo reglamentu nustatyti bendri didžiausi Sąjungos masto balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifai turėtų būti pradėti taikyti praėjus dviem mėnesiams nuo jo įsigaliojimo, siekiant užtikrinti, kad operatoriai turėtų pakankamai laiko savo informacijai, sąskaitų faktūrų išrašymo ir apskaitos sistemoms pakoreguoti ir atlikti reikiamus susitarimų dėl tinklų sujungimo pakeitimus;

(20)

kai dabartiniai vidutiniai balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifai Sąjungoje yra gerokai didesni už ateityje taikytinus tarifus, t. y. šiame reglamente nustatytus ekonomiškai efektyvius didžiausius Sąjungos masto balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifus, turėtų būti taikomas kainų mažinimo planas, kuris yra įprasta reguliavimo praktika. Tokiais atvejais kainų mažinimo planas turėtų veiksmingai padėti taikyti mažesnius tarifus laikantis proporcingumo principo;

(21)

atsižvelgiant į šiuo metu valstybėse narėse taikomus vidutinius judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifus, turėtų būti parengtas kainų mažinimo planas, kad būtų pasiektas bendras didžiausias Sąjungos masto judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifas. Siekiant nustatyti pusiausvyrą tarp greito įgyvendinimo ir poreikio išvengti didelių trukdžių operatoriams, kainų mažinimo planas turėtų būti pradėtas taikyti nuo artimo dabartiniams judriojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifų vidurkiams lygio ir per trejų metų laikotarpį kasmet mažėti, o 2024 m. pasiekti bendrą didžiausią Sąjungos masto judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifą;

(22)

todėl šiuo reglamentu nustatomas trejų metų kainų mažinimo planas, pagal kurį 2024 m. pasiekiamas ekonomiškai efektyvus bendras didžiausias Sąjungos masto judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifas. Paslaugų teikėjams valstybėse narėse, kurios taiko didesnius tarifus nei 2021 m. bendras didžiausias Sąjungos judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifas, pereinamasis laikotarpis neturėtų būti reikalingas, nes kainų mažinimo planas atitinka bendro didžiausio Sąjungos masto judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifo įgyvendinimo poveikio sušvelninimo tikslą;

(23)

kai kuriose valstybėse narėse šiuo metu reguliuojami didžiausi judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifai yra mažesni už kainų mažinimo plane nustatytus 2021, 2022 ir 2023 m. judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifus ir beveik atitinka bendrą didžiausią Sąjungos masto judriojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifą. Siekiant išvengti galimo mažmeninių kainų padidėjimo tose valstybėse narėse dėl laikino reguliuojamų judriojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifų padidinimo, tose valstybėse narėse turėtų būti galima toliau taikyti dabartinius reguliuojamus judriojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifus iki metų, kuriais didžiausias judriojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifas, nustatytas šiuo reglamentu tais metais, yra ne didesnis už tų valstybių narių skambučių užbaigimo paslaugų tarifus tais metais;

(24)

kadangi šiuo metu taikomų fiksuotojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifų vidurkis nuo šiame reglamente nustatyto bendro didžiausio Sąjungos masto fiksuotojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifo skiriasi mažiau nei judriojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifų vidurkis, fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo tarifų mažinimo plano taikyti neturėtų reikėti. Tačiau tikslinga nustatyti pereinamąjį laikotarpį tam tikroms valstybėms narėms, kad būtų galima užtikrinti sklandų perėjimą prie bendro didžiausio Sąjungos masto fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifo ir išvengti nereikalingo delsimo jį taikyti;

(25)

atsižvelgiant į dabartinius fiksuotojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifus tam tikrose valstybėse narėse ir šiame reglamente nustatytą bendrą didžiausią Sąjungos masto fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifą, yra pagrįsta kai kurioms valstybėms narėms suteikti pereinamąjį laikotarpį. Pereinamasis laikotarpis turėtų prasidėti šio reglamento taikymo pradžios dieną ir turėtų baigtis 2021 m. gruodžio 31 d. Pereinamuoju laikotarpiu atitinkamose valstybėse narėse gali būti taikomi specialūs tarifai, kurie skiriasi nuo bendro didžiausio Sąjungos masto fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifo;

(26)

valstybėse narėse, kuriose dabartiniai fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifai yra gerokai didesni už bendrą didžiausią Sąjungos masto fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifą, pagrįsta nustatyti pereinamąjį laikotarpį, kad tuos tarifus būtų galima laipsniškai pakoreguoti. Visose valstybėse narėse, išskyrus dvi valstybes nares, kuriose dabartinis fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo tarifas yra didesnis nei 0,0875 euro cento (bendras didžiausias Sąjungos masto fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifas pridėjus 25 %), didžiausias fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifas 2021 m. turėtų būti lygus 20 % sumažintiems dabartiniams jų tarifams. Lenkijoje ir Suomijoje, kurios iki šiol nesilaikė Komisijos rekomendacijoje 2009/396/EB (2) nustatytų principų ir šiuo metu taiko labai didelius fiksuotojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifus, 20 % sumažinimas būtų nepakankamas siekiant bendro didžiausio Sąjungos masto fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifo. Todėl pereinamuoju laikotarpiu jų tarifas turėtų būti toks, kaip valstybės narės, kuriai pereinamuoju laikotarpiu taikomas didžiausias tarifas, išskyrus tas dvi valstybes nares. Likusioms valstybėms narėms, kuriose dabartiniai fiksuotojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų tarifai yra mažesni už bendrą didžiausią Sąjungos masto fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifą arba kuriose 20 % sumažinus jų tarifus jie būtų ne didesni už bendrą didžiausią Sąjungos masto fiksuotojo ryšio balso skambučių užbaigimo paslaugų tarifą, pereinamojo laikotarpio nustatyti nereikėtų;

(27)

pagal Direktyvos (ES) 2018/1972 75 straipsnio 1 dalį buvo konsultuojamasi su Europos elektroninių ryšių reguliuotojų institucija ir 2020 m. spalio 15 d. ji pateikė nuomonę,