2.7.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/1

1)

L’articolo 107, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea («il trattato») dispone che, «Salvo deroghe contemplate dai trattati, sono incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza».

2)

L’articolo 107, paragrafo 2, del trattato enumera i tipi di aiuti che sono compatibili con il mercato interno, tra cui gli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali, di cui al paragrafo 2, lettera b), di detto articolo. L’articolo 107, paragrafo 3, del trattato enumera i tipi di aiuto che possono considerarsi compatibili con il mercato interno, tra cui gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche, sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse, di cui al paragrafo 3, lettera c), di detto articolo.

3)

A norma dell’articolo 108, paragrafi 1 e 2, del trattato, la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, effettua un esame permanente di tutti i regimi di aiuti esistenti negli Stati membri. A norma dell’articolo 108, paragrafo 3, del trattato, ciascuno Stato membro comunica alla Commissione i progetti diretti a istituire o modificare aiuti. Norme procedurali particolareggiate per l’applicazione dell’articolo 108 del trattato sono stabilite nel regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio (1) e nel regolamento (CE) n. 794/2004 della Commissione (2).

4)

L’articolo 42 del trattato stabilisce che le disposizioni del trattato riguardanti le norme in materia di concorrenza, che comprendono quelle sugli aiuti di Stato, sono applicabili alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli, che comprendono i prodotti della pesca e dell’acquacoltura, nella misura determinata dal Parlamento europeo e dal Consiglio. La misura in cui tali disposizioni si applicano agli aiuti concessi al settore della pesca e dell’acquacoltura è stata determinata dall’articolo 8 del regolamento (UE) n. 508/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP).

5)

A norma dell’articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 508/2014, agli aiuti concessi dagli Stati membri al settore della pesca e dell’acquacoltura si applicano gli articoli 107, 108 e 109 del trattato. Una deroga a tale norma generale è istituita dall’articolo 8, paragrafo 2, del medesimo regolamento, il quale dispone che gli articoli 107, 108 e 109 del trattato non si applicano ai pagamenti a favore del settore della pesca e dell’acquacoltura erogati dagli Stati membri a norma e in conformità di detto regolamento. Tuttavia, a norma dell’articolo 8, paragrafo 3, del medesimo regolamento, le disposizioni del trattato in materia di aiuti di Stato sono applicabili se le disposizioni nazionali istituiscono, per il settore della pesca e dell’acquacoltura, finanziamenti pubblici superiori alle disposizioni del regolamento stesso. In tale caso, le norme in materia di aiuti di Stato si applicano all’insieme dei finanziamenti pubblici.

6)

Alcuni pagamenti erogati dagli Stati membri a norma del regolamento (UE) n. 508/2014 non costituiscono pagamenti a favore del settore della pesca e dell’acquacoltura e non rientrano in tale settore: tra questi, i pagamenti a norma del titolo V, capo VIII, di detto regolamento, relativo alle misure della politica marittima integrata (PMI) finanziate in regime di gestione concorrente. Anche i pagamenti a norma del titolo V, capo III, del medesimo regolamento, relativo allo sviluppo sostenibile delle zone di pesca e di acquacoltura, esulano generalmente dal settore della pesca e dell’acquacoltura. Tuttavia, tali pagamenti rientrano nel settore della pesca e dell’acquacoltura se riguardano le misure previste al titolo V, capi I, II e IV di detto regolamento, come stabilito all’articolo 63, paragrafo 2, dello stesso.

7)

I pagamenti erogati a norma del regolamento (UE) n. 508/2014 che esulano dal settore della pesca e dell’acquacoltura sono soggetti alle norme del trattato in materia di aiuti di Stato e, se costituiscono aiuti di Stato, dovrebbero essere valutati nell’ambito dei pertinenti strumenti relativi agli aiuti di Stato. In tal caso, i presenti orientamenti, il regolamento (UE) n. 1388/2014 della Commissione (4) e il regolamento (UE) n. 717/2014 della Commissione (5) non sono applicabili.

8)

I presenti orientamenti definiscono i principi che la Commissione applicherà nel valutare se un aiuto al settore della pesca e dell’acquacoltura possa essere considerato compatibile con il mercato interno a norma dell’articolo 107, paragrafi 2 o 3, del trattato.

9)

Gli aiuti di Stato nel settore della pesca e dell’acquacoltura si inseriscono nel quadro più ampio della politica comune della pesca (PCP). Nell’ambito di tale politica, l’Unione fornisce sostegno finanziario al settore della pesca e dell’acquacoltura attraverso il FEAMP. L’impatto sociale ed economico del sostegno pubblico è lo stesso, a prescindere dal fatto che sia (anche parzialmente) finanziato dall’Unione o solo dallo Stato membro. La Commissione ritiene pertanto che occorra assicurare la coerenza tra la sua politica in materia di controllo degli aiuti di Stato e il sostegno erogato nell’ambito della PCP. Di conseguenza, il ricorso agli aiuti di Stato può essere giustificato soltanto se è in linea con gli obiettivi della PCP. Pertanto, nell’applicare e interpretare le disposizioni dei presenti orientamenti, la Commissione tiene conto delle norme della PCP.

10)

La PCP, i cui obiettivi sono stabiliti all’articolo 2 del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (6), mira, tra l’altro, a garantire la sostenibilità ambientale a lungo termine delle attività di pesca e di acquacoltura e una gestione di tali attività che sia consona al duplice obiettivo di conseguire vantaggi a livello economico, sociale e occupazionale e contribuire alla disponibilità dell’approvvigionamento alimentare.

11)

Conformemente all’articolo 5 del regolamento (UE) n. 508/2014, gli obiettivi del FEAMP consistono nel promuovere una pesca e un’acquacoltura competitive, sostenibili sotto il profilo ambientale, redditizie sul piano economico e socialmente responsabili, favorire l’attuazione della PCP, promuovere uno sviluppo territoriale equilibrato e inclusivo delle zone di pesca e acquacoltura e favorire lo sviluppo e l’attuazione della PMI dell’Unione in modo complementare rispetto alla politica di coesione e alla PCP. Nel complesso, il perseguimento di tali obiettivi non deve dar luogo a un aumento della capacità di pesca.

12)

Il FEAMP fornisce sostegno finanziario a una serie di temi e settori specifici individuati nel regolamento (UE) n. 508/2014. Le misure finanziate dal FEAMP sono attuate in base ai principi della gestione concorrente o diretta.

13)

Nella sua comunicazione dell’8 maggio 2012 relativa alla modernizzazione degli aiuti di Stato dell’UE (7) la Commissione ha annunciato i tre principali obiettivi perseguiti con la modernizzazione del controllo sugli aiuti di Stato: a) promuovere una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva in un mercato interno competitivo; b) concentrare il controllo ex ante della Commissione sui casi con il maggiore impatto sul mercato interno rafforzando nel contempo la cooperazione tra gli Stati membri in materia di applicazione delle norme sugli aiuti di Stato; c) razionalizzare le norme e accelerare i tempi di decisione.

14)

In particolare, la Commissione ha invitato ad adottare un approccio comune per la revisione dei vari orientamenti e delle varie discipline, al fine di rafforzare il mercato interno, aumentare l’efficacia della spesa pubblica (migliorando il contributo degli aiuti di Stato al perseguimento degli obiettivi di interesse comune e aumentando il controllo dell’effetto di incentivazione), limitare gli aiuti al minimo e evitare i potenziali effetti negativi degli aiuti sulla concorrenza e sugli scambi. I principi e le condizioni stabiliti nei presenti orientamenti si basano sugli obiettivi definiti nella comunicazione sulla modernizzazione degli aiuti di Stato.

15)

I presenti orientamenti si applicano a tutti gli aiuti concessi al settore della pesca e dell’acquacoltura. Essi si applicano ai regimi di aiuti e agli aiuti individuali.

16)

I presenti orientamenti si applicano alle componenti di aiuti a finalità regionale che riguardano il settore della pesca e dell’acquacoltura (8). Essi si applicano inoltre a tutti gli altri aiuti concessi al settore della pesca e dell’acquacoltura nel quadro dei Fondi strutturali e di investimento europei (Fondi SIE) diversi dal FEAMP.

17)

I presenti orientamenti non si applicano agli aiuti concessi a titolo di finanziamento integrativo per l’attuazione dei piani di compensazione di cui all’articolo 72 del regolamento (UE) n. 508/2014. Tali aiuti sono approvati nell’ambito di detti piani conformemente all’articolo 73 dello stesso regolamento.

18)

La Commissione rammenta agli Stati membri che, a norma dell’articolo 108, paragrafo 3, del trattato e dell’articolo 2 del regolamento (CE) n. 659/1999, sono tenuti a notificare qualsiasi progetto di concessione di un nuovo aiuto.

19)

Tuttavia, gli Stati membri non sono tenuti a notificare alla Commissione:

20)

La Commissione rammenta agli Stati membri la necessità di notificare anche il sistema di finanziamento, ad esempio tramite prelievi parafiscali, qualora esso costituisca parte integrante della misura di aiuto (11).

21)

La Commissione rammenta agli Stati membri che gli aiuti concessi a titolo di finanziamento integrativo per l’attuazione dei piani di compensazione di cui all’articolo 72 del regolamento (UE) n. 508/2014 devono essere notificati alla Commissione nell’ambito dei piani di compensazione. A norma dell’articolo 73 di tale regolamento, gli aiuti di Stato così notificati saranno considerano notificati ai sensi dell’articolo 108, paragrafo 3, prima frase, del trattato.

22)

Ai fini dei presenti orientamenti si applicano le seguenti definizioni:

23)

Per stabilire se una misura di aiuto notificata alla Commissione possa essere ritenuta compatibile con il mercato interno, la Commissione ne analizza la struttura per accertarsi che l’impatto positivo generato nel conseguire un obiettivo di interesse comune superi i potenziali effetti negativi sugli scambi e sulla concorrenza.

24)

La comunicazione sulla modernizzazione degli aiuti di Stato proponeva di individuare e definire principi comuni applicabili dalla Commissione nella valutazione della compatibilità di tutte le misure di aiuto. La Commissione riterrà pertanto compatibili con il mercato interno soltanto le misure di aiuto che soddisfano ciascuno dei seguenti principi:

25)

Alcune categorie di regimi possono inoltre essere soggette a una valutazione ex post come descritto ai punti da 118 a 121. La Commissione può limitare la durata del regime, di norma a quattro anni o meno, con la possibilità di notificarne nuovamente la proroga in un momento successivo.

26)

Nel caso in cui una misura di aiuto o le condizioni cui è subordinata (compreso il metodo di finanziamento quando costituisce una parte indissociabile della misura) comportino una violazione della normativa dell’Unione, l’aiuto è incompatibile con il mercato interno (15).

27)

Gli aiuti per attività connesse all’esportazione verso paesi terzi o Stati membri, vale a dire gli aiuti direttamente connessi ai quantitativi esportati, alla costituzione e gestione di una rete di distribuzione o ad altre spese connesse all’attività d’esportazione, e gli aiuti subordinati all’uso di prodotti nazionali rispetto a quelli d’importazione sono incompatibili con il mercato interno.

28)

Nel valutare un aiuto concesso a un’impresa destinataria di un ordine di recupero pendente a seguito di una precedente decisione della Commissione che dichiara un aiuto illegittimo e incompatibile con il mercato interno, la Commissione terrà conto dell’importo dell’aiuto che rimane da recuperare (16). Questa disposizione non si applica tuttavia agli aiuti intesi a compensare i danni arrecati da calamità naturali a norma dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera b), del trattato.

29)

I principi di valutazione comuni vanno applicati tenendo conto del contesto specifico della PCP. Essi si applicano dunque all’insieme degli aiuti concessi a norma dei presenti orientamenti, salvo in caso di deroghe previste alle sezioni 4 e 5 a causa di considerazioni specifiche per il settore della pesca e dell’acquacoltura.

30)

In aggiunta ai principi comuni di valutazione di cui alla sezione 3.1, la Commissione applica anche i principi specifici per il settore della pesca e dell’acquacoltura di cui alla presente sezione.

31)

I beneficiari delle misure di aiuto devono rispettare le norme della PCP.

32)

Una domanda di aiuto o, se questa non è prevista, un atto equivalente deve essere considerato irricevibile se l’autorità competente di cui all’articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 508/2014 ha accertato che l’operatore interessato ha commesso una o più infrazioni o uno o più reati di cui all’articolo 10, paragrafo 1, di detto regolamento o una frode di cui all’articolo 10, paragrafo 3, dello stesso. Si applicano i periodi di irricevibilità stabiliti negli atti delegati adottati sulla base dell’articolo 10, paragrafo 4, del medesimo regolamento. Questo principio non si applica nel caso di aiuti che soddisfano le condizioni di cui alle sezioni 4, 5.3 e 5.4 dei presenti orientamenti.

33)

Dopo aver presentato una domanda di aiuto o, se questa non è prevista, un atto equivalente, l’impresa deve continuare a conformarsi alle norme della PCP per tutto il periodo di attuazione del progetto e per un periodo di cinque anni dopo il pagamento finale al beneficiario. Le misure di aiuto devono esplicitamente prevedere che, durante questi periodi, il beneficiario o i beneficiari rispettino le norme della PCP. Se l’autorità competente stabilisce che durante questi periodi un beneficiario ha commesso una o più infrazioni di cui all’articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 508/2014 e che la sua domanda diventa quindi irricevibile, l’aiuto deve essere rimborsato dal beneficiario.

34)

Una misura di aiuto dello stesso tipo di un’operazione ammissibile al finanziamento a norma del regolamento (UE) n. 508/2014 può essere considerata compatibile con il mercato interno solo se è conforme alle disposizioni di tale regolamento applicabili a quel tipo di operazione, in particolare le disposizioni relative all’intensità dell’aiuto pubblico. Se un aiuto va al di là dei criteri stabiliti in tale regolamento, lo Stato membro deve dimostrare che si tratta di una misura giustificata e indispensabile.

35)

Non devono essere concessi aiuti per attività che corrispondono a operazioni non ammissibili a norma dell’articolo 11 del regolamento (UE) n. 508/2014.

36)

Una misura di aiuto di Stato deve contribuire al conseguimento di uno o più obiettivi di interesse comune di cui all’articolo 107, paragrafo 3, del trattato.

37)

Inoltre, ogni misura di aiuto deve individuare gli obiettivi della PCP cui contribuisce e dimostrare chiaramente in che modo contribuirà al loro conseguimento senza incidere negativamente sugli altri obiettivi della PCP. La PCP, i cui obiettivi sono stabiliti all’articolo 2 del regolamento (UE) n. 1380/2013, mira, tra l’altro, a garantire la sostenibilità ambientale a lungo termine delle attività di pesca e di acquacoltura e una gestione di tali attività che sia consona al duplice obiettivo di conseguire vantaggi a livello economico, sociale e occupazionale e contribuire alla disponibilità dell’approvvigionamento alimentare.

38)

La Commissione ritiene che le misure di aiuto che soddisfano le condizioni specifiche di cui alle sezioni 4, 5.1, 5.3 e 5.4 dei presenti orientamenti contribuiscano al conseguimento di un obiettivo di interesse comune.

39)

Per valutare se un aiuto di Stato sia indispensabile al conseguimento di un obiettivo di interesse comune, è innanzitutto necessario individuare il problema da affrontare. Gli aiuti di Stato dovrebbero essere destinati alle situazioni in cui possono apportare un miglioramento tangibile che i soli meccanismi del mercato non riescono a conseguire, a maggior ragione in un contesto di scarsa disponibilità di risorse pubbliche.

40)

A determinate condizioni gli aiuti di Stato possono correggere i fallimenti del mercato, contribuendo al funzionamento efficiente dei mercati e a rafforzare la competitività. Inoltre, quando il funzionamento dei mercati, seppur efficiente, è ritenuto insoddisfacente sotto il profilo dell’equità o della coesione, il ricorso agli aiuti di Stato può consentire di ottenere risultati più auspicabili e più equi.

41)

In generale, gli aiuti di Stato non devono avere scopo o effetto protettivo e devono favorire la razionalizzazione e l’efficienza del settore della pesca e dell’acquacoltura. Essi devono sempre mirare al conseguimento di miglioramenti permanenti, in modo che il settore possa funzionare sulla base di fattori di mercato.

42)

Ai fini dei presenti orientamenti, nel caso di aiuti che soddisfino le condizioni specifiche di cui alle sezioni 4, 5.1, 5.3 e 5.4, la Commissione ritiene che il mercato non sia in grado di conseguire gli obiettivi previsti senza un intervento dello Stato e che tale intervento sia quindi necessario.

43)

La misura di aiuto proposta deve essere uno strumento di intervento adeguato per contribuire alla realizzazione degli obiettivi in questione. Una misura di aiuto non sarà considerata compatibile con il mercato interno se altri strumenti di intervento o altri tipi di aiuto meno distorsivi consentono di ottenere lo stesso contributo positivo agli obiettivi della PCP.

44)

La Commissione ritiene che gli aiuti che soddisfano le condizioni specifiche di cui alle sezioni 4, 5.1, 5.3 e 5.4 dei presenti orientamenti costituiscano uno strumento di intervento adeguato. In tutti gli altri casi lo Stato membro deve dimostrare che non esistono altri strumenti di intervento meno distorsivi.

45)

La Commissione terrà conto, in particolare, delle valutazioni di impatto del regime di aiuti proposto eventualmente fornite dallo Stato membro. Analogamente, per accertare che non esistano strumenti di intervento meno distorsivi, è possibile prendere in considerazione i risultati delle valutazioni ex post, come descritto alla sezione 6.

46)

Gli aiuti possono essere concessi sotto diverse forme. Gli Stati membri devono assicurarsi che l’aiuto sia concesso nella forma che genera le minori distorsioni degli scambi e della concorrenza.

47)

Se l’aiuto è concesso sotto forme che conferiscono un vantaggio pecuniario diretto (quali sovvenzioni dirette, esenzioni o riduzioni fiscali, degli oneri sociali o di altri contributi obbligatori), lo Stato membro è tenuto a dimostrare perché ritiene che altre tipologie di aiuto potenzialmente meno distorsive, per esempio nella forma di anticipi rimborsabili o basate su strumenti di debito o strumenti rappresentativi di capitale (quali prestiti a tasso agevolato o con abbuono d’interessi, garanzie statali, acquisizioni di una partecipazione o altri apporti di capitale a condizioni favorevoli), siano meno appropriate.

48)

Per valutare l’adeguatezza dello strumento di aiuto proposto è possibile prendere in considerazione i risultati delle valutazioni ex post, come descritto alla sezione 6.

49)

Gli aiuti possono essere considerati compatibili con il mercato interno solo se comportano un effetto di incentivazione. L’aiuto ha un effetto di incentivazione quando modifica il comportamento di un’impresa spingendola a intraprendere un’attività supplementare che non avrebbe realizzato senza l’aiuto o che avrebbe realizzato in modo limitato o differente. L’aiuto non deve essere inteso a sovvenzionare i costi di un’attività che l’impresa avrebbe comunque sostenuto, né a compensare il normale rischio d’impresa di un’attività economica (17).

50)

Gli aiuti al funzionamento e gli aiuti destinati ad agevolare il raggiungimento di norme obbligatorie sono in linea di principio incompatibili con il mercato interno, salvo eccezioni esplicitamente previste dalla legislazione dell’Unione o dai presenti orientamenti e in altri casi debitamente giustificati.

51)

Gli aiuti concessi a favore di un’operazione intrapresa dal beneficiario prima di aver presentato domanda di aiuto alle autorità nazionali non possono essere considerati come aventi un effetto di incentivazione.

52)

Per gli aiuti a carattere compensativo, quali gli aiuti che soddisfano le condizioni specifiche di cui alle sezioni 4, 5.3 e 5.4, e gli aiuti che soddisfano le condizioni di cui alla sezione 5.6, non è richiesto un effetto di incentivazione.

53)

Si ritiene che gli aiuti sotto forma di agevolazioni fiscali abbiano un effetto di incentivazione se la misura introduce un diritto di beneficiare di aiuti in base a criteri oggettivi e senza ulteriore esercizio di poteri discrezionali da parte dello Stato membro e se essa è stata adottata ed è entrata in vigore prima dell’avvio dei lavori relativi al progetto o all’attività sovvenzionati. Quest’ultima condizione non si applica nel caso di regimi fiscali subentrati a regimi precedenti, se la misura era già coperta dai regimi precedenti sotto forma di agevolazioni fiscali.

54)

L’aiuto deve essere limitato al minimo indispensabile per indurre il beneficiario a realizzare un’attività.

55)

Di regola, gli aiuti sono considerati limitati al minimo se l’importo dell’aiuto corrisponde ai sovraccosti netti di attuazione dell’investimento nella regione interessata, rispetto allo scenario controfattuale in assenza di aiuto (approccio del sovraccosto netto).

56)

Pertanto l’aiuto non deve superare l’importo minimo necessario per rendere il progetto redditizio. Ad esempio, l’aiuto non deve portare il tasso di rendimento interno (TRI) (18) del progetto oltre i normali tassi di rendimento applicati dall’impresa interessata ad altri progetti di investimento analoghi. Se questi tassi non sono disponibili, l’aiuto non dovrebbe aumentare il TRI oltre il costo del capitale dell’impresa nel suo complesso o oltre i tassi di rendimento abitualmente registrati nel settore interessato.

57)

Se una misura di aiuto è dello stesso tipo di un’operazione ammissibile al finanziamento a norma del regolamento (UE) n. 508/2014, il principio della proporzionalità dell’aiuto è considerato rispettato se l’importo dell’aiuto non supera l’intensità massima applicabile dell’aiuto pubblico di cui all’articolo 95 e all’allegato I di tale regolamento. Se l’intensità massima di aiuto pubblico di una misura supera quanto stabilito in tali disposizioni, il principio della proporzionalità dell’aiuto è considerato rispettato se lo Stato membro dimostra che si tratta di un aiuto giustificato e indispensabile.

58)

Gli aiuti a carattere compensativo, quali gli aiuti che soddisfano le condizioni specifiche di cui alle sezioni 4, 5.3 e 5.4, e gli aiuti che soddisfano le condizioni di cui alla sezione 5.6 sono considerati proporzionati.

59)

Gli aiuti possono essere concessi contemporaneamente nell’ambito di più regimi o cumulati con aiuti ad hoc, a condizione che l’importo totale del finanziamento pubblico a favore di un’attività non superi le intensità massime di aiuto di cui ai presenti orientamenti.

60)

Perché l’aiuto sia considerato compatibile con il mercato interno, i suoi effetti negativi in termini di distorsione della concorrenza e incidenza sugli scambi tra Stati membri devono essere limitati e controbilanciati da effetti positivi in termini di contributo al conseguimento dell’obiettivo di interesse comune.

61)

In linea di principio, gli aiuti al settore della pesca e dell’acquacoltura possono causare distorsioni del mercato dei prodotti e effetti sull’ubicazione. Pertanto essi possono dare luogo a inefficienze allocative, che compromettono il rendimento economico del mercato interno, e a problemi di distribuzione, che alterano la distribuzione dell’attività economica tra diverse zone geografiche.

62)

Tenuto conto degli effetti positivi sullo sviluppo del settore, la Commissione ritiene che, se l’aiuto rispetta le condizioni specifiche di cui alle sezioni 4, 5.1, 5.3 e 5.4, gli effetti negativi sulla concorrenza e sugli scambi siano limitati al minimo.

63)

In generale, la Commissione tenderà a considerare gli effetti sulla concorrenza e sugli scambi tanto più limitati quanto più gli aiuti sono proporzionati (aiuto limitato al minimo necessario) e quanto più basso è l’importo dell’aiuto rispetto ai costi ammissibili complessivi.

64)

I regimi di aiuti non devono comportare distorsioni significative della concorrenza e degli scambi. In particolare, anche se le distorsioni possono essere considerate limitate a livello individuale, un regime non dovrebbe comportare elevati livelli di distorsione a livello cumulativo.

65)

Lo Stato membro deve quindi dimostrare che gli effetti negativi dell’aiuto saranno limitati al minimo, ad esempio tenendo conto della dimensione dei progetti interessati, degli importi di aiuto individuali e cumulativi, dei beneficiari previsti nonché delle caratteristiche dei settori interessati. Per consentire alla Commissione di valutare gli effetti dell’aiuto, lo Stato membro può sottoporle eventuali valutazioni d’impatto nonché valutazioni ex post svolte per regimi simili attuati in precedenza.

66)

Nel valutare gli effetti degli aiuti individuali notificati, la Commissione attribuisce particolare importanza agli effetti negativi connessi al fatto di evitare l’uscita dal mercato e alla nozione di considerevole potere di mercato. Tali effetti negativi devono essere controbilanciati dagli effetti positivi dell’aiuto.

67)

Per individuare e valutare le potenziali distorsioni della concorrenza e degli scambi, gli Stati membri dovrebbero fornire alla Commissione prove che consentano di individuare i mercati del prodotto interessati (vale a dire i prodotti che risentono di un diverso comportamento del beneficiario degli aiuti), il mercato geografico, i concorrenti nonché i clienti e i consumatori interessati.

68)

Per valutare le potenziali distorsioni della concorrenza e degli scambi la Commissione utilizzerà diversi criteri, quali la struttura del mercato del prodotto interessato, l’andamento del mercato (in declino o in crescita), il processo di selezione del beneficiario degli aiuti e la strategia di mercato del beneficiario.

69)

Ogni Stato membro deve pubblicare almeno le seguenti informazioni su un sito web completo sugli aiuti di Stato, a livello nazionale o regionale:

70)

Per i regimi di aiuti sotto forma di agevolazioni fiscali le informazioni sugli importi degli aiuti individuali possono essere fornite sulla base dei seguenti intervalli (in milioni di EUR): 0,03 – 0,5; più di 0,5 – 1; più di 1 – 2; più di 2.

71)

Le informazioni devono essere pubblicate dopo l’adozione della decisione di concessione dell’aiuto, conservate per almeno 10 anni ed essere accessibili al pubblico senza restrizioni (20). Gli Stati membri non sono tenuti a pubblicare le informazioni anteriormente al 1o luglio 2017 (21).

72)

Gli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali e da altri eventi eccezionali sono compatibili con il mercato interno se rispettano i principi di cui alla sezione 3 e soddisfano le condizioni specifiche stabilite nella presente sezione.

73)

Le nozioni di calamità naturali ed eventi eccezionali devono essere interpretate in modo restrittivo (22).

74)

Nell’ambito degli aiuti di Stato al settore della pesca e dell’acquacoltura, la Commissione ha finora considerato calamità naturali le tempeste eccezionalmente gravi e le inondazioni. Inoltre, a norma del regolamento (UE) n. 1388/2014, l’esenzione per categoria può essere accordata anche ai seguenti tipi di calamità naturali: terremoti, valanghe, frane, trombe d’aria, uragani, eruzioni vulcaniche e incendi boschivi di origine naturale.

75)

I seguenti fenomeni sono esempi di eventi eccezionali che sono stati riconosciuti dalla Commissione in casi che non rientrano nel settore della pesca e dell’acquacoltura: guerre, disordini interni, scioperi, con alcune riserve e in funzione della loro entità, gravi incidenti nucleari o industriali e incendi che causano perdite estese. L’insorgenza di una malattia animale o la presenza di organismi nocivi ai vegetali non costituiscono in generale un evento eccezionale. Tuttavia, in casi specifici riguardanti il settore della pesca e dell’acquacoltura, la Commissione ha riconosciuto come evento eccezionale una malattia di animali nuova e di vaste dimensioni.

76)

La Commissione continuerà a valutare caso per caso le proposte di concessione di aiuti a norma dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera b), del trattato, tenendo conto della prassi precedentemente seguita nel settore.

77)

Gli aiuti concessi a norma della presente sezione devono inoltre soddisfare le seguenti condizioni:

78)

Gli aiuti devono essere pagati direttamente all’azienda interessata.

79)

I regimi di aiuti connessi a una determinata calamità naturale o a un determinato evento eccezionale devono essere adottati entro i tre anni successivi alla data in cui si è verificato l’evento. Gli aiuti devono essere versati entro quattro anni a decorrere da tale data.

80)

Per consentire una reazione rapida, la Commissione autorizzerà regimi-quadro di aiuti ex ante volti a compensare i danni arrecati da terremoti, valanghe, frane, inondazioni, trombe d’aria, uragani, eruzioni vulcaniche e incendi boschivi di origine naturale, purché tali regimi stabiliscano chiaramente le condizioni alle quali l’aiuto può essere erogato in tali casi di calamità naturale. In questi casi gli Stati membri devono rispettare l’obbligo di informazione di cui al punto 130.

81)

I costi ammissibili corrispondono ai danni subiti come conseguenza diretta della calamità naturale o dell’evento eccezionale, valutati da un’autorità pubblica, da un esperto indipendente riconosciuto dall’autorità che concede l’aiuto o da un’impresa di assicurazione. I danni possono includere:

82)

I danni materiali devono essere calcolati in base ai costi di riparazione o al valore economico che gli attivi colpiti avevano prima della calamità naturale o dell’evento eccezionale. Tale calcolo non deve superare i costi di riparazione o la diminuzione del valore equo di mercato a seguito della calamità naturale o dell’evento eccezionale, ossia la differenza tra il valore degli attivi immediatamente prima e immediatamente dopo il verificarsi della calamità naturale o dell’evento eccezionale.

83)

La perdita di reddito deve essere calcolata sottraendo

84)

Il danno deve essere calcolato individualmente per ciascun beneficiario.

85)

L’aiuto e tutti gli altri pagamenti ricevuti a copertura dei danni, compresi i pagamenti nell’ambito di polizze assicurative, non devono superare il 100 % dei costi ammissibili.

86)

Se un aiuto a favore di PMI o di grandi imprese è dello stesso tipo di un aiuto facente parte di una categoria che può essere considerata compatibile con il mercato interno a norma di uno dei regolamenti di esenzione per categoria di cui al punto 19, lettera a), la Commissione lo valuterà sulla base dei principi stabiliti nella sezione 3 dei presenti orientamenti e nella presente sezione nonché dei criteri definiti per ciascuna categoria di aiuto contemplata in detti regolamenti.

87)

Se l’aiuto non rispetta tutti i criteri stabiliti al punto 86, lo Stato membro deve dimostrare che si tratta di una misura giustificata e indispensabile. La Commissione valuterà tali aiuti caso per caso.

88)

In deroga al punto 86, un aiuto dello stesso tipo di quelli facenti parte della categoria degli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati da calamità naturali di cui all’articolo 44 del regolamento (UE) n. 1388/2014 è compatibile con il trattato se soddisfa le condizioni stabilite nella sezione 4.

89)

Se un aiuto rientra nel campo di applicazione di taluni orientamenti orizzontali o di altri strumenti adottati dalla Commissione (23), la Commissione lo valuterà sulla base dei principi stabiliti nella sezione 3 dei presenti orientamenti e nelle sezioni pertinenti di detti strumenti.

90)

Se un aiuto è destinato a ovviare ai danni arrecati da eventi climatici avversi, la Commissione lo valuterà sulla base dei principi stabiliti nella sezione 3 dei presenti orientamenti e delle condizioni specifiche fissate nella presente sezione.

91)

In deroga al punto 90, la Commissione valuterà gli aiuti dello stesso tipo di quelli facenti parte della categoria degli aiuti per i fondi di mutualizzazione per eventi climatici avversi di cui all’articolo 20 del regolamento (UE) n. 1388/2014 sulla base della sezione 5.1 dei presenti orientamenti.

92)

Nell’ambito degli aiuti di Stato al settore della pesca e dell’acquacoltura la Commissione ha finora considerato che fenomeni quali tempeste, raffiche di vento che provocano onde eccezionalmente alte, precipitazioni forti e persistenti, inondazioni e aumenti eccezionali della temperatura dell’acqua per un periodo prolungato possono costituire eventi climatici avversi. La Commissione continuerà a valutare caso per caso le proposte di concessione di aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati da eventi climatici avversi, tenendo conto della prassi precedentemente seguita nel settore.

93)

Gli aiuti concessi a norma della presente sezione devono inoltre soddisfare le seguenti condizioni:

94)

La Commissione autorizzerà regimi-quadro di aiuti ex ante volti a compensare i danni arrecati da eventi climatici avversi, purché tali regimi stabiliscano chiaramente le condizioni alle quali l’aiuto può essere erogato. In questi casi gli Stati membri devono rispettare l’obbligo di informazione di cui al punto 130.

95)

Gli aiuti devono essere pagati direttamente all’azienda interessata.

96)

I regimi di aiuti connessi a eventi climatici avversi devono essere adottati entro i tre anni successivi alla data in cui si è verificato l’evento. Gli aiuti devono essere versati entro quattro anni a decorrere da tale data.

97)

I costi ammissibili corrispondono ai costi per i danni subiti come conseguenza diretta dell’evento climatico avverso, valutati da un’autorità pubblica, da un esperto indipendente riconosciuto dall’autorità che concede l’aiuto o da un’impresa di assicurazione. I danni possono includere:

98)

In caso di danni materiali ad attivi, il danno deve aver dato luogo a una perdita di produzione corrispondente a oltre il 30 % del fatturato medio annuo, calcolato sulla base dei tre anni civili precedenti o di una media triennale calcolata sul quinquennio precedente l’evento climatico avverso, escludendo il valore più elevato e quello più basso.

99)

Il calcolo dei danni materiali deve essere basato sui costi di riparazione o sul valore economico che gli attivi colpiti avevano prima dell’evento climatico avverso. Tale calcolo non deve superare i costi di riparazione o la diminuzione del valore equo di mercato a seguito dell’evento climatico avverso, ossia la differenza tra il valore degli attivi immediatamente prima e immediatamente dopo l’evento stesso.

100)

La perdita di reddito deve essere calcolata sottraendo:

101)

Il danno deve essere calcolato individualmente per ciascun beneficiario.

102)

L’aiuto e tutti gli altri pagamenti ricevuti a copertura dei danni, compresi i pagamenti nell’ambito di polizze assicurative, non devono superare il 100 % dei costi ammissibili.

103)

Se un aiuto è destinato a coprire i costi relativi alla prevenzione, al controllo e all’eradicazione delle malattie animali nell’acquacoltura, la Commissione lo valuterà sulla base dei principi stabiliti nella sezione 3 dei presenti orientamenti e delle condizioni fissate nella presente sezione.

104)

In deroga al punto 103, la Commissione valuterà gli aiuti dello stesso tipo di quelli facenti parte della categoria di aiuti per le misure relative alla salute e al benessere degli animali di cui all’articolo 39 del regolamento (UE) n. 1388/2014 sulla base della sezione 5.1 dei presenti orientamenti.

105)

Gli aiuti di cui alla presente sezione possono essere concessi unicamente:

106)

Gli aiuti devono essere pagati direttamente all’azienda interessata.

107)

Non dovrebbe essere concesso alcun aiuto ove sia stabilito che la malattia è stata causata deliberatamente dal beneficiario o è dovuta a sua negligenza.

108)

I regimi di aiuto devono essere adottati entro tre anni dalla data di insorgenza dei costi provocati dalla malattia. Gli aiuti devono essere versati entro quattro anni a decorrere da tale data.

109)

La Commissione autorizzerà regimi-quadro ex ante purché tali regimi stabiliscano chiaramente le condizioni alle quali l’aiuto può essere erogato. In questi casi gli Stati membri devono rispettare l’obbligo di informazione di cui al punto 130.

110)

I costi ammissibili sono i costi relativi a:

111)

L’aiuto e tutti gli altri pagamenti ricevuti a copertura dei danni, compresi i pagamenti nell’ambito di polizze assicurative, non devono superare il 100 % dei costi ammissibili.

112)

Se i regimi di aiuti sono finanziati mediante oneri speciali gravanti su taluni prodotti della pesca e dell’acquacoltura a prescindere dalla loro origine, in particolare mediante oneri parafiscali, la Commissione valuterà il regime sulla base dei principi stabiliti nella sezione 3 e delle condizioni elencate nella presente sezione. Soltanto gli aiuti a favore sia di prodotti nazionali che di prodotti importati possono essere considerati compatibili con il mercato interno.

113)

Se un aiuto costituisce un aiuto al funzionamento concesso nelle regioni ultraperiferiche allo scopo di ovviare alle difficoltà specifiche di tali regioni dovute all’isolamento, all’insularità e all’ultraperifericità, la Commissione valuterà l’aiuto caso per caso sulla base dei principi stabiliti nella sezione 3 e delle condizioni elencate nella presente sezione nonché delle specifiche disposizioni giuridiche applicabili a tali regioni. Inoltre essa terrà conto, se del caso, della compatibilità dell’aiuto con le misure del FEAMP per la regione interessata e dei suoi effetti sulla concorrenza, sia all’interno delle regioni stesse che in altre parti dell’Unione.

114)

L’aiuto non deve andare al di là di quanto necessario per ovviare alle difficoltà specifiche delle regioni ultraperiferiche dovute all’isolamento, all’insularità e all’ultraperifericità. Al fine di evitare una sovracompensazione, lo Stato membro deve tener conto anche di altri tipi di intervento pubblico, compresi, se del caso, la compensazione dei costi supplementari gravanti, nelle regioni ultraperiferiche, sui prodotti della pesca e dell’acquacoltura di cui agli articoli da 70 a 72 del regolamento (UE) n. 508/2014 e gli aiuti per l’attuazione dei piani di compensazione di cui all’articolo 73 dello stesso regolamento.

115)

Se un aiuto non corrisponde a nessuno dei tipi di aiuto di cui alle sezioni 4 e da 5.1 a 5.6, in linea di principio non è compatibile con il mercato interno.

116)

Se tuttavia uno Stato membro intende concedere o concede un tale aiuto, deve chiaramente dimostrarne la conformità ai principi stabiliti nella sezione 3. La Commissione può dichiarare l’aiuto compatibile con il mercato interno sulla base di una valutazione caso per caso.

117)

La Commissione autorizzerà unicamente regimi di aiuti di durata limitata. In linea di principio, il periodo di applicazione dei regimi di aiuti non deve superare i sette anni.

118)

A ulteriore garanzia della limitazione delle distorsioni della concorrenza e degli scambi, la Commissione può esigere che taluni regimi siano soggetti a una ulteriore scadenza temporale di norma equivalente a quattro anni o meno e alla valutazione ex post di cui al punto 25. Saranno realizzate valutazioni ex post per i regimi in cui il rischio di distorsioni della concorrenza è particolarmente elevato, ovvero che sono in grado di provocare significative restrizioni o distorsioni della concorrenza se non si procede a un riesame della loro attuazione in tempo utile.

119)

Tenuto conto dei suoi obiettivi e per non gravare in modo sproporzionato sugli Stati membri per quanto riguarda gli aiuti di importo limitato, l’obbligo di valutazione ex post si applica solo ai regimi di aiuti di importo elevato, che presentano caratteristiche innovative o sono finalizzati a significativi cambiamenti tecnologici, normativi o di mercato. La valutazione ex post deve essere effettuata da un esperto indipendente dall’autorità che concede l’aiuto, sulla base di una metodologia comune, e deve essere resa pubblica. Assieme al regime di aiuto gli Stati membri devono notificare un progetto di piano di valutazione, che sarà parte integrante della valutazione del regime da parte della Commissione.

120)

Nel caso di regimi di aiuti esclusi dal campo di applicazione di un regolamento di esenzione per categoria unicamente a motivo del loro importo elevato, la Commissione ne valuterà la compatibilità soltanto sulla base del piano di valutazione.

121)

La valutazione ex post deve essere presentata alla Commissione in tempo utile per consentirle di considerare l’eventuale proroga del regime di aiuti e in ogni caso alla scadenza del regime. Qualsiasi successiva misura di aiuto che presenti un analogo obiettivo deve tener conto dei risultati di tale valutazione ex post.

122)

La Commissione applicherà i presenti orientamenti per valutare tutti gli aiuti che saranno concessi a decorrere dal 1o luglio 2015, a prescindere dalla data di notifica.

123)

Gli aiuti individuali concessi nell’ambito di un regime di aiuti approvato e notificati alla Commissione in forza dell’obbligo di notifica saranno valutati sulla base degli orientamenti applicabili al regime di aiuti approvato.

124)

Gli aiuti concessi illegalmente saranno valutati sulla base degli orientamenti in vigore al momento della concessione dell’aiuto.

125)

Gli orientamenti per l’esame degli aiuti di Stato nel settore della pesca e dell’acquacoltura adottati nel 2008 non saranno più applicabili successivamente al 30 giugno 2015, tranne nei casi di cui ai punti 123 e 124.

126)

In conformità all’articolo 108, paragrafo 1, del trattato, la Commissione propone a ciascuno Stato membro di modificare i propri regimi di aiuti esistenti per conformarli ai presenti orientamenti entro il 31 dicembre 2015.

127)

La Commissione invita ciascuno Stato membro a esprimere il proprio accordo esplicito e incondizionato alle opportune misure proposte nei presenti orientamenti entro due mesi dalla data di pubblicazione di questi ultimi nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

128)

Se uno Stato membro non esprime il proprio accordo esplicito e incondizionato entro la scadenza prevista, la Commissione considererà che esso non concorda con le misure proposte. In tal caso, la Commissione procederà a norma dell’articolo 19, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 659/1999.

129)

La Commissione rammenta agli Stati membri l’obbligo di presentare relazioni annuali alla Commissione, conformemente al disposto dell’articolo 21 del regolamento (CE) n. 659/1999 e degli articoli 5, 6 e 7 del regolamento (CE) n. 794/2004.

130)

Nella relazione annuale devono figurare anche informazioni meteorologiche sul tipo, la grandezza relativa, il luogo e il momento in cui si sono verificati la calamità naturale o l’evento climatico avverso di cui alle sezioni 4 e 5.3, nonché informazioni sui programmi di prevenzione, controllo e eradicazione di cui alla sezione 5.4. Tale obbligo di informazione si riferisce unicamente ai regimi quadro ex ante.

131)

Ogni Stato membro deve conservare una documentazione dettagliata di tutte le sue misure di aiuto. Tale documentazione deve contenere tutte le informazioni necessarie per verificare che siano state rispettate le condizioni dei presenti orientamenti concernenti, se del caso, l’ammissibilità e l’intensità dell’aiuto. La documentazione deve essere conservata per dieci anni dalla data di concessione dell’aiuto e deve essere messa a disposizione della Commissione su richiesta.

132)

La Commissione può decidere di riesaminare o modificare i presenti orientamenti in qualsiasi momento, ove ciò risulti necessario per motivi connessi alla politica di concorrenza o ad altre politiche dell’Unione, a causa di impegni internazionali o dell’evoluzione dei mercati o per qualsiasi altro motivo giustificato.

2.7.2015   

IT

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C 217/16

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sul sito Internet della Commissione europea dedicato alla concorrenza, nella sezione relativa alle concentrazioni (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Il sito offre varie modalità per la ricerca delle singole decisioni, tra cui indici per impresa, per numero del caso, per data e per settore,

—

in formato elettronico sul sito EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=it) con il numero di riferimento 32015M7628. EUR-Lex è il sistema di accesso in rete al diritto comunitario.

2.7.2015   

IT

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C 217/17

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Antoine Deltour

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Carole Roberts

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Člověk v tísni

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Davide Martello

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Davidovics László

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Die gewollte Donau

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Don Michele De Paolis

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Drago Jančar

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Euriade e.V.

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Fundación Barraquer

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Fundacja Integracji Społecznej PROM

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Fundacja Oswoić Los

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Gaia Ferrara

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Gemeinsam leben und lernen in Europa e.V.

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Heart for Romania

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Hrvatska gorska služba spašavanja

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Ikäihmisten olohuone

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Innovaction

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Instituto Marquês de Valle Flôr

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Istituto di Medicina Solidale Onlus

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Katri Raik

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Κοινωνική Κουζίνα - ο Άλλος Άνθρωπος

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La Ciudad Accesible

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Lietuvos neįgaliųjų forumas

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Lydia Foy

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Manuela Eanes

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Mário Ruivo

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Medici con l'Africa CUAMM

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Miskolci Speciális Felderítő és Mentőcsoport

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Μητροπολιτικό Κοινωνικό Ιατρείο Ελληνικού

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Netzwerk sozialer Zusammenhalt

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НЧ „Бъдеще сега 2006“

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PAMINA Nachwuchsschwimmfest

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PhDr. Marek Hrubec, PhD.

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Rafel SHAMRI

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Richmond Foundation

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Romska Ungdomsförbundet

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Rūta Dimanta

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Schone Kleren Campagne

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Serge Laborderie

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SLYNCS

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Takis Hadjidemetriou and Ali Tuncay

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Territoires de la Mémoire

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Tessy Fautsch

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Tina Ellen Lee

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Tomo Križnar

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Yves D. Robert

2.7.2015   

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C 217/19

2.7.2015   

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C 217/20

2.7.2015   

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C 217/20

2.7.2015   

IT

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C 217/21

1.

La direttiva 2011/92/UE, del 13 dicembre 2011, concernente la valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati sull’ambiente è applicabile nel Principato del Liechtenstein alle procedure VIA che sono ancora basate, in base alle disposizioni transitorie, sulla legge relativa alla valutazione degli impatti ambientali (Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung) del 10 marzo 1999 (in prosieguo: la «vecchia versione della legge sulla valutazione dell’impatto ambientale»)?

2.

In caso affermativo, esiste nel caso di specie una restrizione illegittima del diritto di denuncia delle organizzazioni per la difesa dell’ambiente ai sensi dell’articolo 11 della direttiva 2011/92/UE in combinato disposto con l’articolo 20 della precedente versione della legge sulla valutazione dell’impatto ambientale, se il governo prende una decisione generale sulla compatibilità ambientale del progetto a norma dell’articolo 16 della vecchia versione della legge sulla valutazione dell’impatto ambientale nell’ambito di una procedura distinta, ma subordina, mediante condizioni, la decisione sulle questioni cruciali relative alla compatibilità ambientale del progetto a successive procedure di autorizzazione ai sensi della normativa speciale?

3.

In tal caso, l’articolo 11 della direttiva 2011/92/UE, ha efficacia diretta per quanto riguarda la procedura VIA di cui trattasi, che costituisce la base per la denuncia individuale al tribunale di Stato?

4.

Quale sarebbe la conseguenza giuridica, nel caso di specie, di una violazione del diritto di denuncia previsto dalla direttiva per quanto riguarda le questioni 2 e 3?

2.7.2015   

IT

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C 217/22

1.

un orario di lavoro medio di 84 ore settimanali (turni a rotazione 7/7 giorni) nell’ambito di un contratto di assistenza in convivenza costituisce una violazione dell’articolo 6 [cfr. anche articolo 22, paragrafo 1, lettera a)], della direttiva sull’orario di lavoro (direttiva 2003/88/CE)?

2.

una disposizione nazionale ai sensi della quale il consenso di un lavoratore a lavorare più di 60 ore nell’ambito di un contratto di assistenza in convivenza sia irrevocabile, sarebbe compatibile con i diritti di cui i lavoratori godono in virtù dell’articolo 6 (cfr. anche articolo 22) della direttiva sull’orario di lavoro?

3.

il licenziamento a seguito del mancato consenso ad un contratto di lavoro di più di 48 ore nel corso di un periodo di 7 giorni costituisce una sanzione o è considerato quale danno ai sensi dell’articolo 22, paragrafo 1, lettera a) [cfr. anche lettera b)], della direttiva sull’orario di lavoro?

2.7.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 217/23