Tabella di marcia comune europea verso la revoca delle misure di contenimento della COVID-19

(2020/C 126/01)

Nella riunione del 26 marzo 2020 (1) i membri del Consiglio europeo si sono impegnati ad adottare tutte le misure necessarie per proteggere i cittadini dell'Unione e superare la crisi, preservando nel contempo i valori e lo stile di vita europei. Al di là dell'urgenza di combattere la pandemia di Covid-19 e le sue conseguenze immediate, i membri del Consiglio europeo hanno sollecitato la preparazione delle necessarie misure che consentano di tornare al normale funzionamento della società e delle economie europee e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l'altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo tutte le lezioni dalla crisi.

La presente comunicazione, presentata dalla presidente della Commissione europea e dal presidente del Consiglio europeo, risponde alla richiesta avanzata dai membri del Consiglio europeo di una strategia di uscita coordinata con gli Stati membri, che prepari il terreno per un piano di rilancio globale e investimenti senza precedenti.

1.   Introduzione

La rapida evoluzione della pandemia di Covid-19 e le grandi incognite insite in un virus nuovo e nella malattia che ne consegue hanno condotto a sfide senza precedenti per i sistemi sanitari, creando inoltre drammatiche conseguenze socioeconomiche in Europa e nel mondo intero. La crisi ha già causato la morte di migliaia di persone e continua a mettere a durissima prova i sistemi sanitari. Sono state adottate misure straordinarie e senza precedenti, sia sul piano economico che sociale.

Tutti gli Stati membri hanno vietato gli assembramenti, chiuso (totalmente o parzialmente) le scuole e introdotto restrizioni alle frontiere/ai viaggi. Più della metà degli Stati membri dell'UE ha proclamato lo stato di emergenza.

Queste misure restrittive sono state necessarie per rallentare la diffusione del virus e hanno già salvato decine di migliaia di vite umane. (2) Ma il loro costo sociale ed economico è elevato. Si tratta di misure che mettono a dura prova la salute mentale dei cittadini, costringendoli a cambiamenti radicali nella loro vita quotidiana. E che creano shock enormi per l'economia, con gravi ripercussioni sul funzionamento del mercato unico in quanto interi settori sono bloccati e la connettività è notevolmente limitata, con gravi perturbazioni delle catene di approvvigionamento internazionali e della libertà di movimento delle persone. Ciò ha determinato la necessità di un intervento pubblico per controbilanciare questi impatti socioeconomici, sia a livello dell'UE che degli Stati membri (3). Nonostante le misure adottate, l'impatto economico e sociale sarà grave, come dimostrano inequivocabilmente il clima di mercato e l'ondata senza precedenti di domande di accesso a strumenti temporanei di sostegno alla disoccupazione.

Sebbene occorra molto tempo per un ritorno alla normalità, è tuttavia chiaro che le misure straordinarie di confinamento non possono protrarsi in eterno: è necessario valutarne costantemente la proporzionalità, via via che evolve la nostra conoscenza del virus e della malattia. È indispensabile programmare per tempo la fase in cui gli Stati membri potranno riprendere le attività economiche e sociali, avendo cura di ridurre al minimo l'impatto sulla salute delle persone e senza comportare un onere eccessivo per i sistemi sanitari. Ciò richiederà un approccio ben coordinato sia nell'UE sia tra tutti gli Stati membri.

La presente tabella di marcia offre un approccio che va in questa direzione: si basa sulle competenze e sulla consulenza fornite dal Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) e dal gruppo consultivo sulla Covid-19 della Commissione, e tiene conto dell'esperienza e delle prospettive di diversi Stati membri e degli orientamenti dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS). La tabella di marcia contiene raccomandazioni destinate agli Stati membri, con l'obiettivo di preservare la salute pubblica mentre vengono gradualmente revocate le misure di contenimento per rilanciare la vita sociale e l'economia: non intende indicare che le misure di contenimento possano essere eliminate immediatamente, ma piuttosto guidare le azioni degli Stati membri e delineare la cornice di un coordinamento a livello UE e transfrontaliero, pur riconoscendo la specificità di ciascuno Stato membro. La situazione epidemiologica specifica, l'organizzazione territoriale, i servizi sanitari, la distribuzione della popolazione e le dinamiche economiche sono alcuni dei fattori che possono influenzare le decisioni degli Stati membri in merito a dove, quando e come revocare le misure. Sarà inoltre necessario prestare attenzione alla situazione dei paesi del vicinato dell'UE.

2.   Tempistica

Le restrizioni introdotte dagli Stati membri sono state necessarie per ritardare la diffusione dell'epidemia e ridurre la pressione sui sistemi sanitari (per un "livellamento della curva"). Si sono basate sulle informazioni disponibili in relazione alle caratteristiche epidemiologiche della malattia e hanno seguito un approccio precauzionale. Hanno consentito di guadagnare tempo prezioso per preparare i sistemi sanitari degli Stati membri, procurarsi, anche a livello dell'UE, una serie di prodotti essenziali - quali attrezzature di laboratorio, dispositivi di protezione individuale e ventilatori - e avviare la ricerca per lo sviluppo di vaccini e possibili terapie.

Secondo l'opinione scientifica prevalente si tratta di misure essenziali e, di fatto, i dati disponibili mostrano che una combinazione di rigorose misure di contenimento permette di ridurre i tassi di trasmissione e mortalità (4).

Fonte: Servizi della Commissione. Il numero di casi positivi effettivi è pari al totale dei casi confermati meno il numero dei guariti e dei deceduti.

È necessario più tempo per valutare la piena efficacia delle restrizioni applicate, tenendo conto del periodo di incubazione del virus, della durata della malattia e dei ricoveri, della necessaria segnalazione, delle differenze nella diffusione delle prove diagnostiche e dell'ulteriore diffusione che potrebbe verificarsi durante il confinamento, ad esempio tra i membri di una stessa famiglia.

Le misure di confinamento sono ormai in vigore da settimane, ed è quindi naturale chiedersi quando e come si possano allentare.

Vi è ampio consenso tra gli esperti in epidemiologia sul fatto che, anche con misure di confinamento, il virus continui a circolare e che qualsiasi graduale allentamento delle misure comporterà inevitabilmente un aumento corrispondente di nuovi casi. Ciò richiederà un monitoraggio costante e dettagliato, nonché la disponibilità ad adeguare le misure e, se necessario, a introdurne di nuove. È inoltre evidente che la nostra società dovrà convivere con il virus fino a quando non venga trovato un vaccino o una cura. A tale riguardo è essenziale una comunicazione chiara, tempestiva e trasparente con i cittadini. Sarà inoltre fondamentale un dialogo costante con le parti sociali.

È evidente che le condizioni e i criteri in base ai quali possono essere revocate le misure di contenimento dipendono in larga misura dall'evoluzione dei dati nel tempo, in particolare per quanto riguarda il livello di trasmissione del virus nelle regioni colpite, lo sviluppo e la durata dell'immunità al virus tra la popolazione e il modo in cui le varie fasce di età sono colpite dalla malattia. Poter contare su dati attendibili ridurrà al minimo il rischio di decisioni basate su ipotesi errate o informazioni incomplete, ad esempio a causa di ritardi nella comunicazione o della mancanza di test diagnostici su individui contagiati ma con sintomi inesistenti o lievi. Le raccomandazioni contenute nella presente tabella di marcia si basano sulle conoscenze scientifiche finora disponibili. Dovrebbero essere riviste in base alla disponibilità di nuovi elementi di prova, di dati nazionali più comparabili e di metodi di misurazione più armonizzati.

3.   Criteri

Tre serie di criteri sono pertinenti per determinare se è giunto il momento di allentare il confinamento:

1.	criteri epidemiologici che dimostrino la netta diminuzione e la stabilizzazione dei contagi su un arco di tempo prolungato. L'indicatore, in questo caso, può essere una riduzione stabile nel numero di nuovi contagi, ricoveri in ospedale e pazienti in terapia intensiva;

2.

sufficiente capacità dei sistemi sanitari, ad esempio in termini di: tasso di occupazione delle unità di terapia intensiva, numero adeguato di letti d'ospedale, accesso ai prodotti farmaceutici necessari nelle unità di terapia intensiva, ricostituzione delle scorte di attrezzature, accesso all'assistenza in particolare per i gruppi vulnerabili, disponibilità di strutture di assistenza primaria e di sufficiente personale con competenze adeguate per curare i pazienti dimessi dagli ospedali o curati a casa, e infine in termini di capacità di adottare misure per la revoca del confinamento (ad esempio lo svolgimento di test diagnostici). Questo criterio è essenziale poiché serve a dimostrare che i diversi sistemi sanitari nazionali sono in grado di far fronte a futuri aumenti nei contagi, dopo la revoca delle misure. Al tempo stesso, risulta sempre più probabile che gli ospedali dovranno affrontare un arretrato di interventi in elezione temporaneamente rinviati durante il picco della pandemia, per cui i sistemi sanitari degli Stati membri dovranno aver recuperato sufficiente capacità in generale e non solo in relazione alla gestione della Covid-19;

3.

adeguata capacità di monitoraggio, inclusa la capacità di effettuare test diagnostici su vasta scala per individuare e monitorare la diffusione del virus, combinata al tracciamento dei contatti e alla possibilità di isolare le persone in caso di ricomparsa e ulteriore diffusione del contagio. Le capacità di individuare anticorpi, specificamente per la Covid-19, fornirà dati complementari sulla percentuale di popolazione che ha superato la malattia e, in ultima analisi, misurerà l'immunità acquisita.

Spetta agli Stati membri decidere, a seconda delle proprie strutture, in quale misura debba essere valutata la conformità ai criteri esposti.

4.   Principi

Il coordinamento nell'allentare le misure rese necessarie dalla Covid-19 è una questione di comune interesse europeo: tutti gli Stati membri sono interessati, seppur in misura diversa. È impossibile arrestare la diffusione del virus alle frontiere e le azioni adottate "in solitaria" non possono che risultare meno efficaci. Le misure di contenimento, e il loro graduale allentamento, non incidono solo sulla salute pubblica, bensì anche sulle catene del valore caratterizzate da un elevato livello di integrazione e sui sistemi di trasporto nazionali e transfrontalieri indispensabili per consentire la libera circolazione di persone, merci e servizi. È quindi opportuno tenere presente la natura integrata del mercato unico nel revocare tali misure. Fermo restando che le tempistiche e le modalità specifiche differiranno da uno Stato membro all'altro, è essenziale stabilire un quadro comune.

L'UE e gli Stati membri dovrebbero attenersi ai tre principi fondamentali illustrati di seguito.

1.

Gli interventi dovrebbero essere basati su prove scientifiche ed essere imperniati sulla salute pubblica: la revoca delle restrizioni è una decisione politica pluridimensionale, che implica la ricerca di un equilibrio fra i benefici di salute pubblica e gli effetti di altro tipo sulla società e sull'economia. Al contempo, la tutela della salute pubblica a breve e a lungo termine dovrebbe rimanere l'obiettivo principale delle decisioni degli Stati membri, che dovrebbero basarsi nella misura del possibile sulle prove scientifiche a loro disposizione. Gli Stati membri dovrebbero essere pronti a rivedere il proprio approccio man mano che emergono nuovi elementi scientifici.

2.

Gli interventi dovrebbero essere coordinati tra gli Stati membri: il mancato coordinamento nella revoca delle misure restrittive rischia di avere ripercussioni negative per tutti gli Stati membri e di creare frizioni politiche. Benché non vi sia un approccio universalmente valido, prima di annunciare la revoca delle misure ciascuno Stato membro dovrebbe come minimo informare in tempo utile gli altri Stati membri e la Commissione tramite il comitato per la sicurezza sanitaria e tenere presenti le opinioni espresse. La comunicazione e la discussione dovrebbero svolgersi nel contesto dei dispositivi integrati per la risposta politica alle crisi.

3.

Il rispetto e la solidarietà tra gli Stati membri restano essenziali: un elemento chiave per il successo in questa fase consiste nel fare leva sui rispettivi punti di forza. Non tutti i sistemi sanitari sono sottoposti alla stessa pressione, c'è un ricco bagaglio di conoscenze che gli operatori e gli Stati membri possono condividere e nei frangenti di crisi l'assistenza reciproca è fondamentale. Nonostante il coordinamento e la solidarietà tra gli Stati membri siano stati messi in discussione agli albori della pandemia, le ultime settimane hanno visto il moltiplicarsi in tutta l'UE degli esempi di solidarietà, come le cure offerte in altri Stati membri ai pazienti in terapia intensiva, l'invio di medici e infermieri e la fornitura ad altri paesi di indumenti protettivi, mascherine e dispositivi di ventilazione. A oggi 17 Stati membri hanno organizzato voli, molti dei quali agevolati e finanziati attraverso il meccanismo di protezione civile dell'UE, per rimpatriare cittadini europei di tutti gli Stati bloccati all'estero, mentre i medici stanno condividendo le loro esperienze nel curare pazienti affetti da Covid-19 grazie a un'apposita piattaforma online dell'UE. Si tratta del giusto approccio e occorre proseguire su questa strada, (5) che sfocerà in ulteriori misure di solidarietà a livello dell'UE finalizzate a sostenere gli Stati membri e le regioni che ne avranno bisogno per superare la pandemia, o quelli colpiti con particolare durezza dalla crisi economica che si prospetta. (6)

5.   Misure di accompagnamento

Per gestire con successo la revoca graduale delle misure di confinamento in vigore è necessaria una combinazione di misure di accompagnamento adeguate a tutti gli Stati membri. L'UE si sta muovendo per sostenerli in tal senso.

1.

Raccogliere dati e predisporre un sistema di comunicazione affidabile: per migliorare la gestione della revoca delle misure sono essenziali la raccolta e la condivisione armonizzate a livello nazionale e subnazionale, ad opera delle autorità sanitarie, di dati relativi alla diffusione del virus, alle caratteristiche delle persone infette e guarite e ai loro potenziali contatti diretti. Al tempo stesso, poiché appare sempre più probabile che vi sia un numero ingente di portatori asintomatici di Covid-19 o di persone infette che presentano solo sintomi limitati, le informazioni sui casi segnalati alle autorità sanitarie potrebbero rappresentare solo la punta dell'iceberg. Sussistono grandi incognite; ci si avvale pertanto di modelli matematici per comprendere la diffusione della Covid-19 e per prevedere e valutare il potenziale impatto delle varie misure di contenimento poste in essere dagli Stati membri. I gestori dei social media e gli operatori di telefonia mobile possono fornire un volume ingente di dati sulla mobilità e le interazioni sociali, oltre alle segnalazioni spontanee di casi più lievi (ad esempio tramite la sorveglianza partecipativa) e/o segnali precoci indiretti della diffusione del virus (ad esempio ricerche/post su sintomi insoliti). Se combinati e usati in formato anonimizzato e aggregato, conformemente alle norme dell'UE in materia di protezione dei dati e tutela della vita privata, questi dati possono contribuire a migliorare la qualità della modellizzazione e delle previsioni relative alla pandemia a livello dell'UE. Il Centro comune di ricerca (JRC) e l'ECDC possono centralizzare la raccolta e la modellizzazione dei dati.

2.

Istituire un quadro per il tracciamento dei contatti e l'allerta mediante l'uso di applicazioni mobili che rispetti la riservatezza dei dati: le applicazioni mobili che avvisano i cittadini dell'aumento del rischio dovuto al contatto con una persona risultata positiva alla Covid-19 sono particolarmente utili nella fase di revoca delle misure di contenimento, quando sempre più persone entrano in contatto e il rischio di infezione aumenta di conseguenza. Come testimonia l'esperienza di altri paesi impegnati ad affrontare la pandemia di Covid-19, queste applicazioni possono aiutare a interrompere le catene di infezione e ridurre il rischio di ulteriore trasmissione del virus: dovrebbero quindi costituire un fattore importante delle strategie messe in atto dagli Stati membri e affiancarsi ad altre misure, quali il potenziamento delle capacità diagnostiche. Il loro uso dovrebbe essere volontario per ciascuno, basato sul consenso degli utenti e totalmente rispettoso delle norme europee in materia di tutela della vita privata e protezione dei dati personali. Gli utenti delle applicazioni di tracciamento dovrebbero mantenere il controllo dei propri dati e le autorità sanitarie nazionali dovrebbero essere coinvolte nella progettazione del sistema. Il tracciamento di prossimità tra dispositivi mobili dovrebbe essere consentito solo su base anonima e aggregata, senza alcun tracciamento dei cittadini, mentre i nomi delle persone potenzialmente infette non dovrebbero essere divulgati agli altri utenti. Le applicazioni mobili di tracciamento e allerta dovrebbero essere soggette a severi obblighi di trasparenza ed essere disattivate non appena rientrata la crisi della Covid-19; i dati rimanenti dovrebbero essere cancellati. Tenuto conto degli effetti di rete, la generalizzazione di un'applicazione di riferimento per tutta l'UE – o almeno l'interoperabilità delle applicazioni di questo tipo e la condivisione dei risultati – consentirebbe una maggior efficienza nell'allertare gli interessati e un follow-up più efficace sul piano delle politiche di salute pubblica. L'8 aprile 2020 la Commissione ha adottato una raccomandazione (7) nella quale istituisce un processo per definire, di concerto con gli Stati membri, un approccio comune europeo all'uso dei mezzi digitali ("pacchetto di strumenti") che consenta ai cittadini di prendere misure efficaci e mirate di distanziamento sociale (8). Detto approccio sarà integrato da orientamenti della Commissione volti a precisare i principi pertinenti in materia di tutela della vita privata e di protezione dei dati. La fiducia in queste applicazioni, da un lato, e il rispetto da parte delle stesse della vita privata e della protezione dei dati, dall'altro, sono imprescindibili ai fini del loro successo e della loro efficacia.

3.

Ampliare le capacità diagnostiche e armonizzare le metodologie di prova: in assenza di un vaccino, la popolazione deve essere protetta il più possibile dall'infezione. La disponibilità di capacità diagnostiche su larga scala in grado di fornire risultati rapidi e attendibili è fondamentale per affrontare la pandemia e costituisce una conditio sine qua non per la revoca delle misure di distanziamento sociale in futuro (oltre ad essere un fattore importante per l'efficacia delle applicazioni di tracciamento dei contatti descritte in precedenza). Per migliorare la capacità diagnostica negli Stati membri occorre intervenire su tre fronti: a) sviluppo e dispiegamento di una capacità diagnostica duratura per la Covid-19 negli ospedali, nelle strutture di assistenza sanitaria di base e di prossimità e nelle strutture diagnostiche decentralizzate. Tale capacità deve essere accessibile a tutti i gruppi a rischio e a chiunque presti assistenza a persone vulnerabili, nonché a chi presenta sintomi o è stato a stretto contatto con casi accertati; b) istituzione di regimi diagnostici adeguati, precisando i test (o la combinazione di test) da eseguire in ogni fase e stabilendo un ordine di priorità per la diagnosi (ad esempio operatori sanitari, persone che rientrano sul luogo di lavoro, anziani in case di cura, ecc.). I test impiegati dovrebbero essere di qualità accettabile ed essere svolti in modo da garantire l'accettazione reciproca dei risultati tra gli Stati membri e all'interno degli stessi. Rientra in questa strategia l'introduzione di test sierologici per valutare l'immunità acquisita della popolazione; c) introduzione di kit per l'autodiagnosi, ipotesi che potrebbe essere presa in considerazione previa debita convalida e verifica della loro attendibilità. Un referente pubblico che funga da collegamento e fornisca istruzioni sull'uso dei kit e sulle fasi successive consentirà di giungere a una diagnosi individuale delle persone che presentano sintomi di Covid-19 senza rischiare il contagio altrui. Tali misure ridurrebbero la pressione sui sistemi sanitari. L'allineamento delle metodologie di prova è una componente fondamentale di questo approccio e richiede la condivisione delle esperienze per ottenere risultati comparabili in tutta l'UE e nelle regioni degli Stati membri. Sulla base di una consultazione con l'ECDC, che ha affrontato la questione nella valutazione dei rischi che aggiorna periodicamente, la Commissione presenterà orientamenti riguardo a diversi test della Covid-19 e alle relative prestazioni. Proseguiranno gli sforzi tesi ad allineare gli approcci in materia di prestazioni dei test a livello dell'UE. La Commissione agevolerà la raccolta di tutti gli studi scientifici pertinenti e fungerà da sportello unico per rendere accessibili agli Stati membri e ai ricercatori i nuovi dati e risultati. In collaborazione con gli Stati membri e in consultazione con l'ECDC, la Commissione istituirà una rete di laboratori di riferimento per la Covid‐19 in tutta l'Unione e una piattaforma di sostegno dedicata.

4.

Aumentare la capacità e la resilienza dei sistemi sanitari: la graduale revoca di alcune misure di confinamento comporterà inevitabilmente nuove infezioni. Di conseguenza, è essenziale che i nuovi casi di Covid-19 possano essere gestiti in modo adeguato dai sistemi sanitari e in particolare, se necessario, dalle strutture ospedaliere. Per la resilienza dei sistemi sanitari durante la transizione saranno determinanti una capacità ospedaliera sufficiente e una solida assistenza sanitaria di base, insieme alla protezione della capacità di finanziamento del sistema sanitario, a operatori sanitari preparati e in buone condizioni fisiche e all'accesso garantito alle cure sanitarie. La Commissione ha mobilitato gli strumenti di bilancio dell'UE per fornire ulteriori risorse – compreso personale aggiuntivo – nell'intento di sostenere i sistemi sanitari nella lotta contro la Covid-19 e salvare così vite umane (9).

5.

Continuare ad aumentare la capacità in termini di dispositivi medici e di protezione individuale: la crisi della Covid-19 ha provocato un forte aumento della domanda di dispositivi medici e di protezione individuale, quali ventilatori, kit per i test e mascherine. A questa domanda, tuttavia, non corrisponde sempre un'offerta sufficiente. Le prime settimane della crisi sono state quindi caratterizzate da una concorrenza tra appalti congiunti a livello nazionale, regionale e dell'UE, da interruzioni delle catene di approvvigionamento, in particolare restrizioni alle esportazioni, e da una mancanza di informazioni sui bisogni dei vari Stati membri. I prodotti di vitale importanza non raggiungono la loro destinazione oppure arrivano con considerevole ritardo. La concorrenza tra Stati membri e partner internazionali hadeterminato un aumento significativo dei prezzi. Ciò ha messo in evidenza l'importanza del coordinamento per garantire forniture adeguate in tutta l'UE. La Commissione sta agendo in tal senso, insieme agli Stati membri (10). L'uso più efficace possibile dei dispositivi di protezione individuale disponibili dovrebbe essere basato su conoscenze e pareri che sono in evoluzione (11). Le attrezzature mediche – come i ventilatori – sono di norma valutate e certificate da un organismo notificato a livello nazionale mediante valutazioni di conformità o autocertificazione e la procedura può durare vari mesi. La Commissione invita gli organismi notificati a dare la priorità alle attrezzature mediche essenziali nella lotta contro la Covid-19 sulla base di un elenco da concordare con gli Stati membri. Per quanto riguarda la valutazione della sicurezza e delle prestazioni dei dispositivi medici e di protezione individuale, le autorità nazionali dovrebbero condividere le migliori prassi e cercare un consenso su approcci comuni con, ove opportuna, l'assistenza degli organismi notificati. Gli Stati membri dovrebbero istituire uno sportello unico per tutte le questioni relative ai dispositivi di protezione individuale e ai dispositivi medici, così da mettere in relazione gli organismi di collaudo e le pertinenti autorità di vigilanza del mercato. Assicurare forniture di attrezzature e farmaci sufficienti a consentire la revoca delle misure di confinamento potrebbe necessitare di una collaborazione più stretta di quanto solitamente concesso tra imprese, anche concorrenti, in alcuni ecosistemi. La Commissione fornisce e continuerà a fornire, secondo necessità, orientamenti in materia di antitrust e sostegno ai fini della cooperazione tra imprese negli ecosistemi, così da ovviare alla carenza dei beni e servizi necessari per un allentamento progressivo delle misure di contenimento. Tramite la rete europea della concorrenza (REC) la Commissione e le autorità nazionali garanti della concorrenza assicureranno un'applicazione coerente di tali orientamenti nelle rispettive azioni di esecuzione.

6.

Lo sviluppo di un vaccino sicuro ed efficace è fondamentale per contribuire a porre fine alla pandemia di Covid-19: è pertanto essenziale svilupparlo e accelerarne l'introduzione. La Commissione sta mobilitando ulteriori finanziamenti per promuovere la ricerca di un vaccino. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili e dell'esperienza passata in merito alle tempistiche per lo sviluppo dei vaccini, l'Agenzia europea per i medicinali (EMA) stima che potrebbe essere necessario un anno prima che un vaccino contro la Covid-19 sia pronto per essere approvato e disponibile in quantità sufficienti per consentirne un uso diffuso e sicuro. In collaborazione con l'EMA la Commissione sta snellendo l'iter regolamentare che dalla sperimentazione clinica porta all'autorizzazione all'immissione in commercio, per accelerare il processo e garantire al contempo la sicurezza. Inviterà la comunità della ricerca e l'industria a unire le forze in grandi sperimentazioni cliniche e studierà il modo in cui sostenere il potenziamento della produzione di vaccini a medio termine. L'azione della Commissione sarà incentrata su appalti comuni e un accesso equo al vaccino, una volta disponibile. A livello internazionale sarà promossa la cooperazione, in particolare per favorire l'accesso al vaccino.

7.

Allo stesso tempo lo sviluppo di cure e farmaci sicuri ed efficaci, in particolare mediante il riposizionamento di farmaci esistenti attualmente autorizzati per altre malattie o condizioni di salute, potrebbe limitare l'impatto sanitario del virus sulla popolazione nei mesi a venire e consentire all'economia e alla società di riprendersi più rapidamente. L'UE sta finanziando l'accesso al know-how del supercalcolo e dell'intelligenza artificiale per accelerare l'individuazione di potenziali molecole attive tra i farmaci e i composti esistenti. Sono iniziate le sperimentazioni cliniche per queste cure e, come per i vaccini, la Commissione e l'EMA stanno predisponendo strumenti per un'accelerazione dell'iter regolamentare che dalla sperimentazione clinica porta all'autorizzazione all'immissione in commercio. Occorre prediligere l'avvio di sperimentazioni cliniche ampie, per quanto possibile europee, in quanto capaci di generare i dati attendibili necessari. È in fase avanzata la preparazione di appalti congiunti per l'acquisto su vasta scala delle potenziali terapie contro la Covid-19.

6.   Raccomandazioni

Sulla base dei pareri scientifici dell'ECDC e del gruppo consultivo sul coronavirus, la Commissione ha elaborato una serie di raccomandazioni agli Stati membri sulla revoca graduale delle misure di contenimento.

1.	Gli interventi saranno graduali, poiché le misure saranno revocate in fasi successive, lasciando tempo sufficiente tra le fasi (ad esempio un mese), in quanto il loro effetto può essere misurato soltanto nel tempo.

2.

Le misure generali dovrebbero essere gradualmente sostituite da misure mirate. Ciò consentirebbe alle società di tornare gradualmente alla normalità, continuando nel contempo a proteggere la popolazione dell'UE dal virus. Ad esempio: a) La protezione dei gruppi più vulnerabili dovrebbe protrarsi più a lungo: sebbene manchino ancora dati completi, vi sono elementi che indicano che gli anziani e i pazienti affetti da malattie croniche sono più a rischio. Le persone affette da malattie mentali sono un altro possibile gruppo a rischio. Dovrebbero essere previste misure per continuare a proteggerli, parallelamente alla revoca delle restrizioni per gli altri gruppi. b) Le persone a cui è stato diagnosticata la malattia o che presentano sintomi lievi dovrebbero rimanere in quarantena ed essere adeguatamente curate: ciò contribuirà a interrompere le catene di trasmissione e a limitare la diffusione della malattia. La Commissione incaricherà l'ECDC di fornire orientamenti costantemente aggiornati sui criteri per la cessazione della quarantena (12). c) Le misure generali di divieto in atto dovranno essere sostituite da alternative sicure: ciò permetterà di intervenire sulle fonti di rischio, agevolando nel contempo il graduale ritorno delle attività economiche necessarie (ad esempio, intensificare la pulizia e la disinfezione periodiche dei nodi di trasporto, degli esercizi commerciali e dei luoghi di lavoro, anziché vietare completamente i servizi, e predisporre misure o fornire attrezzature adeguate per proteggere lavoratori e clienti). d) Si dovrà passare dallo stato di emergenza generale, con poteri straordinari per i governi, a interventi più mirati da parte dei governi conformemente alle rispettive norme costituzionali. In questo modo si garantirebbero la trasparenza e il controllo democratico delle misure adottate e la loro ampia accettazione da parte dei cittadini, nonché i diritti fondamentali e il rispetto dello Stato di diritto.

3.

In primis dovrebbero essere revocate le misure aventi un impatto a livello locale, seguite progressivamente da quelle applicabili a un ambito geografico più ampio, tenendo conto delle specificità nazionali. Ciò consentirebbe di adottare misure più efficaci, ove opportuno adattate alle condizioni locali, e di reintrodurre le restrizioni, se del caso, in presenza di un numero elevato di nuovi casi (ad esempio mediante l'introduzione di un cordone sanitario). Una simile impostazione permetterebbe di allentare in primo luogo le misure che incidono più direttamente sulla vita delle persone. Infine, consentirebbe agli Stati membri di tenere più adeguatamente conto delle differenze a livello regionale della diffusione del coronavirus nel rispettivo territorio.

4.

Occorre un approccio graduale all'apertura delle frontiere interne ed esterne per arrivare in seguito a ripristinare il normale funzionamento dello spazio Schengen. a) I controlli alle frontiere interne dovrebbero essere revocati in modo coordinato: la Commissione ha lavorato costantemente con gli Stati membri per limitare l'impatto del ripristino dei controlli alle frontiere interne sul funzionamento del mercato interno e sulla libera circolazione (13). Si sta adoperando al massimo per ridurre al minimo gli effetti della situazione attuale sul settore dei trasporti, compresi gli operatori e i passeggeri. (14) Le restrizioni di viaggio e i controlli alle frontiere applicati attualmente dovrebbero essere revocati una volta che si sarà constatata una sufficiente convergenza della situazione epidemiologica nelle regioni di confine e vi sarà un'ampia applicazione responsabile delle regole sul distanziamento sociale. Per la progressiva riapertura delle frontiere si dovrà dare precedenza ai lavoratori transfrontalieri e stagionali, evitando ogni discriminazione nei confronti dei lavoratori mobili dell'UE. Gli Stati membri confinanti dovrebbero mantenersi in stretto contatto per facilitare tale processo in stretto coordinamento con la Commissione. Nella fase di transizione occorre intensificare gli sforzi per mantenere un flusso ininterrotto di merci e proteggere le catene di approvvigionamento. Le restrizioni di viaggio dovrebbero essere allentate prima di tutto tra le zone in cui la circolazione del virus è relativamente bassa. Di concerto con gli Stati membri, l'ECDC terrà un elenco aggiornato di tali zone. Inoltre, la Commissione elaborerà orientamenti più dettagliati sul modo in cui ripristinare gradualmente i servizi di trasporto, la connettività e la libera circolazione a un ritmo commisurato alla situazione sanitaria, anche in vista della programmazione delle vacanze estive. b) La riapertura delle frontiere esterne e l'accesso nell'UE ai residenti di paesi terzi che vi soggiornano dovrebbero avvenire in una seconda fase, e dovrebbero tenere conto della diffusione del virus al di fuori dell'UE e dei rischi di reintroduzione. Per garantire le misure di distanziamento sociale adottate dagli Stati membri dell'UE e dai paesi associati Schengen è necessario un riesame costante della necessità di limitare i viaggi non essenziali verso l'UE. (15)

5.

Le attività economiche dovrebbero riprendere gradualmente per garantire che autorità e imprese possano prepararsi in modo adeguato e sicuro a un aumento delle attività. I modelli applicabili sono molteplici: lavori che comportano scarsi contatti interpersonali, mansioni adatte al telelavoro, rilevanza economica, turnazione fra lavoratori, ecc. Non tutta la popolazione dovrebbe riprendere il lavoro contemporaneamente e la precedenza va accordata ai gruppi e ai settori meno a rischio che sono fondamentali per agevolare l'attività economica (ad esempio i trasporti). Poiché dovrà rimanere ampiamente in uso il distanziamento sociale, è opportuno incoraggiare il telelavoro. Sul posto di lavoro occorre rispettare le norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro imposte dalla pandemia. La Commissione predisporrà una funzione di allarme rapido per individuare le interruzioni delle catene di approvvigionamento e di valore, facendo affidamento anche sulle reti esistenti come la Rete Enterprise Europe (EEN), i cluster, le camere di commercio e le associazioni di categoria, gli inviati per le PMI e altri soggetti come le parti sociali a livello europeo. Si cercheranno le migliori soluzioni possibili per evitare tali interruzioni, che possono essere causate da una revoca asimmetrica delle misure di contenimento (dentro l'UE o al di fuori di essa), dal fallimento di imprese o da ingerenze da parte di soggetti di paesi terzi.

6.

Gli assembramenti dovrebbero essere progressivamente consentiti. Nel riflettere sulla sequenza più appropriata, gli Stati membri dovrebbero prendere in esame le specificità di differenti categorie di attività, quali: a) scuole e università (con misure specifiche come scaglionamento degli orari dei pasti, intensificazione delle pulizie, aule più piccole, maggior ricorso all'e-learning); b) attività commerciali (al dettaglio), eventualmente per gradi (ad esempio, numero massimo di persone consentito, ecc); c) misure relative alle attività sociali (ristoranti, bar, ecc.), eventualmente per gradi (orari di apertura limitati, numero massimo di persone consentito, ecc); d) assembramenti di massa (festival, concerti, ecc.). La graduale reintroduzione dei servizi di trasporto dovrebbe essere modulata in funzione della revoca delle restrizioni di viaggio e della riapertura di particolari tipi di attività, sempre tenuto conto del livello di rischio nelle zone interessate. I trasporti a più basso rischio e individuali (ad esempio i veicoli privati) dovrebbe essere consentiti non appena possibile, mentre i trasporti pubblici dovrebbero essere reintrodotti gradualmente in concomitanza con le necessarie misure di tipo sanitario (ad esempio, riduzione del numero di passeggeri nei mezzi di trasporto, aumento della frequenza dei servizi, messa a disposizione di materiale protettivo al personale e/o ai passeggeri, utilizzo di barriere protettive, messa a disposizione di gel disinfettante presso i nodi di trasporto e nei veicoli, ecc.).

7.

Occorre mantenere l'impegno volto ad evitare la diffusione del virus: vanno proseguite le campagne di sensibilizzazione per incoraggiare la popolazione a mantenere le rigorose misure igieniche attuali (uso di disinfettanti, lavaggio delle mani, gesti da adottare in caso di starnuti o tosse, pulizie delle superfici ad alto contatto, ecc.). Dovrebbero continuare ad applicarsi le misure di distanziamento sociale. Ai cittadini vanno fornite informazioni complete sulla situazione in atto per contribuire a troncare la trasmissione del virus mediante misure individuali e un esercizio di responsabilità. Gli orientamenti più recenti dell'ECDC (16) indicano che potrebbe essere utile l'uso di mascherine non chirurgiche in pubblico. L'uso delle mascherine in pubblico potrebbe essere preso in considerazione, particolarmente quando si frequentano luoghi affollati e angusti come i negozi di alimentari, i centri commerciali o i mezzi pubblici di trasporto. Si potrebbe valutare l'uso delle mascherine non chirurgiche realizzate in vari tipi di tessuto, soprattutto se, a causa di problemi di approvvigionamento e dell'uso prioritario da parte degli operatori sanitari, non sono disponibili per la popolazione le mascherine chirurgiche. L'uso delle mascherine in società dovrebbe comunque essere preso in considerazione soltanto come misura complementare e non come soluzione sostitutiva delle misure preventive quali il distanziamento fisico, il galateo respiratorio, la meticolosa igiene delle mani e la necessità di evitare di toccare viso, naso, occhi e bocca. L'uso delle mascherine da parte degli operatori sanitari deve sempre avere la priorità sull'utilizzo in società. Le raccomandazioni sull'uso delle mascherine in società dovrebbero tenere scrupolosamente conto delle lacune in termini di prove, della situazione dell'approvvigionamento e dei possibili effetti secondari negativi.

8.

Gli interventi dovrebbero essere monitorati costantemente, preparandosi nel contempo al ritorno, se necessario, a misure di contenimento più rigide in caso di aumento eccessivo dei tassi di contagio, compresa l'evoluzione della diffusione a livello mondiale. Le decisioni in merito all'eventuale introduzione di misure più rigorose dovrebbero basarsi su un piano ufficiale, utilizzando criteri espliciti. La preparazione dovrebbe comportare il rafforzamento dei sistemi sanitari per fare fronte a eventuali recrudescenze future della malattia. La Commissione incaricherà l'ECDC di elaborare un parere su un approccio comune dell'UE per eventuali sospensioni delle attività in futuro, nell'eventualità di una recrudescenza della malattia, facendo tesoro degli insegnamenti tratti finora.

7.   Conclusioni

Pareri scientifici, coordinamento e solidarietà nell'UE sono i principi cardine su cui devono basarsi gli Stati membri per revocare con successo le misure di confinamento attuali.

Occorre pertanto un approccio calibrato attentamente, coordinato e graduale. Il passaggio a questa fase implica l'attivazione di una serie di misure di accompagnamento. La Commissione ha già fornito e continuerà a fornire strumenti a livello dell'UE, nonché orientamenti, per quanto riguarda la risposta sia a livello sanitario che a livello economico. Sarà fondamentale che gli Stati membri diano il loro appoggio e utilizzino gli strumenti disponibili a livello dell'UE.

La Commissione continuerà a valutare la proporzionalità delle misure adottate dagli Stati membri per far fronte alla pandemia di coronavirus in funzione dell'evolversi della situazione e interverrà per richiedere la revoca delle misure ritenute sproporzionate, in particolare laddove incidano sul mercato unico.

Per razionalizzare gli sforzi di coordinamento, la Commissione sarà pronta a fornire ulteriori orientamenti, se necessario o su richiesta, per assicurare una transizione graduale dal confinamento generale. Più la transizione sarà coordinata a livello dell'UE, più si eviteranno ripercussioni negative tra gli Stati membri e più l'applicazione delle misure nei diversi Stati membri creerà sinergie virtuose. Gli orientamenti dell'UE terranno conto dell'andamento dell'emergenza sanitaria e degli effetti sul mercato unico. Tali orientamenti saranno informati dal comitato per la sicurezza sanitaria e terranno conto delle discussioni nell'ambito dei dispositivi integrati per la risposta politica alle crisi.

La Commissione lavorerà di concerto con gli Stati membri per discutere delle misure e delle iniziative da finanziare nell'ambito dello strumento per il sostegno di emergenza (17), offrendo agli Stati membri la possibilità di presentare le loro richieste. Lo strumento per il sostegno di emergenza potrà così fornire all'UE un supporto finanziario per gestire la transizione graduale dalla crisi.

Coordinare con successo la revoca delle misure di contenimento a livello dell'UE permetterà di avere benefici sulla ripresa dell'UE. Occorre pianificare strategicamente la ripresa tenendo conto delle esigenze dei cittadini, consentendo all'economia di risollevarsi e di riprendere la via della crescita sostenibile, integrando la duplice transizione a una società digitale e parallelamente più verde e traendo tutti gli insegnamenti dalla crisi attuale al fine di garantire la preparazione e la resilienza dell'UE.

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(1)  https://www.consilium.europa.eu/media/43089/26-vc-euco-statement-it.pdf

(2)  Servizi della Commissione; Seth Flaxman, Swapnil Mishra, Axel Gandy et al, Estimating the number of infections and the impact of non-pharmaceutical interventions on COVID-19 in 11 European countries, Imperial College London (2020).

(3)  Al di là delle misure adottate a livello nazionale, la Commissione ha rapidamente messo in atto misure di sostegno per facilitare la spesa pubblica domestica, ad esempio tramite un quadro temporaneo per le misure di aiuti di Stato. L'attivazione della clausola di salvaguardia generale del quadro di bilancio dell'UE consentirà inoltre di applicare a livello nazionale misure discrezionali di stimolo. A livello dell'UE, la Commissione ha fornito un sostegno economico e finanziario proveniente dal bilancio dell'UE mentre la Banca centrale europea lo ha fornito in termini di politica monetaria. Per una panoramica della risposta economica coordinata all'emergenza Covid-19, si vedano anche le comunicazioni della Commissione COM(2020) 112 final, del 13 marzo 2020, e COM(2020) 143 final del 2 aprile 2020.

(4)  Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC), Coronavirus disease 2019 (COVID-19) in the EU/EEA and the UK – eighth update, 8 aprile 2020,https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/covid-19-rapid-risk-assessment-coronavirus-disease-2019-eighth-update-8-april-2020.pdf

(5)  In questo contesto il 3 aprile la Commissione ha adottato gli orientamenti sull'assistenza di emergenza dell'UE per quanto riguarda la cooperazione transfrontaliera nell'ambito dell'assistenza sanitaria (C(2020) 2153 final). Gli orientamenti si prefiggono di facilitare la cooperazione tra gli Stati membri nel prestare assistenza ai pazienti bisognosi di cure intensive, mettendo a disposizione la capacità di posti letto ospedalieri (e il personale sanitario) in modo da ridurre la pressione sulle strutture sanitarie fortemente provate degli Stati membri che ne hanno bisogno, se ciò non mette a rischio il funzionamento del proprio sistema sanitario.

(6)  Il regime europeo di riassicurazione dell'indennità di disoccupazione proposto dalla Commissione il 2 aprile (COM(2020) 139 final), ad esempio, sosterrà gli occupati e tutelerà chi ha perso il lavoro durante la crisi, riducendo al contempo la pressione sulle finanze pubbliche nazionali nelle circostanze attuali.

(7)  Raccomandazione dell'8 aprile 2020 relativa a un pacchetto di strumenti comuni dell'Unione per l'uso della tecnologia e dei dati al fine di contrastare la crisi Covid-19 e uscirne, in particolare per quanto riguarda le applicazioni mobili e l'uso di dati anonimizzati sulla mobilità (C(2020) 2296 final).

(8)  La Commissione è al corrente delle soluzioni sviluppate da consorzi europei, quali il progetto Pan-European Privacy-Preserving Proximity Tracing (tracciamento paneuropeo di prossimità nel rispetto della vita privata, https://www.pepp-pt.org/).

(9)  In questo contesto la Commissione ha attivato lo strumento per il sostegno di emergenza, vale a dire il meccanismo multifunzione dell'UE per far fronte alle crisi, che, basandosi sul principio di solidarietà, permette di offrire un sostegno diretto, rapido e flessibile che non conosce precedenti. L'iniziativa di investimento in risposta al coronavirus propone inoltre sostegno finanziario agli Stati membri affinché possano adottare misure per alleviare la pressione sui sistemi sanitari e rafforzarne la resilienza, in modo da migliorarne la capacità di risposta alle crisi.

(10)  La Commissione sta collaborando con gli Stati membri per eliminare i divieti o le restrizioni all'esportazione all'interno dell'UE, in linea con l'affermazione del Consiglio europeo secondo cui "l'adozione della decisione sull'autorizzazione all'esportazione di dispositivi di protezione individuale dovrebbe portare alla revoca totale ed effettiva di qualsiasi forma di divieto o restrizione a livello interno". La Commissione ha istituito una "centrale di coordinamento per le attrezzature mediche" che facilita l'individuazione delle forniture disponibili, compresi i kit per i test, e fa sì che corrispondano alla domanda degli Stati membri. Ciò comporta anche la collaborazione con l'industria, per quanto riguarda l'aumento della produzione da parte dei fabbricanti esistenti, nonché l'agevolazione delle importazioni e l'attivazione di metodi alternativi di produzione delle apparecchiature. La Commissione istituirà un sistema di segnalazione, che comprende una mappatura geografica, mediante il quale gli Stati membri possano precisare i loro bisogni di attrezzature mediche. La Commissione sostiene i nuovi operatori di mercato nel settore dei dispositivi di protezione con appositi documenti di orientamento. Le informazioni sulla disponibilità e sulla capacità degli organismi di valutazione della conformità saranno condivise con gli operatori di mercato. La Commissione sta inoltre centralizzando la costituzione di scorte d'emergenza di attrezzature mediche tramite rescEU. Insieme agli Stati membri la Commissione ha già intensificato gli sforzi avviando azioni finalizzate agli appalti congiunti per varie forniture mediche, compresi i kit per i test. Ha pubblicato, il 1o aprile 2020, orientamenti su opzioni e margini di manovra possibili nell'ambito del quadro dell'UE in materia di appalti pubblici per l'acquisto di forniture, servizi e lavori necessari per affrontare la crisi (C(2020) 2078). L'8 aprile 2020 la Commissione ha adottato un quadro temporaneo per la valutazione delle questioni in materia di antitrust relative alla cooperazione tra imprese volta a rispondere alle situazioni di emergenza connesse all'attuale pandemia di Covid-19, al fine di garantire la fornitura e l'adeguata distribuzione di prodotti e servizi essenziali che scarseggiano durante la pandemia di Covid-19 (C(2020) 3200). Lo stesso giorno ha adottato gli orientamenti sull'approvvigionamento ottimale e razionale di farmaci per evitare carenze durante la pandemia di Covid-19 (C(2020) 2272 final).

(11)  In tale contesto l'8 aprile 2020 l'ECDC ha adottato un parere sulla riduzione della trasmissione della Covid-19 da soggetti potenzialmente asintomatici o presintomatici mediante l'uso di mascherine: https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/using-face-masks-community-reducing-covid-19-transmission

(12)  ECDC, Guidance for discharge and ending isolation in the context of widespread community transmission of COVID-19 – first update, 8 April 2020, https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/covid-19-guidance-discharge-and-ending-isolation-first%20update.pdf

(13)  La Commissione ha emesso orientamenti relativi all'esercizio della libera circolazione dei lavoratori durante la pandemia di Covid-19 (C(2020) 2051 final).

(14)  La Commissione ha già proposto maggiore flessibilità nell'applicazione delle norme esistenti per l'uso delle bande orarie da parte delle compagnie aeree (regolamento (UE) 2020/459 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020 che modifica il regolamento (CEE) n. 95/93 relativo a norme comuni per l'assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità) e ha adottato gli orientamenti sulle corsie verdi ("green lanes") (C(2020) 1897 final) e sulle operazioni di trasporto aereo per agevolare la libera circolazione delle merci nell'UE (C(2020) 2010 final). Ha inoltre adottato gli orientamenti sui diritti dei passeggeri (C(2020) 1830 final) e sui diritti dei marittimi, dei passeggeri e delle altre persone a bordo delle navi (C(2020) 3100 final).

(15)  Il 30 marzo la Commissione ha adottato le linee guida concernenti l'attuazione della restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE (C(2020) 2050 final). L'8 aprile ha adottato la comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio sulla valutazione dell'applicazione della restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE(COM(2020)148).

(16)  https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/using-face-masks-community-reducing-covid-19-transmission

(17)  Regolamento (UE) 2016/369, GU L 70 del 16.3.2016, pag. 1.

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Covid-19: linee guida sull'attuazione delle disposizioni dell'UE nel settore delle procedure di asilo e di rimpatrio e sul reinsediamento

(2020/C 126/02)

La diffusione in tutto il mondo del virus responsabile della Covid-19 ha portato all'adozione di varie misure intese a rallentare il ritmo dei contagi. Il 10 marzo 2020 i capi di Stato o di governo degli Stati membri dell'Unione europea hanno evidenziato la necessità di un approccio europeo comune e di uno stretto coordinamento con la Commissione (1). In particolare, i ministri della Salute e dell'Interno sono stati invitati ad assicurare un adeguato coordinamento e perseguire un orientamento europeo comune.

L'entità della minaccia che colpisce attualmente il mondo intero sottolinea l'assoluta necessità di un coordinamento a livello dell'UE volto a massimizzare l'impatto potenziale delle misure adottate a livello nazionale.

È in questo contesto che il 16 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio in cui ha chiesto una restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE a motivo della Covid-19 (2). L'esenzione da tale restrizione temporanea si estende alle persone che necessitano di protezione internazionale o che devono essere ammesse nel territorio degli Stati membri per altri motivi umanitari. Le misure prese dagli Stati membri per contenere e limitare l'ulteriore diffusione della Covid-19 dovrebbero essere basate su valutazioni del rischio e pareri scientifici e devono rimanere proporzionate. Qualsiasi restrizione nel settore dell'asilo, del rimpatrio e del reinsediamento deve essere proporzionata e attuata in modo non discriminatorio e tenere conto del principio di non respingimento (non-refoulement) e degli obblighi derivanti dal diritto internazionale.

La pandemia ha conseguenze dirette sul modo in cui gli Stati membri stanno attuando le norme dell'UE in materia di asilo e rimpatrio e un effetto perturbatore sul reinsediamento. La Commissione riconosce pienamente le difficoltà che, nel contesto attuale, gli Stati membri incontrano nell'attuare le pertinenti norme dell'UE al riguardo. Qualsiasi misura in materia di asilo, reinsediamento e rimpatrio dovrebbe tenere pienamente conto anche delle misure di protezione sanitaria introdotte dagli Stati membri nel loro territorio per prevenire e contenere la diffusione della Covid-19.

In tale contesto, per sostenere gli Stati membri la Commissione, con il supporto dell'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) e dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex), ha elaborato le presenti linee guida ("le linee guida"), fermo restando il principio che solo la Corte di giustizia dell'Unione europea può dare interpretazioni autentiche del diritto dell'Unione.

Le linee guida illustrano le modalità per assicurare il più possibile la continuità delle procedure e nel contempo garantire pienamente la protezione della salute delle persone e dei loro diritti fondamentali conformemente alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Ricordano inoltre i principi fondamentali che devono continuare ad essere applicati in modo che l'accesso alla procedura di asilo prosegua il più possibile durante la pandemia di Covid-19. In particolare, tutte le domande di protezione internazionale devono essere registrate e trattate, anche se con un certo ritardo. Devono essere garantite le cure urgenti ed essenziali delle malattie, compresa la Covid-19.

A tale riguardo, le linee guida forniscono consigli utili e individuano strumenti, tra l'altro segnalando le migliori prassi emergenti negli Stati membri per proseguire le procedure di asilo e di rimpatrio e le attività di reinsediamento nelle circostanze attuali, dato che la normativa vigente non prevede le conseguenze specifiche di una pandemia.

Per prevenire e contenere la diffusione della Covid-19, le misure di salute pubblica quali lo screening medico, il distanziamento interpersonale, la quarantena e l'isolamento dovrebbero essere applicate, ove necessario, ai cittadini di paesi terzi, compresi i richiedenti protezione internazionale, le persone reinsediate e i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno nell'Unione è irregolare, purché tali misure siano ragionevoli, proporzionate e non discriminatorie.

Le indicazioni pratiche fornite nel presente documento intendono presentare esempi di ciò che è possibile fare entro i limiti dell'acquis, ai quali gli Stati membri possono ricorrere se opportuno, tenendo conto delle prassi già in uso a livello nazionale e delle risorse disponibili.

Le linee guida riguardano in particolare:

in materia di asilo, la registrazione e la presentazione delle domande, le modalità di svolgimento dei colloqui e questioni relative alle condizioni di accoglienza, nonché le procedure previste dal regolamento (UE) n. 604/2013 ("regolamento Dublino");

in materia di reinsediamento, le modalità pratiche per proseguire, per quanto fattibile, le operazioni preparatorie in modo da consentire, non appena possibile, la regolare ripresa dei reinsediamenti;

in materia di rimpatrio, le misure pratiche che potrebbero facilitare le procedure di rimpatrio nelle circostanze attuali, sostenendo il rimpatrio volontario e la reintegrazione, proteggendo i migranti dalle conseguenze indesiderate delle misure restrittive sui viaggi internazionali, garantendo l'accesso a servizi essenziali adeguati e chiarendo in quali condizioni è ragionevole e proporzionato porre i migranti irregolari in stato di trattenimento.

Formulare linee guida è un processo dinamico che potrebbe evolvere, e sarà integrato dalle attività delle competenti agenzie dell'UE mediante apposite riunioni tematiche (3) intese ad assistere gli Stati membri con ulteriori consulenze pratiche e a facilitare la condivisione delle migliori prassi. Sono inoltre disponibili orientamenti generali dell'EASO su varie questioni chiave trattate nelle presenti linee guida (4).

1.   Asilo

Le misure prese a livello nazionale per limitare l'interazione sociale tra il personale competente e i richiedenti asilo hanno un impatto sulle procedure di asilo. Le autorità sanitarie nazionali possono prendere le misure necessarie, sulla base di valutazioni del rischio e pareri scientifici, per contenere e limitare l'ulteriore diffusione della Covid-19, ma tali misure dovrebbero essere proporzionate e in linea con il diritto dell'UE, compresa la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Pertanto, i cittadini di paesi terzi che intendono chiedere protezione internazionale devono poter presentare la domanda e le autorità sono tenute a registrarla, anche se con ritardi. Occorre prestare particolare attenzione alla situazione delle persone vulnerabili, delle famiglie e dei minori (compresi i minori non accompagnati), e tutti i richiedenti protezione internazionale devono essere trattati con dignità e poter, come minimo, essere informati dei loro diritti di base ed esercitarli.

Per quanto riguarda le procedure di asilo, considerato che la direttiva 2013/32/UE ("direttiva procedure") non contempla nessuna situazione come quella risultante dalla pandemia di Covid-19, può essere presa in considerazione l'applicazione di norme derogatorie come quelle stabilite nella direttiva nel caso di un numero elevato di domande simultanee (5). Inoltre il regolamento (UE) n. 603/2013 ("regolamento Eurodac") prevede specificamente la possibilità di posticipare il rilevamento delle impronte digitali a causa di misure prese per tutelare la salute pubblica (6).

Per quanto concerne la competenza per l'esame delle domande, il regolamento Dublino lascia un margine di flessibilità per quanto riguarda in particolare i colloqui personali, le procedure di ricongiungimento familiare per i minori non accompagnati e l'applicazione delle clausole discrezionali.

Per quanto riguarda le condizioni di accoglienza, gli Stati membri possono avvalersi della possibilità prevista dalla direttiva 2013/33/UE ("direttiva accoglienza") di stabilire, in casi debitamente giustificati e per un periodo ragionevole di durata più breve possibile, modalità relative alle condizioni materiali di accoglienza diverse da quelle normalmente richieste (7). Tali modalità devono in ogni caso garantire che si provveda alle esigenze essenziali, compresa l'assistenza sanitaria. Le misure di quarantena o di isolamento per la prevenzione della diffusione della Covid-19 non sono disciplinate dall'acquis dell'UE in materia di asilo. Tali misure possono essere imposte anche ai richiedenti asilo conformemente alla normativa nazionale, a condizione che siano necessarie, proporzionate e non discriminatorie.

1.1.    Procedure di asilo

Per quanto riguarda l'accesso alla procedura di protezione internazionale, diversi Stati membri hanno segnalato la chiusura delle amministrazioni competenti o l'accesso alle stesse solo previa notifica telefonica o elettronica, a causa della necessità di applicare il distanziamento interpersonale e della carenza di personale. Gli Stati membri hanno inoltre segnalato restrizioni dei servizi in relazione alla registrazione delle domande di protezione internazionale. Alcuni Stati membri hanno precisato che la registrazione delle domande è in generale sospesa o consentita solo in casi eccezionali e/o per le persone vulnerabili.

L'articolo 6, paragrafo 5, della direttiva procedure consente agli Stati membri di prorogare il termine per la registrazione delle domande di dieci giorni lavorativi qualora le domande simultanee da parte di un numero elevato di cittadini di paesi terzi o apolidi rendano molto difficile all'atto pratico il suo rispetto. Considerato che la normativa vigente non prevede le circostanze specifiche risultanti da una pandemia, gli Stati membri dovrebbero poter applicare tale norma derogatoria per un periodo limitato quando le loro autorità nazionali trovano molto difficile all'atto pratico rispettare il termine di tre o sei giorni per la registrazione in seguito alla situazione della Covid-19, che potrebbe avere un impatto analogo, alla luce dell'obiettivo generale della normativa e degli interessi in gioco, a quello di una difficoltà derivante da un numero elevato di domande simultanee. In ogni caso, qualsiasi ulteriore ritardo nella registrazione delle domande non dovrebbe incidere sui diritti dei richiedenti a norma della direttiva accoglienza, che si applicano a partire dalla presentazione della domanda.

Conformemente all'articolo 6, paragrafo 1, terzo comma, della direttiva procedure, gli Stati membri dovrebbero garantire che al personale delle autorità preposte a ricevere le domande di protezione internazionale (quali la polizia, le guardie di frontiera, le autorità competenti per l'immigrazione e il personale dei centri di trattenimento) siano fornite informazioni sulle modifiche apportate in relazione alla registrazione e alla presentazione delle domande, in modo che possa deferire i casi di registrazione e informare i richiedenti dove e in che modo possono essere inoltrate le domande di protezione internazionale.

Indicazioni pratiche — È opportuno che il personale delle autorità preposte a ricevere le domande di protezione internazionale sia informato di qualsiasi modifica temporanea delle procedure di accesso alla procedura di asilo dovuta all'impatto della Covid-19, ad esempio della riduzione dell'orario lavorativo delle autorità competenti in materia di asilo, delle restrizioni dell'accesso del pubblico e della possibilità di contatti a distanza tramite telefono ecc. — Le informazioni relative a tali modifiche e disposizioni temporanee dovrebbero essere rese disponibili al pubblico, ad esempio sul sito web pubblico delle autorità competenti in materia di asilo, in modo che i cittadini di paesi terzi e gli apolidi ne siano a conoscenza prima di presentare domanda di protezione internazionale. Tali informazioni sarebbero utili anche alle organizzazioni della società civile che possono assistere i richiedenti. — Se l'accesso ai locali delle autorità competenti in materia di asilo è ancora garantito, è preferibile, per quanto possibile, che le informazioni pertinenti siano esposte mediante infografica e altre forme di comunicazione visiva. — Un certo numero di Stati membri ha predisposto diversi sistemi per registrare i richiedenti senza contatto personale con il personale competente in materia di asilo. Un esempio di buona prassi è registrare i richiedenti in cabine speciali all'interno dei locali dell'amministrazione, fornendo informazioni nella lingua del richiedente e garantendo la raccolta di informazioni.

Presentazione delle domande:

in alcuni Stati membri è possibile presentare la domanda di protezione internazionale per posta. La Commissione raccomanda che, ove necessario, sia possibile presentare la domanda inviando un modulo per posta o preferibilmente online. Conformemente all'articolo 6, paragrafo 4, della direttiva procedure, la domanda si considererà presentata quando il modulo sarà pervenuto alle autorità competenti.

Indicazioni pratiche — Ove necessario e per quanto possibile, la presentazione delle domande può essere organizzata online (tramite la presentazione di un modulo online). In tali casi, i richiedenti dovrebbero poter accedere facilmente al giusto modulo da compilare online. — Come misura di salvaguardia di base, qualora le domande siano presentate online o per posta i richiedenti dovrebbero disporre della prova di aver presentato una domanda di asilo, ad esempio ricevere un'e-mail di conferma o spedire per posta raccomandata. — Dovrebbero essere prese misure specifiche per garantire che i richiedenti siano informati, in una lingua che comprendono o che è ragionevole supporre possano comprendere, della procedura da seguire e dei loro diritti e obblighi nel corso della procedura. — Dovrebbero inoltre essere prese misure specifiche per garantire che ai richiedenti siano fornite informazioni sulle possibili conseguenze del mancato rispetto dei loro obblighi e della mancata collaborazione con le autorità.

Colloqui personali

Molti Stati membri hanno posticipato i colloqui personali. Altri stanno organizzando i colloqui con modalità specifiche, segnatamente la videoconferenza o l'installazione di vetri di sicurezza. La Commissione raccomanda agli Stati membri di ricorrere per quanto possibile a tali modalità specifiche temporanee, a condizione che siano prese le disposizioni necessarie relative alle strutture e che le autorità competenti garantiscano servizi di interpretazione e l'accesso all'assistenza e alla rappresentanza legali.

Gli Stati membri possono avvalersi dell'articolo 14, paragrafo 2, lettera b), della direttiva procedure e omettere il colloquio personale, a seconda delle circostanze, in particolare se esistono ragionevoli indizi che un richiedente possa aver contratto la Covid-19. In tali casi, occorre fare quanto ragionevolmente possibile per consentire al richiedente di fornire ulteriori informazioni. L'omissione del colloquio personale non pregiudica la decisione dell'autorità accertante.

Inoltre, ove la normativa nazionale lo consenta, si può effettuare l'esame preliminare dell'ammissibilità di una domanda reiterata basandosi unicamente su osservazioni scritte, conformemente all'articolo 42, paragrafo 2, lettera b), della direttiva procedure.

Indicazioni pratiche — Per quanto possibile, i colloqui personali dovrebbero essere svolti a distanza in videoconferenza, a meno che, considerate le esigenze procedurali particolari del richiedente, un siffatto mezzo di colloquio personale risulti inadeguato per il richiedente (ad esempio nel caso di richiedenti che hanno subito traumi o persecuzioni basate sul genere, minori, richiedenti con deficit uditivo). Inoltre si dovrebbe ricorrere all'interpretazione simultanea a distanza attraverso appositi canali telefonici. — Qualora allestiscano locali di videoconferenza, le autorità dovrebbero provvedere anche alla presenza (virtuale) di avvocati, altri consulenti legali o persone di fiducia che forniscano sostegno al richiedente. Dovrebbe essere predisposto un ambiente sicuro, rispettoso della privacy. Le misure relative alla riservatezza comprendono anche la sicurezza del collegamento. — Se la videoconferenza non è tecnicamente fattibile o opportuna, gli Stati membri potrebbero avvalersi di dispositivi di distanziamento spaziale e interpersonale per garantire la riduzione del rischio di infezione, ad esempio installando vetri di sicurezza sulla base delle raccomandazioni sanitarie e di sicurezza. Anche nei casi in cui la videoconferenza non è tecnicamente fattibile, si dovrebbero prendere in considerazione tutti i mezzi per assicurare l'interpretazione simultanea a distanza. — Devono essere rispettate le norme dell'UE in materia di trascrizioni e/o registrazioni dei colloqui. Insieme alla videoconferenza dovrebbero essere predisposte modalità alternative che consentano ai richiedenti di presentare prove in modo che sia garantita la sicurezza e la riservatezza dei documenti presentati, ad esempio tramite la rete di accoglienza o le succursali locali o i ministeri competenti. La sala videoconferenze potrebbe ad esempio essere dotata di uno scanner che il richiedente potrebbe usare per inviare i documenti. — Se il colloquio personale si è svolto a distanza, nell'esaminare la domanda occorre tenere conto di tale circostanza e degli elementi di ulteriore distorsione che potrebbero essere sorti durante il colloquio. Per maggiori informazioni si rinvia alla guida pratica dell'EASO: EASO Practical Guide: Evidence Assessment. — In caso di telelavoro è importante che il personale addetto ai casi abbia accesso a canali regolari per ottenere consulenze da colleghi più esperti, supervisori e/o esperti nell'uso di sistemi di comunicazioni sicuri, che garantiscano la sicurezza e la protezione dei dati personali.

Termine per l'espletamento della procedura d'esame

L'articolo 31, paragrafo 3, lettera b), della direttiva procedure consente agli Stati membri di prorogare il termine di sei mesi per l'espletamento della procedura d'esame per un periodo massimo di ulteriori nove mesi se un gran numero di cittadini di paesi terzi o apolidi chiede contemporaneamente protezione internazionale, rendendo molto difficile all'atto pratico concludere la procedura entro detto termine. Considerato che i colegislatori non hanno previsto le circostanze specifiche risultanti da una pandemia, gli Stati membri dovrebbero poter applicare tale norma derogatoria temporanea quando trovano molto difficile all'atto pratico rispettare il termine di sei mesi per l'esame della domanda in seguito alla situazione della Covid-19, che potrebbe avere un impatto analogo, alla luce dell'obiettivo generale della normativa e degli interessi in gioco, a quello di una difficoltà derivante da un numero elevato di domande simultanee.

1.2    Dublino

Trasferimenti Dublino:

l'EASO ha inviato un'interrogazione (8) agli Stati membri in merito all'attuazione dei trasferimenti Dublino e la Commissione ha dato seguito richiedendo dati specifici. Dalle risposte degli Stati membri risulta che dal 25 febbraio 2020 al 30 marzo 2020 i casi in cui l'attuale incapacità di trasferire i richiedenti verso lo Stato membro competente a causa della Covid-19 ha comportato un passaggio della competenza a un altro Stato membro sono al massimo poco più di 1 000 (9) e riguardano 6 Stati membri.

In base alle risposte degli Stati membri si stima che 25 di essi avranno al massimo 6 000 casi in cui la competenza può passare a un altro Stato membro prima del 1o giugno 2020 se i trasferimenti non verranno ripresi a causa della Covid-19. Tuttavia alcuni Stati membri, compresi Stati membri con un alto numero di casi Dublino, non sono stati in grado di sottrarre i casi in cui la persona è fuggita o quelli ancora pendenti a livello amministrativo o giurisdizionale né di individuare le scadenze dei singoli termini, e di conseguenza hanno indicato il numero di casi in cui la competenza può passare a un altro Stato membro basandosi su stime. Pertanto il numero previsto di casi in cui la competenza può passare a un altro Stato membro a causa della Covid-19 nei prossimi due mesi sarà significativamente inferiore.

Affinché il sistema Dublino funzioni, è di fondamentale importanza che gli Stati membri cooperino strettamente. La Commissione incoraggia tutti gli Stati membri a riprendere i trasferimenti non appena ciò sia materialmente possibile tenuto conto dell'evoluzione delle circostanze. La Commissione e l'EASO sono pronti a facilitare la cooperazione tra gli Stati membri, compresa la cooperazione bilaterale, se necessario.

Prima di procedere a qualsiasi trasferimento gli Stati membri dovrebbero prendere in considerazione la situazione relativa alla Covid-19, anche in seguito alla forte pressione esercitata sul sistema sanitario, nello Stato membro competente. Inoltre gli Stati membri dovrebbero impegnarsi debitamente a non ritardare l'esame delle domande, tenuto conto della situazione attuale.

Se un trasferimento allo Stato membro competente non viene effettuato entro il termine prescritto, la competenza passa allo Stato membro che ha richiesto il trasferimento a norma dell'articolo 29, paragrafo 2, del regolamento Dublino. Nessuna disposizione del regolamento consente di derogare a questa norma in una situazione come quella derivante dalla pandemia di Covid-19.

Per quanto riguarda i minori non accompagnati, la procedura per il ricongiungimento familiare con un familiare, un fratello/una sorella o un parente potrebbe proseguire dopo la scadenza dei termini per il trasferimento di cui all'articolo 29 se ciò è nell'interesse superiore del minore e se il mancato rispetto dei termini è imputabile alla durata della procedure per l'affidamento del minore, come previsto all'articolo 12, paragrafo 2, del regolamento relativo alle modalità di applicazione di Dublino (10).

Inoltre, ai sensi dell'articolo 17, paragrafo 2, del regolamento Dublino, uno Stato membro può, in ogni momento prima che sia adottata una decisione sul merito, chiedere a un altro Stato membro di prendere in carico un richiedente al fine di procedere al ricongiungimento di persone legate da qualsiasi vincolo di parentela, per ragioni umanitarie fondate in particolare su motivi familiari o culturali, anche se tale altro Stato membro non è competente in linea di principio. Tale norma potrebbe applicarsi anche nei casi in cui i criteri vincolanti relativi al ricongiungimento familiare erano applicabili, ma l'impossibilità di effettuare un trasferimento a causa della Covid-19 ha comportato il mancato rispetto dei termini per il trasferimento.

Considerato che i colegislatori non hanno previsto le circostanze specifiche risultanti da una pandemia, gli Stati membri dovrebbero poter applicare tale clausola discrezionale, anche quando l'obiettivo non è quello di procedere al ricongiungimento di persone legate da un vincolo di parentela.

Gli Stati membri possono concordare a livello bilaterale e caso per caso che, dopo la ripresa dei trasferimenti Dublino, gli Stati membri competenti per i richiedenti prima della sospensione accettano di diventare nuovamente competenti per i richiedenti in questione.

L'applicazione di tale norma richiederebbe il consenso del richiedente, come richiesto dall'articolo 17, paragrafo 2.

Procedure Dublino

Colloqui: a norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento Dublino, gli Stati membri possono non effettuare il colloquio personale qualora il richiedente abbia ricevuto informazioni pertinenti sull'attuazione di tale regolamento (11) e abbia già fornito informazioni pertinenti per determinare lo Stato membro competente in altro modo. Fatto salvo il rispetto di tali condizioni, la decisione di non effettuare il colloquio può essere considerata una misura appropriata, in particolare se esiste il sospetto che il richiedente abbia contratto la Covid-19. Gli Stati membri che non effettuano il colloquio sono tenuti ad offrire al richiedente l'opportunità di presentare ogni altra informazione pertinente per determinare correttamente lo Stato membro competente prima che sia adottata la decisione di trasferimento.

Accordare priorità ai minori non accompagnati e all'unità del nucleo familiare: in un contesto in cui le amministrazioni degli Stati membri adeguano le prassi di lavoro in modo tale da poter compromettere la capacità di espletare per tempo tutti i casi rientranti nel regolamento Dublino, gli Stati membri dovrebbero dare priorità al trattamento dei casi riguardanti minori non accompagnati, altre persone vulnerabili o l'unità del nucleo familiare.

Connettività IT: considerato che gli Stati membri sono tenuti a comunicare tra loro tramite DubliNet, e in un contesto in cui molti Stati membri hanno adattato le loro prassi di lavoro, gli Stati membri dovrebbero esaminare in via prioritaria le modalità per mantenere o mettere a disposizione il collegamento a DubliNet nell'ambito delle disposizioni in materia di telelavoro, per consentire il proseguimento del trattamento dei casi Dublino, garantendo nel contempo la protezione dei dati conformemente al diritto dell'UE.

Indicazioni pratiche — I colloqui previsti dal sistema Dublino dovrebbero, ove necessario e per quanto possibile, essere effettuati a distanza mediante ricorso alle videoconferenze con la necessaria interpretazione a distanza. Le citate linee guida pratiche generali in materia di colloqui personali si applicano anche ai colloqui previsti dal sistema Dublino. Gli Stati membri che non conducono il colloquio conformemente all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento Dublino dovrebbero disporre, nella misura del possibile, che le informazioni necessarie per condurre la procedura Dublino siano raccolte presso il richiedente all'atto della registrazione della domanda. Gli Stati membri potrebbero anche istituire un indirizzo di posta elettronica ad uso del richiedente per trasmettere documenti e come modalità alternativa di ottenere prove e informazioni, assicurando allo stesso tempo la protezione dei dati conformemente al diritto dell'Unione. Maggiori informazioni sono disponibili nella Guida pratica dell'EASO sull'attuazione del regolamento Dublino III: colloquio e valutazione delle prove (12) e nelle Linee guida sulla procedura Dublino: standard e indicatori operativi (13). — Per i casi riguardanti minori non accompagnati e il ricongiungimento familiare, gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per valutare le possibilità di identificare i familiari e per ottenere il consenso nella fase di registrazione. Le autorità nazionali possono scegliere di notificare alla propria unità nazionale Dublino i casi in questione, immediatamente dopo la registrazione o a fine giornata, compilando un elenco dei casi prioritari. — Gli Stati membri potrebbero mettere a disposizione il collegamento alla rete DubliNet a un numero sufficiente di operatori che lavorano a distanza. Lo scambio di dati tra gli Stati membri deve avvenire tramite i punti di accesso nazionali degli Stati membri, e gli Stati membri devono garantire una connessione sicura e un accesso sicuro a DubliNet. Ciascun operatore che lavora a distanza che ha bisogno di accedere a DubliNet dovrebbe essere dotato di dispositivi e strumenti che consentano un accesso sicuro ai punti di accesso nazionali degli Stati membri. Ad esempio, una delle possibilità consiste nel configurare una VPN tra il dispositivo dell'operatore e il punto di accesso nazionale dello Stato membro installato nell'Ufficio Dublino. L'Agenzia eu-LISA può sostenere gli Stati membri e condividere le loro esperienze sulla rete o sugli aspetti relativi alla sicurezza. In mancanza di una soluzione tecnica per il personale che lavora a distanza, l'unità nazionale Dublino può scegliere di ridurre l'organico presente in ufficio, nel rispetto delle norme nazionali in materia di salute e sicurezza relative alla Covid-19.

1.3    Garantire le condizioni di accoglienza per i richiedenti asilo

Screening sanitario: molti Stati membri hanno introdotto screening medici più rigorosi per i richiedenti e test obbligatori per la Covid-19 per i nuovi arrivati. Conformemente all'articolo 13 della direttiva accoglienza, gli Stati membri possono disporre che i richiedenti protezione internazionale siano sottoposti a esame medico per ragioni di salute pubblica al fine di individuare le misure precauzionali adeguate da attuare, nel rispetto dei diritti fondamentali e dei principi di proporzionalità, necessità e non discriminazione.

Assistenza sanitaria: l'articolo 19 della direttiva accoglienza prevede che i richiedenti ricevano la necessaria assistenza sanitaria, che comprende quanto meno le prestazioni di pronto soccorso e il trattamento essenziale delle malattie e di gravi disturbi mentali. Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie per garantire che tale assistenza sanitaria comprenda, ove necessario, il trattamento della Covid-19.

Quarantena/isolamento: molti Stati membri applicano misure di quarantena o isolamento per prevenire la diffusione della Covid-19. Tali misure non sono disciplinate dalla direttiva accoglienza. Le misure di quarantena o isolamento possono essere applicate nei confronti dei richiedenti protezione internazionale in base al diritto nazionale, purché tali misure siano ragionevoli, proporzionate e non discriminatorie. Ciò significa, in particolare, che uno Stato membro potrebbe applicare misure di quarantena o di isolamento nei confronti dei richiedenti protezione internazionale che arrivano alle sue frontiere purché applichi misure di questo tipo, non necessariamente identiche, nei confronti di tutte le persone provenienti da zone colpite dalla pandemia, e misure appropriate nei confronti di persone già presenti sul suo territorio.

Indicazioni pratiche — Lo screening sanitario dei richiedenti più esposti al rischio di contagio, quali gli anziani, coloro che soffrono di malattie croniche così come i nuovi arrivati nelle strutture di accoglienza o di trattenimento dovrebbe essere eseguito in via prioritaria. — Ove necessario, potrebbe essere introdotta una quarantena di 14 giorni per tutti i nuovi arrivati in centri speciali di prima accoglienza o in aree dedicate delle strutture di accoglienza e di trattenimento. Le autorità potrebbero anche misurare la temperatura dei cittadini di paesi terzi al momento dell'ingresso e dell'uscita dalle strutture per rilevare eventuali sintomi di malattia. Potrebbe essere istituito un meccanismo di monitoraggio giornaliero per valutare gli eventuali casi sospetti. — Si raccomanda che, come minimo, ogni centro di accoglienza sia dotato di un locale di isolamento per le persone che risultino positive al test per la Covid-19, conforme alle norme pertinenti per l'isolamento. — I richiedenti protezione internazionale che necessitano di cure mediche speciali dovrebbero essere assegnati a speciali strutture di assistenza o esservi trasferiti. — I richiedenti e i beneficiari di protezione internazionale che hanno una formazione nel settore medico possono fornire sostegno al sistema sanitario nazionale nel contesto della Covid-19. Gli Stati membri sono incoraggiati ad autorizzare il loro accesso al mercato del lavoro e ad agevolare il riconoscimento delle loro qualifiche professionali o del loro status.

Condizioni materiali di accoglienza:

alcuni Stati membri hanno chiuso determinate strutture, ad esempio i centri di prima accoglienza, ma ne hanno aperto altre, ad esempio alloggi di emergenza. Alcuni Stati membri stanno inoltre riducendo il tasso di utilizzazione delle strutture e stanno limitando l'accesso o le visite nelle strutture stesse per evitare la circolazione delle persone.

A norma del diritto dell'Unione, a partire dal momento della presentazione di una domanda, gli Stati membri devono provvedere a che le condizioni materiali di accoglienza assicurino ai richiedenti un'adeguata qualità di vita che ne garantisca il sostentamento e ne tuteli la salute fisica e mentale.

Laddove le condizioni di accoglienza siano attuate in strutture di accoglienza collettive, la Commissione raccomanda che sia utilizzata la piena capacità di accoglienza degli Stati membri per assicurare, nella misura del possibile, un sufficiente distanziamento interpersonale tra i richiedenti e, nel contempo, isolare coloro che sono a rischio. Tali misure potrebbero servire a fini preventivi, ma anche come misure reattive nei confronti di coloro che sono risultati positivi ai test, con particolare attenzione ai gruppi vulnerabili, compresi i richiedenti con disabilità, gli anziani o i residenti che presentano altri problemi di salute.

Indicazioni pratiche — Pur riconoscendo che potrebbe essere difficile attuare integralmente i protocolli sanitari, le autorità preposte all'accoglienza dovrebbero richiedere alle autorità competenti consulenza tecnica sui protocolli sanitari che prevedono misure di distanziamento spaziale e interpersonale volte a ridurre la trasmissione del contagio. Il personale dovrebbe ricevere la formazione e le informazioni necessarie per attuare i cambiamenti concordati nei centri di accoglienza per quanto riguarda la gestione e i flussi di lavoro imposti dai nuovi protocolli sanitari. — In caso di sovraffollamento dei centri di accoglienza tale da rendere difficile l'applicazione dei protocolli sanitari, i richiedenti dovrebbero, per quanto possibile, essere trasferiti in altre strutture. In presenza di una capacità di accoglienza di riserva, il tasso di occupazione di ciascuna struttura può essere ridotto per ridurre i rischi di propagazione del contagio. La prevista chiusura di alcuni centri di accoglienza potrebbe essere posticipata per garantire un più basso tasso di occupazione delle strutture. — A tal fine gli Stati membri potrebbero anche incoraggiare le persone che dispongono di altre soluzioni abitative a trasferirvisi dai centri di accoglienza aperti, fornendo loro buoni pasto. — Le mense collettive sono uno dei luoghi in cui si incontrano grandi gruppi di residenti nei centri di accoglienza. Ove opportuno, allungare gli orari di apertura, introdurre turni di ingresso o allestire ulteriori sale all'interno o all'esterno potrebbe ridurre la presenza contemporanea delle persone e consentire uno spazio interpersonale maggiore. Disposizioni analoghe potrebbero essere applicate nelle strutture che hanno cucine comuni ad uso dei residenti. — Si potrebbero offrire opportunità di uso delle strutture per attività sociali (campi di calcio, sale TV, classi per corsi di lingue) su base individuale o per nuclei familiari anziché a livello di comunità e di gruppo, introducendo fasce orarie o prevedendo di effettuare online o via videoconferenza alcune attività. — Il maggior numero possibile di persone appartenenti a gruppi a rischio di Covid-19 potrebbe essere trasferito in luoghi di accoglienza più individualizzati o raggruppato in corridoi separati dai residenti che non rientrano nei gruppi a rischio. I gruppi vulnerabili dovrebbero inoltre beneficiare di una protezione speciale, ad esempio durante la consegna degli alimenti, del denaro per le piccole spese ecc. — Si raccomanda agli Stati membri di garantire la continuità dei servizi di salute mentale e del sostegno psicosociale, anche se a distanza, in quanto strumenti atti a ridurre lo stress, l'ansia e le tensioni derivanti dalla situazione. — Si raccomanda agli Stati membri di adottare misure volte ad attenuare i rischi connessi alla violenza sessuale e di genere che potrebbero aumentare nel contesto di circolazione ridotta, all'interno dei centri di accoglienza. Dovrebbe essere comunque garantito, per quanto possibile, l'accesso ai relativi servizi di sostegno. — Alcune scadenze e la validità dei pertinenti documenti dei richiedenti e dei documenti di soggiorno dei beneficiari di protezione internazionale potrebbero essere prorogate al fine di garantire che gli interessati non siano ingiustamente penalizzati per non aver potuto accedere alle autorità competenti.

Misure preventive e igieniche:

tutti gli Stati membri hanno già adottato speciali misure d'igiene ed eseguono regolarmente disinfezioni all'interno delle strutture di accoglienza. La Commissione raccomanda che tali misure preventive e igieniche siano mantenute e rivolte sia ai residenti sia al personale delle strutture collettive.

Indicazioni pratiche — Informare i richiedenti, in una lingua che comprendono o che è ragionevole supporre possano comprendere, in merito alle misure nazionali adottate per contenere e prevenire la diffusione del coronavirus. A tal fine, lo stesso messaggio e lo stesso contenuto diffusi alla popolazione potrebbero essere utilizzati nelle comunicazioni destinate ai richiedenti, corredati della traduzione nelle lingue necessarie. — Informare e sensibilizzare i richiedenti, in particolare per quanto riguarda l'igiene delle mani, il distanziamento interpersonale, l'igiene respiratoria, la quarantena o l'isolamento, le misure igieniche, il divieto di assembramento, l'uso di spazi pubblici, le regole di comportamento corretto, le restrizioni alla circolazione, ecc. così come le pratiche che devono seguire in caso di sospetto contagio. — È consigliabile che le superfici negli spazi collettivi che sono spesso utilizzati come sale da pranzo siano disinfettate varie volte al giorno. Altri spazi comuni dovrebbero essere disinfettati più volte nel corso della settimana. — Potrebbero essere installati lavabi supplementari all'ingresso della struttura di accoglienza e nei luoghi principali della struttura. I centri di accoglienza possono anche fornire mascherine ai residenti o permettere loro di possederne di proprie, se disponibili. — Le visite non essenziali ai centri di accoglienza potrebbero essere temporaneamente limitate per limitare la diffusione della Covid-19. Ciò non dovrebbe comportare l'imposizione di limitazioni ingiustificate nei confronti di avvocati, tutori, personale dell'UNHCR e (per le strutture chiuse) degli organismi di controllo del trattenimento. — Il personale potrebbe avere la possibilità di telelavorare o di lavorare in turni per garantire il distanziamento interpersonale e regimi di lavoro più flessibili.

Diverse modalità applicabili alle condizioni materiali di accoglienza:

alcuni Stati membri forniscono un servizio più limitato nelle strutture di accoglienza, ad esempio sospendendo le attività di gruppo e la consulenza in praesentia.

Se, a causa della Covid-19, l'autorità di accoglienza non dispone di personale o risorse sufficienti per garantire l'adeguato funzionamento delle strutture di accoglienza disponibili, gli Stati membri possono avvalersi dell'articolo 18, paragrafo 9, lettera b), della direttiva accoglienza al fine di prevedere, in casi debitamente giustificati e per un periodo di tempo ragionevole che deve essere il più breve possibile, modalità diverse da quelle solitamente previste per attuare le condizioni materiali di accoglienza. Le suddette diverse modalità devono in ogni caso soddisfare le necessità di base dei richiedenti, in particolare l'assistenza sanitaria e il sostentamento, come pure la sicurezza fisica e la dignità.

Indicazioni pratiche — Potrebbero essere allestiti alloggi di emergenza in caso di indisponibilità dei regolari centri di (prima) accoglienza. Vanno garantite in tutte le circostanze le necessità di base e il rispetto della dignità umana. — Ove necessario per assicurare il distanziamento interpersonale, i servizi non essenziali, come le attività di gruppo e la consulenza in praesentia, potrebbero essere sospesi nel breve periodo. Si raccomanda agli Stati membri di adottare disposizioni per assicurare la comunicazione e la consulenza a distanza, anche attraverso una linea di assistenza telefonica.

Istruzione dei minori:

a norma dell'articolo 14 della direttiva accoglienza, gli Stati membri consentono ai figli minori di richiedenti e ai richiedenti minori di accedere al sistema educativo a condizioni simili a quelle dei propri cittadini.

Fornire un accesso ininterrotto all'istruzione potrebbe essere problematico per le autorità nazionali a causa delle misure introdotte per prevenire e contenere la diffusione della Covid-19. In tale contesto, diversi Stati membri hanno predisposto la didattica a domicilio o altre modalità di apprendimento a distanza. Nella misura in cui tali modalità sono state messe a disposizione dei cittadini nazionali, le misure adottate al riguardo dovrebbero tener conto dell'interesse superiore del minore, in linea con l'articolo 23 della direttiva accoglienza e, nei limiti del possibile, dell'età e delle esigenze dei minori interessati. L'istruzione può essere fornita in praesentia nei centri di accoglienza, ove ciò sia compatibile con le regole di distanziamento interpersonale.

Indicazioni pratiche — Garantire l'accesso alla didattica a domicilio o altre modalità di apprendimento a distanza ai figli minori di richiedenti e ai richiedenti minori a condizioni simili a quelle previste per i minori che sono cittadini nazionali. Ad esempio, la didattica a domicilio può avvalersi di strumenti online o e-learning con verifiche quotidiane o settimanali effettuate a distanza dagli insegnanti, l'assegnazione di letture ed esercitazioni da svolgere a casa, la distribuzione di kit ricreativi ed educativi così come trasmissioni radiofoniche, televisive e in podcast di contenuto scolastico. — Per la didattica online o tramite e-learning, potrebbe essere necessario aumentare l'accesso a internet nelle strutture di accoglienza collettive mettendo a disposizione reti senza fili (se i genitori dispongono di propri dispositivi di comunicazione) e computer da utilizzare nel rispetto delle regole di distanziamento interpersonale. — Gli operatori nel settore dell'istruzione, compresi quelli che impartiscono corsi di lingua o di istruzione informale (ad esempio le ONG), dovrebbero poter proseguire le loro attività nel centro, fintanto che possono essere garantite le regole di distanziamento interpersonale e le misure sanitarie preventive, o a distanza, ricorrendo a dispositivi online. — Linee guida sull'istruzione durante l'emergenza Covid-19 sono messe a disposizione dall'Inter-Agency Network for Education in Emergencies (https://inee.org/).

Richiedenti trattenuti in conformità della direttiva accoglienza

: per quanto riguarda i richiedenti trattenuti in base ai motivi indicati nella direttiva accoglienza, conformemente all'articolo 11 di detta direttiva "[l]o stato di salute, anche mentale, dei richiedenti trattenuti che sono persone vulnerabili costituisce la preoccupazione principale delle autorità nazionali" (ad esempio nel caso della Covid-19).

Indicazioni pratiche — Per i richiedenti in stato di trattenimento dovrebbe essere mantenuto l'accesso a spazi all'aria aperta. Alcuni Stati membri hanno ridotto il tempo che le persone trattenute possono trascorrere al di fuori del centro di trattenimento, in modo da mantenere minimo il contatto con persone esterne ai centri. Eventuali restrizioni, compresa la limitazione dell'ingresso di visitatori, devono essere accuratamente spiegate in anticipo e potrebbero essere predisposte misure alternative per garantire il contatto con familiari e amici, ad esempio tramite comunicazioni telefoniche o via internet. — Potrebbe essere valutata anche l'eventuale necessità di un sostegno psicologico aggiuntivo, di una sensibilizzazione trasparente e di una condivisione delle informazioni sulla malattia. — Le linee guida dell'OMS "Preparedness, prevention and control of Covid-19 in prisons and other places of detention" (http://www.euro.who.int/en/health-topics/health-determinants/prisons-and-health/news/news/2020/3/preventing-covid-19-outbreak-in-prisons-a-challenging-but-essential-task-for-authorities) fornisce utili informazioni sulle modalità per prevenire e affrontare l'eventuale insorgenza della malattia in un luogo di trattenimento, evidenziando importanti aspetti relativi ai diritti fondamentali che devono essere rispettati nella risposta alla Covid-19.

1.4    Regolamento Eurodac

Rilevamento e trasmissione delle impronte digitali

L'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento Eurodac dispone che, quando non è possibile rilevare le impronte digitali di un richiedente a causa di provvedimenti che ne tutelano la salute o per motivi di salute pubblica, gli Stati membri rilevano e inviano tali impronte digitali quanto prima e in ogni caso entro 48 ore dal momento in cui tali motivi di salute sono venuti meno.

Le impronte digitali di tutti i cittadini di paesi terzi soggetti all'obbligo di rilevamento delle impronte digitali dovrebbero essere rilevate non appena possibile, garantendo nel contempo la protezione della salute pubblica.

2.   Reinsediamento

L'insorgenza della crisi della Covid-19 ha causato gravi perturbazioni delle operazioni di reinsediamento: gli Stati membri, l'UNHCR e l'OIM hanno temporaneamente sospeso le operazioni di reinsediamento. Inoltre, l'UNHCR ha sospeso le evacuazioni di emergenza a fini umanitari in vista di un successivo reinsediamento. Per gli stessi motivi, è attualmente impedito l'accesso ai paesi terzi che ospitano profughi.

La Commissione riconosce questo difficile contesto e le conseguenze che ne derivano per l'attuazione pratica degli impegni assunti dagli Stati membri, corrispondenti a 29 500 posti di reinsediamento per il 2020. La Commissione incoraggia nondimeno gli Stati membri a continuare a dimostrare solidarietà nei confronti delle persone bisognose di protezione internazionale e dei paesi terzi che ospitano un gran numero di profughi. L'impatto della Covid-19 sulla situazione in questi paesi terzi può rendere le necessità di reinsediamento ancora più pressanti.

La Commissione incoraggia gli Stati membri, nella misura del possibile in linea con le misure sanitarie di emergenza adottate, a proseguire le attività attinenti ai reinsediamenti durante il periodo di crisi in modo da essere pronti a riprendere i reinsediamenti in condizioni di sicurezza per tutti gli interessati, quando la situazione lo permetterà di nuovo.

Date le attuali interruzioni delle operazioni di reinsediamento, la Commissione sosterrà gli Stati membri nell'attuazione dei loro impegni per il 2020 e sarà in particolare flessibile per quanto riguarda il periodo di attuazione post-2020 affinché gli Stati membri dispongano di tempo sufficiente per onorare in pieno gli impegni assunti nel quadro dell'esercizio 2020.

Indicazioni pratiche — La Commissione incoraggia gli Stati membri a prendere in considerazione nuove modalità di lavoro al fine di mantenere attivi i loro programmi di reinsediamento. In particolare, gli Stati membri dovrebbero, di concerto con l'UNHCR, considerare la possibilità di accettare richieste di reinsediamento sulla base dei dossier e prevedere video-colloqui con l'interpretazione simultanea a distanza, e di fornire a distanza le misure di orientamento precedenti alla partenza, non appena possibile già nei paesi di primo asilo, anche attraverso il ricorso al meccanismo di sostegno al reinsediamento dell'EASO a Istanbul. In tal modo le persone che necessitano di protezione internazionale potrebbero continuare a essere individuate e potrebbero essere pronte a recarsi nel territorio degli Stati membri non appena verranno revocate le restrizioni di viaggio. — Atteso che le restrizioni temporanee dei viaggi non essenziali prevedono una deroga per le persone che necessitano di protezione internazionale o in viaggio per altri motivi umanitari, gli Stati membri sono incoraggiati a facilitare gli ulteriori arrivi di individui o gruppi di persone che necessitano di protezione internazionale già individuati ai fini del reinsediamento, ove ciò sia praticamente fattibile nelle attuali circostanze. A tale riguardo è necessaria una stretta cooperazione con l'OIM e l'UNHCR, anche per quanto riguarda i controlli sanitari preliminari alla partenza e le eventuali misure di quarantena. — Gli Stati membri sono inoltre invitati a rivedere i loro piani operativi di reinsediamento per tener conto della maggiore probabilità di dover far fronte a problemi sanitari, ad esempio prevedendo di effettuare test per la Covid-19 o stabilendo modalità di quarantena. — La Commissione invita gli Stati membri ad avvalersi pienamente della rete di reinsediamento e di ammissione umanitaria dell'EASO quale forum principale per la condivisione delle informazioni, lo sviluppo di nuove modalità operative e l'individuazione congiunta di strategie di uscita dall'attuale arresto delle operazioni di reinsediamento. Vista la complessità delle operazioni di reinsediamento, una stretta cooperazione tra gli Stati membri può facilitare la ripresa tempestiva e regolare dei reinsediamenti. L'UNHCR e l'OIM saranno associati ai lavori della rete, se opportuno. — Per quanto riguarda i programmi di patrocinio privato connessi al reinsediamento, gli Stati membri sono incoraggiati a mantenere aperti i canali di comunicazione con le organizzazioni patrocinanti e i singoli sponsor, al fine di tenerli al corrente dello stato di avanzamento dei programmi di reinsediamento e degli eventuali arrivi futuri. Per gli Stati membri che già dispongono di programmi di patrocinio privato, dovrebbero continuare le operazioni di reclutamento e screening degli sponsor al fine di aumentare la disponibilità di accoglienza in futuro.

3.   Rimpatrio

Nella presente sezione sono formulate linee guida per aiutare le autorità nazionali a individuare le misure che potrebbero essere adottate per garantire la continuità e la sicurezza delle procedure di rimpatrio dei cittadini di paesi terzi nei paesi di origine o di transito nel contesto dell'attuale pandemia di Covid-19.

Nell'effettuare le operazioni e le procedure di rimpatrio, le autorità competenti degli Stati membri devono tenere pienamente conto delle misure nazionali di protezione sanitaria volte a prevenire e contenere la diffusione della Covid-19 e applicarle in modo proporzionato e non discriminatorio a tutti i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alla situazione e alle esigenze delle persone vulnerabili. Si dovrebbe inoltre tenere conto della situazione specifica del paese terzo per quanto riguarda le misure nazionali di protezione sanitaria e l'impatto della Covid-19.

Le misure adottate a livello mondiale per contenere la pandemia di Covid-19 stanno avendo ripercussioni significative sul rimpatrio dei migranti irregolari. Gli Stati membri incontrano difficoltà pratiche nello svolgimento delle attività e operazioni di rimpatrio nei paesi terzi, anche a causa della ridotta disponibilità di personale delle autorità competenti in materia di immigrazione, che può anche essere impiegato nell'attuazione di misure di salute pubblica. Queste difficoltà sono legate principalmente ai problemi di attuazione delle misure sanitarie e di sicurezza destinate a proteggere sia i cittadini di paesi terzi in posizione irregolare sia il personale addetto ai rimpatri.

Esse sono dovute anche alla significativa riduzione della disponibilità di voli commerciali e di altri mezzi di trasporto e alle restrizioni di ingresso introdotte dai paesi terzi al fine di contenere la diffusione della Covid-19. Con l'applicazione di gestione integrata dei rimpatri (Integrated Return Management Application, IRMA) Frontex fornisce aggiornamenti periodici sulle misure adottate dai vettori aerei e dai paesi terzi. Al riguardo, è fondamentale prendere tutte le misure necessarie per ridurre al minimo i rischi per la salute dei partecipanti alle operazioni, alle procedure e alle attività di rimpatrio.

Nonostante le perturbazioni temporanee causate da queste misure necessarie, occorre proseguire i lavori per il rimpatrio, in particolare le attività che possono essere svolte nonostante le misure restrittive (ad esempio l'identificazione, il rilascio di nuovi documenti, l'iscrizione ai programmi di rimpatrio volontario assistito e reintegrazione), in modo da essere pronti per l'esecuzione delle operazioni di rimpatrio. Le procedure di rimpatrio dovrebbero continuare nella misura del possibile e gli Stati membri dovrebbero essere pronti, anche con il sostegno di Frontex, a riavviare tali procedure e a smaltire l'arretrato quando saranno superate le perturbazioni causate dalle misure restrittive. La Commissione e Frontex sosterranno le autorità nazionali nel coordinare gli sforzi.

Si dovrebbe continuare a sostenere e promuovere attivamente il rimpatrio dei migranti irregolari che hanno scelto di lasciare volontariamente il territorio dell'UE, adottando allo stesso tempo tutte le precauzioni sanitarie necessarie. Più che mai, i rimpatri volontari dovrebbero avere la precedenza in quanto riducono i rischi sanitari e di sicurezza legati alle operazioni di rimpatrio, anche in ragione del fatto che minimizzano i rischi per i migranti in posizione irregolare e il personale di accompagnamento.

Le autorità nazionali hanno difficoltà pratiche ad attuare le misure di prevenzione e protezione contro il rischio di contagio e di diffusione della Covid-19 nella gestione del trattenimento ai fini dell'allontanamento.

È opportuno mantenere un'attiva cooperazione e stretti contatti con i paesi terzi in relazione all'identificazione, al rilascio di nuovi documenti e al rimpatrio dei loro cittadini, riconoscendo pienamente, allo stesso tempo, le loro preoccupazioni e le misure restrittive da loro adottate e prendendo tutte le precauzioni sanitarie necessarie. I paesi terzi continuano ad avere l'obbligo, a norma del diritto internazionale, di riammettere i propri cittadini. Molti paesi terzi stanno cercando di facilitare e organizzare il rimpatrio dei loro cittadini bloccati all'estero, adottando allo stesso tempo misure di protezione sanitaria da applicare all'arrivo. Gli Stati membri dovrebbero cooperare con le autorità dei paesi terzi per garantire che tali misure di salute pubblica siano pienamente rispettate quando i migranti in posizione irregolare ritornano nel loro paese di origine, in modo da effettuare il maggior numero possibile di operazioni di rimpatrio. La Commissione è pronta a sostenere gli Stati membri nei loro sforzi di cooperazione con i paesi terzi in materia di riammissione.

Frontex è pronta ad assistere gli Stati membri nell'organizzazione di tutte le operazioni di rimpatrio per via aerea nei paesi terzi, in particolare nel facilitare il rimpatrio sia volontario che forzato con voli di linea o charter, e nell'offrire alle autorità nazionali l'assistenza che potrebbe essere richiesta.

Nonostante ogni ragionevole sforzo, vi saranno casi in cui i rimpatri non potranno essere effettuati a causa delle misure adottate per contenere la pandemia di Covid-19. In tali casi, gli Stati membri dispongono di un ampio potere discrezionale per concedere il permesso di soggiorno o altra autorizzazione così da riconoscere ai migranti irregolari il diritto di soggiornare per motivi caritatevoli, umanitari o di altra natura, a norma dell'articolo 6, paragrafo 4, della direttiva 2008/115/CE ("direttiva rimpatri").

Procedure di rimpatrio

Le misure nazionali introdotte per prevenire e contenere la diffusione della Covid-19 limitano le possibilità per le autorità di rimpatrio di avere contatti diretti con i rimpatriandi e con le autorità dei paesi terzi.

È necessario attenuare le conseguenze di tali restrizioni, per garantire che le misure adottate dalle autorità competenti nelle procedure amministrative siano fondate sulle circostanze individuali di ciascun migrante in posizione irregolare e ne tengano debitamente conto, e garantiscano il suo diritto di essere ascoltato, conformemente ai principi generali del diritto dell'Unione. A tal fine, le autorità competenti dovrebbero pertanto utilizzare strumenti alternativi che non impongano o che riducano la presenza fisica del cittadino di paese terzo.

Un approccio analogo è inoltre fortemente incoraggiato al fine di mantenere aperti i canali di comunicazione e di cooperazione con le autorità dei paesi terzi, in un momento in cui, a causa delle misure restrittive, si è ridotta anche la disponibilità del personale consolare di molti paesi terzi per le procedure di identificazione e di rilascio di nuovi documenti. Ciò consentirebbe di chiarire e di mandare avanti le procedure nei singoli casi, permettendo, in tal modo, di eseguire il rimpatrio quando la situazione lo consentirà.

Nonostante le attuali limitazioni, i rimpatri volontari rimangono l'opzione più valida per sostenere la partenza dei migranti irregolari. È pertanto essenziale promuovere le possibilità di rimpatrio volontario, comprese le opportunità di assistenza alla reintegrazione, e garantire la continuità dei programmi nazionali di rimpatrio volontario assistito e di reintegrazione, tenendo allo stesso tempo conto dell'impatto della Covid-19 sui paesi terzi. I cittadini di paesi terzi disposti a partecipare a tali programmi dovrebbero poter continuare a farlo, e le attività di consulenza in materia di rimpatrio e reintegrazione dovrebbero proseguire il più possibile con l'ausilio di strumenti che riducono o che non richiedono la prossimità fisica.

Indicazioni pratiche — Utilizzare la videoconferenza, la corrispondenza scritta o altri canali di comunicazione virtuale e remota per effettuare colloqui, garantendo allo stesso tempo l'accesso al servizio di interpretazione e all'assistenza legale. A livello nazionale, potrebbero essere messe a disposizione linee guida per tutte le parti interessate. — Utilizzare la videoconferenza e altri mezzi elettronici disponibili, come i sistemi di gestione dei casi di riammissione (Readmission Case Management Systems), per mantenere i contatti con le autorità consolari dei paesi terzi e avanzare su singoli casi. — Utilizzare il sostegno di Frontex, ove possibile, per migliorare la disponibilità e l'uso della videoconferenza e di altri mezzi e canali elettronici per la comunicazione virtuale e a distanza. — Utilizzare le capacità dei funzionari di collegamento incaricati dell'immigrazione e dei funzionari di collegamento per il rimpatrio dell'UE nei paesi terzi a supporto delle procedure di identificazione e di rilascio di nuovi documenti. — Utilizzare moduli online, colloqui telefonici e altre forme di comunicazione a distanza per proseguire le attività di consulenza in materia di rimpatrio e reintegrazione e per l'iscrizione ai programmi di rimpatrio volontario assistito e di reintegrazione. Prorogare i termini per l'iscrizione a tali programmi. Mantenere stretti contatti con i prestatori di servizi di reintegrazione nei paesi terzi. Prendere in considerazione l'opportunità di adeguare i pacchetti di reintegrazione concessi dagli Stati membri nei casi in cui i prestatori di servizi non siano in grado di prestare i loro normali servizi nei paesi terzi. — Utilizzare il sostegno finanziario di Frontex per introdurre adeguamenti ai sistemi di gestione dei casi di rimpatrio (Return case Management Systems, RECAMAS) nazionali per registrare le informazioni necessarie riguardanti i rimpatriandi, nel rispetto delle norme in materia di protezione dei dati.

Termine per la partenza volontaria

A causa delle restrizioni significative sui voli commerciali e delle misure restrittive adottate dai paesi terzi sugli arrivi dall'Europa, i cittadini di paesi terzi soggetti a decisioni di rimpatrio le quali concedono un periodo per la partenza volontaria possono non essere in grado di conformarsi a tali decisioni entro il termine stabilito, nonostante tutti gli sforzi e le migliori intenzioni. Di conseguenza, i cittadini di paesi terzi possono essere soggetti a un divieto di ingresso a causa del mancato rispetto della decisione di rimpatrio, a norma dell'articolo 11, paragrafo 1, della direttiva rimpatri. Tuttavia, i migranti in posizione irregolare non possono essere ritenuti responsabili e subire le conseguenze negative di una situazione che sfugge al loro controllo.

Per evitare una simile situazione, gli Stati membri dovrebbero avvalersi della possibilità prevista dall'articolo 7, paragrafo 2, della direttiva rimpatri e prorogare il termine della partenza volontaria di un congruo lasso di tempo, tenendo conto delle circostanze specifiche del caso individuale, della durata e della natura delle misure restrittive e della disponibilità di mezzi di trasporto verso il paese terzo di rimpatrio.

Per la partenza volontaria gli Stati membri dovrebbero concedere un periodo superiore a 30 giorni dal momento dell'adozione della decisione di rimpatrio se, tenuto conto delle circostanze specifiche del caso e in particolare della disponibilità di mezzi di trasporto verso il paese terzo di rimpatrio, è chiaro fin dall'inizio che il cittadino di paese terzo interessato non potrà lasciare il loro territorio entro 30 giorni.

In caso di proroga del periodo per la partenza volontaria e di sospensione temporanea dell'esecuzione della decisione, i migranti in posizione irregolare dovrebbero ricevere una conferma scritta, a norma della direttiva rimpatri (articolo 14).

Se il periodo per la partenza volontaria non può essere rispettato a causa della mancanza di mezzi di trasporto verso il paese terzo di rimpatrio o per qualsiasi altro motivo indipendente dalla volontà della persona e legato alle misure restrittive, gli Stati membri dovrebbero astenersi dall'emanare un divieto di ingresso o dovrebbero revocare quello emesso.

Indicazioni pratiche — Utilizzare, ove necessario e proporzionato, la possibilità di imporre determinati obblighi diretti a evitare il rischio di fuga durante il periodo per la partenza volontaria, a norma all'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva rimpatri, ad esempio l'obbligo di dimorare in un determinato luogo o di consegnare i documenti di identità o di viaggio alle autorità. — Quando sono imposte misure dirette a evitare il rischio di fuga, ricorrere a misure che riducono la circolazione nei luoghi pubblici e garantiscono il distanziamento interpersonale, ad esempio misure che impongono di presentarsi periodicamente mediante videoconferenza alle autorità, nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati.

Istruzione dei minori

La direttiva rimpatri stabilisce che ai minori deve essere garantito l'accesso al sistema educativo di base, tenuto conto della durata del soggiorno, sia durante il periodo per la partenza volontaria sia durante i periodi per i quali l'allontanamento è stato differito (articolo 14), nonché durante il trattenimento (articolo 17).

A causa delle misure dirette a prevenire e contenere la diffusione della Covid-19, le autorità nazionali possono avere problemi a garantire l'accesso dei minori soggetti alle procedure di rimpatrio a un sistema educativo di base. In questo contesto, diversi Stati membri hanno messo in atto la didattica a domicilio o altre modalità di apprendimento a distanza. Nella misura in cui tali modalità sono state messe a disposizione dei cittadini, le misure adottate dovrebbero tenere pienamente conto dell'interesse superiore del minore (articolo 5) e, per quanto possibile, dell'età e delle esigenze dei minori interessati.

Indicazioni pratiche — Garantire l'accesso alla didattica a domicilio o ad altre modalità di apprendimento a distanza per i minori, a condizioni simili a quelle previste per i minori che sono cittadini nazionali. Ad esempio, la didattica a domicilio può avvalersi di strumenti online o di e-learning con verifiche quotidiane o settimanali effettuate a distanza dagli insegnanti, l'assegnazione di letture ed esercitazioni da svolgere a casa, la distribuzione di kit ricreativi ed educativi così come trasmissioni radiofoniche, televisive o in podcast di contenuto scolastico. — Per la didattica online o tramite e-learning, prendere in considerazione la possibilità di aumentare, se necessario, l'accesso a internet e accrescere la disponibilità di computer da utilizzare nel rispetto delle norme sul distanziamento interpersonale. — Gli operatori nel settore dell'istruzione, compresi quelli che impartiscono corsi di lingua o di istruzione informale, dovrebbero poter proseguire le loro attività, quando possono essere garantite le regole di distanziamento interpersonale e le misure sanitarie preventive, o altrimenti attivare corsi a distanza, ricorrendo a dispositivi online. — Linee guida sull'istruzione durante l'emergenza Covid-19 sono messe a disposizione dalla Inter-Agency Network for Education in Emergencies (rete di agenzie per l'istruzione in situazioni di emergenza) (https://inee.org/).

Assistenza sanitaria

La direttiva rimpatri prevede che i cittadini di paesi terzi abbiano accesso, per quanto possibile, alle prestazioni sanitarie di urgenza e al trattamento essenziale delle malattie. Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie per garantire che, nel quadro delle prestazioni sanitarie di urgenza e dei trattamenti essenziali delle malattie, i rimpatriandi abbiano accesso all'assistenza sanitaria necessaria per il trattamento della Covid-19.

Indicazioni pratiche — Informare i migranti in posizione irregolare, in una lingua che comprendono o che è ragionevole supporre possano comprendere, in merito alle misure nazionali adottate per contenere e prevenire la diffusione della Covid-19, tra l'altro per quanto riguarda l'igiene delle mani, il distanziamento interpersonale, l'igiene respiratoria, la quarantena o l'isolamento, le misure igieniche, il divieto di assembramento, l'uso degli spazi pubblici, le norme di comportamento corretto, le restrizioni alla circolazione e le pratiche che devono seguire in caso di sospetto contagio.

Screening sanitario

Sulla base della normativa nazionale, gli Stati membri possono effettuare lo screening medico dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare per motivi di salute pubblica, nel rispetto del principio di non discriminazione e dei diritti fondamentali, al fine di individuare le opportune misure precauzionali da attuare. Ciò garantirebbe che le condizioni di salute dei cittadini di paese terzi siano tenute in debito conto nelle procedure di rimpatrio, in linea con l'acquis dell'UE.

I test e gli screening medici per la Covid-19 dei migranti in posizione irregolare possono inoltre facilitare la riammissione fornendo rassicurazioni alle autorità dei paesi terzi sul ridotto rischio di contagio, al pari del ricorso alle possibilità di quarantena nei paesi terzi, agevolate da partner internazionali quali l'Organizzazione internazionale per le migrazioni.

Indicazioni pratiche — Dovrebbe essere data la priorità allo screening sanitario dei cittadini di paesi terzi più esposti al rischio di contagio, come gli anziani o le persone affette da malattie croniche, nonché dei nuovi arrivati nei centri di accoglienza o di trattenimento. — Se necessario, ai nuovi arrivati nei centri di accoglienza o di trattenimento può essere imposto un periodo di quarantena di 14 giorni. Le autorità potrebbero anche misurare la temperatura dei cittadini di paesi terzi al momento dell'ingresso e dell'uscita dai centri per rilevare eventuali sintomi di malattia. Potrebbe essere istituito un meccanismo di monitoraggio giornaliero per la valutazione di eventuali casi sospetti. — Fornire ai rimpatriandi un certificato medico Covid-19, se richiesto dal paese terzo di rimpatrio; se possibile, collaborare con i partner internazionali per sottoporre i rimpatriandi a quarantena nei paesi terzi. — Sottoporre regolarmente a screening il personale che lavora a stretto contatto con i rimpatriandi. — Utilizzare il sostegno finanziario di Frontex per introdurre adeguamenti ai sistemi di gestione dei casi di rimpatrio (Return case Management Systems, RECAMAS) nazionali per registrare i casi di migranti infetti o a rischio di infezione, se la normativa nazionale ne prevede la registrazione, garantendo allo stesso tempo il rispetto delle norme sulla protezione dei dati e dei principi di necessità e proporzionalità.

Trattenimento

L'articolo 15, paragrafo 4, della direttiva rimpatri prescrive che il trattenimento ai fini dell'allontanamento cessi immediatamente quando risulta che nel caso individuale non esiste più alcuna prospettiva ragionevole di allontanamento. Le restrizioni temporanee introdotte dagli Stati membri e dai paesi terzi per prevenire e contenere la diffusione della Covid-19 non dovrebbero essere automaticamente interpretate nel senso che in tutti i casi non esiste più una prospettiva ragionevole di allontanamento. Possono essere presi in considerazione diversi elementi per stabilire se, nei singoli casi, sussista ancora una prospettiva ragionevole di allontanamento.

Indicazioni pratiche — Effettuare valutazioni individuali prima di decidere in merito al rilascio di migranti trattenuti tenendo conto della durata massima del trattenimento e del periodo di trattenimento già trascorso, e valutando se le procedure di identificazione/rilascio di nuovi documenti/riammissione siano effettuante diligentemente. — In caso di rilascio di un cittadino di un paese terzo, per impedire la fuga utilizzare, se necessario e proporzionato, misure meno coercitive del trattenimento a norma dell'articolo 15 della direttiva rimpatri, come ad esempio l'obbligo di dimorare in un determinato luogo o di consegnare i documenti alle autorità. — Nella misura del possibile, adottare misure per garantire che i cittadini di paesi terzi rilasciati dal trattenimento possano rispettare le misure sanitarie nazionali in vigore per prevenire e contenere la diffusione della Covid-19. — Per garantire che le misure meno coercitive siano in linea con le misure sanitarie nazionali adottate per prevenire e contenere la diffusione della Covid-19, utilizzare misure alternative al trattenimento che garantiscano il rispetto delle misure nazionali di salute pubblica, come presentarsi periodicamente mediante videoconferenza alle autorità, nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati.

Uso degli appositi centri di trattenimento, condizioni di trattenimento e distanziamento interpersonale

Per proteggere le persone dalla diffusione della Covid-19, le autorità nazionali applicano sempre di più il distanziamento interpersonale e altre misure precauzionali. Lo stesso avviene nei centri di trattenimento, dove possono essere a rischio anche la salute e la sicurezza dei migranti trattenuti e del personale, che devono perciò essere protetti. Di conseguenza, la capacità massima effettiva degli appositi centri di trattenimento può essere ridotta in misura significativa al fine di evitare le contaminazioni.

Se, per tali motivi, non sono in grado di fornire accoglienza negli appositi centri di trattenimento, gli Stati membri possono utilizzare altre strutture appropriate, nel rispetto delle salvaguardie previste dalla direttiva rimpatri, purché siano garantiti il distanziamento interpersonale e altre misure preventive e igieniche. Gli Stati membri dovrebbero tenere debitamente conto del diritto alla vita familiare delle coppie e delle famiglie con figli, nonché della situazione delle persone vulnerabili.

Indicazioni pratiche — Attuare misure preventive e di igiene nei centri, tra cui il distanziamento interpersonale e la disinfezione regolare delle aree comuni, e garantire la disponibilità di un'adeguata capacità di isolamento. — Il documento guida dell'OMS "Preparedness, prevention and control of COVID-19 in prisons and other places of detention" (14) (preparazione, prevenzione e controllo della Covid-19 nelle carceri e in altri luoghi di detenzione) fornisce informazioni utili su come prevenire e affrontare un potenziale focolaio di infezione nei luoghi di trattenimento, sottolineando anche importanti elementi sui diritti umani che devono essere rispettati nella risposta alla Covid-19. — Potrebbero essere limitate le visite non essenziali al fine di contenere e prevenire la diffusione della Covid-19; potrebbero essere utilizzate misure alternative, ad esempio comunicazioni telefoniche, online o tramite altri mezzi. Questa misura non dovrebbe comportare l'imposizione di limitazioni ingiustificate agli avvocati, ai tutori e agli organismi di controllo. — Ove necessario per garantire il distanziamento interpersonale, i servizi non essenziali, come le attività di gruppo e la consulenza in praesentia, potrebbero essere sospesi nel breve periodo.

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(1)  https://www.consilium.europa.eu/it/press/press-releases/2020/03/10/statement-by-the-president-of-the-european-council-following-the-video-conference-on-covid-19/

(2)  COM (2020) 2050 final.

(3)  Il 2 aprile 2020 la rete EASO per le procedure di asilo ha tenuto una riunione tematica online sull'organizzazione dei colloqui personali a distanza e l'8 aprile 2020 ne ha tenuta un'altra sulla presentazione a distanza delle domande di asilo. Inoltre la rete EASO per il reinsediamento e l'ammissione umanitaria ha tenuto una riunione online per discutere l'impatto della Covid-19 sulle operazioni di reinsediamento negli Stati membri.

(4)  EASO Practical Guide: Personal Interview e EASO Guidance on asylum procedure: operational standards and indicators and EASO Guidance on contingency planning in the context of reception

(5)  Articoli 6 e 31 della direttiva 2013/32/UE.

(6)  Articolo 9 del regolamento (UE) n. 603/2013.

(7)  Articolo 18 della direttiva 2013/33/UE.

(8)  "Practical/technical level to provide overview on the impact of COVID19 on the Dublin practice".

(9)  Alcuni Stati membri hanno potuto fornire solo una stima.

(10)  Regolamento (CE) n. 1560/2003 della Commissione, del 2 settembre 2003, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo (GU L 222 del 5.9.2003, pag. 3), modificato dal regolamento di esecuzione (UE) n. 118/2014 della Commissione del 30 gennaio 2014 (GU L 39 dell'8.2.2014, pag. 1).

(11)  Di cui all'articolo 4 del regolamento Dublino.

(12)  Guida pratica dell'EASO sull'attuazione del regolamento Dublino III: colloquio e valutazione delle prove.

(13)  Guida dell'EASO sulla procedura di Dublino: standard e indicatori operativi.

(14)  Disponibile al seguente indirizzo: http://www.euro.who.int/en/health-topics/health-determinants/prisons-and-health/news/news/2020/3/preventing-covid-19-outbreak-in-prisons-a-challenging-but-essential-task-for-authorities.