4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/1

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Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) invita le istituzioni europee e i governi nazionali a rinnovare il loro impegno politico per il coinvolgimento nella strategia Europa 2020 di tutti i partner pertinenti: il Parlamento europeo, il Comitato delle regioni, il Comitato economico e sociale europeo, i parlamenti nazionali, gli enti regionali e locali, le parti sociali, la società civile organizzata, i consigli economici e sociali nazionali (CES) e le istituzioni analoghe, le città e tutte le altre forme di governo locale.

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Il CESE si impegna a proseguire la collaborazione con i CES nazionali e le istituzioni analoghe, nonché con i rappresentanti nazionali della società civile organizzata, dei quali intende diventare il punto di contatto europeo, e a offrire una piattaforma affinché possano, a loro volta, continuare a lavorare sulla strategia Europa 2020.

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Il CESE ritiene che, col tempo, l'Unione europea dovrebbe dotarsi di una visione di lungo periodo dell'obiettivo ultimo di coinvolgere i soggetti interessati, e lavorare per realizzare gradualmente questo obiettivo.

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A breve termine, il CESE reputa che alcuni cambiamenti di minore entità potrebbero incidere in modo significativo sulle possibilità di fare progressi. In particolare, gli Stati membri e la Commissione dovrebbero rivedere con urgenza la tempistica e le fasi dei processi per rendere possibile una reale partecipazione e corresponsabilità di tutti i soggetti interessati.

2.1

Il 18 aprile 2012 la futura presidenza cipriota ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo (CESE) di elaborare un parere sul rafforzamento dei processi partecipativi e sul coinvolgimento degli enti locali, delle ONG e delle parti sociali nell'attuazione della strategia Europa 2020, alla luce dell'intenzione della presidenza stessa di considerare questo tema prioritario in vista della riunione informale del Consiglio Occupazione, politica sociale, salute e consumatori (EPSCO) del luglio prossimo.

Il semestre europeo è giunto al suo terzo anno, ed è il momento opportuno per esaminare i processi partecipativi nell'ambito della strategia Europa 2020 al fine di individuare ulteriori possibilità di sviluppo.

2.2

Il comitato direttivo Europa 2020 del CESE si occupa della supervisione di questo lavoro e invita i CES nazionali e gli organismi analoghi negli Stati membri a incontrarsi per condividere le loro esperienze circa le possibilità di migliorare i processi partecipativi nel quadro della strategia.

2.3

Il ruolo svolto dal CESE nell'attuazione della strategia Europa 2020 (1) è ora pienamente riconosciuto, e il Comitato desidera formulare alcune raccomandazioni circa le possibilità di migliorare i processi partecipativi nel quadro della strategia stessa e del semestre europeo.

3.1

L'Unione europea e la sua popolazione si trovano ad affrontare una grave crisi economica e finanziaria, che ha inciso pesantemente su tutta l'UE e sui suoi cittadini. Molti Stati membri si trovano in situazioni di estrema difficoltà, e gli elevati tassi di disoccupazione rimangono motivo di preoccupazione. Il CESE, come già manifestato in numerosissimi suoi pareri pubblicati negli ultimi tre anni, ritiene quindi che la strategia Europa 2020 sia più importante che mai, in quanto offre un'agenda globale per le riforme volta a conseguire una crescita sostenibile e a creare un'UE più solida e resistente alle difficoltà.

3.2

La strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva è la strategia per la crescita che definisce gli obiettivi negli ambiti di azione cruciali al livello dell'UE e degli Stati membri. Si tratta di una politica di ampissima portata e ha l'ambizione generale di sostenere una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, abbracciando ambiti quali il progresso dell'innovazione e della R&S, i cambiamenti climatici, l'energia, la disoccupazione, la politica industriale, la coesione sociale e territoriale, i livelli di povertà, la politica di coesione e molti altri.

3.3

La governance della strategia Europa 2020 si prefigge di riunire le competenze europee, nazionali e condivise in un sistema multilivello, contribuendo in tal modo a rafforzare la legittimità dell'approfondimento dell'integrazione europea. Rispetto alla strategia di Lisbona, la strategia Europa 2020 è caratterizzata da iniziative faro interconnesse che forniscono orientamento e sostegno in importanti ambiti tematici, priorità, obiettivi principiali e un sistema di supervisione rafforzato e rigoroso, con l'opzione di valutare criticamente i progressi (o la loro mancanza) a livello nazionale.

3.4

Sempre rispetto alla strategia di Lisbona, è diverso il meccanismo di rendicontazione, non solo perché è più esigente, ma anche perché si allinea ai processi previsti dai sistemi di governance economica nuovi o migliorati, cosicché, per esempio, il programma di stabilità e di convergenza e i programmi nazionali di riforma sono presentati insieme alla Commissione europea, il che le consente di avere un'immagine più completa della situazione e dei progetti dei singoli Stati membri.

3.5

La stessa comunicazione con cui la Commissione ha lanciato la strategia Europa 2020 ha messo per la prima volta in risalto questo cambiamento, affermando chiaramente che "abbiamo bisogno di una maggiore titolarità" e che a questo fine "anche il contributo delle parti interessate a livello nazionale e regionale e delle parti sociali deve assumere un'importanza maggiore". La Commissione si è inoltre impegnata in modo specifico a coinvolgere maggiormente il CESE e il Comitato delle regioni. Questa esigenza di processi partecipativi è stata ribadita più volte, e in particolare nelle conclusioni del Consiglio europeo del marzo 2010 e negli Orientamenti per l'elaborazione, l'attuazione e il monitoraggio dei programmi nazionali di riforma della strategia Europa 2020, pubblicati dalla Commissione europea, ove si afferma che "sarà importante coinvolgere pienamente i parlamenti nazionali, le parti sociali, le regioni e altri soggetti interessati nella preparazione dei PNR, per incrementare la titolarità della strategia".

4.1

A tre anni dal lancio della strategia Europa 2020, è chiaro che molti Stati membri si sono impegnati a coinvolgere le parti sociali e la società civile organizzata nel semestre europeo, e hanno associato questi partner ai propri processi nazionali. La realizzazione pratica di questo impegno è però disomogenea, si assiste a situazioni molto diverse, e anche dove l'impegno c'è ed è sincero, vi sono notevoli differenze nella reale partecipazione dei partner a questo processo. Se da un lato molti Stati membri informano e consultano i propri partner, dall'altro il processo risente di una mancanza di orientamento e spesso genera nei partecipanti una sensazione di distacco e di assenza di una strategia globale. In particolare, sia il CESE che altri hanno espresso preoccupazioni circa le scadenze molto ravvicinate, che spesso non lasciano praticamente tempo per un dibattito adeguato con le parti sociali, la società civile organizzata e i parlamenti nazionali. Questi problemi non sono sentiti soltanto a livello nazionale: molte organizzazioni a livello europeo si sono chieste se non si possano migliorare il semestre europeo e la governance, nonché il monitoraggio nel quadro della strategia Europa 2020. Il Parlamento europeo ha formulato alcune raccomandazioni politiche per definire meglio il proprio ruolo e il contributo che potrebbe apportare (2), e il Comitato delle regioni sta preparando e pubblicherà a breve i propri orientamenti.

4.2

In seno al CESE, l'istituzione del comitato direttivo Europa 2020 ha apportato il necessario orientamento al nostro lavoro, mettendo a disposizione del Comitato un unico gruppo responsabile del monitoraggio di tutte le materie che rientrano nella strategia e delle proposte a esse correlate, invece di prenderle in considerazione una a una. Alle riunioni del comitato direttivo partecipano regolarmente rappresentanti della Commissione e altri soggetti interessati. Per rafforzare il legame con gli Stati membri, il comitato invita regolarmente i CES nazionali e le istituzioni analoghe in occasione dei momenti importanti del semestre europeo e organizza manifestazioni locali nel quadro della strategia Europa 2020 in collaborazione con gli attori della società civile dei diversi Stati membri. Queste attività vanno rafforzate e ulteriormente sviluppate.

4.3

Il ruolo svolto dal CESE nel riunire i CES nazionali e le istituzioni analoghe, benché non concentrato esclusivamente sul semestre europeo e sulla strategia Europa 2020, è risultato utile anche per l'evoluzione dell'analisi e la comprensione, da parte tanto del CESE quanto dei CES nazionali, della situazione in tutta l'UE, nonché per dare più forza alle loro proposte.

5.1

È chiaro che, al fine di ottimizzare l'impatto del semestre europeo, un miglioramento e un rafforzamento dei processi partecipativi nel quadro della strategia Europa 2020 sarebbero vantaggiosi per la strategia stessa e in definitiva per il benessere dei cittadini.

5.2

L'Unione europea e i suoi Stati membri si riferiscono spesso all'utilità dei processi partecipativi e al coinvolgimento della società civile organizzata. Le parti sociali e i cittadini in generale dispongono infatti di numerosi processi e sistemi diversi, ed è utile che vi sia chiarezza a proposito delle ragioni della loro importanza e dei potenziali vantaggi di un sistema di più ampia partecipazione che funzioni correttamente. Un impegno proattivo con la società civile organizzata e con le parti sociali può generare:

6.1

Esaminando i processi utilizzati finora a livello sia europeo che nazionale, il CESE ritiene che molto rimanga da fare e che questi processi possano costituire la base sulla quale sviluppare un sistema che porti veramente a un partenariato solido tra le istituzioni europee, i governi nazionali, le parti sociali, le organizzazioni della società civile, i parlamenti nazionali e regionali e altri soggetti interessati. Ciò non sarà possibile senza uno sforzo mirato e concertato, e richiederà un certo tempo. Il CESE reputa tuttavia che questi sistemi vadano sviluppati costruendo gradualmente un processo di partenariato a più livelli strategico e globale, realizzando nel contempo semplici azioni per consentire miglioramenti rapidi in tempi brevi.

6.2

In particolare, il CESE invita le istituzioni europee e i governi nazionali a rinnovare il loro impegno politico a coinvolgere in modo più regolare e sistematico le parti sociali, le organizzazioni della società civile, i parlamenti nazionali, gli enti regionali e locali e tutti gli altri soggetti interessati, assicurandosi che ciò avvenga nel modo più completo possibile attraverso processi partecipativi forti, vitali e sostenibili nel quadro della strategia Europa 2020. Il Trattato di Lisbona sottolinea la necessità di consultare la società civile a livello europeo e di coinvolgerla nei processi decisionali. Se gli Stati membri devono conquistarsi una maggiore titolarità e partecipazione sia alla strategia Europa 2020 che al processo europeo, è necessario che seguano gli stessi principi, consultando i CES e gli organismi analoghi ogniqualvolta possibile.

7.1

Per quanto riguarda il proprio ruolo, il CESE considera vitale continuare a impegnarsi in modo strategico e mirato riguardo a tutte le parti della strategia Europa 2020, al fine di mantenere la capacità di individuare le possibili sinergie generate dalla strategia stessa e dalle sue componenti.

7.2

Il CESE è dell'avviso che occorra proseguire e sviluppare ulteriormente il lavoro svolto dal proprio comitato direttivo Europa 2020. È necessario che quest'ultimo continui a concentrarsi sulla strategia e sulle sue implicazioni per i cittadini, e si avvalga della comunicazione interna con i membri che non partecipano ai suoi lavori per garantire che tutti possano trarre beneficio dalle sue analisi e dai suoi approfondimenti.

7.3

Il CESE ritiene che i risultati da esso gradualmente conseguiti nel coordinamento dei collegamenti tra i CES nazionali, ove esistono, e dei lavori da essi svolti abbiano inciso in modo altamente positivo, ma che si possa comunque migliorare. Molte di queste organizzazioni hanno anche un ruolo da svolgere a livello nazionale nell'ambito della strategia Europa 2020, come pure molti dei loro membri. Per quanto riguarda un maggiore coinvolgimento nella strategia stessa, il CESE è dell'avviso che in quest'ambito un'azione rapida e semplice possa apportare vantaggi significativi. Il Comitato ritiene inoltre di essere nella posizione ideale per diventare un punto di contatto a livello europeo per i CES nazionali e le istituzioni analoghe, in particolare assistendoli nel loro lavoro sulla strategia Europa 2020. Il CESE è disposto a impegnarsi in questo senso e a dare il via a questo processo di ulteriore rafforzamento dei contatti e della collaborazione invitando i CES nazionali e le istituzioni analoghe a partecipare a un convegno dedicato alla strategia che intende organizzare quanto prima.

8.1

Il CESE sostiene fortemente l'intenzione della presidenza cipriota di concentrarsi sul rafforzamento dei processi partecipativi nel quadro della strategia Europa 2020 e di dedicare a questa finalità parte del Consiglio informale EPSCO del luglio 2012. Il CESE appoggia pienamente questa iniziativa, che deve incoraggiare gli Stati membri e la Commissione europea a valutare pienamente le possibilità di migliorare il proprio operato in quest'ambito.

8.2

Il CESE invita tutti gli Stati membri a chiarire a livello nazionale quali organi statali siano responsabili di quali misure nel contesto della strategia Europa 2020, e quali siano le relazioni tra gli enti responsabili del coordinamento o del monitoraggio dei programmi nazionali di riforma e quelli che si occupano dell'effettiva attuazione. Anche un semplice chiarimento in questo senso da parte delle autorità di ciascuno Stato membro consentirebbe ai soggetti interessati di interagire con gli organi giusti e ottenere così risultati migliori.

8.3

Il CESE ritiene che la piena trasparenza a proposito delle forme di partecipazione utilizzate in ciascuno Stato membro e una descrizione dei processi e degli strumenti che i governi intendono utilizzare porteranno chiarezza per tutti circa i diversi sviluppi e le loro giustificazioni e modalità.

8.4

A giudizio del CESE, la Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero riesaminare con urgenza la tempistica delle diverse azioni realizzate nel quadro del semestre europeo. Quasi tutti i soggetti interessati che agiscono nell'ambito delle strutture esistenti hanno sottolineato che il problema più persistente è costituito dalla mancanza di tempo sufficiente per poter fornire una risposta meditata od organizzare una discussione adeguata. Gli Stati membri dovrebbero esaminare urgentemente le scadenze attualmente in vigore e valutare le possibilità di renderle più ragionevoli.

8.5.

Il CESE incoraggia con forza gli enti locali e regionali ad approfondire il loro impegno nei processi della strategia Europa 2020, sia all'interno dei loro quadri nazionali che direttamente a livello UE. La creazione della Piattaforma di monitoraggio Europa 2020 da parte del Comitato delle regioni costituisce un passo significativo verso il conseguimento di questo obiettivo. Secondo il CESE, i governi nazionali dovrebbero sostenere questo maggiore impegno. Le conoscenze degli enti locali e regionali in materia di sviluppi locali e potenziali applicazioni costituiscono un elemento chiave delle iniziative da realizzare per consentire alla strategia Europa 2020 di svolgere appieno il suo ruolo.

9.1

Il CESE è dell'avviso che esistano già alcuni modelli che possono rivelarsi altamente utili per la creazione di forti strutture dedicate a un dialogo permanente. A questo proposito, il Codice di buone prassi per la partecipazione civile nel processo decisionale elaborato dal Consiglio d'Europa (3) rappresenta un ottimo quadro e un insieme di principi che possono essere applicati alla strategia Europa 2020. L'adozione di principi di questo tipo consentirà all'Unione europea e agli Stati membri di incrementare gradualmente il livello di coinvolgimento nelle discussioni, passando da un livello piuttosto basso, in cui ci si concentra essenzialmente sulla fornitura di informazioni, attraverso la consultazione aperta e lo sviluppo di un dialogo tra i partecipanti, alla creazione di un vero e proprio partenariato. Si tratta delle quattro fasi dell'evoluzione dei processi partecipativi descritte nel suddetto Codice di buone prassi, e il CESE ritiene che i processi della strategia Europa 2020 dovrebbero cominciare a evolversi in questo senso. Il Codice fornisce inoltre diversi strumenti utili che potrebbero essere applicati ai processi della strategia Europa 2020.

9.2

La società civile organizzata negli Stati membri dovrebbe essere coinvolta attraverso il semestre europeo. Un processo chiave nell'ambito della concezione è l'elaborazione dei programmi nazionali di riforma. Il processo di elaborazione al livello degli Stati membri dovrebbe fondarsi su un dialogo ampio e maggiormente basato sulla collaborazione con le parti sociali e la società civile organizzata. Questi soggetti, oltre a mettere a disposizione le loro competenze in materia di obiettivi e di elaborazione di programmi e strategie in ambiti quali l'occupazione, l'istruzione e l'inclusione sociale, hanno anche un ruolo fondamentale nell'attuazione di queste strategie.

9.3

Un'altra fase importante del semestre europeo è rappresentata dalla pubblicazione e dal successivo riesame delle raccomandazioni specifiche per paese. Le parti sociali europee e la società civile organizzata devono essere informate e consultate in merito alle raccomandazioni riguardanti ciascuno Stato membro. In tale contesto, la tempistica è cruciale per permettere che la società civile organizzata venga coinvolta in una fase precoce nella formulazione delle prospettive future per i cicli successivi.

9.4

In alcuni precedenti pareri, il CESE ha proposto di ricorrere all'analisi comparativa al fine di misurare i progressi fatti nell'attuazione della strategia Europa 2020. Secondo questo metodo, il CES nazionale (o un organismo analogo) analizza e stabilisce i propri criteri prioritari avvalendosi di statistiche liberamente accessibili sul sito web di Eurostat. Alcuni CES stanno già operando in questo senso e gli altri dovrebbero essere incoraggiati a fare altrettanto. Attraverso l'analisi comparativa, le parti interessate possono monitorare costantemente l'attuazione delle riforme e fornire così un contributo prezioso alla revisione dei programmi nazionali di riforma.

9.5

Andrebbero adottate delle misure per rinvigorire il dibattito sull'attuazione della strategia Europa 2020 negli Stati membri, e i governi dovrebbero sviluppare processi di feedback più efficaci circa l'impatto sulla strategia di un dialogo civile e sociale più ampio. In questo contesto, il ruolo della società civile nel follow-up può rivelarsi particolarmente prezioso. Sarebbe utile organizzare convegni periodici negli Stati membri con la partecipazione di tutti i soggetti interessati pertinenti ma anche audizioni aperte nei parlamenti per presentare i programmi nazionali di riforma.

9.6

Vi è una contraddizione tra la crescente consapevolezza delle istituzioni europee sulla necessità di consultare la società civile organizzata e le difficoltà che incontra attualmente la maggioranza dei CES e degli organismi analoghi a livello nazionale. Spesso queste organizzazioni sono finanziate principalmente con fondi pubblici e in molti Stati membri i loro bilanci hanno subito tagli drastici, che li hanno indotti a concentrarsi esclusivamente sulle priorità nazionali riducendo la loro partecipazione a livello europeo. Le istituzioni europee dovrebbero valutare le possibilità di offrire a questi organismi sostegno e assistenza, almeno per quanto riguarda il loro contributo al semestre europeo.

9.7

Dato che può essere particolarmente utile disporre di un punto di contatto per il follow-up con i CES nazionali e gli organismi analoghi, la Commissione europea dovrebbe considerare la possibilità di dare incarico al CESE di invitarli, col sostegno della Commissione stessa, a un convegno, da tenersi almeno una volta l'anno e con una attenta scelta dei tempi per integrarsi nel semestre europeo, al fine di discutere del semestre stesso, della strategia Europa 2020, del contributo che questi soggetti possono offrire e delle buone pratiche in quest'ambito.

10.1

Il CESE è dell'avviso che anche le parti interessate potrebbero adoperarsi per rafforzare la loro partecipazione ai processi della strategia Europa 2020. Pur nella convinzione che la responsabilità primaria sia degli Stati membri e che spetti a loro riesaminare i processi per migliorare il coinvolgimento dei partner, il Comitato ritiene che i soggetti interessati potrebbero imparare di più gli uni dagli altri e acquisire maggiore fiducia nei loro rapporti diretti con le istituzioni europee e con i governi nazionali. Analogamente, sebbene siano i governi a dover ripensare con urgenza la tempistica dei processi, le parti interessate potrebbero cercare di anticipare meglio le diverse fasi del semestre europeo.

11.1

Nel consultare il CESE la presidenza cipriota ha insistito in particolare sulla necessità di un contributo inteso a migliorare la partecipazione della società civile all'attuazione e al seguito di alcune politiche come la povertà e l'esclusione. A giudizio del CESE, la partecipazione delle parti interessate a un dialogo strutturato e regolare, a livello sia nazionale che dell'UE, è determinante per migliorare le possibilità di trovare soluzioni efficaci in questi ambiti d'azione.

11.2

È importante sviluppare il lavoro in partenariato (stakeholder approach) e il dialogo strutturato con gli attori della società civile nel quadro della definizione delle politiche, dell'attuazione e del seguito dei lavori della piattaforma contro la povertà e l'esclusione. In questo ambito sono spesso gli attori della società civile a rilevare per primi e a richiamare l'attenzione su tendenze e sviluppi sociali nuovi. Il loro lavoro mirato a porre in evidenza la prospettiva degli utenti, il lavoro di prevenzione ma anche lo sviluppo e la prestazione di servizi innovativi a favore di questi gruppi specifici offrono conoscenze ed esperienze preziose per l'elaborazione di strategie di lotta alla povertà e all'esclusione. A questo proposito il CESE desidera sottolineare l'importanza del ruolo strategico svolto dall'economia sociale e dalle ONG per ridurre la povertà, promuovere la creazione di nuove opportunità occupazionali e sviluppare servizi che soddisfino in maniera creativa i bisogni della società.

11.3

In questo contesto è importante menzionare le cosiddette relazioni sociali nazionali (National Social Reports - NSR), elaborate dal comitato per la protezione sociale (CPS), che vanno a integrare i programmi nazionali di riforma. Tali relazioni, che si fondano sul metodo di coordinamento aperto, danno una valutazione della dimensione sociale della strategia Europa 2020. Esse individuano le riforme più urgenti da realizzare in base alla strategia di crescita annuale e presentano proposte in merito a misure concrete da adottare. È essenziale attuare un processo che permetta di coinvolgere più efficacemente i soggetti interessati nell'elaborazione delle relazioni sociali - coinvolgimento che attualmente è inadeguato - e di integrarli maggiormente nei programmi nazionali di riforma. È inoltre assolutamente necessario rafforzare il metodo di coordinamento aperto nell'ambito della protezione sociale partendo da strategie nazionali integrate allo scopo di rafforzare i vincoli con la piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale.

11.4

L'evento annuale organizzato dall'UE sul tema della lotta alla povertà e all'esclusione sociale dovrebbe essere accompagnato, a livello nazionale, da un'audizione sul medesimo tema con la partecipazione del settore pubblico, delle persone che vivono in condizioni di povertà, delle organizzazioni non governative, delle organizzazioni dell'economia sociale, delle parti sociali e di altri attori della società civile, con il proposito di individuare ed esaminare congiuntamente i progressi e le lacune in questi ambiti di azione e presentare proposte di riforma. L'evento dovrebbe coincidere con la fase di elaborazione dei programmi nazionali di riforma.

11.5

Anche l'organizzazione di riunioni di dialogo e consultazioni permanenti su temi specifici va programmata con anticipo in modo da permettere ai soggetti interessati di manifestare interesse. Il lavoro in partenariato dovrebbe prevedere anche una valutazione degli effetti sociali della valutazione annuale della crescita e dei progressi compiuti in questo contesto.

11.6

I programmi nazionali di riforma e la definizione di obiettivi nazionali sono un fattore chiave per un'effettiva attuazione della strategia Europa 2020 e delle politiche di lotta alla povertà. È importante garantire che l'obiettivo relativo alla povertà sia definito correttamente in modo da includere i gruppi che sono a rischio di povertà e che subiscono diverse forme di esclusione, assicurando che le strategie e le riforme siano realmente destinate a tali gruppi. In questo contesto, la partecipazione e la collaborazione degli attori della società civile sono essenziali poiché spesso sono loro che riescono a individuare in tempo i nuovi gruppi a rischio o a stabilire i rischi crescenti per i gruppi emarginati.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/6

1.1

Il settore bancario, che rappresenta in media il 5 % del PIL dell'UE, deve avere come compito principale quello di finanziarie l'economia reale, in particolare le imprese innovative, e la crescita delle PMI, che rappresentano il motore dell'economia europea, nonché quello di salvaguardare il denaro dei risparmiatori.

1.2

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore gli sforzi compiuti dalla Commissione europea e dagli Stati membri per rafforzare il settore bancario e prevenire nuove crisi finanziarie riducendo i rischi e attenuando gli effetti delle crisi.

1.3

Il CESE è del parere che si debba trarre insegnamento dalle crisi economiche e finanziarie degli ultimi tempi e adottare un nuovo approccio per una più efficace sorveglianza da parte delle autorità nazionali, europee e internazionali e una maggiore responsabilizzazione degli istituti finanziari.

1.4

Il CESE sostiene le misure intese a rafforzare la struttura del capitale degli istituti finanziari e la loro capacità di finanziare l'economia e mette in guardia i dirigenti delle banche contro la tentazione di perseguire il profitto a brevissimo termine e di svolgere attività speculative che destabilizzano i mercati.

La responsabilità dei dirigenti delle banche e delle autorità di vigilanza a livello nazionale, europeo e interno alle banche stesse deve essere definita meglio e con maggiore chiarezza, onde promuovere comportamenti etici sulla base di regole trasparenti.

1.5

Il CESE richiama l'attenzione sulle difficoltà sollevate dall'accumulo delle misure di regolamentazione e sulle sfide cui devono far fronte le 8 000 banche europee per finanziare l'economia nel difficile contesto economico dell'Europa attuale e della crisi del debito, le cui dimensioni e conseguenze non sono ancora sotto controllo.

1.6

Le banche europee devono affrontare l'inasprimento della concorrenza da parte delle banche dei paesi terzi, che nei paesi d'origine non sono soggette agli stessi vincoli legislativi e normativi che gravano su di loro in Europa.

1.7

Le misure intese a rafforzare la struttura del capitale prevedono un capitale più elevato e di migliore qualità, una migliore copertura dei rischi, l'introduzione di un coefficiente di leva finanziaria e un nuovo approccio alla liquidità. Queste misure possono incidere sul bilancio delle banche e comportare una diminuzione significativa della loro redditività.

1.8

Di conseguenza, le banche tendono a ridimensionarsi per essere più solide, a orientarsi verso le attività più redditizie e a limitare l'offerta di servizi finanziari, per meglio controllare la loro esposizione al rischio.

Alcuni sostengono la necessità di tornare al core business: ricevere i depositi della clientela, proteggere i risparmiatori e finanziare l'economia reale.

1.9

Il CESE considera auspicabile ritornare gradualmente alla separazione tra attività bancarie a carattere commerciale e attività di finanziamento e investimento. La crisi mondiale in corso dimostra che un sistema finanziario globale basato su una liberalizzazione illimitata comporta rischi di derive legati ad un cattivo uso di tale libertà da parte dei mercati:

1.10

I nuovi obblighi in materia di capitale proprio, in particolare l'aumento a 9 % della percentuale di fondi propri di qualità molto elevata al 30 giugno 2012 per 60 banche di carattere sistemico e tra il 2015 e la fine del 2018 per le altre, potrebbe avere conseguenze nefaste per le banche locali e le banche cooperative, più aperte nei confronti delle PMI e delle microimprese. I requisiti patrimoniali non dovrebbero discriminare nessun gruppo di banche in particolare.

1.11

Se le banche hanno difficoltà a mobilitare capitali, sarà più difficile per le PMI ottenere i finanziamenti necessari. Occorre evitare una stretta creditizia e un aumento delle spese bancarie. Il Comitato invita la Commissione, l'Autorità bancaria europea (ABE) e le autorità di vigilanza degli Stati membri a far sì che le riserve di capitale delle banche minori siano adeguate ai modelli economici di tali banche.

1.12

I requisiti prudenziali provocano già una riduzione del credito e un aumento del suo costo per le piccole imprese, in particolare le start-up, le imprese innovative e quelle che presentano un rischio più elevato. L'Europa non potrà realizzare gli obiettivi della strategia Europa 2020, dell'agenda digitale, della strategia per un'Europa cloud active o della Tabella di marcia per l'energia 2050 e dello Small Business Act se la parte dei finanziamenti destinati alle PMI viene ridotta a seguito dell'applicazione delle nuove misure prudenziali.

Il CESE invita la Commissione a seguire molto da vicino l'andamento del credito e delle spese bancarie per le imprese e i privati.

1.13

Le misure volte a rendere più efficace la vigilanza sui mercati da parte delle autorità nazionali, europee e internazionali avranno profonde conseguenze sull'organizzazione delle banche e sui controlli interni. Ne risulterà una maggiore responsabilità per i dirigenti, l'obbligo di valutare più attentamente la redditività dei fondi propri e di gestire meglio il rischio. Le banche dovranno elaborare le loro previsioni di vendita e le loro strategie di sviluppo di prodotti e portafogli bancari tenendo conto della redditività e valutando la capacità di assorbimento dei fondi propri. Ciò comporterà una ristrutturazione che darà maggiore importanza e consistenza numerica ai reparti dell'informatica, della revisione contabile e della gestione del rischio a scapito di altri settori più tradizionali.

1.14

Le banche nell'UE impiegano oltre 3 milioni di persone, per la maggior parte nelle attività bancarie al dettaglio. Dall'inizio del 2011 sono stati soppressi oltre 150 000 posti di lavoro e chiuse numerose agenzie. Diverse previsioni indicano che nel 2012 saranno soppressi altri 100 000 posti di lavoro. Il CESE chiede alla Commissione di favorire il miglioramento del dialogo sociale settoriale e di sviluppare la concertazione con le parti sociali sulle iniziative che hanno un impatto sull'evoluzione della professione.

1.15

Nell'attuazione delle nuove regolamentazioni, il CESE auspica che si tenga conto della diversità degli Stati membri dell'UE, in modo particolare quelli nuovi, i cui mercati del credito non hanno ancora sviluppato appieno il loro potenziale e le cui banche sono per lo più in mano a grossi gruppi bancari europei e mondiali. Per migliorare il loro bilancio e assolvere ai nuovi obblighi, questi gruppi potrebbero essere tentati di trasferire fondi dalle loro filiali e limitare i loro investimenti, limitando notevolmente il finanziamento dell'economia di questi paesi. A questo proposito, il CESE ricorda l'impegno assunto con l'iniziativa di Vienna a non procedere a un ritiro di liquidità. È necessario proteggere certi modelli originali, come le banche cooperative che esistono in Germania e in Polonia - un settore che conta oltre 300 banche nella sola Polonia; per realizzare la profonda riforma resa necessaria dalle nuove regole occorrerà prevedere un periodo transitorio.

1.16

Occorrerà rafforzare le competenze dell'Autorità bancaria europea per accompagnare il processo di armonizzazione. Il CESE ricorda che la libera circolazione dei capitali è garantita a livello europeo, mentre la sicurezza dei depositi e la solvibilità delle banche è di competenza delle autorità nazionali. Il mercato del credito è diverso da uno Stato membro all'altro. Nei paesi in cui il credito non è sufficientemente sviluppato, un allineamento troppo rapido del tasso di indebitamento può creare una bolla speculativa. Se le regole prudenziali vengono attuate in maniera uniforme a livello europeo, le autorità nazionali non potranno intervenire in tempo. Merita tuttavia di essere presa in considerazione la proposta formulata da vari responsabili europei tesa a creare un'unione bancaria europea e, quindi, a istituire a questo livello una vigilanza delle banche sistemiche e una garanzia dei depositi in caso di fallimento.

1.17

A livello mondiale, le banche europee rischiano di perdere competitività rispetto ai loro concorrenti. Per le banche che reperiscono fondi propri aggiuntivi sui mercati, la maggior parte dei capitali è disponibile presso fondi sovrani e banche asiatiche e mediorientali, con il rischio reale che la struttura della proprietà del sistema bancario UE sfugga al controllo degli Stati membri dell'UE. Per questo motivo il CESE chiede alle autorità europee di intensificare gli sforzi affinché anche a livello internazionale si applichino le stesse regole prudenziali, con l'obiettivo di arrivare a una vera e propria regolamentazione su scala mondiale.

1.18

Le nuove tecnologie dell'informazione - e-banking, home-banking, le transazioni online sicure (firma elettronica), cloud computing - stanno rivoluzionando i servizi bancari tradizionali. Le banche avranno l'arduo compito di finanziare l'economia reale e al tempo stesso affrontare l'aumento dei costi di finanziamento dovuto all'introduzione di nuove tecnologie, a fronte di una minore redditività. Il CESE ritiene che tutti gli attori del settore bancario debbano essere sostenuti in questa profonda trasformazione.

2.1

La crisi finanziaria e le sue conseguenze sull'economia hanno spinto i governi e le autorità finanziarie a interrogarsi sulle origini profonde del crollo di un sistema finanziario che si credeva consolidato, ben regolamentato ed efficacemente controllato.

2.2

Le prime misure di tipo finanziario e monetario (riduzione consistente dei tassi di base, liquidità, aiuti di Stato) sono state prese in situazioni di emergenza. Quelle più a lungo termine hanno avuto l'effetto di rafforzare la struttura dei mercati e di evitare future crisi sistemiche, e ciò ne spiega il carattere regolamentare, prudenziale o fiscale. Le organizzazioni a carattere sovranazionale - FMI, G20, BRI, Commissione - hanno adottato un atteggiamento aperto alla cooperazione, ma talvolta con opinioni divergenti.

2.3

Dalla crisi del 2008 l'UE ha adottato non meno di 50 misure legislative. Il 99 % delle riforme proposte è stato varato alla fine del 2011 per entrare in vigore nel 2013, ad eccezione del coefficiente di fondi propri (tier one) che deve essere rispettato a partire dal 30 giugno 2012 dalle 60 banche considerate "sistemiche". Per le altre, l'entrata in vigore è prevista tra il 2015 e il 2018.

2.4

Il terzo accordo di Basilea, pubblicato nel novembre 2010, impone che per poter resistere a crisi future le banche detengano più fondi propri di qualità migliore. In particolare, prevede che esse dispongano di:

Basilea III introduce un coefficiente di leva finanziaria minimo del 3 % e due coefficienti di liquidità obbligatori: il coefficiente di liquidità a breve termine impone che una banca disponga di attivi liquidi di qualità elevata in misura sufficiente a coprire il suo fabbisogno di liquidità per un periodo di 30 giorni, mentre il coefficiente di liquidità a lungo termine le impone di detenere un ammontare minimo di finanziamenti stabili superiore al fabbisogno di liquidità nel corso di un anno.

2.4.1

La Commissione europea ha presentato le proposte per il recepimento di Basilea III nella direttiva sui requisiti patrimoniali (CRD) IV nel luglio 2011, allo scopo di rafforzare il settore bancario europeo e al tempo stesso incoraggiarlo a finanziare la crescita dell'economia. Non ha tuttavia adottato alcuna iniziativa concreta per incoraggiare il credito.

2.5

Lo scopo è incentivare le banche a detenere più fondi propri affinché possano resistere alle crisi e proporre un nuovo dispositivo che consenta alle autorità di vigilanza di sorvegliare le banche e intervenire qualora individuino dei rischi.

2.6

La CDR IV copre gli ambiti disciplinati dalla direttiva sui requisiti patrimoniali in vigore, ma essa deve essere recepita dagli Stati membri in maniera adeguata al loro rispettivo contesto.

2.7

Malgrado i ritardi e le imperfezioni delle regole adottate, si sono compiuti progressi reali verso una nuova regolamentazione. Alcuni interrogativi fondamentali rimangono tuttavia ancora senza risposta:

3.1

Attualmente le banche in Europa si trovano a dover affrontare modifiche normative e variazioni congiunturali brusche, ossia dei cambiamenti che sollevano timori quanto alla capacità di tali banche di svolgere la funzione di finanziamento dell'economia che è loro propria in una situazione economica deteriorata dalla crisi del debito, che colpisce in modo particolare la zona euro.

3.2

Con l'applicazione delle disposizioni del comitato di Basilea (Basilea III), le banche sono obbligate a rafforzare i fondi propri, a rispettare gli altissimi coefficienti di liquidità a lungo termine (NSFR) e a creare fondi prudenziali.

3.3

I test di resistenza ai quali sono state sottoposte in due fasi non hanno dissipato i dubbi sull'impatto di un mancato pagamento da parte di uno o più Stati membri della zona euro.

3.4

Nella comunità finanziaria internazionale si è diffuso un clima di sfiducia che ha provocato problemi di liquidità sul mercato interbancario, spingendo le banche a orientarsi verso gli investimenti più sicuri.

3.5

In questo contesto la BCE è intervenuta in due momenti, offrendo globalmente al settore bancario una capacità di finanziamento di 1 000 miliardi di euro al tasso dell'1 % con scadenza a 3 anni. Questo strumento è stato fondamentale per ristabilire la fiducia sul mercato interbancario e mantenere il volume del credito all'economia. Tuttavia, una parte importante di questi fondi è stata ridepositata presso la BCE, un'altra è stata dedicata all'acquisto del debito pubblico. Il CESE ritiene che la BCE debba creare un meccanismo che le consenta di sapere che uso viene fatto di questi fondi.

3.6

La necessità di ricapitalizzare le banche, con un fabbisogno stimato dall'Autorità bancaria europea a più di 100 miliardi di euro, è sempre più pressante.

3.7

La concessione di credito alle imprese - in particolare alle PMI, agli enti pubblici e ai privati - è sottoposta a condizioni sempre più severe. Inoltre, i relativi rischi sono esaminati minuziosamente dalle banche, con conseguente aumento delle spese di questi finanziamenti. Al tempo stesso, tuttavia, l'alternativa di finanziare le imprese attraverso i mercati finanziari si rivela ancora più difficile. Questa situazione, unita alle politiche di austerità, alimenta le previsioni di una crescita debole o nulla nel 2012 per l'Unione europea nel suo complesso, salvo rare eccezioni.

4.1

In tale contesto, va ricordata la crisi dei sub-prime: i segni premonitori dell'insorgere della crisi dei sub-prime avrebbero dovuto mettere in guardia le autorità di vigilanza. Nessuno allora dubitava della redditività di un investimento che generava buoni profitti per le banche e per i loro clienti. La FDIC (Federal Deposits Insurance Corporation) aveva messo in guardia contro questi prodotti pericolosi, ma tra il 2002 e il 2006 la Federal Reserve non ha preso alcun provvedimento.

4.2

Il fallimento della banca Lheman Brothers avrebbe potuto essere evitato se le autorità di vigilanza si fossero accorte in tempo dei gravi problemi di liquidità che questo istituto stava attraversando. Il pericolo rappresentato da un credito ipotecario concesso per il 100 % del valore della garanzia e rivenduto a "pacchetti" da intermediari finanziari non soggetti a vigilanza è sfuggito al controllo. Per evitare nuove crisi occorrerà introdurre a monte misure di responsabilità personale per i dirigenti degli istituti finanziari che non esercitano una vigilanza adeguata.

4.3

Se è vero che la crisi è scoppiata a causa di prodotti troppo complessi, detti "tossici", è altrettanto indubbio che le autorità di vigilanza avrebbero potuto vietare la creazione, e anche la circolazione, di questi prodotti, sulla base delle regole esistenti.

Le nuove regole attualmente in vigore non potranno garantire con certezza assoluta che verrà evitata una nuova crisi se le autorità di vigilanza non sono dotate di strumenti sufficienti per esercitare il loro compito e se i controlli interni rimangono inefficaci.

4.4

Di fronte alla liberalizzazione dei mercati finanziari, i governi devono rispettare gli impegni di cooperazione che hanno assunto a livello internazionale, onde evitare che vi siano aree regolamentate in modo disomogeneo.

4.5

Una nuova regolamentazione dovrebbe poggiare sui seguenti principi:

4.6

L'attività delle autorità di vigilanza deve essere valutata periodicamente da un organismo indipendente composto di esperti che non esercitano più responsabilità professionali nel settore bancario. Tale valutazione dovrà porre particolarmente l'accento sull'impatto delle loro decisioni sulla gestione delle banche.

5.1

Le banche sono attualmente sottoposte a una forte pressione, in quanto esse devono ridefinire il loro modello d'impresa in seguito all'applicazione di nuove regolamentazioni. Gli effetti combinati delle norme in vigore e di una congiuntura economica e finanziaria difficile hanno provocato:

5.2

Tutto ciò comporta:

5.3

Le nuove regole si applicano indistintamente a tutti gli istituti bancari, siano essi grandi o piccoli. Esse potranno rivelarsi inadatte a taluni paesi, come i nuovi Stati membri dell'Europa centrale e orientale, che presentano un alto tasso di crescita.

5.4

Il mercato del credito è diverso da uno Stato membro all'altro. Nei paesi in cui il credito si è sviluppato in misura insufficiente, un allineamento troppo rapido del livello di indebitamento può creare una bolla speculativa. Se le norme prudenziali sono attuate a livello europeo, le autorità nazionali non potranno intervenire abbastanza rapidamente. Occorre rafforzare le competenze dell'Autorità bancaria europea per accompagnare il processo di armonizzazione.

5.5

È necessario tener conto di certi modelli originali, come le banche cooperative - un settore sano e autonomo la cui profonda riforma, resa necessaria dalle nuove regole, non potrà prescindere da un periodo transitorio. Le banche cooperative sono una componente essenziale dello sviluppo locale ed agiscono nell'interesse dei loro soci - PMI, agricoltori, comuni e numerosi altri attori a livello locale - che sono al tempo stesso clienti depositanti e mutuatari.

5.6

Le grandi banche ricercheranno gli investimenti a rischio limitato e più redditizi; a ciò bisogna aggiungere i timori di una fiscalità più pesante e le perdite sul debito sovrano di certe passività.

5.7

È verosimile che il processo di concentrazione subisca un'accelerazione: le casse di risparmio e le banche cooperative possono contare su fonti di finanziamento "autonome", ma le banche che devono ricorrere al mercato per rifinanziarsi saranno obbligate a fondersi tra loro, con conseguenze negative per le PMI e i consumatori. Talune banche sono state acquistate e rivendute dopo lo smantellamento della loro rete locale o regionale. La concentrazione bancaria nazionale è stata elevata sia nei settori cooperativo e mutualista che nelle casse di risparmio.

5.8

Una minore redditività delle banche, dovuta tra l'altro a un costo di finanziamento maggiore, e i principi molto restrittivi che regolano la gestione della liquidità possono causare un aumento delle spese bancarie e dei tassi di interesse sugli investimenti a termine e sui conti privati della clientela.

5.9

Nel quadro delle nuove regolamentazioni, le banche accelerano le ristrutturazioni e ricorrono sempre più alle nuove tecnologie (banca online, sportello virtuale, utilizzo degli smartphone).

5.10

Con il tempo, l'evoluzione dei canali di distribuzione porterà a un restringimento delle reti di agenzie e a una contrazione dell'occupazione. L'applicazione della direttiva CRD IV determinerà un aumento progressivo dei posti di lavoro nei reparti delle banche incaricati dell'IT e della gestione del rischio, a scapito degli altri reparti. È necessario sviluppare un dialogo sociale di qualità a tutti i livelli sulle questioni dell'occupazione e della formazione per ben gestire gli sviluppi in corso.

6.1

Il Parlamento europeo ha adottato il principio di una tassa sulle transazioni finanziarie e la Commissione ne sta studiando l'attuazione; su questa tassa non c'è consenso tra gli Stati membri e le autorità statunitensi non la vedono di buon occhio. Poiché l'aliquota prevista è bassa, la tassa non dovrebbe rappresentare un onere insostenibile per le banche, né uno svantaggio per la competitività a livello mondiale. Come sottolineato da due pareri precedentemente adottati dal CESE (1), lo scopo di questa tassa è sia quello di fornire nuove entrate fiscali, in particolare per finanziare l'aiuto allo sviluppo, che quello di modificare il comportamento delle banche affinché privilegino il finanziamento dell'economia a medio e a lungo termine piuttosto che le operazioni speculative a brevissimo termine.

6.2

La separazione tra le attività bancarie al dettaglio e quelle di finanziamento e investimento è attualmente oggetto di studio su iniziativa del commissario Barnier. Viene quindi rimesso in discussione il modello della banca universale. Le alternative dibattute sono tre: la separazione totale, l'isolamento delle attività bancarie d'investimento e il divieto per le banche di investire a proprio nome. Alcuni esperti contestano questa idea, sostenendo che le banche universali garantiscono la profondità e la liquidità dei mercati e un finanziamento migliore dell'economia.

6.3

Lo scenario di sviluppo del mondo finanziario e del settore bancario è cambiato nel corso degli ultimi trent'anni: l'apertura dei mercati ha portato alla globalizzazione della finanza, che a sua volta ha contribuito allo sviluppo e alla moltiplicazione dei paradisi fiscali e normativi. La maggiore concorrenza a livello mondiale ha favorito la nascita di nuove forme di istituti finanziari - non soltanto bancari -, di nuovi prodotti e di nuovi servizi.

6.4

I grandi gruppi bancari hanno mostrato le debolezze e i limiti di una crescita che oltrepassa la possibilità di una buona governance. Essi tenderanno a ridurre le loro dimensioni per diventare più solidi, con una fluttuazione degli utili meno accentuata, più prevedibile, senza bonus esorbitanti. Essi concentreranno le loro attività sul core business, ovvero ricevere depositi e offrire crediti, limitando l'offerta di altri servizi e la loro espansione internazionale e concentrando le loro attività sui mercati che beneficiano di una crescita più forte, fatto che ne limiterà la redditività.

6.5

Per effetto delle nuove regolamentazioni, l'attribuzione dei premi e le prassi di remunerazione dei dirigenti saranno più responsabili e sottoposte a controlli più severi.

6.6

La vigilanza bancaria estesa a ogni tipo di impresa finanziaria permetterà di controllare l'attività degli istituti parabancari (del tipo shadow banking).

6.7

L'accesso alla professione bancaria deve essere disciplinato da regole vincolanti che consentano di selezionare personale con competenze tali da rassicurare clienti e investitori.

6.8

Quando gli aiuti di Stato e gli aiuti internazionali derivanti dalle crisi finanziarie cesseranno, il settore nel suo insieme probabilmente si svilupperà in linea con la congiuntura e con lo sviluppo delle nuove tecnologie, ma soprattutto seguendo le strategie tipiche di ogni impresa gestita correttamente. Le banche avranno il pesante compito di rimanere credibili quali finanziatori dell'economia reale e al tempo stesso dovranno fare fronte a costi di finanziamento maggiori e a una minore redditività.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/12

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accelerare lo sviluppo delle conoscenze e il trasferimento e la diffusione delle tecnologie;

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mantenere la leadership industriale dell'UE in materia di tecnologie energetiche a basse emissioni di carbonio;

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sviluppare le conoscenze scientifiche per la trasformazione delle tecnologie energetiche, allo scopo di raggiungere gli obiettivi 2020 in materia di cambiamenti climatici ed energia;

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contribuire alla transizione a livello mondiale verso un'economia a basse emissioni di carbonio entro il 2050.

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Le PTE riuniscono tutte le parti interessate: centri di ricerca e atenei, industria (soggetti di primaria importanza e PMI), produttori di impianti, organizzazioni senza scopo di lucro ma anche commerciali, associazioni, unioni ed enti pubblici.

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Nella piattaforma vi è una chiara identificazione dei "ruoli" e della gerarchia nel settore. Le parti interessate condividono una visione comune, una tabella di marcia e un piano di attuazione.

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Le PTE ricevono importanti contributi e sono fortemente sostenute dal settore industriale, uno dei pilastri principali dell'economia dell'UE. Inoltre sono promosse dall'industria, il che assicura la rilevanza a livello industriale delle loro iniziative. I contributi forniti dalle PTE interessano non solo le necessità di tecnologia e ricerca ma anche i trasferimenti di tecnologia.

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Le PTE hanno una struttura di gestione snella e sono flessibili: mobilitano "forze" e riuniscono risorse.

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I settori industriali collegati alle PTE occupano una posizione centrale nella catena del valore: molte innovazioni dipendono dai processi fondamentali (il settore manifatturiero, le industrie di trasformazione, la silvicoltura e la robotica sono solo alcuni esempi) e dai materiali di base (chimici e acciai). Le innovazioni a livello di processi e di materiali in quanto tali hanno quindi un effetto catalitico sull'innovazione nell'UE.

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Le PTE stanno già affrontando le sfide socioculturali. Esse coprono un'area la cui estensione è tale da esercitare un notevole impatto sulla società in termini di crescita e di posti di lavoro a valore aggiunto. Le PTE offrono una risposta ad alcune importanti tematiche politiche (quali la bioeconomia, le materie prime e l'uso efficiente delle risorse).

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Alcune PTE hanno già creato piattaforme nazionali e regionali, in tutti i paesi dell'UE.

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L'istruzione viene considerata quale elemento strategico delle piattaforme.

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Sono già operativi diversi strumenti di attuazione (PPP, cluster, ecc.) nati dalle PTE esistenti.

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Le PTE dovrebbero ragionare in termini strategici, evitando di trasformarsi in un gruppo di pressione ristretto e di perdere concentrazione. Le PTE potrebbero risentire della presenza di doppioni o dell'eccessiva frammentazione dell'attività.

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In alcuni casi i "soggetti di primaria importanza" esercitano un effetto dominante sull'azione delle PTE.

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Non è semplice riconoscere e attribuire innovazioni e applicazioni finali alle PTE:

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Occorrono maggiori sforzi per generare una prospettiva multisettoriale in grado di armonizzare gli interessi delle parti interessate e la loro interazione.

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Le PTE dovrebbero migliorare la loro comunicazione nonché la diffusione dei risultati.

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Le PTE sono fondamentali per la promozione della "politica industriale" dell'UE. Le PTN e PTR corrispondenti rispecchiano la struttura delle PTE a livello di SM, migliorando il coordinamento e l'efficacia delle piattaforme. Il coordinamento e l'armonizzazione dei programmi di R&I europei, nazionali e regionali dovrebbero essere migliorati in collaborazione con le PTE.

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Il ruolo di fornitore di soluzioni delle PTE riguardo alle sfide socioculturali assumerà un profilo più elevato alla luce della strategia rafforzata e allargata all'innovazione oltre che alla ricerca.

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Sono state definite priorità specifiche per diffondere l'innovazione nel settore pubblico e in quello privato: Industrie di trasformazione sostenibili attraverso le risorse e l'efficienza energetica (SPIRE), PPP nella biondustria, Partenariati europei per l'innovazione sulle risorse idriche, le materie prime, le città intelligenti (congiuntamente con il piano SET e l'Iniziativa di ricerca industriale sui materiali energetici EMIRI).

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Le PTE raccomandano alla CE di aumentare il ricorso alle azioni di coordinamento/sostegno per promuovere collaborazioni nella catena del valore e migliorare gli sforzi di semplificazione. Il miglioramento della cooperazione internazionale e l'attrazione delle migliori conoscenze mondiali per lo sfruttamento e la commercializzazione nell'UE potrebbero contribuire in maniera significativa all'attività delle PTE.

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Le PTE dovrebbero collegare gli strumenti dell'innovazione a livello della domanda per integrare le azioni di ricerca allo scopo di accelerare la diffusione sul mercato.

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Le PTE potrebbero aumentare il livello di consapevolezza circa l'importanza dei diversi processi di produzione industriale per sostenere il benessere e la prosperità in Europa.

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Le attività di istruzione, apprendimento e formazione incentrate sulla persona dovrebbero continuare nel quadro delle PTE.

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Le PTE lamentano una carenza di risorse finanziarie per la gestione delle piattaforme.

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Le PTE possono risentire del declino dell'industria europea. Il settore industriale dell'UE sta infatti perdendo la sua posizione leadership mondiale e risente in generale di uno scarso livello di assunzione del rischio e di una mancanza di riconoscimento dell'imprenditorialità rispetto ad altre aree del mondo.

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Una più efficace attuazione del processo di semplificazione del quadro normativo dell'UE (anche per quanto riguarda la partecipazione a progetti UE), un maggiore impegno nella riduzione della frammentazione e della concorrenza tra iniziative istituzionali, un migliore coordinamento delle politiche e una maggiore visibilità in futuro a livello istituzionale, potrebbero aumentare l'efficacia delle PTE.

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I processi di fabbricazione e le attività di R&I connesse con la fabbricazione stanno perdendo la loro capacità di attrattiva socioculturale nei confronti dei cittadini e in particolare dei giovani, anche a seguito della delocalizzazione delle attività di produzione al di fuori dell'Europa.

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rafforzare la posizione dell'UE nel settore scientifico;

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rafforzare la leadership industriale nell'innovazione. Questo obiettivo richiede importanti investimenti nelle tecnologie chiave, un più ampio accesso al capitale e il sostegno alle PMI;

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contribuire a risolvere le principali preoccupazioni condivise da tutti gli europei, che riguardano, tra l'altro, le seguenti tematiche: cambiamenti climatici, sviluppo di una mobilità e di un sistema di trasporto sostenibili.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/17

1.1

Il mondo è soggetto a una rapida evoluzione geopolitica. La posizione dominante del mondo occidentale viene messa in discussione sia economicamente che politicamente. Mentre in tutta l'Unione europea vengono ridotte le dotazioni destinate alla difesa, in altri paesi, tra cui Cina, India, Brasile e Russia, la spesa in tale settore invece aumenta. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) invita pertanto il Consiglio e la Commissione europea a compiere una valutazione complessiva degli aspetti determinanti del ruolo e della posizione dell'UE nel mondo, che possa condurre a un aggiornamento convincente della politica estera, di sicurezza e di difesa europea.

1.2

La politica di difesa viene declinata in funzione degli interessi strategici dei paesi, delle minacce percepite e degli obiettivi politici, che in Europa sono definiti soprattutto in termini nazionali. Approcci obsoleti contribuiscono manifestamente ad accrescere la frammentazione, le lacune, la sovraccapacità e la mancanza di interoperabilità nelle capacità di difesa europee. Le ragioni a favore di un miglioramento sono preponderanti: tutto dipende dalla volontà politica. La questione è stata già argomentata in maniera convincente nel 1986! (1) Ora la questione si impone in modo ancora più pressante, dal punto di vista politico, economico e della difesa. Il CESE sollecita il Consiglio a lavorare seriamente all'opzione di uno scudo protettivo per l'UE.

1.3

La politica di sicurezza e difesa dovrebbe accrescere l'autostima dell'UE e degli Stati membri, e ispirare fiducia nella società e nell'opinione pubblica, nei militari adeguatamente equipaggiati, nelle imprese e nei lavoratori del settore. I cittadini dell'UE hanno diritto ad essere protetti adeguatamente. Cresce l'esigenza di armamenti europei in grado di far fronte alle esigenze future. In questo senso le pratiche condotte isolatamente dagli Stati membri sono assolutamente insufficienti, oltre a rappresentare uno spreco di denaro pubblico.

1.4

In linea con le politiche e le prassi adottate attualmente dagli Stati Uniti e da altri attori mondiali (emergenti) e data la responsabilità esclusiva dei governi in fatto di protezione dei cittadini e di garanzia della sicurezza, il CESE sottolinea l'esigenza di definire gli interessi strategici europei nel quadro della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) (2). In ultima analisi, il triangolo composto da affari esteri e sicurezza, politica di difesa e capacità industriali è indivisibile, in quanto sostiene la posizione dell'Europa nel mondo, i suoi interessi economici e politici, nonché valori come i diritti dell'uomo e la democrazia. Il Servizio europeo per l'azione esterna dovrebbe essere coinvolto in prima persona.

1.5

Il CESE sottolinea che, se l'Europa intende mantenere una solida industria della sicurezza e della difesa creando una massa critica per garantire efficacia ed efficienza dei costi, è necessario un cambiamento radicale a livello di mentalità e di politiche, che dovranno garantire un futuro stabile e prevedibile per le forze armate europee, in linea con il peso economico e tecnologico dell'Europa. Di fronte alle notevoli differenze esistenti tra Stati membri, i principali paesi produttori assumono una responsabilità primaria in questo senso.

1.6

Il CESE ritiene che vi siano argomentazioni convincenti a favore del rafforzamento della pianificazione e del coordinamento attivo a livello dell'UE:

1.7

Oltre alle azioni condotte dall'Agenzia europea per la difesa (AED) e al pacchetto difesa del 2007 (3), il CESE raccomanda l'adozione di una politica industriale europea ben strutturata per il settore della difesa con le sue caratteristiche specifiche in termini di esigenze dei governi e di fondi pubblici. Nel quadro di Europa 2020, questa politica industriale deve basarsi su competenze nazionali ed europee condivise - con la presenza dell'AED e della Commissione quali partner a pieno titolo - nonché su consultazioni con l'industria della difesa e con altri diretti interessati, tra cui le parti sociali, nonché sulla necessità di un dialogo sociale ben organizzato.

1.8

Le politiche e i finanziamenti dell'UE dovrebbero collegare gli investimenti UE con quelli nazionali, contribuendo così a una riduzione della frammentazione e della duplicazione della spesa pubblica, e a un incremento della qualità e dell'interoperabilità.

1.9

Una R&S al passo con i tempi svolge un ruolo essenziale al fine dello sviluppo di armamenti di "nuova generazione" che sono estremamente necessari. Queste attività di R&S non possono essere esclusivamente appannaggio dell'industria. La responsabilità principale ricade infatti sui governi. Pertanto la R&S è estremamente vulnerabile agli attuali tagli di bilancio. Il Consiglio e le parti interessate dovrebbero individuare e avviare al più presto programmi di ricerca che aiutino l'industria europea ad affrontare rapporti di dipendenza - tutt'altro che opportuni - da altri paesi. La tecnologia a duplice impiego rappresenta una necessità. Il programma di R&S dell'UE dovrebbe fornire un sostegno in tal senso, garantendo un'efficace cooperazione transfrontaliera in materia.

1.10

Occorre per quanto possibile programmare un potenziamento ulteriore della base tecnologica e industriale della difesa europea (European Defence Technological and Industrial Base, EDITB). A tal fine si rendono necessarie misure adeguate a livello UE (4).

1.11

Si rende altresì necessario un più stretto coordinamento tra la Commissione, l'AED ed altre parti direttamente interessate dell'UE. L'impegno ribadito dal Presidente della Commissione Jose Manuel Barroso (5), dal vicepresidente Antonio Tajani e dal commissario Barnier, nonché l'istituzione della task force Politica europea in materia di sicurezza e di difesa giungono al momento più opportuno. Il CESE accoglie altresì con favore la lungimirante risoluzione del Parlamento europeo sulla difesa europea e l'ampio ventaglio di aspetti in gioco (6).

1.12

In questo stesso spirito e con l'intento di potenziare l'iniziativa della sopraccitata task force, il CESE chiede alla Commissione di sollevare pubblicamente tali questioni. La Commissione dovrebbe inoltre cercare di fornire elementi di risposta adeguati ai risultati che emergono dalle differenze nelle capacità industriali e tecnologiche fra gli Stati membri, così come dalle discrepanze nei livelli d'investimento in generale nel campo della ricerca e della difesa.

2.1

L'articolo 42 del Trattato sull'Unione europea sancisce che la PSDC costituisce parte integrante della politica estera e di sicurezza comune. Il terzo paragrafo dello stesso articolo aggiunge che gli Stati membri mettono a disposizione dell'Unione capacità militari per l'attuazione di tale politica. Dal 2005 l'AED opera per rafforzare la base tecnologica e industriale della difesa europea e per equipaggiare meglio i soldati. I progressi su questo fronte, tuttavia, sono molto limitati.

2.2

Il completamento del mercato interno e un efficace coordinamento finanziario rappresentano attualmente una priorità assoluta, nonché due obiettivi a cui la strategia Europa 2020 garantisce un forte sostegno. I significativi passi in avanti compiuti in quest’ambito dovrebbero servire da modello per nuovi progressi anche nel settore della difesa europea.

2.3

Eppure non si registra alcuna evoluzione della stessa portata nel settore della difesa. Il patto militare tra Francia e Regno Unito del 1998 sembrava in grado di introdurre un cambio di mentalità e segnare un nuovo inizio. Lo stesso spirito di stretta cooperazione nel settore della difesa si manifestava anche con la creazione della Società di aerospazio e difesa (European Aeronautic Defence and Space Company, EADS) nel 2003. Tuttavia, a questi eventi non è seguita nessuna iniziativa di consolidamento. È significativo che i paesi della lettera di intenti (LoI) (il gruppo di paesi con capacità di produzione considerevoli nel settore industriale della difesa, composto da Francia, Germania, Regno Unito, Italia, Spagna e Svezia) non abbiano ancora presentato nessuna proposta realistica di razionalizzazione o consolidamento, contrariamente alle intenzioni precedenti.

2.4

Il ristagno a cui si assiste ha portato ad adottare approcci compartimentati per ciascuno Stato membro e a porre l'accento sulla produzione nazionale: si nota una certa tendenza alla rinazionalizzazione. Tutte le società industriali con sede in Europa si focalizzano sui mercati d'esportazione. Non esiste un'impostazione strategica comune, né tra i governi, né tra i partner industriali.

2.5

Nel frattempo, i mercati potenziali dovranno affrontare un numero sempre crescente di nuove sfide, ad esempio quella, molto rilevante, posta dallo sviluppo degli armamenti nelle economie emergenti; Brasile, Russia, India e Cina (BRIC), seguiti da altri paesi più piccoli, stanno prendendo questa direzione. Si prevede che il bilancio cinese destinato alla difesa aumenterà, passando dagli attuali 120 miliardi a 250 miliardi di euro entro il 2015. Anche la Russia ha annunciato un considerevole incremento del bilancio per la difesa entro il 2015, e gli Stati Uniti spendono più del doppio del bilancio complessivo europeo (450 miliardi di euro per la Russia contro 204 miliardi per l'Europa nel 2007), mentre quest'ultimo non fa che ridursi. Il bilancio europeo destinato complessivamente alle attività di R&S rappresenta al massimo il 20 % di quanto stanziato dagli Stati Uniti nello stesso settore. La metà del bilancio europeo per la difesa è destinato al personale, contro il 25 % degli Stati Uniti. L'Europa dispone di un maggior numero di militari, che però sono equipaggiati molto peggio. La situazione mondiale non sarà mai più quella di una volta. L'UE deve agire prima che sia troppo tardi.

2.6

Negli ultimi decenni, numerosi studi hanno raccomandato un adeguamento dell'industria della difesa al mercato globale; tutti mettevano in evidenza delle carenze persistenti, dato che i mercati della difesa si rivelano alquanto imperfetti e la maggior parte degli Stati continua a sostenere la "propria" industria. I tentativi di migliorare i mercati (come ad esempio il pacchetto UE per la difesa del 2007), intendono porre rimedio ad alcune carenze del mercato e divergenze nelle pratiche a livello dei vari paesi.

2.7

Le sfide in gioco sono complesse, non da ultimo perché l'intervallo che intercorre tra la fase di progettazione e la messa in funzione dei prodotti è molto lungo. Per questo motivo, il CESE ritiene che il modo migliore per analizzare questo settore sia adottare un approccio ad ampio raggio comprendente un punto di vista tecnologico, economico e sociale, e non limitarsi alla sola prospettiva della difesa.

2.8

Uno dei punti fondamentali consiste nella divergenza delle impostazioni strategiche tra i paesi con una considerevole industria degli armamenti, in particolare per quanto riguarda la definizione di "interesse essenziale della sicurezza nazionale", e la relazione tra i mercati legati alla sicurezza nazionale e quelli d'esportazione. Alcuni paesi più piccoli dispongono di un'industria relativamente ben sviluppata, altri invece non presentano pressoché nessun sito di produzione. L'approccio di ciascun paese differisce pertanto chiaramente in base alle singole esigenze e potenzialità, determinando così una certa frammentarietà e una visione dell'industria della difesa "a macchia di leopardo". Operazioni come quella condotta in Libia rendono tragicamente evidenti i divari sempre più profondi tra i diversi sistemi di armamento disponibili. Le conseguenze andrebbero riconosciute e valutate attentamente.

2.9

Queste evoluzioni interessano sia gli investimenti che l'occupazione. L'industria della difesa è un settore ad alta tecnologia che impiega direttamente 600 000 lavoratori qualificati e, indirettamente, altri 2 milioni di persone. Si registrano pressioni inquietanti a favore di ulteriori tagli. I siti di produzione sono spesso caratterizzati da una forte concentrazione regionale e potrebbero diventare centri di eccellenza, mentre corrono il rischio di essere colpiti dai tagli finanziari. Questi siti soffriranno enormemente se la riorganizzazione e i tagli verranno realizzati in maniera non pianificata e destrutturata.

2.10

Il livello attuale di occupazione rappresenta ovviamente una preoccupazione di prim'ordine anche per i singoli governi. Questo, a sua volta, può certamente ostacolare lo sviluppo di una visione comune che è necessaria per fronteggiare opportunamente le conseguenze sociali di un'industria della difesa in declino, compresi la perdita di know-how e i suoi effetti sul capitale umano. Viceversa, una visione comune favorirà la creazione equilibrata di posti di lavoro ed eviterà il rischio di dispersione verso i paesi terzi dei ricercatori e dei quadri tecnici e scientifici altamente specializzati, in contrasto con gli obiettivi che l’UE si prefigge di raggiungere con la strategia Europa 2020.

2.11

Gli approcci dell'UE e il quadro intergovernativo possono e devono operare nella stessa prospettiva. Tuttavia, fin tanto che prevarrà la sovranità nazionale, qualsiasi quadro comune apporterà soltanto dei benefici limitati e pochi miglioramenti in termini di sovraccapacità, sovrapposizione e frammentazione. Le contraddizioni tra la filosofia della sovranità nazionale, da un lato, e le esigenze finanziarie, tecnologiche, economiche e sociali, dall'altro, sono evidenti.

2.12

Preoccupa quindi il fatto che l'obiettivo di "messa in comune e condivisione" (vale a dire l'organizzazione dell'interdipendenza europea) non si sia tradotto nell’elaborazione di una strategia comune. Nonostante la diffusa consapevolezza del mutato contesto internazionale, evidentemente le pressioni esterne non sono ancora abbastanza forti per motivare la ricerca di strategie e soluzioni comuni. Stranamente, invece, gli Stati europei sono ancora intenzionati a mantenere la dipendenza dagli Stati Uniti per quanto riguarda le forniture nel settore della difesa, invece di acquistare in Europa.

2.13

Se l'Europa intende mantenere una solida industria della sicurezza e della difesa, capace di sviluppare e produrre sistemi all’avanguardia, garantendo in questo modo la propria sicurezza, è necessario un cambiamento radicale di mentalità e di politiche. Attendere ulteriormente accelererebbe la riduzione delle capacità, che scenderebbero al di sotto dei livelli da cui l'UE potrebbe cominciare a risalire la china per conquistare di nuovo la leadership in settori fondamentali. Un simile ritorno a un ruolo guida sarebbe poi ancora più difficile visti i tagli alle spese per le attività di R&S, che interesserebbero direttamente un'intera generazione di ricercatori e di impiegati qualificati. Un fallimento dell'Europa in questo senso rischierebbe di far scomparire le industrie, di far perdere posti di lavoro e di far evaporare il know-how, lasciando così il continente alla mercé di altri soggetti. Chi ha a cuore l'Europa e la sua sicurezza deve avvertire la necessità di agire con urgenza.

3.1

Il Trattato sull'Unione europea evidenzia giustamente l'inestricabile legame esistente tra politica estera, di sicurezza e di difesa. Una politica estera efficace deve basarsi su capacità di difesa convincenti. Capacità di difesa adeguate devono essere a loro volta progettate e sviluppate in funzione delle minacce percepite e degli obiettivi concordati, in un contesto internazionale estremamente complesso e fragile.

3.2

L'elemento fondamentale è costituito dalla posizione e dal ruolo dell'UE nel mondo di domani, con particolare attenzione alle realtà geopolitiche in rapida evoluzione, caratterizzate dalla comparsa di un numero crescente di attori mondiali. Da questo punto di vista, il CESE ritiene che sia il momento opportuno per un'azione concertata in Europa. Le esperienze passate e recenti dimostrano che, continuando a seguire gli approcci tradizionali, l'Europa e gli Stati membri rischiano di essere tagliati fuori.

3.3

Il CESE auspica un futuro stabile e prevedibile per le forze armate europee, in linea con l'attuale peso economico e tecnologico dell'Europa. Il lunghissimo intervallo che intercorre tra la fase di progettazione e la messa in funzione dei sistemi accresce la necessità di prendere decisioni già da quest'anno.

3.4

Da un punto di vista sociale e politico, il CESE sottolinea quattro importanti aspetti riguardo alla necessità di garantire efficaci capacità di difesa in Europa:

3.5

È in corso un dibattito sul futuro della PSDC, sebbene venga raramente posto in questi termini. Molti temi, come l'utilizzo di gruppi tattici, la controversia sullo sviluppo di un unico comando operativo (OHQ), il finanziamento delle missioni di PSDC dell'UE, la ricerca di contributi per tali missioni e le raccomandazioni per una revisione della strategia di sicurezza europea, equivalgono in tutto e per tutto, tranne che nel nome, a un dibattito sulla PSDC. Inquadrare la questione da questo punto di vista sarebbe già un passo avanti. Inoltre, in tutte le discussioni su questi importanti temi, si dovrebbe anche tener conto delle implicazioni industriali delle decisioni (o delle non decisioni). In tal modo verrebbe altresì confermata l'esistenza di un solido legame tra le capacità industriali e l'attuazione di una PSDC. I principali responsabili sono i governi.

3.6

Le relazioni transatlantiche e la NATO hanno un'importanza fondamentale. Per molto tempo gli americani hanno severamente criticato il modo in cui gli europei ottemperavano ai loro obblighi di difesa all'interno dell'Alleanza. Da entrambi i lati dell'Atlantico si invoca in continuazione un "pilastro europeo" in seno alla NATO. Finora è accaduto esattamente il contrario.

3.7

La mancanza di un "pilastro europeo" propriamente detto ha profonde radici politiche. In Europa è ancora carente la volontà politica di definire interessi "strategici" o capacità militari fondamentali comuni. Gli Stati Uniti ed altri paesi utilizzano invece il concetto di attività strategiche, che abbraccia tutte le attività di ricerca e le industrie che contribuiscono alla sicurezza globale dei loro cittadini, sia essa civile o militare.

3.8

Stando così le cose, il CESE ritiene che con la costruzione di un pilastro europeo la dipendenza eccessiva delle capacità militari europee dagli Stati Uniti dovrebbe lasciare spazio a relazioni più equilibrate. Parallelamente a una discussione - più che necessaria - sugli interessi strategici europei comuni, di cui sono esclusivamente responsabili i governi, è importante iniziare quanto prima un'accurata pianificazione, mediante la cooperazione tra istituzioni europee, Stati membri e industrie della difesa, nonché una graduale revisione delle abitudini degli Stati membri di acquistare automaticamente prodotti già disponibili sul mercato statunitense.

3.9

Facendo in modo che la cooperazione industriale con le imprese statunitensi avvenga in condizioni di maggior parità, si otterrà un vantaggio dal punto di vista sia industriale che finanziario.

4.1

Esiste una stretta relazione tra politica estera, politica di difesa/sicurezza e industrie della difesa. Nonostante la privatizzazione, i governi hanno interessi importanti nell'industria della difesa in quanto clienti, regolatori e fornitori di licenze di esportazione.

4.2

Le industrie della difesa dispongono di un notevole margine di manovra sui mercati d’esportazione. Ciò è in parte dovuto alla privatizzazione e in parte all'incoraggiamento da parte dei governi: la crisi economica sta trasformando alcuni ministri della Difesa in promotori delle esportazioni esplicitamente riconosciuti. In ogni caso, la crisi sta obbligando il settore della difesa a considerare le esportazioni come una caratteristica centrale dei propri modelli imprenditoriali. Il 2011 è stato in media un anno molto proficuo per le industrie europee; le società hanno altresì registrato risultati piuttosto positivi nello sviluppo di produzioni a duplice impiego.

4.3

Tutti i protagonisti a livello globale, come Cina, India e Brasile, perseguono le proprie ambizioni di politica estera, e questo si traduce in un aumento dei bilanci destinati alla difesa. Al momento questo fenomeno sembra schiudere delle opportunità per le esportazioni europee, ma fino a quando potrà durare? L'andamento dell'industria è ancora ragionevolmente buono, ma le sue prestazioni sono in buona parte basate su investimenti che risalgono a 20-25 anni fa. Se gli investimenti dovessero ulteriormente calare o semplicemente non aumentare in questo momento esatto, si avrebbero già da ora conseguenze irreversibili per il prossimo futuro.

4.4

È realistico, altresì, prevedere che le potenze emergenti inizieranno a potenziare le loro industrie indipendentemente da quelle occidentali e, di conseguenza, in qualità di futuri concorrenti dell'Europa sui mercati dei paesi terzi, bloccheranno in misura sempre maggiore le importazioni dai paesi occidentali o le vincoleranno a determinate condizioni.

4.5

Al momento non è previsto alcun nuovo programma di rilievo in Europa e ciò influirà senza dubbio sul successo delle future esportazioni. Inoltre, da un po' di tempo nessun importante paese emergente richiede più livelli significativi di trasferimenti di tecnologia e di produzione nei loro paesi.

4.6

Con tutta probabilità, taluni contratti per esportazioni una tantum saranno utilizzati per copiare la tecnologia delle industrie occidentali. Queste ultime, come alternativa al blocco delle importazioni, potrebbero creare delle strutture di produzione (e di sviluppo) nei paesi interessati. Per il momento è difficile prevedere fino a che punto questa evoluzione potrà incidere sui siti di produzione e sulle opportunità occupazionali in Europa. A lungo termine è probabile che la posizione dell'industria europea verrà indebolita dai grandi paesi emergenti. Il rafforzamento della tecnologia e della produzione di tali paesi inciderà anche sui (potenziali) mercati di esportazione delle industrie europee in altri paesi terzi. La concorrenza si farà sempre più aspra sia in termini di prodotti che di prezzi.

4.7

Dati i lunghi intervalli che intercorrono tra la progettazione e la produzione, nonché gli investimenti nella tecnologia e la continua innovazione, l'Europa ha bisogno di un coordinamento mirato volto ad assicurare un'industria della difesa aggiornata e autonoma. Fino a quando le dimensioni del mercato saranno determinate prevalentemente dai confini nazionali, esse saranno quasi automaticamente inferiori alla massa critica, persino negli Stati membri più grandi. Le esportazioni verso i paesi terzi possono compensare in una certa misura questo problema, tuttavia il futuro è incerto e le condizioni del mercato sono spesso ben lungi dall'essere stabili.

4.8

La continua riduzione dei bilanci, che comporta attualmente delle limitazioni considerevoli, dovrebbe costituire un campanello di allarme. Tale riduzione interessa i bilanci per gli investimenti e per gli appalti, mentre i costi di esercizio e di manutenzione rimangono invariati o aumentano in seguito alle operazioni militari in corso (Afganistan, Libia, operazioni antipirateria, solo per citarne alcune).

4.9

Il risultato è che gli investimenti essenziali per il mantenimento o il rinnovo delle capacità di produzione e sviluppo dell'industria vengono procrastinati o addirittura annullati. In periodi di difficoltà, inoltre, l'industria stessa sarà meno propensa a investire in tale mantenimento o in nuove attività. Solo una cooperazione coerente consentirà di garantire gli investimenti necessari.

4.10

Il Comitato raccomanda di adottare una politica industriale europea ben strutturata per il settore della difesa, dalla progettazione dei sistemi alla fase operativa. Si tratta di una questione di politica industriale specifica che riguarda, per sua stessa natura, un mercato pubblico: le attività di R&S devono essere finanziate oltre il capitale iniziale a causa dei margini non remunerativi della fase iniziale e di esigenze governative specifiche. Occorre individuare le capacità industriali europee fondamentali e le politiche di investimento atte a promuovere una solida produzione europea. Dato che nessun paese da solo dispone di risorse sufficienti per finanziare armamenti di "nuova generazione", è necessario combinare gli obiettivi nazionali e quelli europei, come anche le risorse nazionali e quelle europee, sia sul piano finanziario che su quello industriale. La governance dovrebbe essere basata su competenze UE e nazionali condivise secondo la strategia Europa 2020 che è stata concordata. Si tratta anche di una "etichetta" efficace per ottimizzare il coordinamento tra le istituzioni europee e in seno alla Commissione, il quale funziona ancora ben al di sotto del suo potenziale. In questo senso, la task force composta da Commissione, AED e Servizio europeo per l'azione esterna, che servirà a breve da piattaforma per discutere le priorità, le capacità e le lacune del settore, potrebbe rivelarsi molto utile.

4.11

L'attività di R&S rappresenta un tema centrale: l'industria della difesa è un'attività ad alta tecnologia e ad alto coefficiente di conoscenze, ed è indispensabile anche per lo sviluppo di veri e propri prototipi. L'attività di R&S non è quasi mai di competenza esclusiva dell'industria. Lo sviluppo e i cicli di vita dei sistemi sono troppo lunghi, e il loro impatto finanziario è troppo elevato perché l'industria possa assumersi tutti i rischi finanziari. L'esperienza dimostra che tutti i programmi riusciti sono stati condotti congiuntamente da governi e industria.

4.12

Una percentuale molto alta di R&S nel settore della difesa a livello mondiale proviene dai governi, direttamente o indirettamente tramite acquisti; data la natura dei prodotti, non sorprende che le industrie operanti nel settore tendano a evitare rischi finanziari eccessivi. L'attività di R&S nel settore della difesa è particolarmente vulnerabile ai tagli operati dai governi.

4.13

Per questo motivo, oltre a consolidare il settore, è necessario garantire un livello adeguato di finanziamenti e di messa in comune, da concordare tra Stati membri, Commissione e industria, a favore della ricerca, della tecnologia e dello sviluppo. Gli investimenti nella difesa richiedono un livello di finanziamento elevato per l'attività di R&S e per i progetti tecnologici. Inoltre, occorre garantire anche l'accesso alle tecnologie essenziali: se le tecnologie fondamentali per lo sviluppo e la produzione non fossero più accessibili a causa di limitazioni sulle esportazioni imposte da terzi, sorgerebbero gravi problemi per il conseguimento degli obiettivi di sicurezza europea.

4.14

Le attività di R&S condotte al di fuori delle organizzazioni del settore della difesa svolgono un ruolo sempre più importante in seguito al progresso compiuto dalla scienza e dalla tecnologia indipendenti in numerosi campi. Spesso è soltanto nelle ultime fasi di sviluppo che l'applicazione definitiva determina se l'attività di R&S possa essere di natura "militare" oppure "civile". L'attività di R&S a duplice impiego riveste un'importanza crescente per le applicazioni militari, quali ad esempio le tecnologie dell'informazione. Per la base tecnologica e industriale della difesa europea è quindi di primaria importanza incoraggiare il duplice impiego delle attività di R&S, in particolare perché consente il finanziamento al di fuori delle comunità militari.

4.15

Il finanziamento pubblico delle attività di R&S a livello UE dovrebbe essere concordato tra gli Stati membri. Può avvenire tramite l'ormai imminente Ottavo programma quadro o tramite un fondo distinto, preferibilmente mediante pacchetti di aree di ricerca avanzata, ad esempio nel campo delle nanotecnologie e dell'intelligenza artificiale. Dato il rapporto tra l'industria della difesa e il settore pubblico occorre pianificare procedure speciali.

4.16

L'AED e la Commissione dovrebbero svolgere un ruolo di primissimo piano, come prevede il quadro di cooperazione europeo, anche per evitare le abituali interferenze politiche. All'AED si dovrebbe offrire l'opportunità di svolgere appieno il ruolo assegnatole dal Trattato di Lisbona (7).

4.17

Per un programma industriale e di R&S nel campo della difesa è fondamentale disporre di una manodopera adeguata con competenze aggiornate (8). Questo rappresenta un altro solido motivo a favore di un quadro stabile per l'attività di R&S e per il settore, invece di una ristrutturazione disordinata. Va tenuto presente che la manodopera nel campo della difesa è il cemento su cui si costruisce l'avvenire delle capacità di difesa. La consultazione dell'industria, degli istituti di R&S e di quelli di istruzione superiore, delle organizzazioni militari e dei sindacati interessati, come anche la comunicazione con questi soggetti devono contribuire a garantire che la ristrutturazione in corso e la produzione previsionale degli armamenti in Europa siano organizzate adeguatamente.

4.18

Le restrizioni di bilancio obbligano a porre rimedio a sovrapposizioni e inefficienze. Il consolidamento controllato non equivale necessariamente alla creazione di grandi società: esso significa conseguire una massa critica sufficiente e la qualità richiesta dagli standard internazionali, due fattori che assicurano una posizione competitiva sui mercati interni e nei paesi terzi. Una pianificazione coordinata dei progetti a livello europeo da parte dei governi, di attori pertinenti dell'UE e dell'industria è sempre più indispensabile.

4.19

L'esistenza di differenze in termini di dimensioni e di produzione delle industrie è un dato di fatto. In effetti, gli Stati membri sono assai diversi dal punto di vista dell'importanza industriale. Un accordo tra i paesi partecipanti dovrebbe mirare anche a garantire che le industrie dei paesi non firmatari della Lettera di intenti (i principali paesi produttori) siano collegate a progetti pertinenti. Oltre a essere politicamente auspicabile, tale approccio promuove l'instaurazione di rapporti fruttuosi tra aziende grandi e piccole, nonché istituti di ricerca. In qualità di fornitrici, le PMI dovrebbero rafforzare con successo le filiere di specializzazione intelligente.

4.20

Un'attenzione particolare va rivolta alla vulnerabilità rilevata in alcuni paesi dell'Europa centrale a causa della loro posizione geografica esposta. Alla luce sia della necessità di far sentire i cittadini di tali paesi ben protetti sia dell'opportunità di avvalersi pienamente delle conoscenze tecniche specifiche disponibili nel settore della difesa, il CESE sottolinea la necessità di integrare adeguatamente nei programmi di difesa - presenti e futuri - le conoscenze e le competenze dei paesi dell'Europa centrale.

4.21

Un mercato europeo integrato dei prodotti legati al settore della difesa potrebbe consentire di creare un mercato interno più stabile. Oltre a costituire la somma dei mercati nazionali esistenti, un mercato europeo incoraggerebbe l'armonizzazione o, addirittura, la normazione dei criteri e delle regole in materia di appalti tra i vari Stati membri. L'aumento dell'armonizzazione o della normazione migliorerebbe le condizioni finanziarie ed economiche incrementando la competitività delle imprese europee sul mercato mondiale.

4.22

Il mercato europeo della difesa avrebbe una massa critica, e in tale contesto il CESE richiama l'attenzione sugli effetti dannosi che possono instaurarsi se gli Stati membri continuano a comprare prodotti già disponibili all'estero, in particolare negli Stati Uniti. In primo luogo, perché ciò compromette i vantaggi di un mercato europeo per la difesa, con la conseguenza che i prezzi di tali prodotti aumenterebbero per i clienti europei se al settore fosse impedito di vendere sui mercati dei paesi terzi dove la concorrenza (di Stato) è certamente destinata a inasprirsi. In secondo luogo, i paesi europei che acquistano prodotti già disponibili sul mercato negli Stati Uniti pagano il costo tecnologico americano che è incluso nel prezzo di tali prodotti.

4.23

Le prospettive finanziarie e politiche internazionali rendono indispensabile un dibattito approfondito a livello europeo che consenta di pervenire a conclusioni operative. Se non tutti gli Stati membri sono disposti a partecipare a un quadro comune, dovrebbe prevalere il principio della "cooperazione rafforzata". Maggiore integrazione e un atteggiamento favorevole all'acquisto di prodotti europei si rivelerà essere l'unico modo per avvicinarsi a dimensioni di mercato comparabili a quelle degli Stati Uniti. Senza un effettivo mercato interno è lecito dubitare che l'industria europea abbia qualche speranza di poter competere a livello mondiale.

5.1

La ripartizione del panorama industriale tra le diverse forze armate (terrestre, marina e aerea) differisce notevolmente da paese a paese. In alcuni settori, nessun paese può più essere considerato in grado di sviluppare da solo armamenti di nuova generazione.

5.2

Nel settore terrestre, soltanto un numero limitato di grandi imprese integratrici di sistemi è in grado di progettare e produrre carri armati da combattimento e veicoli militari più leggeri. I principali produttori europei si situano in Francia, Germania e Regno Unito; vi è poi un'ampia gamma di produttori di sottosistemi e di fornitori sui mercati secondari, tra i quali l'Europa centrale è sottorappresentata.

5.3

Molti paesi sviluppano la "propria" industria navale e costruiscono navi militari le cui dimensioni e complessità variano da paese a paese. I paesi del "gruppo LoI" e i Paesi Bassi sono leader in questo settore, in particolare per quanto riguarda la progettazione e le strutture di ricerca navale complessa - che differiscono notevolmente da quelle della cantieristica civile. Anche in questo settore esiste un'ampia gamma di produttori di sottosistemi e di fornitori sui mercati secondari.

5.4

Soltanto pochi paesi progettano e producono aeromobili militari. Questo comparto conta un numero limitato di società a carattere prevalentemente multinazionale, che operano su scala europea - e non solo. L'attività si concentra principalmente in mano alle società EADS, BAE-Systems, Dassault e Saab-Aircraft. La ricerca nell'aerodinamica di punta è limitata a pochi paesi.

5.5

Il settore dell'elettronica, inclusi i sistemi di comando, comunicazione e controllo, sta assumendo un'importanza sempre maggiore per la difesa, con industrie quali Thales, BAE-Systems e Finmeccanica tra i principali protagonisti. Per Philips e Siemens, i due colossi europei dell'elettronica, il comparto della difesa è di minore importanza. Per le due società, i volumi sarebbero comunque troppo bassi per una produzione di massa vantaggiosa sul piano economico di componenti elettronici specifici, come i circuiti integrati destinati alla difesa. Tuttavia, la questione del coinvolgimento di questi grandi gruppi industriali pone in evidenza l'importanza della produzione a duplice impiego in questo settore.

5.6

Per quanto riguarda le munizioni e gli esplosivi, il numero delle industrie di questo comparto è diminuito progressivamente negli ultimi decenni, in parte a causa dei vincoli ambientali. La sicurezza pubblica costringe questo tipo di industrie a trasferire i vecchi siti di produzione o a chiudere direttamente i battenti.

5.7

L'accesso alle tecnologie essenziali è di fondamentale importanza e dovrebbe essere sostenuto nel quadro di una PSDC. Lo stesso vale per alcuni materiali come le fibre di carbonio o i materiali per i componenti elettronici.

5.8

Il pacchetto per la difesa del 2007, adottato nel 2009, può fornire un notevole sostegno. Gli Stati membri avrebbero dovuto recepire le direttive in questione nella legislazione nazionale nell'estate 2011. È ancora troppo presto per esprimere apprezzamento o scetticismo in merito alle ricadute positive sulla creazione di un mercato interno. Il processo non è ancora concluso e rimane da vedere se sarà realizzato l'obiettivo del trasferimento intra-UE di prodotti per la difesa come anche di nozioni fondamentali quali gli interessi di sicurezza nazionale.

5.9

L'articolo 346 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) consente di derogare alle norme dell'UE in materia di appalti al fine di tutelare gli interessi essenziali della sicurezza nazionale. Questa formulazione alquanto ampia può impedire una corretta evoluzione del mercato soprattutto per quanto riguarda la creazione di catene di approvvigionamento appropriate. Il CESE auspica pertanto un'interpretazione più puntuale dell'articolo 346 che offra in misura sufficiente l'opportunità di trovare soluzioni europee e catene di approvvigionamento ottimali a livello europeo, garantendo sicurezza di approvvigionamento, disponibilità di specializzazioni negli Stati membri e un buon rapporto costi-benefici.

5.10

La sicurezza nazionale delle informazioni pone dei problemi simili a quelli evocati al punto 5.9 e deve essere anch'essa oggetto di un riesame. Si tratta inoltre di una questione importante e sensibile nel quadro della partecipazione delle industrie europee ai progetti di difesa negli Stati Uniti.

5.11

La "messa in comune" e la "condivisione" (compresi i programmi comuni di formazione) dovrebbero costituire un programma orientato al futuro. Una condizione essenziale in questo senso è che le mere dichiarazioni di intenti lascino il posto a una pianificazione concreta e a un approccio mirato con tappe definite chiaramente. Tuttavia, finché non vi saranno accordi sulle dottrine di difesa sarà molto difficile realizzare concretamente questo obiettivo.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/24

—

includere gli uomini nel dibattito e nella comunicazione;

—

eliminare gli stereotipi basati sul genere, in particolare nell'ambito dell'istruzione e delle carriere professionali;

—

promuovere gli studi accademici che possano sfociare nella fondazione di nuove imprese femminili;

—

garantire un equo accesso ai finanziamenti e alle risorse a parità di condizioni;

—

migliorare la protezione sociale per i lavoratori autonomi.

—

la rete europea di mentori delle imprenditrici che è stata inaugurata durante un evento organizzato dalla presidenza polacca il 15 novembre 2011 e che mette in pratica e completa le misure volte a promuovere, sostenere e incoraggiare l'imprenditoria femminile;

—

la rete europea per la promozione dell'imprenditorialità femminile (WES);

—

il portale dell'imprenditorialità femminile (6).

—

eliminare qualsiasi forma illegittima di discriminazione e molestie in base al sesso;

—

promuovere le pari opportunità tra donne e uomini.

5.1.3.1

Creazione di un ufficio delle imprese europee femminili all'interno della Commissione europea e dei ministeri competenti a livello degli Stati membri. Sarebbe auspicabile non creare tali uffici all'interno dei ministeri per le Pari opportunità, al fine di distinguere chiaramente tra le responsabilità in materia di attività economiche imprenditoriali e di parità di genere. Tale ufficio sarà dotato di un chiaro mandato, con obiettivi e risorse specifici. Attualmente, nella DG Imprese soltanto 1 addetto su 900 si occupa nello specifico di imprenditorialità femminile in Europa.

5.1.3.2

Nomina di un direttore/delegato o rappresentante di alto livello per le imprese femminili all'interno della Commissione europea e dei ministeri delle Attività produttive negli Stati membri, con una funzione trasversale di sensibilizzazione ai vantaggi economici derivanti dall'incoraggiare un numero crescente di donne ad avviare e sviluppare imprese. Tali uffici avrebbero una durata limitata nel tempo (4-10 anni in base all'economia e alla struttura di finanziamento) e un mandato ben definito, con obiettivi e responsabilità specifici. Tale direttore/delegato o rappresentante di alto livello per le imprese femminili potrebbe inoltre essere responsabile della promozione dei percorsi industriali e accademici diretti a un aumento dell'imprenditoria femminile, come la ricerca, la scienza, l'alta tecnologia, la vendita diretta e lo sviluppo online/IT.

5.1.3.3

Raccolta di dati essenziali che consentano di: misurare e quantificare l'attribuzione delle risorse alle imprenditrici – uno dei motivi fondamentali per cui le donne vengono discriminate nel settore, in particolare nelle fasi di avviamento; sostenere l'aggiornamento annuale delle politiche e della ricerca sulle imprese femminili nelle regioni europee; migliorare la raccolta e l'accesso ai dati disaggregati in base al sesso nei ministeri e nelle agenzie. È fondamentale che la DG Imprese e i ministeri dello Sviluppo economico negli Stati membri effettuino una valutazione di impatto di genere raccogliendo i dati pertinenti, come il numero delle donne imprenditrici, il numero di imprese a conduzione femminile, il numero di lavoratori in tali imprese, l'attribuzione delle risorse a queste imprese e a questi imprenditrici. È importante riconoscere che paesi come l'Australia, il Canada e gli Stati Uniti hanno aumentato con successo i livelli di imprenditorialità femminile grazie alla raccolta e all'analisi di dati di questo tipo.

5.1.3.4

Applicazione della legislazione vigente in materia di parità tra i generi. Dati recenti indicano che la disoccupazione femminile si trova al livello più elevato degli ultimi 23 anni in Europa. Un livello record è stato raggiunto anche per la disoccupazione giovanile, che comprende molte giovani laureate economicamente inattive. Il divario retributivo tra uomini e donne è un dato di fatto, e la rappresentanza femminile nell'ambito del processo decisionale in Europa è scarsa. È fondamentale che l'UE e gli Stati membri rispettino gli obblighi che derivano dal "dovere di garantire la parità di genere", disaggregando le informazioni in base al genere, in particolare nella raccolta dei dati e nell'allocazione delle risorse.

5.2.1.1

incoraggiare gli uomini a partecipare al dibattito e a riconoscere il valore aggiunto apportato dalla promozione dell'imprenditoria femminile, dato che tutte le attività volte a promuovere le imprese e l'imprenditoria femminile apportano benefici all'intera società e all'economia. Le comunicazioni, le reti e le formazioni in questo ambito dovrebbero essere dirette a entrambi i sessi, e la protezione sociale dovrebbe altresì garantire parità di trattamento a tutti i membri della società;

5.2.1.2

garantire a tutti la possibilità di accedere al mondo dell'imprenditorialità, eliminando in tutti i livelli di istruzione gli stereotipi sugli imprenditori legati al genere, e disciplinando il linguaggio e la terminologia utilizzati per descrivere gli imprenditori. Allo stesso tempo, garantire che il sostegno attualmente offerto agli imprenditori a livello universitario e di perfezionamento professionale sia allettante e utile per le giovani donne, e consenta di colmare il divario tra il numero di giovani uomini e giovani donne che decidono di avviare un'impresa;

5.2.1.3

promuovere percorsi di carriera tradizionali e non tradizionali per le donne di tutte le età in maniera neutra dal punto di vista del genere. In Europa vi sono molte donne laureate altamente qualificate, attualmente disoccupate a causa della crisi, che probabilmente non hanno mai preso in considerazione l'opzione di avviare una propria impresa;

5.2.1.4

istituire centri per l'imprenditorialità femminile dedicati, che offrano informazioni commerciali essenziali, reti, condivisione delle conoscenze, formazione e tutoraggio. In alcuni paesi UE non esistono centri di questo tipo, oppure spesso sono finanziati in misura insufficiente nel quadro di associazioni di imprenditori e delle camere di commercio nell'UE. Tuttavia, centri simili, dotati di risorse specifiche, possono rivelarsi altamente efficaci nella promozione dell'imprenditorialità femminile. La Germania offre numerosi esempi di buone pratiche in questo senso;

5.2.1.5

garantire appoggio e accesso all'informazione, ai fondi e alle risorse per la ricerca, la scienza e la tecnologia alle donne che desiderano avviare la propria impresa o sviluppare le proprie ricerche o innovazioni;

5.2.1.6

assicurare che gli istituti finanziari esaminino la divulgazione delle informazioni sui prestiti in funzione del genere. Alcune ricerche indicano che i prestiti concessi alle donne sono limitati e, spesso, a tassi di interesse molto più elevati rispetto a quelli concessi agli uomini (15);

5.2.1.7

rivedere le disposizioni sulla sicurezza sociale per tutti gli imprenditori, con particolare attenzione agli aspetti pratici delle disposizioni riguardanti le imprenditrici in gravidanza e le imprenditrici come madri e donne impegnate nell'assistenza dei familiari. Il piano d'azione della Commissione "Un'agenda europea per l'imprenditorialità" (16) richiama l'attenzione sulla necessità di migliorare i programmi di sicurezza sociale, tuttavia non va abbastanza lontano nel formulare proposte pertinenti;

5.2.1.8

sviluppare e attuare a livello UE un accordo sugli enti radiotelevisivi pubblici che incoraggi le emittenti pubbliche degli Stati membri a fissare obiettivi che garantiscano una copertura mediatica equilibrata delle attività imprenditoriali da un punto di vista del genere, spostando il discorso sulle donne dalle "rubriche al femminile" a quelle dedicate agli affari. Alcune ricerche indicano che la copertura mediatica può influenzare in maniera considerevole e positiva la percezione e l'atteggiamento della società nei confronti delle imprenditrici. Dare una maggiore risonanza mediatica alle imprenditrici di successo come modelli di riferimento potrebbe avere un impatto concreto sull'atteggiamento della società verso l'imprenditorialità femminile.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/29

1.1

Le potenzialità delle donne che lavorano e/o fanno impresa nelle zone agricole e rurali devono essere analizzate, censite e valorizzate in tutte le politiche dell'UE e non penalizzate da alcune di esse: questa è la base necessaria perché le donne possano essere attori di sviluppo e innovazione, aiutando tutto il settore ad uscire dalla crisi.

1.2

Parità di trattamento, pari opportunità e azioni di promozione delle condizioni delle donne devono essere assicurate in tutta la legislazione e nei programmi UE, attraverso un effettivo mainstreaming di genere, semplificando le procedure di accesso alle risorse e verificando periodicamente i risultati.

1.3

Le donne devono essere coinvolte nei piani di sviluppo del settore a livello territoriale e regionale: ciò presuppone che siano messe in condizione di partecipare, di esprimere bisogni, esperienze e progetti (capacity building).

1.4

L'interazione di università e centri di ricerca con le donne interessate deve analizzare potenzialità e bisogni; fornire strumenti formativi e tecnologici per sostenere lo sviluppo di imprese a conduzione femminile; migliorare la qualità del lavoro e della vita delle donne in agricoltura.

1.5

Le TIC (1) sono fondamentali per sviluppare e migliorare l'attività femminile in agricoltura, a condizione che siano efficaci, ben distribuite sul territorio, accessibili e poco costose (banda larga). Ciò può anche creare lavoro per tecnici di TIC.

1.6

La costituzione di reti di donne, facilitata da buone TIC, sviluppa contatti, sostiene la partecipazione e favorisce rapporti e scambi di buone pratiche tra donne nell'UE e donne nei paesi candidati e terzi, con beneficio per la cooperazione internazionale e il commercio.

1.7

La formazione deve essere mirata ai bisogni e alle potenzialità delle donne interessate; forme innovative di disseminazione possono essere affidate alle stesse donne (gruppi di discussione e auto-formazione, pagine di giornali, interventi informativi negli istituti educativi, ecc.).

1.8

Perché si organizzino e partecipino sviluppando le loro potenzialità, sono necessari servizi efficienti, accessibili e flessibili che riescano a liberare il tempo dai lavori di cura. Ciò vale per sanità, trasporti, credito, distribuzione, marketing, cura di anziani e bambini, ma anche per settori di welfare che assicurino tutele alle donne che non ne godono. Anche in questo caso, si crea lavoro indotto nei servizi coinvolti.

1.9

Tutti gli Stati membri dell'UE dovrebbero promuovere il riconoscimento giuridico delle coadiuvanti ai fini delle tutele previdenziali e sanitarie. A livello dell'UE sarebbe opportuno definire un quadro normativo per una co-titolarità, eventualmente attraverso uno statuto della donna in ambiente agro-rurale.

1.10

Le donne possono contribuire alla sostenibilità dell'agricoltura e del territorio se dotate degli strumenti conoscitivi e tecnologici necessari (tecnologie verdi, gestione e utilizzo efficace delle risorse, produzione di energia pulita). Per l'avvio di questo tipo di imprese, innovative e sostenibili, va previsto un fast track per un accesso semplificato alle risorse (specie del II pilastro della PAC).

1.11

Le donne possono essere il motore di un rilancio dell'artigianato, di prodotti tradizionali di qualità e biologici, anche attraverso un'interazione più stretta tra produttrici e consumatrici che deve essere studiata e valorizzata (come nel caso delle "filiere corte").

1.12

La riforma della PAC e le politiche di sviluppo rurale devono concorrere a promuovere il lavoro e l'attività delle donne, in particolare attraverso programmi tematici riservati alle donne (II pilastro).

1.13

Stati membri, regioni, amministrazioni locali e parti sociali sono corresponsabili della promozione delle potenzialità delle donne che vivono in ambiente agro-rurale garantendo un contesto di legalità e l'attuazione di un quadro giuridico adeguato che assicuri il principio di parità e di rappresentanza di genere, anche nelle loro strutture interne. Gli esempi positivi che si riscontrano in alcuni Stati membri dovrebbero servire da stimolo affinché le donne - come ha chiesto anche il Parlamento europeo - siano adeguatamente rappresentate in tutti gli organismi politici, economici e sociali del settore agricolo e delle zone rurali.

2.1

La potenzialità rappresentata dalle donne in agricoltura e nelle zone rurali è sottovalutata: il rapporto PAC 2010 (2) inserisce riferimenti alle donne solo attraverso le statistiche di Eurostat, e il rapporto sullo sviluppo rurale 2010 evoca di sfuggita il gap nei tassi di partecipazione al lavoro (76 % gli uomini, 62 % le donne (3)). Anche nell'interessante decisione del Consiglio del 20 febbraio 2006 sugli "Orientamenti strategici comunitari per lo sviluppo rurale" (4), le donne sono citate solo in rapporto alla necessità di incoraggiarne l'accesso al lavoro.

2.2

Il Parlamento europeo, invece, con la risoluzione del 2011 sul ruolo delle donne nell'agricoltura e nelle zone rurali (5), elenca accuratamente i principali nodi che le donne affrontano e indica alcune piste strategiche per sostenerle nella loro realtà sociale ed economica. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) si riconosce nell'analisi del PE e ne condivide le conclusioni, ricordando altresì una serie di propri pareri (6).

2.3

Il CESE apprezza la proposta di regolamento della Commissione recante disposizioni comuni sui fondi strutturali e i documenti di lavoro dei servizi della Commissione (7) che la accompagnano, così come la comunicazione sul partenariato europeo per l'innovazione in agricoltura (8): questi testi contengono elementi interessanti che fanno sperare in una migliore attenzione istituzionale ai temi di genere, e il Comitato auspica ne seguano decisioni appropriate da parte del Consiglio.

2.4

Il CESE apprezza vivamente le attività svolte dalle organizzazioni di donne rurali e dalle reti analoghe in tutta una serie di Stati membri. Alcune di queste organizzazioni sono autonome, mentre altre sono integrate nelle associazioni di agricoltori. Inoltre, esistono anche organizzazioni giovanili rurali notevolmente impegnate a favore della parità di genere. Grazie a queste organizzazioni, molte donne riescono ad acquisire delle qualifiche e sono motivate ad approfondire il loro impegno a livello imprenditoriale, sociale, professionale e politico. Esse, inoltre, hanno dato un notevole contributo ai progressi realizzati finora, ad esempio in materia di protezione sociale per le famiglie di agricoltori. In alcune associazioni di agricoltori – finora tradizionalmente dominate dagli uomini – le donne sono oggi molto attive ed esercitano una grande influenza (9). Esempi di questo tipo dovrebbero servire da modello in tutti gli Stati membri.

2.5

Questo parere si prefigge di individuare, in parallelo con i documenti citati, alcuni criteri e misure che possano aiutare le donne a liberare il loro potenziale di lavoratrici e imprenditrici, assumendo un ruolo innovativo per uno sviluppo sostenibile e un'occupazione di qualità. Individuare meglio potenzialità e bisogni del lavoro e dell'imprenditoria femminile agro-rurale può migliorare la produzione, qualificarla, darle respiro strategico, diversificarla e sviluppare maggior coerenza tra la PAC e le politiche di sviluppo rurale e di coesione territoriale.

3.1

Le successive riforme della PAC hanno reso fluido il confine concettuale tra economia agricola, economia rurale e gestione/valorizzazione del territorio. Ciò rende più ampio lo scenario (10) nel quale analizzare i problemi che incontrano le donne, ma rende anche più necessario disporre di dati precisi, disaggregati e qualitativi, approfondendo lo sforzo già in atto in Eurostat. La risoluzione del PE del 2011 assume che le persone "regolarmente occupate in agricoltura" siano 26,7 milioni, il 42 % delle quali (ossia 11,2 milioni) sono donne, includendo tutte le attività agricole e rurali in cui le persone svolgono un qualche lavoro (che spesso, però, non è l'unico né il principale). Eurostat, invece, misura l'occupazione agricola sulla base delle AWU (Annual Working Units), il che riduce il numero complessivo degli uomini e delle donne che lavorano a qualsiasi titolo nel settore a 11,1 milioni nel 2010 (per attività agricola, forestale, caccia e pesca) e, di conseguenza, quello delle donne a circa 4,7 milioni (11).

3.2

Questo richiamo alla metodologia statistica rende evidente che il problema si impone non per le quantità in gioco, ma per la strategicità del settore agro-rurale nella sua interazione con i contesti urbani e peri-urbani e il loro sviluppo sostenibile (ambientale e sociale). La realtà delle donne in agricoltura e nelle zone rurali sarà quindi considerata sotto un duplice focus: l'alto livello di standard produttivi dell'agricoltura europea e il potenziale che le donne rappresentano e che può essere liberato con risorse limitate ma utilizzate in modo efficiente e mirato. Si terrà presente che siamo ancora in un periodo di forte crisi che genera difficoltà – ma anche opportunità – per le donne che vivono e lavorano in aree agro-rurali.

4.1

Recenti rilevamenti della situazione agro-rurale indicano che, dopo un calo della produzione e dell'occupazione dovuto al rallentamento di consumi ed esportazioni, il settore è tornato a crescere, segnando un aumento del reddito. Il mercato interno, in particolare, mostra un certo favore per qualità e sostenibilità: ad esempio, l'acquisto di prodotti locali (distribuzione a "chilometri 0" o filiera corta (12)) e/o biologici è visto sempre più con favore dai consumatori.

4.2

Sul piano occupazionale, tra il 2007 e il 2008 si sono persi circa 900 mila posti di lavoro in agricoltura, mentre tra il 2008 e il 2009 il saldo è stato di - 200 mila AWU (13). Il trend occupazionale negativo potrebbe quindi attestarsi su valori che riflettono una diminuzione fisiologica di occupati dovuta alla razionalizzazione delle imprese, con riduzione di manodopera non qualificata a beneficio di quella più professionalizzata.

4.3

Nonostante questi elementi di speranza, non siamo certo usciti dalla crisi né è migliorata la condizione delle donne: gran parte delle produzioni agricole continua ad utilizzare in modo informale la manodopera femminile che ha già forti svantaggi sia nell'occupazione a tempo pieno (il 26 % delle donne contro il 52 % degli uomini), sia in quella a tempo parziale (il 9,7 % degli uomini contro l'11,8 % delle donne) (14); oltre questi dati, esiste l'area del lavoro stagionale (che rappresenta un’enorme percentuale di occupati a fronte di una ridotta percentuale di occupati a tempo indeterminato), del lavoro informale e illegale, ossia un'ampia realtà invisibile o problematica non quantificata, rispetto alla quale bisognerebbe intervenire incentivando l'emersione del lavoro sommerso e, nella misura del possibile, la stabilizzazione del lavoro femminile.

4.3.1

Molto preoccupante è la condizione delle immigrate (sia intracomunitarie, sia extracomunitarie), alle quali vengono spesso negati i più elementari diritti, a cominciare dal pagamento dei salari con ritardo o con riduzioni ingiustificate e ingiustificabili. Questa situazione è peggiorata dall'inizio della crisi e non può essere giustificata dalle difficoltà di erogare crediti alle piccole imprese agricole e di trasformazione; molti sono i casi di lavoratrici che sono dovute ritornare al paese d'origine senza essere state pagate o si sono trovate alla mercé di sfruttatori, criminali e mercanti di manodopera che purtroppo non sono ancora penalmente perseguibili in alcuni paesi dell'UE.

4.3.2

La dispersione territoriale delle aziende agricole e le dimensioni ridotte di molte di esse concorrono a rendere complessi i controlli sulla correttezza dei rapporti di lavoro. Tuttavia, una gestione attenta da parte delle amministrazioni locali, insieme con le parti sociali e le organizzazioni della società civile, può essere il punto di partenza per combattere irregolarità e criminalità, garantendo diritti e sicurezza per tutti.

5.1

La dimensione qualitativa della produzione agricola è una componente importante del lavoro delle donne, sia come produttrici, sia come coadiuvanti, sia come consumatrici, sia come soggetti che trasmettono tradizioni, creatività e comportamenti genuini. Per valorizzare questa realtà sono necessarie scelte concertate sul territorio.

5.2

Lo sviluppo e l'applicazione di tecniche produttive avanzate, la ricerca, l'orientamento professionale e la formazione devono vedere i centri di ricerca e le università interagire con le aree agro-rurali, integrando nei loro studi i bisogni delle donne e l'analisi delle loro potenzialità.

5.3

Spesso si ritiene che ogni problema di miglioramento qualitativo e di promozione della competitività possa essere risolto somministrando un qualche tipo di formazione. Ciò può produrre un proliferare quantitativo e non qualitativo e mirato dell'offerta formativa che spesso non risponde adeguatamente ai bisogni concreti dell'economia e dei soggetti sociali coinvolti, né a strategie partecipate di sviluppo sostenibile. La realtà agro-rurale, per crescere, ha bisogno di lavoratrici e imprenditrici preparate, ma la sola formazione non riqualifica immediatamente il lavoro, l'attività e la vita, se mancano strutture e servizi e se non si creano posti di lavoro sostenibili e di qualità.

6.1

Qualsiasi intervento di formazione, di fornitura di servizi o di razionalizzazione deve partire dall'analisi delle condizioni concrete e delle disponibilità delle donne che vivono e lavorano in ambiente agro-rurale. Ciò implica un'attenta analisi del territorio, delle potenzialità e delle aspettative delle persone, che deve essere condotta con la partecipazione attiva delle donne interessate. La partecipazione è una dinamica che responsabilizza le autorità nazionali, regionali e locali ma anche le organizzazioni socio-professionali. Le potenzialità complessive di un territorio possono aumentare se si liberano le potenzialità delle donne che ci vivono. Programmi mirati ed efficaci per sviluppare innovazione, imprenditorialità e lavoro femminili possono creare posti di lavoro (specie per i giovani), frenando e a volte anche invertendo la tendenza allo spopolamento delle campagne.

6.1.1

Università e territorio devono interagire nell'analisi di queste potenzialità: i centri di ricerca devono essere coinvolti nella progettazione e nella valutazione dei piani di sviluppo. Ciò impone di garantire collegamenti efficaci, attraverso TIC avanzate e accessibili, tra le università e le donne per realizzare accurate ricerche e sperimentarle sul campo (15).

6.1.2

I piani di sviluppo territoriale dovrebbero contenere azioni specifiche di formazione indirizzate alle lavoratrici, alle coadiuvanti e alle imprenditrici, valorizzando la loro capacità di adattarsi, di innovare, di trasmettere conoscenze e comportamenti. Le donne che hanno ricevuto una formazione dovrebbero essere incentivate a trasmetterla alle altre attraverso strumenti formali (cooperative, strutture partecipative alle decisioni delle autorità locali, gruppi di azione nel quadro dello sviluppo rurale, ecc.) e informali (gruppi di discussione e auto-formazione, interventi negli istituti educativi, trasmissioni radio e TV, rubriche sui giornali, imprese sociali, ecc.). L'incentivo necessario è costituito non solo da risorse finanziarie, ma anche dalla liberazione del tempo delle donne, grazie a facilitazioni e buoni servizi sul territorio (permessi retribuiti, strutture di cura per l'infanzia, trasporto efficiente e gratuito (16), sostituzione temporanea nel lavoro di cura, agro-asili, ecc.).

6.2

Una copertura Internet efficiente, veloce (banda larga) e poco costosa è una precondizione, considerando che interi paesi UE hanno meno del 60 % delle abitazioni connesse in rete. Un più ampio uso delle TIC può facilitare anche la formazione a distanza, la comunicazione tra parti distanti del territorio e costituisce uno stimolo per comunicare con le donne dei settori agro-rurali di altri paesi, suscitando l'interesse anche per l'apprendimento delle lingue e lo scambio di esperienze.

6.2.1

Inoltre, le TIC favoriscono la costituzione di reti di imprenditrici, coadiuvanti e lavoratrici che, stimolate dalla presenza di migranti extracomunitarie, comunicano e interagiscono anche con donne dei paesi candidati e dei paesi terzi. Ne può nascere un proficuo scambio di esperienze, una migliore cooperazione allo sviluppo e perfino una maggiore integrazione commerciale, nonché un contributo per risolvere la sfida alimentare a livello mondiale.

6.3

La salute delle donne in ambito agro-rurale è una priorità. Efficaci servizi sanitari - anche con strutture di telemedicina e telediagnostica – e presidi medici di qualità – devono monitorare salute, sicurezza e malattie professionali sui luoghi di lavoro e ciò può anche creare posti di lavoro per personale specializzato. Tali servizi (in particolare per l'igiene riproduttiva e la prevenzione ginecologica) dovrebbero essere gratuiti; in ogni caso, i costi dovrebbero sempre essere parametrati al reddito e ai carichi familiari. Un aspetto cruciale è la presenza di molte donne in età avanzata: in alcuni paesi a forte vocazione agro-rurale, l'aspettativa di vita delle donne è molto più lunga di quella degli uomini, per cui la popolazione femminile è maggioritaria tra gli ultrasessantenni (17). Per queste donne è indispensabile la presenza di servizi medici, di assistenza e di accompagnamento anche per non obbligare le donne più giovani a farsi carico di ulteriori oneri familiari.

6.4

La condizione delle coadiuvanti continua ad essere trattata in modo molto diverso da paese a paese. Formalmente non sono riconosciute come lavoratrici, pur lavorando intensamente nel settore, e in taluni Stati membri restano prive di qualsiasi assistenza sanitaria e pensionistica (se non quella a base universale, dove il welfare lo prevede). Sono necessari strumenti per assicurare a queste donne una copertura attraverso, ad esempio, fondi pensionistici specifici promossi dalle parti sociali o dalle autorità territoriali. Sarebbe anche opportuno definire norme per la co-titolarità, eventualmente nel quadro di uno statuto europeo della donna in ambito agro-rurale.

6.5

L'uso razionale dell'energia e lo smaltimento dei rifiuti vedono le donne protagoniste in quanto amministratrici dell'economia familiare. Raccolta differenziata e strutture adeguate di compostaggio e trasformazione (biomassa) possono integrarsi con gli obiettivi di risparmio energetico e con cicli virtuosi di produzione agricola e biologica, di fatto autosufficiente sul piano energetico. L'accesso alle nuove tecnologie verdi per la produzione e l'utilizzo efficace delle risorse dovrebbe essere facilitato e godere di incentivi specifici per aziende e attività gestite da donne.

6.6

In molti paesi l'iniziativa di gruppi di donne ha realizzato positive esperienze di agriturismo, specie a carattere cooperativo, con ottimi risultati di gestione. Dato il crescente interesse per questo tipo di turismo, bisognerebbe mettere in rete queste attività e far circolare le migliori pratiche.

6.7

La distribuzione, per contribuire allo sviluppo sostenibile e all'attività delle donne (spesso esercitata su appezzamenti di dimensioni ridotte), deve essere di alta qualità, funzionale e flessibile: cooperative locali di distribuzione, a costi contenuti, potrebbero favorire la vendita di prodotti tipici di qualità a prezzi più accessibili. Utili si sono mostrati anche eventi specifici per la promozione di tali prodotti.

6.8

È importante valorizzare le produzioni artigianali e tipiche che si stanno perdendo. Azioni mirate di informazione e marketing possono aiutare a mantenere o creare attività e posti di lavoro, contrastando l'esodo rurale e il degrado della qualità indotto dall'importazione di massa. È quindi indispensabile un'interazione efficace di servizi, tecnologie e trasporti adeguati, che colleghino le zone rurali e agricole con i mercati urbani (18).

6.9

È necessario migliorare l'accesso al credito per creare aziende e cooperative agricole e artigianali, responsabilizzando le banche tradizionali (in particolare le Casse agricole e le Casse di risparmio locali), ma anche promuovendo programmi di microcredito, prioritariamente indirizzati alle donne.

7.1

In attesa dell'approvazione della proposta di regolamento con le disposizioni comuni dei fondi strutturali (19), ricordiamo che il regolamento FEASR sottolinea la necessità di utilizzare le risorse del Fondo per promuovere la parità uomo/donna e prevede l'informazione e la partecipazione di organismi impegnati per il conseguimento di questo obiettivo (20). Il nuovo regolamento comune potrebbe essere rafforzato introducendo un fast track per le donne che avviano imprese agro-rurali o artigianali innovative e sostenibili. Ciò darebbe più forza e più capacità propositiva alle organizzazioni della società coinvolte nel partenariato di cui all'articolo 6 del testo normativo citato.

7.2

Quanto alla proposta di regolamento comune dei fondi, già oggetto di un parere del CESE (21), si conferma qui una forte preoccupazione per gli effetti che le condizionalità macroeconomiche (art. 21) potrebbero avere sui progetti rivolti allo sviluppo di iniziative a favore delle donne. Il CESE chiede che si eviti, attraverso una specifica disposizione normativa, di colpire direttamente o indirettamente i soggetti sociali più deboli, tra cui le donne.

7.3

Il CESE auspica che la Commissione, oltre l'impegno già sviluppato nelle proposte citate, sia più tempestiva nell'intercettare i cambiamenti e le esigenze delle donne, evitando soprattutto di rendere rigidi nei contenuti e nelle metodologie i programmi di promozione della condizione femminile in ambito agro-rurale.

7.4

Una più forte e migliore partecipazione delle donne allo sviluppo agro-rurale dovrebbe essere integrata sistematicamente anche nei programmi europei di ricerca e sviluppo, di formazione (Fondo sociale europeo e non solo) e di mobilità dei lavoratori oltre che, naturalmente, nell'attuazione della politica di coesione economica, sociale e territoriale.

7.5

Norme, programmi e progetti relativi all'attuazione del II pilastro dovrebbero essere sottoposti a verifiche periodiche, nel quadro delle procedure di monitoraggio della PAC, per accertarne l'efficacia nel conseguimento delle pari opportunità e l'uso appropriato delle risorse utilizzate.

7.6

Devono essere previsti anche sotto-programmi tematici per le donne nell'ambito delle politiche di sviluppo rurale e devono essere adeguatamente valorizzate e disseminate le esperienze del programma Leader.

7.7

Per sviluppare programmi che integrino come priorità la liberazione del potenziale rappresentato dalle donne, il territorio – nella sua accezione fisica, amministrativa e sociologica – deve essere il primo protagonista di una dinamica partecipativa. Le organizzazioni delle parti sociali e della società civile dovranno essere corresponsabili in prima persona delle scelte e della loro attuazione. Per fare ciò, dovranno anche mostrarsi capaci di rappresentare in modo concreto ed efficace i bisogni delle donne e saperle integrare a tutti i livelli delle organizzazioni, curando anche la loro specifica capacity building.

7.7.1

Il CESE invita tutte le organizzazioni in esso rappresentate a sviluppare una forte attenzione verso le donne che lavorano e vivono in ambiente agricolo e rurale e a farsi interpreti dei loro bisogni e delle loro aspirazioni e ad inserirle sistematicamente nelle diverse strutture di partenariato orizzontale e verticale.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/34

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), consapevole dell'interesse comune per un ravvicinamento tra l'Unione europea e la Repubblica moldova e a seguito della propria missione di marzo 2012, nel presente parere ha deciso di presentare le seguenti raccomandazioni con l'obiettivo di:

1.2

Nelle sue raccomandazioni alla Commissione e al Parlamento europeo, il CESE sollecita il raggiungimento di un accordo di libero scambio equilibrato che preveda il coinvolgimento delle organizzazioni della società civile in tutte le fasi del processo. Per giungere alla conclusione di un DCFTA, sarà opportuno coordinare l'azione della Commissione con quella del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE). Il CESE raccomanda in particolare di:

1.3

Nelle sue raccomandazioni alle autorità pubbliche moldove, il CESE incoraggia il governo e il Parlamento a:

1.4

Per quanto riguarda le raccomandazioni alle organizzazioni della società civile moldova, il CESE auspica di intensificare i propri contatti con la società civile moldova nel quadro del partenariato orientale. Presenta alla società civile le seguenti proposte che sarebbe disposto a illustrare in Moldova nell'ambito di un convegno, allo scopo di concretizzare la piattaforma del partenariato Contatti tra i popoli. Oltre alla creazione di un CESEM, il CESE raccomanda alle parti sociali e ai partner della società civile di:

2.1

La società civile moldova partecipa già a una politica di avvicinamento all'UE attraverso una serie di meccanismi. Oltre al CNP, un organo consultivo di 30 membri, creato nel gennaio 2011 e che collabora con il governo, esiste anche un'altra istanza consultiva presso il Parlamento. La convenzione nazionale per l'integrazione europea, fondata nel novembre 2010, riunisce diverse organizzazioni incaricate di formulare proposte e diffondere informazioni sul processo di integrazione europea, per consentire un dialogo diretto e aperto con le parti interessate. Inoltre, sono state create diverse piattaforme tematiche di organizzazioni della società civile a livello nazionale.

2.2

Alcune organizzazioni moldove partecipano ai diversi gruppi del forum della società civile del PO: democrazia, diritti umani, buon governo e stabilità; raccomandazioni generali; ambiente, energia e cambiamento climatico; contatti tra i popoli. Il CESE desidera incoraggiare lo sviluppo del quinto gruppo di lavoro sul dialogo sociale, che si occupa anche, più in generale, delle questioni economiche e sociali (3).

2.3

Alle parti sociali spetta un ruolo essenziale nel ravvicinamento tra UE e Moldova. L'indipendenza delle organizzazioni sindacali, riconosciuta dalla Costituzione, è sancita da una legge del luglio 2000 che garantisce la libertà sindacale, la contrattazione collettiva e la protezione dei beni dei sindacati. Lo scenario sindacale si è notevolmente trasformato in questi ultimi anni: i due sindacati esistenti, la CSRM e Solidaritate, si sono fusi in un unico organo sindacale, la Confederazione nazionale dei sindacati di Moldova (CNSM). Quest'ultima, dopo aver aderito alla Confederazione sindacale internazionale, inizia a partecipare alle attività e alle riunioni internazionali e potrebbe anche chiedere che le venga concesso lo statuto di osservatore presso la Confederazione europea dei sindacati.

2.3.1

L'organizzazione imprenditoriale più rappresentativa è la confederazione nazionale dai datori di lavoro di Moldova, istituita nel 1996 e composta da 32 membri, che si definisce come non politica e indipendente. L'agenzia nazionale per l'occupazione della forza lavoro gestisce il progetto Mobility Partnership tra l'UE e la Moldova, il cui obiettivo è garantire che l'integrazione del mercato del lavoro moldovo avvenga in maniera fluida. Le organizzazioni padronali partecipano a questa integrazione attuando le decisioni del progetto a livello locale e regionale.

2.3.2

Sarebbe quindi utile rafforzare la presenza, in seno alle parti sociali, di cellule di informazione sulle questioni relative al DCFTA che operino in collaborazione con i loro omologhi professionali europei o degli Stati membri.

2.4

La situazione di alcune categorie di popolazione resta fragile, specie nelle zone rurali. Il deterioramento della situazione sociale si ripercuote soprattutto sulle donne: tasso di disoccupazione elevato, dequalificazione, diminuzione dei salari, lavori stagionali o prestazioni sociali limitate. Le donne hanno diritti simili agli uomini ma sono più vulnerabili sul mercato del lavoro. Inoltre, solo il 14 % degli imprenditori moldovi sono donne. La popolazione rurale resta rappresentata in misura più che proporzionale tra le persone che vivono al di sotto della soglia della povertà (4), e nel 2009 l'incidenza dei poveri rurali è aumentata. Preoccupa la situazione dei minori, che in Moldova sono esposti a diverse condizioni di degrado: mancanza di fissa dimora, lavoro minorile, traffici e prostituzione. Continua ad essere diffuso il fenomeno degli «orfani sociali», ovvero dei minori che le famiglie affidano agli orfanotrofi perché non sono in grado di provvedere al loro sostentamento.

2.5

Il funzionamento dei media ha iniziato a migliorare già da diversi anni. Il consiglio di coordinamento del settore audiovisivo ha adottato un nuovo metodo di sorveglianza della copertura mediatica politica alla fine dell'ottobre 2010, con l'aiuto dell'UE e del Consiglio d'Europa. Inoltre, nel 2010 sono nate due nuove emittenti televisive (Jurnal TV e Publika TV) e quattro nuove stazioni radiofoniche (Radio Sport, Aquarelle FM, Publika FM, Prime FM). La formazione dei giornalisti sulle tematiche europee dovrebbe rappresentare una priorità. I progressi nel campo della libertà di espressione permetteranno di informare meglio i cittadini e gli ambienti economici circa le sfide connesse con il ravvicinamento all'Europa, specialmente per quanto riguarda gli agricoltori.

2.6

Malgrado gli innegabili progressi compiuti, la società civile sta ancora sperimentando serie difficoltà organizzative. Le disuguaglianze territoriali persistono: il settore non governativo, attivo nei grandi centri - Chisinau, Balti, Cahul e Ungheni - risulta invece scarsamente presente in ampie zone del paese. Viceversa, i sindacati possono contare su una migliore copertura a livello territoriale. A causa della persistente scissione dalla Transdnestria, la cooperazione tra le due sponde del Dniestr resta ancora limitata. Inoltre, la forte dipendenza delle ONG da alcuni donatori esterni può compromettere l'indipendenza e la continuità della loro azione. Infine, le reti di esperti, malgrado la loro elevata qualità, dipendono da un nucleo troppo ristretto di specialisti, poiché l'elenco delle grandi ONG attive in loco non si è praticamente ampliato in questi ultimi anni.

3.1

La preparazione di un DCFTA tra UE e Moldova riguarda beni, servizi e investimenti, ma il suo carattere completo e approfondito comporta la trasposizione e l'attuazione effettiva dell'acquis comunitario in ambito commerciale. Questo tipo di accordo presuppone un adeguato accompagnamento e consistenti riforme. L'economia moldova risente infatti di una carenza di competitività dovuta a diversi fattori: debolezza delle infrastrutture di trasporto (soprattutto stradali), dimensione ridotta del mercato interno, ambiente scarsamente innovativo, instabilità cronica delle politiche, difficoltà di accesso ai finanziamenti e corruzione. Le esportazioni non sono più esclusivamente destinate ai mercati postsovietici, e il riorientamento del commercio esterno verso l'Europa è un dato di fatto: quasi la metà delle esportazioni sono dirette verso quest'area. Ciò è il risultato di un aumento della quota del settore tessile nelle esportazioni (dal 10 % nel 1999 al 22,7 % nel 2008) (5) dovuto al costo ridotto della manodopera qualificata.

3.2

Una valutazione d'impatto sulla sostenibilità è attualmente in corso, in concomitanza con l'inizio dei negoziati, e dovrebbe fornire entro settembre 2012 alcune informazioni sugli effetti positivi e negativi di tale apertura commerciale (6). In base al capitolato d'oneri del consulente (7), il CESE dovrà essere consultato sulle problematiche di questo negoziato e sui contributi alla consultazione pubblica. Inoltre presterà un'attenzione particolare al "documento di posizione" che la Commissione elaborerà al termine di questa valutazione d'impatto e vigilerà sulle misure di accompagnamento.

3.3

Per l'UE, i rischi collegati all'accordo sono confinati ad ambiti specifici: riguardano essenzialmente le norme sanitarie e fitosanitarie e la garanzia degli investimenti. Il miglioramento del contesto imprenditoriale, necessario per attrarre investimenti dall'Europa, presuppone un'intensificazione della lotta contro la corruzione. L'indice di percezione della corruzione del 2011 vede la Moldova al 112esimo posto, con un punteggio di 2,9/10 (8). Le istituzioni interessate sono il Centro di lotta contro i reati economici e la corruzione nonché l'unità del procuratore speciale anticorruzione. La legislazione in vigore è adeguata, ma l'attuazione della politica anticorruzione resta carente. Vanno deplorati la mancanza di finanziamento della vita politica, un atteggiamento piuttosto fatalista dei cittadini e l'insufficiente coinvolgimento della società civile in queste tematiche. La lotta contro la corruzione figura tra le principali priorità dei donatori internazionali (Consiglio d'Europa, UE, SIDA, Banca mondiale, PSNU, USAID, ecc.). Diverse coalizioni di ONG hanno altresì investito in questo settore (centro per l'analisi e la prevenzione della corruzione, Transparency International Moldova, alleanza anticorruzione, Centro di giornalismo investigativo). L'alternanza politica non ha ancora fornito risultati concreti in questo settore.

3.4

Il DCFTA avrà numerose ripercussioni in ambito sociale. A questo proposito il CESE sottolinea l'importanza del dialogo sociale per lo sviluppo del paese. Raccomanda l'adozione del protocollo di reclamo collettivo della Carta sociale del Consiglio d'Europa, il miglioramento dell'ispettorato del lavoro e la creazione di tribunali del lavoro. Le autorità moldove collaborano con l'OIL sulla questione del lavoro nero, con l'obiettivo di avvicinarsi agli standard europei, e partecipano all'Anno europeo dell'invecchiamento attivo e della solidarietà intergenerazionale 2012. È altresì opportuno migliorare l'accoglienza dei migranti che tornano in Moldova e promuovere i diritti dei moldovi all'estero. Anche la formazione e la riqualificazione della manodopera rientrano tra gli ambiti di intervento prioritari.

3.5

In Moldova il settore agricolo e agroalimentare svolge un ruolo chiave per i negoziati relativi all'accordo. Per poter esportare verso i mercati europei e garantire la propria sicurezza alimentare, l'agricoltura moldova deve ancora compiere dei progressi in materia di certificazione di origine, controllo di conformità con le norme sanitarie e fitosanitarie e rispetto delle regole della concorrenza. Anche se nel frattempo le norme sono state adottate, la loro effettiva attuazione richiede un processo lungo e costoso, soprattutto per le produzioni animali (nel 2008 l'unico prodotto di origine animale esportabile dalla Moldova era il miele). L'allineamento sulle norme europee comporta costi elevati per i piccoli produttori, e pertanto le autorità devono varare una politica di riforme istituzionali e di sostegno al settore agroalimentare e viticolo. I progetti finanziati tramite il dispositivo di "Aiuto al commercio" della Commissione europea risulteranno particolarmente utili per l'adeguamento alle norme.

3.6

Le industrie, dopo un lungo declino, sembrano poter approfittare di una competitività dei prezzi vantaggiosa in prossimità dei mercati europei, come dimostra il rapido sviluppo del settore tessile. Questa industria leggera può insediarsi su tutto il territorio, in particolare nelle regioni svantaggiate del Sud. L'industria automobilistica si è recentemente aperta un varco nel Nord del paese, grazie a investitori tedeschi. La partecipazione della Moldova alla strategia per la regione del Danubio e la modernizzazione dei grandi impianti industriali (in particolare quelli situati sulla riva destra del Dniestr) contribuirebbero notevolmente allo sviluppo del paese.

3.7

Per poter essere considerato approfondito e completo, un accordo di libero scambio con l'UE dovrà basarsi sulla capacità della Moldova di recepire l'acquis comunitario. Questa esigenza comporterà un'adeguata assistenza finanziaria. L'esperienza degli allargamenti del mercato interno ha ampiamente dimostrato il ruolo determinante dei fondi strutturali per assicurare la coesione sociale e territoriale. Il Comitato raccomanda pertanto di adottare una serie di misure di accompagnamento di valore equivalente per ridurre il rischio di un aumento delle disuguaglianze sociali o degli squilibri territoriali. A tal fine, il comitato di monitoraggio dell'accordo seguirà con particolare attenzione l'attuazione del programma per l'agricoltura e lo sviluppo rurale ENPARD.

3.8

Il bilancio ecologico della Moldova desta concrete preoccupazioni per il futuro (suolo, acqua, energia), di cui occorrerà tenere conto in sede di negoziati dell'accordo. Il retaggio sovietico in materia è particolarmente pesante, soprattutto per quanto riguarda la gestione dei residui tossici. Gli episodi di siccità, particolarmente frequenti negli ultimi anni, mostrano che l'economia moldova è esposta al degrado ambientale e climatico. Inoltre, più della metà delle falde freatiche sono inquinate, mentre le acque sotterranee soddisfano i due terzi del fabbisogno di acqua potabile della popolazione. La politica ambientale è caratterizzata dalla scarsità delle risorse allocate, malgrado gli impegni internazionali come quelli della BEI. Esiste poi un forte bisogno di sensibilizzare l'insieme degli attori economici, ancora poco consapevoli delle sfide presenti nel settore dei trasporti o in quello dell'edilizia. La Moldova, che ha aderito alla Comunità europea dell'energia, è anche fortemente dipendente dalle importazioni di energie fossili, mentre l'efficienza energetica continua ad essere scarsa. Il CESE raccomanda di fornire sostegno alle organizzazioni ambientali in materia di risparmio energetico, utilizzazione razionale delle risorse e gestione dei rifiuti.

3.9

Nella valutazione d'impatto va rivolta un'attenzione particolare alla situazione della Transdnestria, per esaminare, alla luce del DCFTA, i possibili effetti dell'accordo sulla sicurezza delle frontiere e le sue ripercussioni economiche e sociali. Tale accordo potrebbe contribuire ad appianare le controversie interne e assicurare l'integrità territoriale.

4.1

Per promuovere il progresso della società civile verso un rafforzamento del dialogo e delle consultazioni, il CESE raccomanda l'istituzione di un consiglio economico, sociale e ambientale moldovo (CESEM), sull'esempio di quanto è avvenuto in altri paesi della regione. Uno studio delle diverse esperienze europee permetterà di tracciare un percorso adatto alla Moldova.

4.2

Il progetto di CESEM risponderà ad un bisogno di strutturazione della società civile e ne rafforzerà l'influenza e la rilevanza. L'attuale moltiplicazione di strutture ad hoc offre un quadro flessibile e sperimentale, ma la loro durata è incerta e il loro funzionamento fragile. La giustapposizione delle posizioni delle parti sociali e di quelle dei movimenti associativi o delle ONG riduce la visibilità di queste ultime nel dibattito pubblico.

4.3

Il CESEM fornirebbe un contributo interessante per cercare di raggiungere un consenso sulle scelte che riguardano la società, poiché permetterebbe di tenere conto dei diversi interessi nel modello di sviluppo. Occorre avviare un lavoro comune basato sulla concertazione attorno ai tre pilastri dello sviluppo sostenibile. Si tratta di un passo importante anche nella direzione di una strategia praticabile di reintegrazione della Transdnestria.

4.4

L'esistenza di un CESEM permette di garantire l'indipendenza delle analisi, ponendole al riparo dagli scontri di parte e separandole dall'origine delle fonti, senza tuttavia impedire il confronto tra i punti di vista. Nell'ambito di quest'organo dovranno essere affrontate anche le questioni relative alla lotta contro le discriminazioni fondate sul sesso, sull'origine etnica o sulla religione.

4.5

Il CESEM consentirebbe di rispondere a un bisogno di valutazione delle politiche pubbliche che vada di pari passo con il recepimento dell'acquis comunitario. Inoltre potrebbe ospitare il comitato di monitoraggio dell'accordo commerciale congiuntamente al Comitato economico e sociale europeo.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/39

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/45

3.2.1

Il rovesciamento della "piramide di produzione", con un approccio cooperativo transnazionale, la cui massa critica assicuri la dimensione e la portata necessarie. Partendo dal produttore singolo o familiare, è doveroso promuovere l'associazionismo o cooperativismo di base, fattore di dinamizzazione dell'economia rurale, inscrivendosi in strutture di dimensioni maggiori – reti regionali e poli competitivi – che avvicinino gli agricoltori ai segmenti di maggior valore aggiunto dei circuiti di commercializzazione. La suddetta strutturazione cooperativa consentirà di massimizzare le rese e di venire incontro alla diversità della domanda accorciando i circuiti di commercializzazione tra i punti nodali di produzione e di consumo (8). L'integrazione cooperativa (9) garantisce parimenti una maggior tracciabilità lungo l'intero processo in termini tanto di qualità quanto di definizione dei prezzi, il che comporta a sua volta un'ottimizzazione delle risorse e una maggiore efficienza.

3.2.2

Ritorno sociale cooperativo. Gli utili generati dalla rete di cooperative ritornano alle stesse cooperative partecipanti, il che aumenta le loro possibilità di accrescere il potere di mercato: ciò va a vantaggio di una maggior occupabilità come anche di un accesso alle risorse fondamentali più universale e in condizioni più favorevoli per i produttori e i consumatori, agevolando la nascita di sinergie nel nuovo contesto di rapporti commerciali.

3.2.3

Concentrazione della domanda  (10). Le cooperative dei consumatori, unitamente alla promozione di reti di consumatori che aggreghino la domanda dei cittadini, mirano ad agevolare l'accesso ai prodotti a condizioni di prezzo e qualità più convenienti. Il contatto diretto con i produttori è stabilito a partire dai mercati locali e di prossimità, avanzando verso il perfezionamento delle transazioni commerciali virtuali online. È un'impostazione che coincide con gli obiettivi esplicitati dalle principali organizzazioni di agricoltori e di cooperative agroalimentari dell'Unione europea: "L'obiettivo è quello di promuovere/sostenere le iniziative degli agricoltori che vendono direttamente i loro prodotti al consumatore finale (ad es., vendite dirette nell'azienda agricola, attraverso le cooperative agricole, su mercati locali, mediante piattaforme o imprese collettive sotto il controllo del produttore)." (11)

3.2.4

Modello di mercato circolare  (12) sulla base dell'accorciamento dei circuiti di commercializzazione. Al fine di contrastare l'eccessivo peso degli attori che non aggiungono valore alla catena di commercializzazione dei prodotti agroalimentari, deve essere promossa l'alternativa dei circuiti di commercializzazione che avvicinino il più possibile le unità di produzione e di consumo, nel senso, rispettivamente, di produttori primari e consumatori finali (13). Si agevola così la comparsa di "mercati a cerchio", che permettono di calibrare idoneamente mezzi e costi allineando le necessità della popolazione e le risorse produttive ed evitando eccedenze e disavanzi, suscettibili oltretutto di provocare fluttuazioni artificiali dei prezzi. Il tutto si tradurrà in un funzionamento della catena degli approvvigionamenti alimentari più giusto, trasparente ed equilibrato, che contribuisca all'eliminazione di tutte le pratiche abusive e sleali che mettono a rischio la legittima concorrenza.

3.2.5

Nuove tecnologie  (14). L'innovazione tecnologica costituisce la pietra angolare sulla quale si basa la proiezione di un mercato più cooperativo. Ciò vale sia nello sviluppo innovativo delle tecniche di produzione agroalimentare sia nella concezione logistica necessaria per ottimizzare l'efficienza dei processi di comunicazione nell'attuazione di reti intelligenti di produzione, distribuzione e consumo (in quanto forme di organizzazione dotate di un elevato livello di autorganizzazione e flessibilità evolutiva e della capacitò di apprendere ad agire per il conseguimento dei suoi obiettivi). La viralità, l'interoperabilità e la connettività reciproca delle suddette reti in un ambiente digitalizzato consentiranno la sostituzione di figure intermedie prive di senso. Le nuove tecnologie dovranno pertanto costituire gli strumenti con i quali configurare un processo che determini una maggior efficienza collettiva, applicando l'innovazione alle catene alimentari e al loro valore di trasformazione.

3.3.1

Adozione di misure nell'ambito delle politiche dell'Unione. Mediante la riforma del quadro giuridico e un'idonea politica d'incentivi, devono essere promosse misure atte a sostenere la promozione delle cooperative mediante agenzie per lo sviluppo, credito finanziario ecc., misure di integrazione e internazionalizzazione cooperativa, misure di coesione e innovazione sociale nonché di rafforzamento dei partenariati tra le istituzioni pubbliche da un lato e le piccole e medie imprese, le cooperative, le associazioni di consumatori o altre collettività dall'altro.

3.3.2

Appalti pubblici cooperativi  (15). I progressi registratisi negli ultimi anni nell'ambito degli appalti pubblici verdi e, più di recente, nell'adozione di criteri di natura etica nelle procedure d'appalto delle amministrazioni pubbliche hanno sortito un importante effetto nei riflessi economici e sociali delle azioni di sostenibilità e cooperazione. Il carattere esemplare degli appalti pubblici, al pari dell'elevato volume di acquisizioni che questi portano con sé, rappresenta indubbiamente uno strumento di promozione indispensabile per gli obiettivi esposti. L'impulso alla circolazione dei flussi di mercato tra le amministrazioni pubbliche e le reti di cooperative può risultare decisivo per un nuovo modello di produzione e di consumo sostenibile.

3.3.3

Marchi di qualità  (16). I marchi di qualità costituiscono strumenti di incentivazione indiretta che accreditano l'origine, le caratteristiche e gli attributi dei prodotti commercializzati, evidenziando in questo caso il valore aggiunto della componente sociale abbinata alla produzione cooperativa ("marchio cooperativo"). Detta immagine di marchio è foriera di notorietà e consente all'associazionismo agricolo il passaggio da un orientamento produttivo a un orientamento di mercato.

3.3.4

Trasparenza e informazione dei consumatori  (17). Indissolubilmente associata a campagne di sensibilizzazione e di promozione della consapevolezza dei cittadini in merito alla presa di decisioni per gli acquisti nell'ambito di un'economia cooperativa, la trasparenza, soprattutto riguardo alla tracciabilità e alla qualità, rappresenta un fattore di equilibrio nella catena del valore, che si traduce in una maggiore simmetria informativa e in un'azione coordinata tra la produzione e il consumo, necessarie entrambe per l'efficacia di un modello fondato sulla sostenibilità degli stessi. La domanda e l'offerta sono così congiunte dal punto di vista temporale e spaziale nell'integrazione dei rispettivi processi di commercializzazione. Occorre inoltre considerare prioritario il raggruppamento dei consumatori, nonché la definizione di percorsi che portino a concentrare in modo pertinente la domanda finale dei prodotti agroalimentari.

3.3.5

Istruzione e formazione ai fini dell'imprenditoria sociale e cooperativa  (18). Quantunque costituisca uno strumento palesemente proattivo i cui effetti non sono riscontrabili nell'immediato, è cruciale per consolidare i cambiamenti prodottisi nel mercato. La conoscenza e l'assimilazione dei principi cooperativi negli istituti scolastici non solo crea un atteggiamento precoce di favore verso il modello cooperativo e verso la cooperazione quale fonte di fiducia, bensì riverbera la pratica di tali principi anche sui genitori, prescrivendo loro schemi di consumo in sinergia con le azioni proposte. A tal proposito, riveste particolare importanza la promozione dello spirito imprenditoriale fra i giovani al fine di incoraggiare e motivare l'avvio e il consolidamento di cooperative, si trovino esse nella fase di produzione, di commercializzazione o di consumo. A tutto ciò potranno sicuramente contribuire la conoscenza, lo scambio e la diffusione delle migliori pratiche cooperative.

3.3.6

Fiscalità differenziata  (19). Occorre che una fiscalità più equa consenta di orientare il consumo verso un uso efficiente delle risorse (20), affinché si tenga maggiormente conto del contenuto di ciascun prodotto in termini socioambientali e del valore aggiunto sociale alla base della formula cooperativa. A partire da uno specifico inquadramento fiscale, gli incentivi fiscali e le compensazioni sono alcuni tra gli strumenti più diretti e che dispongono di maggiori potenzialità per conseguire i vantaggi previsti. Come comprovano le precedenti esperienze in diversi Stati membri, l'adozione di una fiscalità differenziale promuove l'autonomia e l'indipendenza finanziaria ma, al pari di alcune iniziative precedentemente proposte, richiede un'analisi preliminare della sua incidenza.

3.3.7

Attuazione tecnologica. Il progresso tecnologico e l'accesso universale allo stesso rappresentano l'impulso migliore per realizzare gli obiettivi proposti. È opportuno a tal proposito porre in risalto le seguenti iniziative: la ricerca e l'innovazione applicate alla produzione agroalimentare, l'apertura di nuovi spazi e canali di commercializzazione e, da ultimo, la certificazione di qualità a punti, assegnando punti in più sulla base del valore nutrizionale, delle garanzie di fornitura e di altri benefici pubblici e sottraendo punti, tra l'altro, per le esternalità negative sociali ed ambientali, in modo che criteri quali la salute e la sicurezza alimentare, l'impronta ecologica o quella sociale possano essere avvalorati, anche agli occhi dei consumatori, in relazione al prezzo e ai corrispondenti costi di produzione e di distribuzione. Ai fini dell'attuazione di tale strumento di certificazione sarebbe necessaria la presenza concomitante di elementi come la telefonia intelligente, le applicazioni informatiche specifiche e i social network.

3.4.1

Economico: accesso ai mercati stabile e sicuro per i prodotti degli agricoltori, finanziamento sostenibile, investimenti socialmente responsabili, dinamizzazione del mercato, difesa della concorrenza, protezione dei diritti e degli interessi dei consumatori, ecc.

3.4.2

Sociale: assetto territoriale, sviluppo rurale e inclusione, patrimonio culturale e dell'identità locale e regionale, sovranità e sicurezza alimentare, prevenzione della sovrapproduzione e accessibilità alimentare, tracciabilità sociale dei prodotti, non delocalizzazione delle imprese, garanzia di salari dignitosi e miglioramento delle condizioni di lavoro, responsabilità sociale e consumo responsabile, salute comunitaria e stili di vita sani, partecipazione diretta dei cittadini al processo decisionale delle istituzioni che li rappresentano, ecc.

3.4.3

Ambientale: risparmio energetico, preservazione degli ecosistemi, impronte ecologiche, agroecologia, utilizzo razionale e responsabile delle materie prime e delle risorse naturali, ciclo di vita dei prodotti agroalimentari, creazione di posti di lavoro verdi quale strategia per la diffusione del mercato, ecc.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/49

—

sostiene la necessità di adottare un quadro giuridico UE standardizzato per l'intero settore dell'aviazione, che impedisca le pratiche di sovvenzionamento incontrollate e garantisca condizioni di parità per tutti i partecipanti al mercato, anche a livello locale;

—

concorda, in linea di principio, sul fatto che gli investimenti privati non possono essere considerati aiuti di Stato. Al tempo stesso, un operatore pubblico può agire come un investitore privato se l'investimento è giustificabile sul piano commerciale;

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raccomanda che gli aiuti di Stato agli investimenti in infrastrutture aeroportuali e gli aiuti all'avviamento per le compagnie aeree vengano consentiti soltanto in casi rigorosamente definiti e siano limitati in funzione della durata e dell'intensità;

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condivide la necessità di pubblicare integralmente gli aiuti disponibili per gli aeroporti e i vettori, nonché le condizioni alle quali tali aiuti possono essere erogati;

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invita a stimolare ulteriormente il dialogo sociale e ad evitare che si verifichino fenomeni di dumping sociale nel settore;

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sottolinea l'importanza di un'adeguata attuazione degli orientamenti: è fondamentale garantirne il rispetto;

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invita ad adottare una politica a lungo termine in materia di sviluppo degli aeroporti regionali. Gli orientamenti sull'aviazione possono essere applicati in modo efficace soltanto a condizione di stabilire delle chiare priorità politiche per lo sviluppo degli aeroporti regionali.

—

la necessità di semplificare gli orientamenti e aumentarne la trasparenza,

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il sostegno ad una più rigorosa applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato alle compagnie aeree e agli aeroporti,

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l'introduzione di una nuova categoria di regole per evitare distorsioni della concorrenza tra aeroporti situati nello stesso bacino di utenza,

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una maggiore chiarezza e prevedibilità delle norme in materia di aiuti agli investimenti (definizioni chiare dei parametri finanziari).

—

non dovrebbero esservi distorsioni della concorrenza,

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occorre promuovere lo sviluppo e migliorare l'accessibilità delle regioni rafforzando il trasporto aereo regionale,

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va evitata la duplicazione di aeroporti non redditizi,

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bisogna evitare di creare o mantenere una sovraccapacità.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/54

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) vuole innanzitutto sottolineare che l'impresa costituisce, per definizione, l'attore centrale delle strategie di adattamento delle unità che operano sui mercati, e quindi l'impresa è al centro dei processi di ristrutturazione.

1.2

Il Comitato sottolinea l'importanza del ruolo, in materia di ristrutturazioni industriali, che la commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI) ha svolto e svolge, come luogo di dialogo costruttivo e di elaborazione di idee e proposte alla Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo.

1.3

Il CESE ribadisce che le ristrutturazioni rappresentano, in genere, processi complessi. Anticipare i cambiamenti significa rendere le imprese e i lavoratori pronti ad affrontare le nuove sfide, minimizzando l'impatto sociale dei cambiamenti, massimizzando le opportunità di successo, generando un clima di fiducia reciproca e coinvolgendo, con determinazione, le parti sociali e la società civile organizzata.

1.4

I lavoratori e le imprese dell'UE si trovano confrontati con:

1.5

Il CESE ritiene quindi tempestiva e opportuna la presentazione del Libro verde, ma auspica che, al di là del lancio di tali riflessioni e dibattiti, facciano seguito elementi d'azione concreta ed efficace, con un approccio integrato a tutti i livelli di produzione, di consumo e di servizi. Questo richiede l'interazione e lo scambio d'informazioni tra i vari livelli della catena produttiva e distributiva, accompagnato dallo scambio di buone prassi in materia e un calendario con scadenze precise di implementazione di linee guida, standard e quadri di riferimento, costruiti sul bagaglio di norme europee e di valori comuni e condivisi.

1.6

Il CESE ritiene fondamentale, nei processi di anticipazione e di ristrutturazione, la valorizzazione del ruolo delle parti sociali, della società civile organizzata, dei consumatori, a livello comunitario, nazionale, regionale, locale e d'impresa, con il coinvolgimento dei responsabili del territorio e delle reti delle conoscenze e delle competenze.

1.7

Secondo il CESE, dialogo sociale, negoziazione e partecipazione, non solo sono valori fondamentali del modello sociale europeo, ma anche strumenti che sostengono con successo e favoriscono la coesione sociale, l'occupazione di qualità, la creazione di posti di lavoro e il rafforzamento dell'innovazione e della competitività delle economie europee.

1.8

Le politiche strutturali e di coesione dell'UE e quelle dell'innovazione e della ricerca dovrebbero, secondo il CESE, essere orientate al sostegno proattivo di meccanismi di anticipazione ed accompagnamento delle ristrutturazioni, per trasformarle in sistemi vincenti, per i lavoratori e per le imprese.

1.9

Il CESE ritiene essenziale un maggior coinvolgimento delle parti economiche e sociali negli organi di monitoraggio dei fondi strutturali per garantire il buon esito della politica strutturale europea.

1.10

Il CESE raccomanda che le misure di politica strutturale siano strettamente interrelate e coordinate con quelle a sostegno della ricerca e dell'innovazione, sostenendo, con investimenti e con politiche industriali, la transizione verso un'economia europea a basso tenore di carbonio.

1.11

I programmi comunitari di educazione e formazione professionale e di formazione permanente dovrebbero, a parere del CESE, rappresentare strumenti privilegiati, delle autorità pubbliche e delle imprese, per anticipare in maniera proattiva il cambiamento, affiancandosi allo sforzo continuo degli attori economici, soprattutto delle PMI, e dei lavoratori.

1.12

Il CESE raccomanda che a livello europeo si operi un più stretto coordinamento tra politiche e servizi della Commissione, le agenzie e i numerosi osservatori, per poter sostenere in maniera univoca e coerente le scelte delle imprese in ristrutturazione. In particolare, le PMI e le micro imprese che hanno difficoltà evidenti nell'anticipare le ristrutturazioni, dovrebbero poter beneficiare di adeguati meccanismi di sostegno e di tutoraggio.

1.13

Il CESE ribadisce la necessità che gli aiuti di Stato, previsti per sostenere l'occupazione, nelle imprese colpite dai problemi connessi con la mondializzazione, debbano essere basati su condizioni che garantiscano la libera e leale concorrenza.

1.14

Il CESE chiede, infine, che venga rafforzata la politica europea di sostegno allo sviluppo di esercizi partecipati di foresight, territoriali e settoriali, al fine di realizzare visioni comuni e condivise, grazie anche a una maggiore valorizzazione del territorio, in grado di generare maggiore e migliore occupazione in imprese sane e competitive.

1.15

Tenuto conto degli sviluppi demografici dell'Europa, il CESE ritiene particolarmente importante una politica attiva nei confronti dell'invecchiamento e della cosiddetta "Silver economy", adattando produzione e servizi a queste nuove opportunità.

2.1

La ripresa dell'economia europea richiederà tempo per uscire dalla più grave recessione degli ultimi decenni che ha investito l'Europa. La crisi sta sottoponendo le finanze pubbliche nazionali ed i governi a forti pressioni e sta provocando razionalizzazioni, ristrutturazioni e dismissioni di imprese nell'economia reale con riflessi drammatici sulla disoccupazione.

2.2

Le ristrutturazioni si sviluppano attraverso processi complessi, che si presentano in forme multidimensionali e implicano modifiche di strategie aziendali sotto il profilo dell'organizzazione, della forma, delle dimensioni e delle attività d'impresa.

2.2.1

Soprattutto a livello settoriale dovrebbero essere individuati obiettivi economici e operativi multipli, legati alle situazioni dei mercati globali e dei settori in cui opera l'impresa.

2.3

Tale processo si dovrebbe concretizzare - tenendo in debito conto interessi e comportamenti dei consumatori - nell'anticipazione delle possibilità occupazionali nei settori nascenti con un'attenzione particolare alle PMI, che subiscono le più gravi conseguenze della crisi attuale.

2.4

Anticipare i cambiamenti significa rendere le imprese e i lavoratori pronti a misurarsi con le evoluzioni future, ma anche prevedere le ristrutturazioni necessarie per affrontare tali sfide, minimizzando l'impatto sociale dei cambiamenti, garantendo stabilità e riducendo i costi, con tutela dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile: le piattaforme tecnologiche europee, e gli studi da esse effettuati, possono dare prospettive concrete sia per i lavoratori, sia per l'impresa.

2.5

Nel corso degli ultimi due decenni, abbiamo assistito ad una accelerazione dei fenomeni di riposizionamento sui mercati, di delocalizzazioni, di riorganizzazioni e/o chiusure di unità produttive, fusioni, acquisizioni, e/o esternalizzazioni di attività; tuttavia, negli ultimi quattro anni, in Europa, le esigenze di rafforzare le capacità anticipatorie di tali processi si sono fatte sentire con sempre maggior urgenza, in relazione alla velocità dei cambiamenti e all'impellenza delle ristrutturazioni, rese necessarie dall'aggravarsi della crisi economico-finanziaria e dei mercati. Anche i fenomeni quali la crescita esponenziale registrata nel settore delle vendite su Internet e delle vendite transfrontaliere influenzano i mercati nei diversi paesi.

2.6

La crisi economica e finanziaria non solo ha accelerato i processi di ristrutturazione a vari livelli, ma ha anche portato a misure di austerità e riduzione della spesa pubblica, con conseguenti significative perdite di posti di lavoro nel settore pubblico e ha inoltre minato, in molti paesi, i vari sistemi di ammortizzatori sui lavoratori, sulle comunità locali e sulle imprese.

2.7

L'obiettivo della Commissione in termini di ristrutturazione è quello di aiutare a rafforzare e diffondere la cultura dell'anticipazione e dell'innovazione nel modo in cui la ristrutturazione stessa si attua: l'Unione ha una responsabilità condivisa con gli Stati membri "al fine di realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 3 del Trattato sull'Unione europea" (art. 145 TFUE).

2.8

Già nella sua Comunicazione del 2005, sulla ristrutturazione e sull'occupazione, la Commissione ha riconosciuto i problemi connessi ai costi sociali della ristrutturazione, non solo per i lavoratori stessi, che sperimentano una crescente insicurezza sulle loro condizioni di lavoro, ma anche per i diversi settori dell'economia.

2.9

Se le ristrutturazioni sono essenzialmente oggetto di regolamentazioni sul piano nazionale e regionale, l'Unione ha forti responsabilità nella gestione, nel controllo, nell'accelerazione delle ristrutturazioni, poiché è tenuta a vegliare sia sul corretto funzionamento del quadro normativo comunitario in materia, sia in termini di informazione e consultazione che sulla tutela dei lavoratori (1) - e a giocare un ruolo attivo, essenzialmente fondato sulla strategia Europa 2020 e sugli obblighi stabiliti dal Trattato.

2.10

Se l'UE vuole rispondere con successo alle sfide poste dalla crisi finanziaria ed economica, dalla globalizzazione, dal cambiamento climatico, dalle tendenze demografiche e dalle crescenti disuguaglianze, derivanti dai costi sociali dei programmi di austerità, ha bisogno di sviluppare e rafforzare strategie proattive, in materia di anticipazione e gestione delle ristrutturazioni, sulla base di un quadro comune di valori e di pratiche che sia in linea con i grandi obiettivi sociali ed economici del Trattato.

2.11

Nell'ambito degli "orientamenti integrati" Europa 2020 (adottati dal Consiglio in data 22 aprile 2010), l'Unione e gli Stati membri dovrebbero quindi attuare riforme finalizzate a una "crescita intelligente", guidata dalla conoscenza e dall'innovazione, puntando ai bisogni e ai comportamenti dei consumatori, al fine di:

2.12

Il sostegno alla ristrutturazione delle imprese e dei settori passa attraverso sistemi di allerta precoce nelle imprese (cfr. Osservatorio sulla ristrutturazione in Europa, European Restructuring Monitor – ERM), quale pre-condizione per una pianificazione efficace di processi di ristrutturazione, condivisi da tutte le parti in causa, per consentire ai lavoratori una adeguata riqualificazione professionale, ma anche per assicurare lo sviluppo di reti settoriali e intersettoriali, in grado di gestire il cambiamento in modo integrato, con l'aiuto di orientamenti professionali, che garantiscano elevati livelli di occupabilità.

2.13

La Commissione ha presentato il 18 aprile 2012 a Strasburgo il suo nuovo Pacchetto Occupazione - sul quale il CESE avrà modo di pronunciarsi - che sollecita gli Stati membri a rafforzare le politiche nazionali per l'occupazione, e anticipa la volontà di rafforzare il coordinamento e il monitoraggio delle politiche occupazionali.

3.1

La Commissione ha aperto una consultazione pubblica sulla ristrutturazione delle imprese e sull'anticipazione dei mutamenti con l'obiettivo di "farsi un'idea precisa di quanto di positivo è stato realizzato in questo campo".

3.2

Nel Libro verde vengono formulate diverse domande sugli insegnamenti da trarre dalla crisi, sui possibili adattamenti economici e industriali, sulle capacità di adattamento delle imprese e dei lavoratori, sul ruolo delle amministrazioni regionali e locali, sul ruolo della formazione professionale nella gestione delle risorse umane e nel dialogo tra gli attori economici e sociali.

4.1

Secondo il Comitato, il Libro verde (LV) deve essere considerato come una continuazione della Comunicazione del 2005 sulla ristrutturazione e occupazione, che mirava a definire il ruolo dell'UE in materia di anticipazione e gestione delle ristrutturazioni al fine di sviluppare l'occupazione.

4.2

La Comunicazione del 2005 ha portato, a parere del Comitato, al positivo sviluppo di varie attività a livello comunitario per promuovere un approccio europeo per l'anticipazione e la ristrutturazione, quali le numerose conferenze tematiche di alto livello e seminari di esperti ("Forum di ristrutturazione"), iniziative nell'ambito dell'FSE, diversi studi comparativi, elaborazione di "cassette degli attrezzi" e di linee guida di cui il documento di lavoro dei servizi Restructuring in Europe 2011, che accompagna il Libro verde, è un esempio evidente.

4.3

Il CESE rileva con preoccupazione che l'approccio del LV non contiene proposte di azioni, inserite in un calendario con scadenze precise e ravvicinate, in risposta alla gravità della crisi in atto, mentre si orienta su una serie di questioni aperte, senza precisare tempi e modalità di attuazione. Per converso, risultano più incisive le misure indicate in altri strumenti, come nel Pacchetto occupazione, lanciato nel maggio 2012, sulle quali il CESE avrà occasione di pronunciarsi.

4.4

L'impresa costituisce, per definizione, l'attore centrale delle strategie di adattamento e posizionamento delle proprie unità operative sui mercati, e quindi dei processi di ristrutturazione conseguenti a tali strategie operative, senza però poter prescindere da:

4.5

A livello europeo, il CESE richiama quanto espresso in precedenza, per realizzare una strategia di sviluppo (2): le parti sociali della società civile organizzata, nel suo complesso, dovrebbero tendere a realizzare un territorio socialmente responsabile (TSR) nel quale si possano attuare diverse strategie, tra di loro coordinate:

4.6

Le politiche strutturali e di coesione dell'UE e quelle dell'innovazione e della ricerca dovrebbero, a parere del CESE, essere orientate al sostegno proattivo di meccanismi di anticipazione e accompagnamento delle ristrutturazioni, per trasformarle in sistemi vincenti per i lavoratori e per le imprese. I fondi strutturali, in particolare il Fondo sociale europeo, il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo europeo per la globalizzazione, possono svolgere un notevole ruolo, per aumentare l'occupabilità dei lavoratori e ridurre al minimo le conseguenze sociali degli esuberi di personale.

4.7

Il CESE ritiene essenziale un maggior coinvolgimento delle parti economiche e sociali e degli attori della società civile organizzata negli organi di partenariato e di monitoraggio dei fondi strutturali, e sottolinea che una premessa fondamentale, per garantire il buon esito della politica strutturale europea, siano le competenze specifiche delle parti interessate, insediate nel territorio.

4.8

In particolare, il CESE ritiene importante l'integrazione tra le politiche di ristrutturazione e le politiche industriali di transizione verso un'economia europea a basso tenore di carbonio, rispettosa degli imperativi climatici e ambientali, in grado di sviluppare, con opportuni finanziamenti, nuovi posti di lavoro e nuove professionalità "verdi", come il CESE ha avuto modo di sottolineare in precedenti pareri (4).

4.8.1

Anche in relazione alla proclamazione dell'anno 2012, come anno europeo dell'invecchiamento attivo, il CESE ritiene che sia importante lo sviluppo di professionalità nei servizi delle ONG, dell'economia sociale e delle imprese, per sostenere un invecchiamento sano, attivo e dignitoso, e sviluppare prodotti e servizi, che rispondano alle esigenze di tale consumatore (5).

4.9

I programmi comunitari di educazione e formazione professionale e di formazione permanente dovrebbero altresì, a parere del CESE, rappresentare strumenti privilegiati, per anticipare in maniera proattiva il cambiamento, affiancandosi allo sforzo continuo delle imprese e dei lavoratori: come indicato da Businesseurope, "il 72 % delle imprese dell'UE ha evidenziato l'esigenza di formare il proprio personale in modo sistematico ed il 32 % dei lavoratori nell'UE ha partecipato nel 2010 a corsi di formazione, finanziati dai propri datori di lavoro".

4.10

I pacchetti nazionali di stimolo, in termini di risposta sociale alla crisi, e le proposte finora adottate sono state inadeguate. Vi è una considerazione insufficiente rispetto alla necessità della creazione di posti di lavoro o di misure necessarie a incentivare la domanda (quali pacchetti più coordinati di stimolo fiscale e politiche salariali)".

4.10.1

Gli aiuti di Stato, e i finanziamenti previsti dai fondi strutturali volti a sostenere l'occupazione nelle imprese colpite dai problemi connessi con la mondializzazione e con il credito, devono essere basati su condizioni che: garantiscano che tali aiuti non creino ostacoli alla libera concorrenza; si impegnino soprattutto a sostenere i livelli occupazionali e rispettino i contratti collettivi. Occorre considerare ad esempio gli sviluppi osservati nei Paesi Bassi, dove i modelli di "lavoratori autonomi senza dipendenti" funzionano in maniera eccellente. Questo sistema consente ai disoccupati di mettere a disposizione le loro competenze e di crearsi nuovi lavori.

4.11

Occorre, secondo il CESE, che a livello europeo si operi un più stretto coordinamento tra politiche e servizi della Commissione, per sostenere in maniera univoca e coerente le scelte delle imprese in ristrutturazione.

4.12

Il CESE ritiene fondamentale la valorizzazione del ruolo delle parti sociali e della società civile organizzata a tutti i livelli: dialogo sociale, negoziazione e partecipazione non solo sono valori fondamentali del modello sociale europeo, da sempre sottoscritti dal CESE, ma anche gli strumenti che sostengono con successo e favoriscono la coesione sociale, l'occupazione di qualità, la creazione di posti di lavoro ed il rafforzamento dell'innovazione e della competitività delle economie europee.

4.13

In proposito il Comitato sottolinea il ruolo che la commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI) svolge, agendo come luogo privilegiato di dialogo costruttivo e di elaborazione di idee e proposte, grazie a un'esperienza maturata con successo sin dal Trattato CECA.

4.14

Come numerosi studi e analisi di buone prassi dimostrano, sia a livello UE che a livello nazionale, rapporti di fiducia tra le parti sociali e un efficace dialogo sociale sono presupposti fondamentali per anticipare e gestire nel migliore dei modi il cambiamento.

4.15

Il CESE ritiene in particolare che dialogo, concertazione e negoziazione siano condizioni essenziali in materia di riforme e di percorsi di "flessicurezza". Occorre, da una parte, realizzare condizioni quadro che consentano alle aziende - nella diversità delle situazioni nazionali - di adeguarsi con rapidità e flessibilità alle innovazioni, ai mercati ed alle richieste degli utilizzatori/consumatori e, dall'altra, è indispensabile sostenere e facilitare l'adattabilità e la crescita professionale dei lavoratori.

4.16

Inoltre, come il CESE ha avuto modo di sottolineare, la "flessicurezza" può funzionare soltanto se i lavoratori hanno una buona formazione professionale, difatti la creazione di nuovi posti di lavoro è strettamente legata alle nuove competenze. Peraltro "il CESE ritiene che le misure intese a migliorare la componente "sicurezza" (nel senso più ampio) - con posti di lavoro stabili - siano, in questo momento, la priorità assoluta".

4.17

Il CESE ritiene importante che le autorità pubbliche, gli enti educativi e formativi e le imprese uniscano le loro forze per migliorare l'offerta occupazionale e formativa, sviluppando nuovi profili e competenze professionali polivalenti, sostenendo percorsi di apprendimento durante tutta la vita attiva.

4.18

In proposito il Comitato sottolinea l'importanza fondamentale di assicurare meccanismi di accesso all'educazione e formazione continua, finalizzati a rispondere ai bisogni di nuovi profili professionali e di nuove qualifiche, specie per i giovani, in linea con le prospettive delineate nella Agenda for New Skills and Jobs sulla quale il CESE ha avuto modo di pronunciarsi (6).

4.19

Il CESE sostiene l'importanza di una cooperazione rafforzata tra i differenti attori a livello locale dato che, soprattutto a tale livello, l'esistenza di un buon dialogo sociale in un clima di fiducia ed un atteggiamento positivo al cambiamento sono fattori importanti per prevenire o limitare le conseguenze sociali negative.

4.20

Una attenzione particolare meritano, a parere del CESE, le PMI che devono poter beneficiare di misure appropriate, da parte delle autorità pubbliche e private, quali: associazioni datoriali e professionali, camere di commercio, industria e artigianato e altre istituzioni, specie a livello locale e regionale, con canali privilegiati di accesso al credito e ai percorsi formativi, così come opportuni interventi volti alle semplificazioni burocratiche e amministrative.

4.21

Ulteriori consultazioni e definizioni di una politica di previsione e di ristrutturazione dovrebbero basarsi sui risultati degli oltre sette anni di approfondimenti, studi e rapporti, effettuati a livello europeo.

4.22

Se in passato, l'attenzione era chiaramente incentrata sulle analisi e sullo scambio di informazioni di buone prassi (7) e di esperienze innovative, in futuro l'UE dovrebbe concentrarsi maggiormente su azioni concrete, vale a dire sullo sviluppo e sulla crescita e favorire l'implementazione di linee guida comuni, standard e quadri di riferimento costruiti sul bagaglio di norme europee e di valori comuni.

4.23

Last but not least, il CESE sottolinea l'importanza dell'aspetto umano: le persone - e le famiglie - vittime delle ristrutturazioni di settore e d'impresa, affrontano spesso drammi umani che non sono sempre tenuti in debita considerazione. Misure di accompagnamento psicologico e sociale dovrebbero essere previste, al di là della necessaria ripresa degli investimenti e del ritorno alla crescita e allo sviluppo occupazionale sostenibile.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/60

—

con una qualche forma di stability bond, l'obbligo di disciplina di bilancio si ridurrebbe o sparirebbe del tutto, dato che gli Stati membri dell'area dell'euro aggregherebbero il rischio di credito per la totalità o per una parte del proprio debito pubblico. Per questo motivo, il rischio morale intrinseco nell'emissione congiunta è da ricondurre al fatto che il rischio di credito derivante dall'assenza individuale di disciplina di bilancio sarebbe condiviso tra tutti i partecipanti;

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poiché l'emissione di stability bond potrebbe indebolire la disciplina di mercato, sarebbero necessari importanti cambiamenti nel quadro di riferimento per la governance economica nell'area dell'euro, con conseguenze sulla sovranità di bilancio;

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è necessario che gli stability bond abbiano un'elevata qualità creditizia per poter essere accettati dagli investitori;

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il conseguimento di un'elevata qualità del credito sarà inoltre importante per garantire l'accettazione degli stability bond da parte di tutti gli Stati membri dell'area dell'euro;

il rating creditizio degli stability bond dipenderebbe in primo luogo dall'affidabilità creditizia degli Stati membri partecipanti e dalla sottostante struttura delle garanzie.

3.2.1.1

Approccio n. 1: totale sostituzione dell'emissione nazionale con gli stability bond, con garanzie in solido

Con questo approccio il finanziamento degli Stati dell'area dell'euro sarebbe totalmente coperto dall'emissione di stability bond, mettendo fine alle emissioni nazionali. Il rating dei maggiori Stati membri dell'area dell'euro molto probabilmente risulterebbe prevalere nella definizione del rating degli stability bond, suggerendo che uno stability bond emesso oggi potrebbe avere un elevato rating creditizio. Questa formula sarebbe quella più efficace in termini di benefici dell'emissione di stability bond ma, allo stesso tempo, comporterebbe il più elevato pericolo di rischio morale. Questo approccio dovrebbe essere accompagnato da un quadro di riferimento molto solido per garantire la disciplina di bilancio e la competitività economica, nonché la riduzione degli squilibri macroeconomici a livello nazionale.

3.2.1.2

Approccio n. 2: parziale sostituzione dell'emissione nazionale con gli stability bond, con garanzie in solido

Con questo approccio l'emissione di stability bond sarebbe sostenuta da garanzie in solido, ma sostituirebbe solo una parte limitata delle emissioni nazionali.

La parte di emissioni non compresa negli stability bond rimarrebbe coperta dalle rispettive garanzie nazionali. Pertanto il mercato dei titoli di Stato dell'area dell'euro sarebbe composto da due parti distinte: gli stability bond e i titoli di Stato nazionali. Un aspetto importante in questo approccio sarebbe costituito dagli specifici criteri per definire la rispettiva quota degli stability bond e dell'emissione nazionale.

3.2.1.3

Approccio n. 3: parziale sostituzione dell'emissione nazionale con gli stability bond, con garanzie proporzionali

Anche con questo approccio gli stability bond sostituirebbero solo parzialmente l'emissione nazionale e sarebbero sostenuti da garanzie proporzionali da parte degli Stati membri dell'area dell'euro. Questo approccio si differenzia dal n. 2 perché gli Stati membri manterrebbero la responsabilità per la propria rispettiva quota dell'emissione di stability bond oltre che per la propria emissione nazionale.

4.10.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 299/72

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ribadisce il proprio convinto sostegno alla politica spaziale europea e segnatamente ai grandi progetti europei Galileo e GMES che ritiene strategici per lo sviluppo economico e scientifico europeo. In tutti i pareri che ha elaborato (1), il CESE ha sostenuto la necessità di dedicare maggiore attenzione e risorse alle attività spaziali, nelle quali l'UE deve continuare a mantenere una posizione di grande rilievo.

1.2

Il CESE esprime la netta contrarietà alla proposta della Commissione di relegare all'esterno, in un fondo ad hoc, i finanziamenti necessari allo sviluppo e al completamento del programma GMES.

1.3

Il CESE rileva come la necessità urgente di un programma che sta entrando nella fase operativa sia quella di avere assicurata la propria continuità, a pena del suo fallimento. L'intera proposta di innovazione di meccanismi di finanziamento, gestione e governo, diversi rispetto a quelli usuali e consolidati nell'ambito UE, appare intempestiva, ingiustificata e ad altissimo rischio. La creazione di nuovi organismi e modelli di finanziamento richiede, infatti, l'entrata in estenuanti e incerte fasi di negoziazione e studio, che richiedono certamente degli anni, cosa che appare incompatibile con l'entrata in operazioni di un programma come GMES, ed inutile data l'esistenza, all'interno della Commissione e delle altre agenzie europee, di tutte le competenze e attribuzioni necessarie allo svolgimento del programma.

1.4

Il CESE chiede che il finanziamento del programma venga riportato all'interno del quadro finanziario pluriennale 2014-2020, e che la governance sia strutturata in maniera da tenere conto delle capacità oggi in essere in Europa ed evitare sia una frammentazione di soggetti gestori, sia la creazione di nuove entità non adatte a subentrare nella gestione di un programma che è stato sviluppato nel corso dell'ultimo decennio. Tale richiesta era già stata avanzata in un precedente parere (2).

1.5

La comunicazione riguardante dettagli implementativi della proposta di accordo intergovernativo per le operazioni di GMES (3) intervenuta nel corso della discussione del presente parere non modifica le conclusioni qui raggiunte. Al contrario, le rafforza, permettendo al CESE di notare ancora una volta l'alto rischio associato all'introduzione tardiva di un nuovo e non sperimentato modello di finanziamento e di gestione, fuori dal quadro finanziario pluriennale e dai consolidati canali propri di gestione della UE.

1.6

Il CESE manifesta una forte preoccupazione per il rischio concreto che il programma GMES possa incontrare serie difficoltà, vanificando un investimento già fatto di oltre 3,2 miliardi di euro. Alla luce delle discussioni tra Stati membri, questo rischio sembra piuttosto una certezza.

1.7

Il CESE rileva come, a meno di un anno dalla sua prevista operatività (nel 2013 sono previsti i lanci dei satelliti A delle costellazioni Sentinel-1, Sentinel-2 e Sentinel-3), la ridefinizione di un complesso apparato di finanziamento e governance per GMES, così come descritto nella comunicazione in oggetto, appaia altamente rischiosa e non giustificata anche alla luce dell'importanza strategica del programma per l'UE.

1.8

La comunicazione non contiene un'analisi di fattibilità che permetta di valutarne la realizzabilità in termini di efficacia ed efficienza. La giustificazione della necessità di un nuovo schema, anche, non risulta chiara.

1.9

Il CESE rileva il trattamento diverso riservato ai due programmi faro del piano spaziale europeo, Galileo e GMES, il primo incluso nel quadro finanziario pluriennale (QFP) ed il secondo escluso.

1.10

Desta sorpresa, per quanto riguarda la governance, il ruolo marginale che in questo complesso sistema si assegna alla nostra Agenzia spaziale europea (ESA), che ha finora concepito, gestito e operato la gran parte delle strutture satellitari europee, oltre ad aver fornito, in partnership con la Commissione europea, la quasi totalità del finanziamento ad oggi. La sua sostituzione con organismi nuovi o con scarsa esperienza di gestione di sistemi satellitari e dei dati da essi collezionati appare mal fondata.

1.11

Il CESE ritiene che, a meno di un anno dall'entrata in essere del modello di finanziamento del programma GMES, inserire una ridefinizione così radicale delle competenze sul programma, come proposto dalla comunicazione, costituisca un rischio altissimo per l'entrata in operazioni del sistema.

1.12

Il CESE rileva la incertezza e la indeterminatezza della proposta di governance presentata dalla Commissione. Sono evidenti le criticità del modello proposto, i coordinamenti tecnici affidati ad organismi che non hanno né dimestichezza con attività spaziali, né una cultura di lavoro in comune con altre agenzie. Peraltro, oltre l'80 % delle attività previste per il programma GMES riguardano attività spaziali. Il CESE invita la Commissione a rivedere il modello proposto e a mantenere una governance unitaria, continuando ad affidare all'ESA la responsabilità tecnica del programma, sotto la supervisione e il controllo della Commissione, come originariamente previsto.

2.1

La comunicazione del 30 novembre 2011 in esame riporta la soluzione individuata dalla Commissione europea per il finanziamento, al di fuori del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 (4), della fase operativa del programma strategico per l'Osservazione della terra e la sicurezza GMES, fino a qui definito e portato alla sua fase implementativa finale. Ne riporta, anche, la proposta di governance. Si tratta, dunque, di una comunicazione di fondamentale importanza per il programma GMES.

2.2

La ulteriore comunicazione riguardante alcuni dettagli implementativi della proposta di accordo intergovernativo per le operazioni di GMES (5), intervenuta nel corso della discussione del presente parere, non muta i commenti alla presente comunicazione né le sue conclusioni, trattandosi di un addendum che dettaglia gli aspetti finanziari del fondo proposto e introduce un nuovo organismo, il GMES Council, che duplica le competenze finora espresse nella gestione dei programmi spaziali europei, creando chiari conflitti di competenze e duplicazioni di strutture decisionali in Europa.

2.3

Il programma di monitoraggio globale dell'ambiente e sicurezza (GMES) è, insieme a Galileo, uno dei due programmi faro dell'Unione europea nel settore spaziale. Ha un ruolo fondamentale nell'osservazione della terra, fornendo i mezzi per comprendere e monitorare il cambiamento climatico, per la protezione e la sicurezza civili, lo sviluppo sostenibile, la gestione delle crisi.

2.4

La non-inclusione del finanziamento del programma strategico per l'Osservazione della terra e la sicurezza GMES all'interno della proposta per il quadro finanziario pluriennale 2014-2020 ha suscitato forte preoccupazione per il rischio concreto della perdita di un programma strategico per l'Europa, finora costato un decennio di lavoro e un investimento realizzato di oltre 3 miliardi di euro.

2.5

Il CESE, nella sua analisi del dicembre 2011 (6), ha già espresso forte preoccupazione in merito al futuro di questo programma, in mancanza di una sua continuità di finanziamento.

2.6

Il Parlamento europeo, nel febbraio 2012, tramite la sua risoluzione sul futuro del GMES (7), ha stabilito come "il finanziamento del GMES al di fuori del quadro finanziario pluriennale (QFP) – con il finanziamento e la struttura di governance proposte nella comunicazione della Commissione – non sia un'opzione realizzabile."

2.7

Il segmento spaziale di GMES si basa su tre costellazioni di satelliti, Sentinel-1, 2 e 3, e su strumenti (Sentinel-4 e 5) ospitati a bordo di altri satelliti. I primi satelliti delle tre costellazioni saranno lanciati nel corso del 2013. È dunque urgente la definizione del quadro finanziario che garantisca il finanziamento delle operazioni oramai imminenti.

2.8

In assenza di una proposta, in occasione della conferenza stampa del 9 gennaio 2012, il direttore generale dell'ESA ha riaffermato che, in mancanza di una decisione sul finanziamento delle operazioni di GMES, è intenzione di ESA non effettuare i lanci previsti (8).

2.9

La Commissione europea propone, tramite questa sua comunicazione, di reperire i finanziamenti necessari per la realizzazione e la messa in operazione dell'intera infrastruttura, tramite la costituzione di un nuovo fondo, specifico per il GMES, per la cui costituzione sarà necessario un accordo intergovernativo tra gli Stati membri dell'UE riuniti in sede di Consiglio.

2.10

Al fondo dovrebbero contribuire tutti e 27 gli Stati membri dell'UE in base al reddito nazionale lordo (RNL). La comunicazione riporta un modello di accordo, ulteriormente specificato nella successiva comunicazione (9).

2.11

La proposta di governance contenuta nella comunicazione, non meno importante di quella finanziaria, individua una pluralità di soggetti che dovrebbero farsi carico dei differenti aspetti e settori nei quali il programma GMES si articola.

2.12

L'introduzione di un nuovo e complesso schema di finanziamento e di un nuovo organismo di gestione di un programma spaziale (il GMES Council) non pare giustificata ed è tardiva, a un anno dal lancio dei primi satelliti.

3.1

Il programma GMES per il monitoraggio globale della terra e la sicurezza e il programma GALILEO per la navigazione satellitare sono i grandi programmi strategici dell'Unione europea tramite i quali essa intende mantenere la sua indipendenza e preminenza nel settore spaziale.

3.2

Mantenere una forte leadership ed indipendenza in campo spaziale è considerato strategico per il futuro dell'Europa, a causa delle diffuse e essenziali ricadute economiche, tecnologiche, geopolitiche e culturali in senso più ampio delle attività sviluppate in ambito spaziale.

3.3

GMES è un programma strategico dell'Unione europea istituito con regolamento (UE) n. 911/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio.

3.4

La comunicazione riafferma che "al fine di far fronte a sfide sempre crescenti a livello globale, l'Europa ha bisogno di un proprio sistema di osservazione della terra ben coordinato e affidabile: il GMES è questo sistema."

3.5

La comunicazione propone un nuovo modello di finanziamento, al di fuori del sistema consolidato di gestione all'interno del budget UE, che richiede un intervento specifico e l'approvazione di tutti e 27 gli Stati membri, in un meccanismo che, nella attuale contingenza finanziaria (vedi per esempio, ma non solamente, la situazione in Grecia e le possibili indisponibilità della Francia e dell'Italia), rende, se non certo, estremamente probabile il suo blocco, cosa che decreterebbe la fine del programma GMES.

4.1

La comunicazione prevede l'esclusione di GMES dal QFP 2014-2020.

4.2

Il finanziamento dovrebbe invece essere realizzato tramite un accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio.

4.3

L'accordo prevede che ciascuno Stato membro dell'Unione espleti preliminarmente le procedure necessarie per la sua entrata in vigore, dandone notifica al segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea.

4.4

Per entrare in vigore, l'accordo necessita della ratifica da parte di tutti gli Stati membri dell'Unione.

4.5

L'accordo può entrare in vigore solo dopo la sua approvazione da parte dell'ultimo Stato membro. In ragione della attuale situazione finanziaria europea, in generale, e di quella di alcuni Stati membri in particolare, questa clausola appare, da sola, sufficiente al fallimento del programma GMES.

4.6

I tempi e le modalità per la convocazione di questo Consiglio non sono ad oggi noti, rappresentando questo un rischio data la vicinanza dei lanci dei satelliti Sentinel-1, 2, 3 (2013).