61976J0041

1 . RESTRIZIONI QUANTITATIVE - ABOLIZIONE - AMBITO D ' APPLICAZIONE - MERCI MESSE IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA

( TRATTATO CEE , ARTT . 9 E 30 )

2 . RESTRIZIONI QUANTITATIVE - ABOLIZIONE - RELAZIONI INTRACOMUNITARIE - MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE - NOZIONE

( TRATTATO CEE , ARTT . 9 E 30 )

3 . POLITICA COMMERCIALE COMUNE - DEROGHE - INTERPRETAZIONE RESTRITTIVA

( TRATTATO CEE , ART . 115 )

4 . RESTRIZIONI QUANTITATIVE - ABOLIZIONE - MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - MERCI IN LIBERA PRATICA - DICHIARAZIONE IN DOGANA - PAESE D ' ORIGINE - INDICAZIONE - ESIGENZA DELLO STATO MEMBRO IMPORTATORE - LICEITA - CONDIZIONI

( TRATTATO CEE , ARTT . 30 E 115 )

5 . RESTRIZIONI QUANTITATIVE - MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - ABOLIZIONE - MERCI ORIGINARIE DI UN PAESE TERZO - LIBERA PRATICA IN UNO STATO MEMBRO - IMPORTAZIONE IN UN ALTRO STATO MEMBRO - LICENZA - IMPOSIZIONE IN VISTA DELL ' EVENTUALE APPLICAZIONE DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO CEE - PERIODO TRANSITORIO - LICEITA - CONDIZIONI - PRINCIPIO DELLO ' STAND-STILL ' - GIUDICI NAZIONALI - OBBLIGHI

( TRATTATO CEE , ARTT . 8 , 30 , 31 , 32 E 115 )

1 . LE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 30 , RELATIVE ALLA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DI OGNI ALTRA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE SI APPLICANO INDISTINTAMENTE AI PRODOTTI DI ORIGINE COMUNITARIA E A QUELLI MESSI IN LIBERA PRATICA IN UNO DEGLI STATI MEMBRI , INDIPENDENTEMENTE DALLA PROVENIENZA ORIGINARIA DEI PRODOTTI STESSI .

2 . OGNI NORMATIVA COMMERCIALE DEGLI STATI MEMBRI CHE POSSA OSTACOLARE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE , IN ATTO O IN POTENZA , GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI VA CONSIDERATA COME UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE . L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE OSTA ALL ' APPLICAZIONE , NEI RAPPORTI INTRACOMUNITARI , DI NORME INTERNE LE QUALI TUTTORA IMPONGANO , SIA PURE SOLO COME FORMALITA , LA CONDIZIONE DELLA LICENZA DI IMPORTAZIONE O ALTRA CONDIZIONE SIMILE . INOLTRE IL N . 2 DELL ' ART . 9 ESCLUDE OGNI PRATICA AMMINISTRATIVA CHE CREI DIFFERENZE DI REGIME CIRCOLATORIO TRA PRODOTTI A SECONDA CHE SIANO DI ORIGINE COMUNITARIA OVVERO DI ORIGINE EXTRACOMUNITARIA , MA MESSI IN LIBERA PRATICA IN UNO STATO MEMBRO .

3 . LE DEROGHE AMMESSE DALL ' ART . 115 , DATO CHE COSTITUISCONO NON SOLO UN ' ECCEZIONE ALLE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . 9 E 30 DEL TRATTATO - I QUALI SONO DI IMPORTANZA FONDAMENTALE PER IL MERCATO COMUNE - MA ANCHE UN OSTACOLO PER L ' INSTAURAZIONE DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE CONTEMPLATA DALL ' ART . 113 , VANNO INTERPRETATE AD APPLICATE IN MODO RESTRITTIVO .

4 . L ' OBBLIGO , IMPOSTO DALLO STATO MEMBRO IMPORTATORE , DI INDICARE NELLA DICHIARAZIONE DOGANALE IL PAESE D ' ORIGINE PER I PRODOTTI IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA - LA CUI CONDIZIONE SIA COMPROVATA DAL CERTIFICATO DI CIRCOLAZIONE COMUNITARIO - NON COSTITUISCE DI PER SE UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , PURCHE LE MERCI IN QUESTIONE SIANO OGGETTO DI PROVVEDIMENTI DI POLITICA COMMERCIALE ADOTTATI DALLO STATO IMPORTATORE IN CONFORMITA CON IL TRATTATO . TALE OBBLIGO E TUTTAVIA IN CONTRASTO CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO SE SI CHIEDE ALL ' IMPORTATORE DI DICHIARARE , QUANTO ALL ' ORIGINE , PIU DI QUANTO GLI E NOTO O PUO RAGIONEVOLMENTE ESSERGLI NOTO , OPPURE SE L ' OMESSA O INESATTA DICHIARAZIONE IMPLICA UNA SANZIONE ECCESSIVA IN RELAZIONE ALL ' INDOLE DELL ' INFRAZIONE , DI CARATTERE PURAMENTE AMMINISTRATIVO . OGNI MISURA AMMINISTRATIVA O REPRESSIVA ESULANTE DAI LIMITI DI QUANTO E STRETTAMENTE NECESSARIO ALLO STATO MEMBRO IMPORTATORE PER ACQUISIRE INFORMAZIONI RAGIONEVOLMENTE ESAURIENTI ED ATTENDIBILI SUL MOVIMENTO DELLE MERCI OGGETTO DI SPECIALI MISURE DI POLITICA COMMERCIALE , VA CONSIDERATO MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , VIETATA DAL TRATTATO .

5 . DURANTE IL PERIODO TRANSITORIO , UNA DISCIPLINA NAZIONALE CHE PRESCRIVESSE UNA LICENZA , PER L ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI PROVENIENTI DA UNO STATO MEMBRO , IN CUI SI TROVAVANO IN LIBERA PRATICA E DI ORIGINE EXTRACOMUNITARIA , IN VISTA DELL ' APPLICAZIONE EVENTUALE E FUTURA DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO , NON COSTITUIVA UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA VIETATA , A CONDIZIONE CHE L ' IMPOSIZIONE NON COSTITUISSE UN INASPRIMENTO DEL REGIME DA APPLICARSI ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO . SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE LO STABILIRE SE CIO SI VERIFICHI NELLE CAUSE SULLE QUALI DEVE STATUIRE .

NEL PROCEDIMENTO 41-76 ,

AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , AI SENSI DALL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE DALLA COUR D ' APPEL DI DOUAI NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE TRA

SUZANNE DONCKERWOLCKE , IN CRIEL , AMMINISTRATRICE DI SOCIETA , RESIDENTE IN HEUSDEN ( BELGIO ), E

HENRI SCHOU , ESPORTATORE , AMMINISTRATORE DI SOCIETA , RESIDENTE IN SAINT-DENIS- WESTREM ( BELGIO )

IMPUTATI

E IL PROCURATORE DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI LILLA E IL DIRETTORE GENERALE DELLE DOGANE E IMPOSTE DIRETTE DI PARIGI ,

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA NOZIONE DI MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE AI SENSI DEGLI ARTT . 30 E SEGG . DEL TRATTATO CEE ,

1 CON SENTENZA 7 APRILE 1976 , REGISTRATA NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 13 MAGGIO SUCCESSIVO , LA CORTE D ' APPELLO DI DOUAI HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , DUE QUESTIONI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 9 , 30 E 115 DEL TRATTATO , IN QUANTO CONCERNENTI LA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA NEI CONFRONTI DEI PRODOTTI PROVENIENTI DA PAESI TERZI , MESSI IN LIBERA PRATICA IN UNO DEGLI STATI MEMBRI .

2 DALLA SENTENZA DI RINVIO SI DESUME CHE GLI IMPUTATI NELLA CAUSA PRINCIPALE , COMMERCIANTI RESIDENTI IN BELGIO , NEL 1969 E NEL 1970 HANNO IMPORTATO IN FRANCIA DALLA SIRIA E DAL LIBANO TESSUTI DI FIBRE SINTETICHE E SACCHI DA IMBALLAGGIO , REGOLARMENTE MESSI IN LIBERA PRATICA IN BELGIO ED INTRODOTTI POI IN FRANCIA MUNITI DI CERTIFICATI DI CIRCOLAZIONE COMUNITARIA DD 1 , RILASCIATI DALLE AUTORITA DOGANALI BELGHE .

3 E ASSODATO CHE TALI CERTIFICATI DI CIRCOLAZIONE , CHE ATTESTANO CHE IL PRODOTTO SI TROVA REGOLARMENTE IN LIBERA PRATICA , AI SENSI DELL ' ART . 9 , N . 2 DEL TRATTATO , NON COMPORTANO ALCUNA INDICAZIONE CIRCA LA PROVENIENZA ORIGINARIA DEL PRODOTTO .

4 PER LO SDOGANAMENTO IN FRANCIA , SU UN DOCUMENTO DELL ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE FRANCESE ( D 3 ) ERA STATO DICHIARATO CHE LA MERCE PROVENIVA DALL ' UNIONE ECONOMICA BELGO-LUSSEMBURGHESE , TERRITORIO NEL QUALE ERA STATA MESSA IN LIBERA PRATICA .

5 L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE FRANCESE AVEVA ACCERTATO LA PROVENIENZA ORIGINARIA DELLE MERCI , IL CHE AVEVA PROVOCATO LA CONDANNA DEGLI APPELLANTI ( CON SENTENZA 19 GIUGNO 1975 DEL TRIBUNAL CORRECTIONNEL DI LILLA ) PER CONTRAVVENZIONE ALLA DISCIPLINA DOGANALE , A PENE DETENTIVE DI UNO E TRE MESI , RISPETTIVAMENTE , CON SOSPENSIONE CONDIZIONALE E AD UNA AMMENDA PARI AL VALORE DELLA MERCE IMPORTATA , A TITOLO DI COMPENSAZIONE PER LA MANCATA CONFISCA , NONCHE AD UN ' AMMENDA SUPPLEMENTARE PARI AL DOPPIO DEL VALORE DELLE MERCI STESSE .

6 DAL FASCICOLO RISULTA CHE LA LEGISLAZIONE FRANCESE , PER I PRODOTTI NON ANCORA SOGGETTI ALLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE , CONTEMPLA PROVVEDIMENTI DI SORVEGLIANZA DOGANALE CHE OBBLIGANO L ' IMPORTATORE , SE I PRODOTTI GODONO DEL REGIME DI LIBERA PRATICA IN VIRTU DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO , A DICHIARARE SUL MODULO D 3 NON SOLO LA NAZIONE IN CUI IL PRODOTTO E STATO MESSO IN LIBERA PRATICA , MA ANCHE LA SUA PROVENIENZA ORIGINARIA .

7 TALI DICHIARAZIONI , CONNESSE AL RILASCIO DI LICENZE D ' IMPORTAZIONE , CONSENTONO ALLE AUTORITA NAZIONALI DI SEGUIRE L ' ANDAMENTO DELLE IMPORTAZIONI DEI PRODOTTI SOTTO SORVEGLIANZA E DI ACCERTARE EVENTUALI SVIAMENTI DI TRAFFICO , ONDE FAR AUTORIZZARE DALLA COMMISSIONE L ' ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA A NORMA DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO .

8 SULLA BASE DI QUESTA SITUAZIONE DI FATTO E DI DIRITTO , LA CORTE D ' APPELLO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI :

' 1 . SE COSTITUISCA UNA MISURA EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA IL FATTO CHE LO STATO MEMBRO IMPORTATORE ESIGA L ' INDICAZIONE DEL PAESE D ' ORIGINE SUL DOCUMENTO DI DICHIARAZIONE DOGANALE , PER LE MERCI IN REGIME DI LIBERA PRATICA IL CUI STATUTO COMUNITARIO E ATTESTATO DAL CERTIFICATO DI CIRCOLAZIONE NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA .

2 . SE COSTITUISCA MISURA EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA :

A ) NEL CORSO DEL PERIODO TRANSITORIO ,

B ) DOPO LA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO , E PIU PARTICOLARMENTE NEL PERIODO 1* GENNAIO - 2 GIUGNO 1970 ,

LA DISCIPLINA NAZIONALE CHE SUBORDINA AD UNA DOMANDA DI LICENZA L ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI TESSILI PROVENIENTI DA UNO STATO MEMBRO IN CUI ESSI SONO IN LIBERA PRATICA ED ORIGINARI DI UN PAESE TERZO , IN VISTA DELL ' EVENTUALE APPLICAZIONE DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA . '

9 LE QUESTIONI VANNO ESAMINATE ANZITUTTO ALLA LUCE DELLE NORME VIGENTI DOPO LA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO .

SUL REGIME DEL PERIODO DEFINITIVO

10/12 LE QUESTIONI VERTONO SULLA DISCIPLINA VIGENTE PER I PRODOTTI ORIGINARI DEI PAESI TERZI , NON ANCORA SOGGETTI A DISPOSIZIONI COMUNI DI POLITICA COMMERCIALE E CHE , MESSI IN LIBERA PRATICA IN UNO STATO MEMBRO , VENGONO RIESPORTATI IN UN ALTRO STATO MEMBRO . PIU SPECIALMENTE ESSE RIGUARDANO LA COMPATIBILITA CON IL TRATTATO DI PROVVEDIMENTI DI SORVEGLIANZA ADOTTATI UNILATERALMENTE DALLO STATO IMPORTATORE PRIMA CHE GLI SIA CONCESSO , A NORMA DELL ' ART . 115 , 2* COMMA , SECONDA FRASE , DI DEROGARE ALLE NORME SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE INTRACOMUNITARIA . I PROVVEDIMENTI DI SORVEGLIANZA NELLA FATTISPECIE CONSISTONO NELL ' OBBLIGO IMPOSTO ALL ' IMPORTATORE DI DICHIARARE LA PROVENIENZA ORIGINARIA DEL PRODOTTO IMPORTATO E DI CHIEDERE UNA LICENZA D ' IMPORTAZIONE .

13 IL PROBLEMA VA RISOLTO ISPIRANDOSI ALLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALL ' UNIONE DOGANALE E A QUELLE , STRETTAMENTE CONNESSE , SULLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE .

14/16 L ' ART . 9 DEL TRATTATO STABILISCE CHE LA COMUNITA E FONDATA SOPRA UN ' UNIONE DOGANALE CHE SI ESTENDE AL COMPLESSO DEGLI SCAMBI DI MERCI TRA GLI STATI MEMBRI . A NORMA DELL ' ART . 2 DELLO STESSO ARTICOLO , I PROVVEDIMENTI CONTEMPLATI PER LA LIBERALIZZAZIONE DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI SI APPLICANO IN MODO IDENTICO AI PRODOTTI ORIGINARI DEGLI STATI MEMBRI E AI PRODOTTI PROVENIENTI DA PAESI TERZI CHE SI TROVINO IN ' LIBERA PRATICA ' NELLA COMUNITA . PER PRODOTTI IN LIBERA PRATICA SI DEVONO INTENDERE I PRODOTTI , ORIGINARI DI UNO STATO TERZO , REGOLARMENTE IMPORTATI IN UNO STATO MEMBRO ALLE CONDIZIONI PRESCRITTE DALL ' ART . 10 .

17/20 DALL ' ART . 9 SI DESUME CHE , PER QUEL CHE RIGUARDA LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA , I PRODOTTI MESSI IN LIBERA PRATICA SONO TOTALMENTE E DEFINITIVAMENTE ASSIMILATI AI PRODOTTI D ' ORIGINE COMUNITARIA . CONSEGUENZA DI TALE ASSIMILAZIONE E IL FATTO CHE LE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 30 , RELATIVE ALLA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DI OGNI ALTRA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE , SI APPLICANO INDISTINTAMENTE AI PRODOTTI DI ORIGINE COMUNITARIA E A QUELLI MESSI IN LIBERA PRATICA IN UNO DEGLI STATI MEMBRI , INDIPENDENTEMENTE DALLA PROVENIENZA ORIGINARIA DEI PRODOTTI STESSI . OGNI NORMATIVA COMMERCIALE DEGLI STATI MEMBRI CHE POSSA OSTACOLARE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE , IN ATTO O IN POTENZA , GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI VA CONSIDERATA COME UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE . LA SUDDETTA DISPOSIZIONE NON CONSENTE QUINDI CHE , NEI RAPPORTI INTRACOMUNITARI , VENGANO APPLICATE NORME INTERNE LE QUALI TUTTORA IMPONGANO , SIA PURE SOLO COME FORMALITA , LA CONDIZIONE DELLA LICENZA DI IMPORTAZIONE O ALTRA CONDIZIONE SIMILE .

21/23 INOLTRE IL N . 2 DELL ' ART . 9 ESCLUDE OGNI PRATICA AMMINISTRATIVA CHE CREI DIFFERENZE DI REGIME CIRCOLATORIO TRA PRODOTTI A SECONDA CHE SIANO DI ORIGINE COMUNITARIA OVVERO DI ORIGINE EXTRACOMUNITARIA , MA MESSI IN LIBERA PRATICA IN UNO STATO MEMBRO , DATO CHE LE DUE CATEGORIE DI PRODOTTI SONO INDISTINTAMENTE FUSE IN UN IDENTICO REGIME DI LIBERA CIRCOLAZIONE . PER QUESTO MOTIVO IL CERTIFICATO DI CIRCOLAZIONE DD 1 , CREATO MEDIANTE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 5 DICEMBRE 1960 ( GU 1961 , PAG . 29 ) E DESTINATO AD ACCOMPAGNARE LE MERCI CHE PRESENTANO I PRESUPPOSTI PRESCRITTI PER L ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALLA SOPPRESSIONE TRA STATI MEMBRI DEI DAZI DOGANALI E DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE NONCHE DI OGNI ALTRA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE , NON COMPORTA ALCUNA INDICAZIONE SULLA PROVENIENZA ORIGINARIA DEI PRODOTTI . NELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO TALE DOCUMENTO - DA SOLO , SENZA ALCUN PROVVEDIMENTO INTERNO COMPLEMENTARE - DEVE GARANTIRE ALL ' OPERATORE ECONOMICO IL VANTAGGIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI CHE ESSO ACCOMPAGNA .

24/26 DAL SISTEMA DEL TRATTATO SI DESUME PERO CHE L ' APPLICAZIONE DEI PRINCIPI SUESPOSTI PRESUPPONE L ' INSTAURAZIONE DI UNA POLITICA COMMERCIALE COMUNE . IN REALTA , L ' ASSIMILAZIONE TRA PRODOTTI COMUNITARI E MERCI IN LIBERA PRATICA PUO ESSERE PIENAMENTE EFFICACE SOLO SE PER QUESTE ULTIME VALGONO LE STESSE CONDIZIONI DI IMPORTAZIONE , DOGANALI E COMMERCIALI , INDIPENDENTEMENTE DALLO STATO MEMBRO NEL QUALE E STATA EFFETTUATA LA MESSA IN LIBERA PRATICA . A NORMA DELL ' ART . 113 DEL TRATTATO TALE UNIFICAZIONE AVREBBE DOVUTO REALIZZARSI AL TERMINE DEL PERIODO TRANSITORIO , GRAZIE ALL ' INSTAURAZIONE DI UNA POLITICA COMMERCIALE COMUNE , FONDATA SU PRINCIPI UNIFORMI .

27/29 UNITAMENTE AD ALTRI FATTORI , LE LACUNE ESISTENTI IN MATERIA DI POLITICA COMMERCIALE COMUNE ALLA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO SONO TALI DA CONSERVARE , TRA GLI STATI MEMBRI , DIVARI DI POLITICA COMMERCIALE CHE POSSONO DARE ORIGINE A SVIAMENTI DI TRAFFICO O PROVOCARE DISAGI ECONOMICI IN ALCUNI STATI MEMBRI . L ' ART . 115 CONSENTE DI FAR FRONTE AD INCONVENIENTI DEL GENERE IN QUANTO CONFERISCE ALLA COMMISSIONE LA FACOLTA DI AUTORIZZARE GLI STATI MEMBRI AD ADOTTARE MISURE DI TUTELA , SPECIE IN FORMA DI DEROGHE AL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE , ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA , DEI PRODOTTI D ' ORIGINE EXTRACOMUNITARIA MESSI IN LIBERA PRATICA IN UNO DEGLI STATI MEMBRI . LE DEROGHE AMMESSE DALL ' ART . 115 , DATO CHE COSTITUISCONO NON SOLO UN ' ECCEZIONE ALLE DISPOSIZIONI DEGLI ARTICOLI 9 E 30 DEL TRATTATO - I QUALI SONO DI IMPORTANZA FONDAMENTALE PER IL MERCATO COMUNE - MA ANCHE UN OSTACOLO PER L ' INSTAURAZIONE DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE CONTEMPLATA DALL ' ART . 113 , VANNO TUTTAVIA INTERPRETATE ED APPLICATE IN MODO RESTRITTIVO .

30/32 I ' PROVVEDIMENTI DI SORVEGLIANZA ' ILLUSTRATI PIU SOPRA VANNO VAGLIATI , QUANTO ALLA LORO COMPATIBILITA CON LE NORME RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA , ALLA LUCE DI DETTA INTERPRETAZIONE . SI DEVE SOTTOLINEARE , ANZITUTTO , QUANTO ALLA SFERA DI APPLICAZIONE DI TALI DISPOSIZIONI , CHE IN VIRTU DELL ' ART . 115 , LIMITAZIONI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE INTRACOMUNITARIA DELLE MERCI IN LIBERA PRATICA POSSONO ESSERE IMPOSTE SOLO IN FORZA DI PROVVEDIMENTI DI POLITICA COMMERCIALE ADOTTATI DAGLI STATI MEMBRI IN CONFORMITA CON IL TRATTATO . POICHE L ' ART . 113 , N . 1 , HA CONFERITO ALLA COMUNITA UNA COMPETENZA GENERALE IN MATERIA DI POLITICA COMMERCIALE , I PROVVEDIMENTI DI POLITICA COMMERCIALE D ' INDOLE NAZIONALE SONO AMMISSIBILI , DOPO LA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO , SOLO SE SPECIFICAMENTE AUTORIZZATI DALLA COMUNITA .

33/35 ENTRO QUESTI LIMITI NON E VIETATO AGLI STATI MEMBRI DI RICHIEDERE ALL ' IMPORTATORE LA DICHIARAZIONE DELLA PROVENIENZA ORIGINARIA DI UNA MERCE , ANCHE SE GIA MESSA IN LIBERA PRATICA IN UN ALTRO STATO MEMBRO E ACCOMPAGNATA DAL CERTIFICATO DI CIRCOLAZIONE COMUNITARIO . IN QUESTE CONDIZIONI SI PUO AMMETTERE CHE LA CONOSCENZA DI DETTA PROVENIENZA SIA NECESSARIA TANTO ALLO STATO MEMBRO , ONDE CONSENTIRGLI DI DECIDERE LA PORTATA DELLE MISURE DI POLITICA COMMERCIALE CHE ESSO PUO ADOTTARE CONFORMEMENTE AL TRATTATO , QUANTO ALLA COMMISSIONE , ONDE ESERCITARE IL POTERE DI CONTROLLO E DI DECISIONE CHE LE CONFERISCE L ' ART . 115 . GLI STATI MEMBRI , TUTTAVIA , POSSONO SOLTANTO IMPORRE IN PROPOSITO ALL ' IMPORTATORE DI DENUNCIARE LA PROVENIENZA ORIGINARIA DI UN PRODOTTO NEI LIMITI IN CUI GLI E NOTA O PUO ESSERGLI RAGIONEVOLMENTE NOTA .

36/39 INOLTRE L ' EVENTUALE INOSSERVANZA , DA PARTE DELL ' IMPORTATORE , DELL ' OBBLIGO DI DENUNCIA DELLA PROVENIENZA ORIGINARIA DELLA MERCE NON PUO COMPORTARE L ' APPLICAZIONE DI SANZIONI ECCESSIVE , TENUTO CONTO DELL ' INDOLE PURAMENTE AMMINISTRATIVA DELL ' INFRAZIONE . SOTTO QUESTO ASPETTO , E INDUBBIAMENTE INCOMPATIBILE CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO , IN QUANTO EQUIVALE AD UN OSTACOLO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , LA CONFISCA DELLA MERCE OD OGNI ALTRA SANZIONE PECUNIARIA STABILITA IN FUNZIONE DEL VALORE DELLA MERCE STESSA . IN LINEA GENERALE , OGNI MISURA AMMINISTRATIVA O REPRESSIVA ESULANTE DAI LIMITI DI QUANTO E STRETTAMENTE NECESSARIO ALLO STATO MEMBRO IMPORTATORE PER ACQUISIRE INFORMAZIONI RAGIONEVOLMENTE ESAURIENTI ED ATTENDIBILI SUL MOVIMENTO DELLE MERCI OGGETTO DI SPECIALI MISURE DI POLITICA COMMERCIALE , VA CONSIDERATO MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , VIETATA DAL TRATTATO . A MAGGIOR RAGIONE E INCOMPATIBILE CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO L ' ESIGERE UNA LICENZA D ' IMPORTAZIONE PER L ' INTRODUZIONE IN UNO STATO MEMBRO DI MERCI GIA IN LIBERA PRATICA IN UN ALTRO STATO MEMBRO , FINCHE ALMENO TALI MERCI NON COSTITUISCANO OGGETTO DI UNA DEROGA DEBITAMENTE AUTORIZZATA DALLA COMMISSIONE A NORMA DELL ' ART . 115 , 1* COMMA , SECONDO INCISO .

40 SE NE CONCLUDE CHE IL RIFIUTO DI RILASCIARE UNA LICENZA D ' IMPORTAZIONE , COME PROVVEDIMENTO CONSERVATIVO , IN PREVISIONE DELL ' APPLICAZIONE EVENTUALE DELL ' ART . 115 , RAPPRESENTA UNA RESTRIZIONE INCOMPATIBILE CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO .

41/42 SI DEVE QUINDI RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE NEL SENSO CHE L ' OBBLIGO D ' INDICARE IL PAESE D ' ORIGINE SULLA DICHIARAZIONE DOGANALE , IMPOSTO DALLO STATO MEMBRO IMPORTATORE , PER I PRODOTTI IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA - LA CUI SITUAZIONE E COMPROVATA DAL CERTIFICATO DI CIRCOLAZIONE COMUNITARIO - NON COSTITUISCE DI PER SE UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , PURCHE LE MERCI SIANO OGGETTO DI PROVVEDIMENTI DI POLITICA COMMERCIALE ADOTTATI DALLO STATO IMPORTATORE IN CONFORMITA CON IL TRATTATO . TALE OBBLIGO SAREBBE PERO VIETATO A NORMA DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO SE SI CHIEDESSE ALL ' IMPORTATORE DI DICHIARARE , QUANTO ALL ' ORIGINE , PIU DI QUANTO GLI E NOTO O PUO RAGIONEVOLMENTE ESSERGLI NOTO , OPPURE SE L ' OMESSA O INESATTA DICHIARAZIONE IMPLICASSE UNA SANZIONE ECCESSIVA IN RELAZIONE ALL ' INDOLE DELL ' INFRAZIONE , DI CARATTERE PURAMENTE AMMINISTRATIVO .

43 SI DEVE RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE NEL SENSO CHE UNA DISCIPLINA NAZIONALE CHE PRESCRIVA UNA LICENZA PER L ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI PROVENIENTI DA UNO STATO MEMBRO , IN CUI SI TROVANO IN LIBERA PRATICA , E DI ORIGINE EXTRACOMUNITARIA , IN VISTA DELL ' APPLICAZIONE EVENTUALE E FUTURA ALL ' ART . 115 DEL TRATTATO , RAPPRESENTA IN OGNI CASO UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA VIETATA DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO .

SUL REGIME DEL PERIODO TRANSITORIO

44 DATO CHE LE IMPORTAZIONI CHE HANNO DATO LUOGO ALLA CONDANNA DEGLI APPELLANTI SONO IN PARTE ANTERIORI AL 1* GENNAIO 1970 , DATA DI SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO , IL GIUDICE PROPONENTE CHIEDE CHE SI INDICHI IN QUALI LIMITI , DURANTE QUESTO PERIODO , UNA DISCIPLINA NAZIONALE CHE PRESCRIVESSE UNA LICENZA PER L ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI PROVENIENTI DA UNO STATO MEMBRO , IN CUI SI TROVAVANO IN LIBERA PRATICA , E DI ORIGINE EXTRACOMUNITARIA , IN VISTA DELL ' APPLICAZIONE EVENTUALE E FUTURA DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO CEE , COSTITUISSE UNA MISURA EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE .

45/47 IN VIRTU DEL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 30-35 E DELL ' ART . 8 , N . 7 , DEL TRATTATO , LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ED OGNI ALTRA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AVREBBERO DOVUTO VENIR GRADUALMENTE SOPPRESSE , NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , DURANTE IL PERIODO TRANSITORIO , FINO A GIUNGERE ALL ' ABOLIZIONE COMPLETA ALLA SCADENZA DI DETTO PERIODO . PRIMA DI DETTA SCADENZA GLI STATI MEMBRI POTEVANO PERCIO CONSERVARE , PUR SE A TITOLO MERAMENTE RESIDUO , MISURE RESTRITTIVE PER L ' INTERSCAMBIO COMUNITARIO . PER LO STESSO PERIODO IL TRATTATO NON AVEVA ANCORA STABILITO COME SCOPO L ' INSTAURAZIONE DI UNA POLITICA COMMERCIALE COMUNE , COSICCHE POTEVANO LEGITTIMAMENTE SUSSISTERE EVENTUALI DISPARITA TRA LE POLITICHE SEGUITE DAI VARI STATI MEMBRI IN MATERIA DI COMMERCIO ESTERO .

48/49 IN BASE ALLO SPIRITO DI TALI DISPOSIZIONI , IL SECONDO COMMA DELL ' ART . 115 CONSENTIVA AGLI STATI MEMBRI DI ADOTTARE UNILATERALMENTE , DURANTE IL PERIODO TRANSITORIO , IN CASO D ' URGENZA , I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER OVVIARE AGLI SVIAMENTI DI TRAFFICO , A CONDIZIONE DI DARNE NOTIZIA AGLI ALTRI STATI MEMBRI E ALLA COMMISSIONE , CHE SI RISERVAVA IL DIRITTO DI IMPORRE LA MODIFICA O LA SOPPRESSIONE DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI UNILATERALMENTE . RISULTA QUINDI CHE , IN LINEA DI MASSIMA , L ' OBBLIGO IMPOSTO ALL ' IMPORTATORE DI UN PRODOTTO GIA POSTO IN LIBERA PRATICA IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO , DI RICHIEDERE EVENTUALMENTE UNA LICENZA ERA COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO VIGENTE IN QUEL TEMPO .

50/52 GLI STATI MEMBRI , SOTTO QUESTO ASPETTO E NEL PERIODO IN ESAME , NON GODEVANO PERO DI POTERI DISCREZIONALI ILLIMITATI . IN VIRTU DEGLI ARTT . 31 E 32 DEL TRATTATO GLI STATI MEMBRI DOVEVANO INFATTI ASTENERSI DALL ' INTRODURRE NUOVE RESTRIZIONI QUANTITATIVE O MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE O DALL ' INASPRIRE I REGIMI VIGENTI ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO . SPETTA PERCIO AL GIUDICE NAZIONALE STABILIRE SE LE MISURE VIGENTI AL TEMPO DELLE IMPORTAZIONI LITIGIOSE , ALMENO PER QUELLE EFFETTUATE PRIMA DELLA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO , FOSSERO PIU RESTRITTIVE DI QUELLE VIGENTI AL 1* GENNAIO 1958 , DATA IN CUI E ENTRATO IN VIGORE IL TRATTATO .

53 LA QUESTIONE SOTTOPOSTA A QUESTA CORTE SI DEVE DUNQUE RISOLVERE NEL SENSO CHE , DURANTE IL PERIODO TRANSITORIO , UNA DISCIPLINA NAZIONALE CHE PRESCRIVESSE UNA LICENZA , PER L ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI PROVENIENTI DA UNO STATO MEMBRO IN CUI SI TROVAVANO IN LIBERA PRATICA , E DI ORIGINE EXTRACOMUNITARIA , IN VISTA DELL ' APPLICAZIONE EVENTUALE E FUTURA DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO NON COSTITUIVA UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA VIETATA , A CONDIZIONE CHE L ' IMPOSIZIONE NON COSTITUISSE UN INASPRIMENTO DEL REGIME DA APPLICARSI ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO .

SULLE SPESE

54/55 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO RIVESTE CARATTERE DI INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI ALLA CORTE D ' APPELLO DI DOUAI , CUI SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA CORTE D ' APPELLO DI DOUAI CON SENTENZA 7 APRILE 1976 , AFFERMA PER DIRITTO :

1O L ' OBBLIGO , IMPOSTO DALLO STATO MEMBRO IMPORTATORE , DI INDICARE NELLA DICHIARAZIONE DOGANALE IL PAESE D ' ORIGINE PER I PRODOTTI IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA - LA CUI CONDIZIONE SIA COMPROVATA DAL CERTIFICATO DI CIRCOLAZIONE COMUNITARIO - NON COSTITUISCE DI PER SE UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , PURCHE LE MERCI IN QUESTIONE SIANO OGGETTO DI PROVVEDIMENTI DI POLITICA COMMERCIALE ADOTTATI DALLO STATO IMPORTATORE IN CONFORMITA CON IL TRATTATO .

TALE OBBLIGO E PERO IN CONTRASTO CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO SE SI CHIEDE ALL ' IMPORTATORE DI DICHIARARE , QUANTO ALL ' ORIGINE , PIU DI QUANTO GLI E NOTO O PUO RAGIONEVOLMENTE ESSERGLI NOTO , OPPURE SE L ' OMESSA O INESATTA DICHIARAZIONE IMPLICA UNA SANZIONE ECCESSIVA IN RELAZIONE ALL ' INDOLE DELL ' INFRAZIONE , DI CARATTERE PURAMENTE AMMINISTRATIVO .

2O UNA DISCIPLINA NAZIONALE CHE PRESCRIVA UNA LICENZA PER L ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI PROVENIENTI DA UNO STATO MEMBRO , IN CUI SI TROVANO IN LIBERA PRATICA , E DI ORIGINE EXTRACOMUNITARIA , IN VISTA DELL ' APPLICAZIONE EVENTUALE E FUTURA DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO , RAPPRESENTA IN OGNI CASO UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA VIETATA DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO .

DURANTE IL PERIODO TRANSITORIO , UNA DISCIPLINA NAZIONALE CHE PRESCRIVESSE UNA LICENZA , PER L ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI PROVENIENTI DA UNO STATO MEMBRO , IN CUI SI TROVAVANO IN LIBERA PRATICA E DI ORIGINE EXTRACOMUNITARIA , IN VISTA DELL ' APPLICAZIONE EVENTUALE E FUTURA DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO , NON COSTITUIVA UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA VIETATA , A CONDIZIONE CHE L ' IMPOSIZIONE NON COSTITUISSE UN INASPRIMENTO DEL REGIME DA APPLICARSI ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO .