27.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 225/1

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sottolinea che tutti i paesi (1) interessati dalla strategia di allargamento hanno ratificato formalmente la Convenzione europea dei diritti umani e la Carta europea dell'autonomia locale, e li invita a rispettare e tradurre in pratica questi impegni;

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sottolinea che è di vitale importanza che nei paesi candidati si formino e si sviluppino la governance multilivello, mezzi di informazione indipendenti e una società civile, ed esorta tali paesi ad incoraggiare il rispetto delle libertà civili e dei processi democratici nella vita politica;

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sottolinea l'importanza di una procedura di consultazione formale tra autorità nazionali competenti ed enti locali e regionali in ogni fase del processo di allargamento dell'UE. Ciò amplia la partecipazione sociale e favorisce l'applicazione del principio di sussidiarietà e il ravvicinamento dei cittadini; ma facilita anche l'attuazione della legislazione e contribuisce a un uso migliore dell'IPA, se i rappresentanti locali e regionali sono informati correttamente in merito al processo di integrazione;

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invita a creare o rafforzare organizzazioni che riuniscano gli enti locali e regionali e cooperino con quelle omologhe di altri Stati membri dell'UE, in quanto ciò può contribuire allo scambio di esperienze e sostenere il processo di integrazione;

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valuta positivamente il processo di integrazione in corso nei paesi candidati, che dovrebbe essere sfruttato anche come elemento di un processo di decentramento sulla base di un'applicazione trasparente;

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sottolinea la cruciale importanza del rispetto del principio di relazioni di buon vicinato tra gli Stati membri dell'UE, i paesi candidati e gli altri paesi terzi, nonché il ruolo e l'importanza dello sviluppo di una cooperazione transfrontaliera e regionale tra detti paesi.

Relatore

Stanisław SZWABSKI (AE/PL), presidente del consiglio comunale di Gdynia

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2011-2012

COM(2011) 666 final

1.

rammenta che, con l'allargamento, l'Unione europea si prefigge l'obiettivo di ampliare lo spazio di pace, sviluppo e cooperazione in Europa, per cui è aperta a ogni paese europeo che intenda aderire all'UE, rispetti e si impegni a realizzare i valori democratici e soddisfi i criteri fissati per l'adesione; fa notare che qualsiasi allargamento è possibile soltanto se si garantisce la buona riuscita dell'integrazione del paese interessato nell'Unione europea;

2.

sottolinea che tutti i paesi (2) interessati dalla strategia di allargamento hanno ratificato formalmente la Convenzione europea dei diritti umani e la Carta europea dell'autonomia locale, e li invita a rispettare e tradurre in pratica questi impegni;

3.

accoglie con favore la proposta della Commissione di ricorrere in misura maggiore allo strumento di assistenza preadesione (IPA) per promuovere e accelerare gli sforzi di riforma orientati ai risultati. Il coinvolgimento, laddove opportuno, degli enti locali e regionali potrebbe accrescere la capacità di assorbimento e promuovere lo sviluppo delle capacità del paese beneficiario favorendo, di conseguenza, un utilizzo più efficace dell'IPA;

4.

sottolinea che il processo di allargamento è inteso a garantire stabilità e maggiore prosperità per i cittadini dell'UE e dei paesi candidati all'adesione nonché una responsabilità condivisa per lo sviluppo di uno spazio sempre più ampio di pace, libertà, sicurezza e giustizia con un mercato interno, e per il conseguimento degli obiettivi di coesione economica, sociale e territoriale, non discriminazione, tolleranza, giustizia, solidarietà e parità tra uomini e donne;

5.

fa notare che la società dovrebbe partecipare, a tutti i livelli, ad azioni di riforma efficaci e costanti. Una buona governance - che includa una modernizzazione del settore pubblico coordinata a livello nazionale, regionale e locale - garantisce condizioni migliori per realizzare una democrazia ampia e più solida, maggiore trasparenza e sistemi meno viziati da corruzione e nepotismo. Un sistema decentrato accresce la responsabilizzazione pubblica e rende più facile per i cittadini partecipare ai processi decisionali;

6.

sottolinea che è di vitale importanza che nei paesi candidati si formino e si sviluppino la governance multilivello, mezzi di informazione indipendenti e una società civile, ed esorta tali paesi ad incoraggiare il rispetto delle libertà civili e dei processi democratici nella vita politica;

7.

sottolinea l'importanza di una procedura di consultazione formale tra autorità nazionali competenti ed enti locali e regionali in ogni fase del processo di allargamento dell'UE. Ciò amplia la partecipazione sociale e favorisce l'applicazione del principio di sussidiarietà e il ravvicinamento dei cittadini; ma facilita anche l'attuazione della legislazione e contribuisce a un uso migliore dell'IPA, se i rappresentanti locali e regionali sono informati correttamente in merito al processo di integrazione;

8.

invita a creare o rafforzare organizzazioni che riuniscano gli enti locali e regionali e cooperino con quelle omologhe di altri Stati membri dell'UE, in quanto ciò può contribuire allo scambio di esperienze e sostenere il processo di integrazione;

9.

valuta positivamente il processo di integrazione in corso nei paesi candidati, che dovrebbe essere sfruttato anche come elemento di un processo di decentramento sulla base di un'applicazione trasparente;

10.

richiama l'attenzione sul fatto che lo svolgimento e il successo del processo di allargamento dipendono in gran parte dai progressi compiuti dai paesi candidati nell'attuazione delle riforme necessarie per soddisfare i criteri di Copenaghen;

11.

evidenzia la necessità di accelerare il processo di approvazione, da parte del Consiglio europeo, della strategia macroregionale adriatico-ionica, il cui valore aggiunto consiste nel fluidificare e rafforzare i processi di adesione all'UE dei paesi candidati o candidati potenziali dell'area SEE, ma che offre inoltre l'opportunità di promuovere in tutta una serie di territori, parte della più vasta area mediterranea, il consolidamento di processi democratici;

12.

sottolinea la cruciale importanza del rispetto del principio di relazioni di buon vicinato tra gli Stati membri dell'UE, i paesi candidati e gli altri paesi terzi, nonché il ruolo e l'importanza dello sviluppo di una cooperazione transfrontaliera e regionale tra detti paesi;

13.

esorta le autorità dei paesi che presentano domanda di adesione all'UE ad adottare normative e strategie nazionali coerenti in cooperazione con gli organi amministrativi a livello locale e regionale, e a mettere a disposizione degli enti locali e regionali le risorse necessarie per attuare strategie di integrazione dei gruppi emarginati;

14.

sottolinea la necessità di un'informazione completa ed equilibrata nei paesi candidati in merito all'UE, alle sue istituzioni, al processo di integrazione e ai cambiamenti che esso comporta per i singoli paesi, nonché alle sfide e alle opportunità che ne derivano per i cittadini. Tale informazione, che deve in gran parte essere fornita dalle autorità degli stessi paesi candidati, è essenziale per consentire ai cittadini di partecipare attivamente all'integrazione dei rispettivi paesi nell'UE e di riconoscere i benefici derivanti da un'eventuale adesione;

15.

invita tutti i paesi candidati a dare il loro contributo, secondo le loro possibilità formali, allo sviluppo e al rafforzamento dell'UE e delle sue istituzioni;

16.

evidenzia la necessità e l'importanza che l'UE confermi in modo chiaro e inequivocabile il suo impegno nel quadro del processo di allargamento a integrare i paesi candidati che soddisfino i requisiti per l'adesione.

17.

accoglie con soddisfazione la firma del Trattato di adesione con la Croazia, che segna un momento importante per l'integrazione europea; e, in attesa della conclusione positiva delle procedure di ratifica, auspica di salutare la Croazia come nuovo membro a partire dal 1o luglio 2013;

18.

esprime vivo apprezzamento per i progressi compiuti dalla Croazia nel rispetto dei criteri per l'adesione all'Unione europea, dalla domanda di adesione - presentata nel 2003 - fino all'esito positivo dei relativi negoziati e al parere favorevole all'adesione emesso dalla Commissione - rispettivamente nel giugno e nell'ottobre 2011;

19.

si compiace del fatto che Slovenia e Croazia si siano accordate per deferire la vertenza frontaliera ancora aperta ad una corte arbitrale, e auspica che si proceda all'attuazione del relativo accordo bilaterale;

20.

sottolinea l'alto livello di preparazione per l'adesione cui è pervenuta la Croazia, e nel contempo la esorta a continuare a consolidare il recepimento dell'acquis dell'Unione e a darvi piena attuazione, specie in materia di ordinamento giudiziario, lotta alla corruzione, attuazione della normativa antidiscriminazione, politica di concorrenza e libertà e pluralismo dell'informazione;

21.

si rallegra per l'esito positivo del referendum sull'adesione della Croazia all'UE svoltosi nel gennaio 2012.

22.

esprime apprezzamento per i progressi fatti segnare nei negoziati per l'adesione con l'Islanda, e sottolinea il carattere molto costruttivo della sua cooperazione con l'UE nel quadro del SEE e dell'area Schengen;

23.

reputa, in base al principio secondo cui ogni paese è valutato secondo i suoi meriti, che l'Islanda possa aderire all'UE già a breve termine, e la incoraggia a proseguire rapidamente il suo percorso di allineamento nei settori in cui è ancora necessario.

24.

si congratula per il fatto che l'Islanda sia riuscita a superare, in certa misura, le sue difficoltà economiche, abbia attuato con perseveranza le riforme necessarie;

25.

manifesta preoccupazione per la mancanza di un forte sostegno dell'opinione pubblica al processo di integrazione nell'UE.

26.

valuta positivamente gli sforzi profusi dall'ex Repubblica iugoslava di Macedonia nell'ambito del processo di adesione;

27.

esprime apprezzamento per le misure adottate dal governo dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia per promuovere l'adesione di tale paese all'UE, ma manifesta preoccupazione per l'incapacità di trovare una soluzione soddisfacente alla questione del nome ufficiale del paese; è essenziale che vengano mantenute relazioni di buon vicinato, e ciò significa anche negoziare, sotto l'egida delle Nazioni Unite, una soluzione di tale questione che sia accettabile per entrambe le parti;

28.

valuta positivamente le misure in corso per adeguare il sistema giuridico nazionale alla normativa dell'UE; richiama tuttavia l'attenzione sulla necessità di perseverare nelle riforme in materia di giustizia, diritti fondamentali delle donne e delle minoranze, pubblica amministrazione;

29.

richiama l'attenzione sulla necessità di lottare contro la corruzione ad alto livello e di garantire la libertà di espressione nei media;

30.

dà atto dei progressi compiuti nel campo della cooperazione tra il governo centrale, i vari livelli di governo locale e le organizzazioni non governative;

31.

accoglie favorevolmente i progressi computi nell'attuazione della normativa in materia di regime linguistico, decentramento ed equa rappresentanza, e incoraggia a proseguire negli sforzi per affrontare sfide sempre attuali come quella dell'istruzione e dell'esistenza di rapporti armoniosi fra tutte le comunità.

32.

alla luce dell'intenzione del Consiglio di avviare i negoziati per l'adesione già nel giugno 2012, accoglie con favore le misure adottate per modificare ed adeguare la legislazione montenegrina, con la riforma della pubblica amministrazione, la compilazione di statistiche nazionali, la libertà dei media e la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata; constata inoltre un certo miglioramento quanto al rispetto dei diritti umani, all'uguaglianza di genere e al rispetto dei diritti delle minoranze;

33.

accoglie con favore le iniziative volte a ridurre la corruzione, e raccomanda di fare di più per combattere tale fenomeno, specie nella sfera delle privatizzazioni, della pianificazione urbanistica, dell'istruzione e del servizio sanitario nonché negli enti locali;

34.

elogia vivamente i progressi compiuti in fatto di tutela dei diritti delle minoranze e di rappresentanza delle stesse nelle istituzioni, sia a livello nazionale che negli enti locali;

35.

accoglie con favore la decisione di istituire un comitato consultivo misto (CCM) come forum di dialogo tra il Comitato delle regioni dell'UE e gli enti locali del Montenegro.

36.

accoglie con favore i cambiamenti in direzione della democratizzazione della vita politica e sociale in Turchia; richiama l'attenzione sull'obbligo della Turchia di mantenere relazioni di buon vicinato, e la invita ad astenersi da qualsiasi azione rivolta contro Stati membri o loro diritti sovrani, conformemente ai criteri di Copenaghen e al quadro di negoziazione UE-Turchia adottato il 3 ottobre 2005; deplora che la Turchia abbia dichiarato di voler congelare le relazioni con la presidenza dell'UE nel secondo semestre del 2012, e spera nello sviluppo della cooperazione regionale;

37.

manifesta la sua delusione per il fatto che la Turchia non rispetti gli impegni assunti nel protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione CE-Turchia, e invita la Turchia a compiere progressi verso la loro piena attuazione;

38.

constata con preoccupazione lo scarso livello di attuazione delle normative turche adottate per soddisfare i criteri di Copenaghen, e deplora la mancanza di concreti passi avanti nello sviluppo delle autonomie locali e della società civile. Nondimeno, si augura che l'attuale processo di riforma costituzionale consenta di compiere progressi significativi. Afferma che la creazione di un comitato consultivo misto tra il Comitato delle regioni e gli enti locali e regionali turchi dovrebbe poter contribuire a far sì che si tenga conto dei requisiti europei in materia di decentramento;

39.

manifesta preoccupazione per gli insufficienti passi avanti compiuti in materia di libertà di espressione, libertà dei media, libertà religiosa e diritti delle donne, nonché quanto al rispetto dei diritti delle minoranze e all'individuazione di una soluzione equa alla questione cipriota. Sollecita il governo turco a prestare un sostegno attivo alla prosecuzione dei negoziati e ad attivarsi per la piena soluzione della questione cipriota;

40.

esprime viva preoccupazione e invita la Turchia a garantire un maggiore rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali sia nel diritto che nella prassi. Le restrizioni nella pratica alla libertà dei media, i procedimenti giudiziari avviati contro scrittori, giornalisti, accademici, rappresentanti eletti democraticamente e difensori dei diritti umani, e la frequente censura operata nei confronti di siti Internet destano tutti serie preoccupazioni che richiedono una risposta da parte del governo turco;

41.

invita la Turchia a moltiplicare gli sforzi per la riforma delle amministrazioni locali, nell'ottica di un ulteriore decentramento e di un uso più efficace dei livelli di governo locale e regionale. Al riguardo, tra i fattori cruciali figurano un finanziamento maggiore e più equo degli enti territoriali, sistemi di consultazione tra i vari livelli di governo, in linea con i principi della governance multilivello, e un sostegno più forte all'integrazione nell'UE del settore locale;

42.

nota con preoccupazione un netto calo di interesse e di credibilità, da parte del pubblico e dei mezzi d'informazione, per l'adesione della Turchia all'UE. Invita pertanto l'Unione europea a proseguire il processo negoziale, in particolare tramite un'«agenda positiva», che dovrà essere realizzata non appena la Turchia rispetterà i criteri di adesione;

43.

valuta positivamente la proposta della Commissione di ampliare la cooperazione tra gli enti locali e regionali degli Stati membri dell'UE e i loro omologhi turchi;

44.

sottolinea l'interesse del CdR a utilizzare i meccanismi e i programmi esistenti di cooperazione UE-Turchia, i programmi transfrontalieri, la cooperazione regionale e quella tra governi locali per sviluppare le autonomie locali e ampliare il campo di applicazione del principio di sussidiarietà e della democratizzazione.

45.

esorta le autorità dell'Albania a proseguire sulla strada delle riforme, dato che quelle attuate finora hanno avvicinato solo fino a un certo punto il paese al rispetto dei criteri di Copenaghen;

46.

richiama l'attenzione sulla cruciale importanza, per il processo di integrazione, dell'attuazione dei principi di relazioni di buon vicinato e di cooperazione regionale nonché dello sviluppo delle procedure democratiche, delle autonomie locali e della società civile;

47.

incita il governo e l'opposizione albanesi a ristabilire e a mantenere un dialogo politico costruttivo per migliorare il funzionamento e accrescere l'indipendenza delle istituzioni democratiche fondamentali; esorta le autorità albanesi a intensificare gli sforzi per la promozione e l'attuazione delle riforme necessarie per il processo di preadesione, specie in materia di diritti umani, uguaglianza di genere, protezione delle minoranze, diritti di proprietà e lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, nonché per quanto attiene alla conduzione di una politica di emigrazione costruttiva;

48.

constata con preoccupazione la carenza di azioni decisive per combattere la corruzione, che, diffusa in numerosi ambiti della vita pubblica, in futuro potrebbe porre gravi problemi per lo sviluppo del paese;

49.

esorta il governo albanese a operare attivamente con le parti in causa pertinenti per promuovere il decentramento e l'integrazione nell'UE.

50.

accoglie con favore le riforme che le autorità della Bosnia-Erzegovina stanno effettuando, ma richiama l'attenzione sull'esistenza di margini per accrescere il livello di coordinamento tra tutti i livelli di governo, compresi quelli delle entità federate (Federazione della Bosnia-Erzegovina e Republika Srpska);

51.

ritiene che le autorità della Bosnia-Erzegovina debbano moltiplicare gli sforzi per attuare le suddette riforme: richiama infatti l'attenzione sul fatto che la loro attuazione in conformità ai criteri di Copenaghen sarà possibile a medio termine - o a lungo termine, nel caso delle riforme ambientali - solo grazie a un forte impegno delle autorità del paese;

52.

esprime preoccupazione per il perdurante stallo politico in Bosnia-Erzegovina e per l'incapacità di andare oltre gli interessi particolari delle singole formazioni politiche, fattori che ritardano notevolmente il processo di adesione all'UE. Un coinvolgimento più ampio e profondo degli attori interessati, e in particolare degli enti locali, potrebbe favorire un uso più efficace dell'IPA e consentire quindi ai cittadini di trarne maggiore beneficio, dimostrando così che l'avvicinamento all'UE è vantaggioso anche per loro;

53.

condivide l'analisi della Commissione in merito al conflitto, alla situazione di stallo e alla paralisi politica in Bosnia-Erzegovina, e tiene pertanto a sottolineare la posizione da esso assunta al riguardo nel 2010 (3). La Bosnia divisa ha bisogno di autorità politiche che siano in grado di superare i contrasti per avviare soluzioni condivise. L'UE deve mettere in chiaro che l'unica vera opzione è una politica che apra il paese alle quattro libertà del mercato interno;

54.

pone l'accento sulle carenze nella cooperazione tra i diversi livelli amministrativi del paese, che andrebbero corrette con il chiaro sostegno di tutte le sue forze politiche;

55.

osserva che, affinché si sviluppi un clima di cooperazione costruttiva in Bosnia-Erzegovina, il paese ha bisogno di una struttura amministrativa funzionale, in cui i vari livelli politici possano integrarsi a vicenda e ricomporre le loro divisioni. Ribadisce che il governo nazionale di tale paese dev'essere rafforzato in diversi settori, e che bisogna sostenere le forze riformatrici che promuovono da un lato uno Stato più forte e dall'altro un processo di decentramento con enti locali rafforzati;

56.

è convinto della necessità di rafforzare concretamente la cooperazione transfrontaliera nonché la cooperazione tra le autorità centrali, locali e regionali.

57.

plaude all'impegno del Kosovo sulla via europea nel quadro del processo di integrazione all'UE;

58.

si augura che la mancanza di un ampio consenso fra gli Stati membri in merito allo status ufficiale del Kosovo non rappresenti un ostacolo allo sviluppo di relazioni sulla base di accordi tra il Kosovo e l'Unione europea, e ritiene che, per il momento, si potrebbero ricercare e promuovere soluzioni pratiche ad hoc sulla base di un approccio neutro per quanto riguarda lo status del paese;

59.

sottolinea che l'Unione, tenendo fede ai principi che essa stessa si è data, si è impegnata inequivocabilmente a favore di una prospettiva europea per i Balcani occidentali, Kosovo compreso.

60.

accoglie con favore la raccomandazione della Commissione di accordare alla Serbia lo status di paese candidato all'adesione all'UE;

61.

accoglie con favore la decisione del Consiglio europeo di accordare alla Serbia lo status di candidato all'adesione, e la esorta a perseverare nelle riforme di sistema e strutturali; sottolinea la necessità di adottare misure intese a normalizzare le relazioni con il Kosovo, conformemente alle condizioni del processo di stabilizzazione e associazione, nel pieno rispetto dei principi della cooperazione regionale, con la partecipazione di tutte le parti interessate; auspica nel contempo che non venga intrapresa alcuna iniziativa che possa mettere a repentaglio la loro prospettiva europea;

62.

incoraggia le autorità serbe a proseguire nelle azioni costruttive intraprese per promuovere la cooperazione e la stabilità nella regione;

63.

plaude ai progressi compiuti dalla Serbia nel processo di preadesione, progressi che riguardano misure di adeguamento in tutta una serie di materie, dai diritti umani al sistema giudiziario, dalla libertà d'informazione al rispetto dei criteri di Helsinki;

64.

richiama l'attenzione sulla particolare importanza, ai fini del processo di integrazione, di attuare il principio di relazioni di buon vicinato e di cooperazione regionale nonché di rafforzare le procedure democratiche, dei diritti delle minoranze e delle autonomie locali e lo sviluppo della società civile;

65.

valuta positivamente la tutela dei diritti linguistici delle minoranze tradizionali, e l'adozione, nel settembre 2011, di una legge sulla proprietà pubblica e il trasferimento di alcuni poteri alla provincia autonoma di Vojvodina e agli enti locali.

27.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 225/7

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rileva come la necessità di affrontare nello specifico il problema del ricongiungimento familiare si manifesti contemporaneamente all'attenzione per una «rinnovata agenda europea per l'integrazione» (CdR 199/2011), nonché per una «cultura europea della governance multilivello» (CdR 273/2011) che sollecita in particolar modo l'iniziativa del Comitato delle regioni;

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nota che il Libro verde indica che l'applicazione della direttiva in alcuni casi viene utilizzata come strumento dissuasivo e sottolinea che la disciplina del ricongiungimento familiare non deve essere intesa come strumento di contenimento dei flussi migratori; finalità specifiche del ricongiungimento sono la migliore integrazione del migrante regolare e il rispetto del diritto alla famiglia;

—

sottolinea che il diritto degli individui ad una vita comune nel segno dell'unità della famiglia, e il diritto, ma anche il dovere di mantenere, istruire ed educare i figli, e perciò di tenerli con sé, sono diritti e doveri fondamentali, indipendentemente dalla cittadinanza, e ricorda che ciò è riconosciuto da una pluralità di pronunciamenti nazionali e internazionali, su questo tema convergenti;

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ricorda che l'azione pratica degli Stati deve svolgersi con riferimento ai concorrenti principi di proporzionalità e sussidiarietà, sia per mettere più decisamente in campo l'iniziativa delle regioni e delle comunità locali nell'applicazione delle pratiche di integrazione, sia per dare a loro un quadro di riferimento stabile e giuridicamente solido;

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il CdR chiede un maggiore coinvolgimento del livello locale in una governance multilivello, conditio sine qua non per una politica di immigrazione coerente, rispettosa dei diritti fondamentali e idonea a promuovere il benessere delle comunità destinatarie e degli immigrati.

Relatore

Sergio SOAVE (IT/PSE), sindaco del comune di Savigliano (CN)

Testo di riferimento

Libro verde sul diritto al ricongiungimento familiare per i cittadini di paesi terzi che vivono nell'Unione europea (direttiva 2003/86/CE)

COM(2011) 735 final

1.

considera positivamente l'iniziativa della Commissione di aprire un dibattito sul tema del ricongiungimento familiare, già oggetto specifico della direttiva 2003/86/CE, al fine di valutare alcune criticità emerse nell'applicazione della direttiva stessa e di approfondire la portata dei rilievi mossi da più parti (ONG, comunità locali, mondo accademico);

2.

ritiene opportuna la decisione di porre come base della discussione il «Libro verde» che, evidenziando alcuni aspetti essenziali della direttiva, pone una serie di interrogativi. Approva che, solo all'esito della consultazione, la Commissione europea decida eventualmente le concrete misure da adottare;

3.

ricorda che le autorità locali e regionali hanno un ruolo essenziale nella gestione delle politiche di integrazione e di coesione sociale e in questo senso devono essere implicate a pieno titolo nella discussione sulla messa in atto delle norme sul ricongiungimento familiare al fine di facilitare sia la piena integrazione degli immigrati nei paesi di destinazione, sia una eventuale riforma della direttiva;

4.

sottolinea come tale iniziativa segua le indicazioni del programma di Stoccolma, del dicembre 2009, nonché del Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo, del settembre 2008;

5.

rileva come la necessità di affrontare nello specifico il problema del ricongiungimento familiare si manifesti contemporaneamente all'attenzione per una «rinnovata agenda europea per l'integrazione» (CdR 199/2011), nonché per una «cultura europea della governance multilivello» (CdR 273/2011) che sollecita in particolar modo l'iniziativa del Comitato delle regioni.

6.

considera con il dovuto riguardo il fatto che la crisi economica che sta così fortemente scuotendo l'Europa possa distorcere il giudizio sulla direttiva. Ciò anche per il concomitante manifestarsi di nuovi ingressi verso l'Europa, determinato per esempio dagli effetti del pur grande e positivo movimento politico denominato «Primavera araba» che accomuna molti paesi della sponda sud del Mediterraneo.

7.

nota che il Libro verde indica che l'applicazione della direttiva in alcuni casi viene utilizzata come strumento dissuasivo e sottolinea in questo contesto che la disciplina del ricongiungimento familiare non deve essere intesa come strumento di contenimento dei flussi migratori, problema che va affrontato all'origine e in altro modo. Finalità specifiche del ricongiungimento sono, invece, la migliore integrazione del migrante regolare e il rispetto del diritto alla famiglia, principio sancito da tutte le carte dei diritti;

8.

sottolinea che il diritto degli individui ad una vita comune nel segno dell'unità della famiglia, e il diritto, ma anche il dovere di mantenere, istruire ed educare i figli, e perciò di tenerli con sé, sono diritti e doveri fondamentali, indipendentemente dalla cittadinanza, e ricorda che ciò è riconosciuto da una pluralità di pronunciamenti nazionali e internazionali, su questo tema convergenti. In particolare, l'articolo 16 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948 individua la famiglia come «nucleo naturale e fondamentale della società», attribuendole il «diritto ad essere protetta dalla società e dallo Stato»; e l'articolo 9 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea inserisce a pieno titolo il diritto alla famiglia tra i diritti fondamentali dell'individuo;

9.

auspica che le politiche di gestione dell'immigrazione rispettino pienamente questi diritti fondamentali in coerenza con i pronunciamenti delle Corti di Strasburgo e Lussemburgo che su questo punto si sono chiaramente e ripetutamente espresse;

10.

invita inoltre, sul piano pratico, a valutare gli effetti del ricongiungimento familiare; già la direttiva afferma che esso contribuisce a creare una stabilità socioculturale che facilita l'integrazione, permettendo di promuovere la coesione economica e sociale, a tutto vantaggio degli enti locali ospitanti; si deve anzi riconoscere che l'applicazione del diritto al ricongiungimento familiare rappresenta un salto di qualità delle politiche migratorie, che si dimostrano più mature nell'attenzione prestata alla stabilizzazione della presenza immigrata come strumento indispensabile per una effettiva integrazione socioeconomica nel paese ospitante; ciò appare anche come un passo determinante – agli effetti pratici – per contribuire a contenere l'immigrazione clandestina e a ridurre forme pericolose di esclusione sociale;

11.

rileva che, in tutte le legislazioni costituzionali europee, il vincolo familiare è considerato come fonte di specifici doveri di solidarietà economica e sociale; la valorizzazione di tale vincolo nei riguardi delle famiglie immigrate, attraverso un più solido riconoscimento del diritto al ricongiungimento familiare, appare dunque uno specifico strumento di promozione della percezione, da parte degli stranieri, che i molteplici obblighi loro imposti (di carattere amministrativo e organizzativo) non sono il semplice frutto di politiche repressive o strumenti di polizia, ma parte di un più generale progetto volto allo sviluppo complessivo della società, a cui sono anch'essi attivamente chiamati a concorrere non solo rivendicando diritti, ma riconoscendo propri doveri che alimentano i principi della lealtà civica e della responsabilità nei confronti degli altri;

12.

in tale prospettiva, auspica che particolare riguardo sia manifestato per la tutela della cosiddetta «famiglia nucleare», che già costituisce il livello di massima attenzione da parte della direttiva, e, all'interno di tale quadro di riferimento, per il diritto al ricongiungimento dei figli minorenni, meritevoli di specifica e superiore tutela; per quanto attiene ad altre forme di famiglia, anche in relazione a norme e costumi dello Stato da cui proviene il migrante, ritiene opportuno lasciare la valutazione dei singoli casi o delle fattispecie generali agli Stati membri; qualora però, in base all'esito della consultazione, la Commissione concluda che è necessario adottare una definizione comune di «famiglia» a livello europeo, tale definizione dovrà essere coerente con quelle già inserite in altri strumenti dell'UE;

13.

nel considerare l'importanza di tali principi generali e di tali valutazioni, non ritiene che sia il caso di passare a una sostanziale limitazione dei margini di apprezzamento dei singoli Stati riconosciuti dalla direttiva e confermati dal Trattato di Lisbona. Ricorda però che l'azione pratica degli Stati deve svolgersi con riferimento ai concorrenti principi di proporzionalità e sussidiarietà, sia per mettere più decisamente in campo l'iniziativa delle regioni e delle comunità locali nell'applicazione delle pratiche di integrazione, sia per dare a loro un quadro di riferimento stabile e giuridicamente solido.

14.

ritiene che, fatto salvo il diritto di tutti i cittadini di paesi terzi legalmente soggiornanti nella zona UE di ricongiungersi con i loro familiari, sia comprensibile assoggettare tale diritto a determinate condizioni, purché sia fatto salvo lo spirito della direttiva che mira ad agevolarne l'integrazione e la stabilizzazione;

15.

ritiene che l'attuale formulazione della direttiva possa ingenerare al riguardo incertezza giuridica e interpretativa e chiede di valutare l'opportunità di stabilire a livello europeo una durata minima del soggiorno che contemperi il requisito della stabilità con il rispetto del diritto alla vita familiare e assumendo modelli analoghi a quelli della migrazione circolare qualora gli interessati aderiscano a un programma di rimpatrio volontario;

16.

suggerisce che l'età minima prevista per il ricongiungimento del coniuge debba tendenzialmente coincidere con la maggiore età del coniuge, come fissata dalla legislazione nazionale del paese accogliente, salvo deroghe verso il basso da considerarsi eccezionalmente. Ciò per garantire il massimo di uniformità possibile ed evitare possibili discriminazioni in base all'età;

17.

richiama l'attenzione sul fatto che le due deroghe previste al diritto al ricongiungimento familiare per i figli minori (articolo 4, paragrafo 1, ultimo comma, e paragrafo 6), avendo avuto scarso rilievo pratico, potrebbero essere abolite. In ogni caso raccomanda che le decisioni in materia debbano essere prese sempre in vista del maggiore interesse del figlio e della valorizzazione della tutela dei diritti del minore; raccomanda inoltre che, per le stesse ragioni, il diritto al ricongiungimento dei figli minori sia garantito anche in assenza di vincolo matrimoniale tra i genitori, anche al fine di escludere qualsiasi forma di discriminazione tra figli legittimi e naturali;

18.

per quanto attiene alla clausola facoltativa relativamente ad altri familiari, diversi dal coniuge o dal partner registrato e dai figli, ritiene sia opportuno mantenere in capo ai singoli Stati un margine di apprezzamento nella definizione dei criteri di individuazione; rileva piuttosto che la direttiva vigente non chiarisce – e dovrebbe farlo – le conseguenze per i familiari in caso di morte del soggiornante, annullamento del matrimonio, divorzio, uscita dallo Stato membro o vittoriosa contestazione di paternità.

19.

raccomanda un preventivo monitoraggio sulla efficacia delle diverse esperienze già messe in atto (misure «pre-partenza» e misure applicate nel paese di accoglienza). Sulla base di questo primo screening, raccomanda comunque di evitare misure pre-partenza che non siano praticabili dai familiari del soggiornante a causa di analfabetismo, costi materiali, lontananza dai centri urbani e tali comunque da significare, di fatto, preclusione al diritto di ricongiungimento. Si ritiene inoltre opportuno che, qualora si richieda la frequenza di corsi di lingua e/o di educazione civica e/o di conoscenza della storia e della cultura della società ospite, dopo l'arrivo nel paese di accoglienza, tali corsi siano offerti gratuitamente per evitare discriminazioni in base al censo e siano svolti ricorrendo, tra l'altro, anche ai moduli europei per l'integrazione (European integration modules).

20.

nella valutazione di altre condizioni materiali poste al soggiornante dallo Stato membro (disponibilità di alloggio, assicurazione sanitaria, risorse stabili sufficienti), raccomanda che esse siano conformi al principio di proporzionalità e non si risolvano in restrizioni arbitrarie; in particolare auspica che, nell'attuazione della direttiva, gli Stati membri adottino una disciplina tale da ancorare l'accertamento circa la sussistenza di queste condizioni a criteri obiettivi e verificabili e non a clausole generiche e suscettibili di interpretazione arbitrariamente restrittiva;

21.

suggerisce l'eliminazione del criterio della «capacità di accoglienza» dello Stato membro, come elemento di valutazione sull'opportunità di concedere il ricongiungimento, poiché esso si configura come strumento di controllo aggiuntivo sui flussi migratori, in contrasto con i principi del diritto dell'Unione europea;

22.

ritiene che la durata del permesso di soggiorno dei familiari del soggiornante debba essere uniformata a quella del soggiornante stesso, considerando la possibilità di adottare soluzioni in linea con i modelli della migrazione circolare qualora gli interessati aderiscano a un programma di rimpatrio volontario.

23.

per quanto riguarda il ricongiungimento familiare dei cittadini di paesi terzi che beneficiano di forme di protezione particolare (asilo, status di rifugiato, protezione sussidiaria) ritiene che, conformemente alle sollecitazioni del Programma di Stoccolma, i diversi status dovrebbero essere trattati attraverso norme specifiche e autonome che tengano conto della particolare situazione (anche dal punto di vista delle difficoltà pratiche ad adempiere alle richieste di informazione e di esibizione di documenti) in cui si trovano i soggetti titolari di tali forme di protezione. La direttiva concernente la disciplina generale dei ricongiungimenti non dovrebbe quindi essere applicata ai familiari di stranieri che beneficiano di forme di protezione, mentre i ricongiungimenti familiari di questi ultimi dovrebbero essere oggetto di disciplina autonoma, anche con riferimento ai vincoli familiari eventualmente contratti in un momento successivo all'ingresso sul territorio dello Stato ospitante.

24.

ritiene che la decisione di alcuni Stati di introdurre la prova del DNA per l'identificazione dei figli, se non applicata come extrema ratio, possa costituire violazione del principio di proporzionalità oltre che di fondamentali diritti quali il diritto al rispetto della vita privata e familiare (articolo 8 della CEDU);

25.

sulle temute frodi che si attuerebbero mediante matrimoni di convenienza, chiede alla Commissione e/o agli Stati membri di disporre di dati sull'entità reale del fenomeno. In assenza di riscontri specifici, ritiene opportuno che vengano condotti studi mirati in tutti gli Stati membri al fine di cogliere più precisamente la realtà del fenomeno e promuovere le buone pratiche relative al modo di affrontare questi problemi;

26.

sui costi del ricongiungimento familiare posti a carico del richiedente, segnala il rischio che un'artificiosa lievitazione dei costi amministrativi possa essere strumentalmente utilizzata da taluni Stati allo scopo di porre arbitrarie limitazioni all'ingresso, in aperto contrasto con il principio di proporzionalità, che esige l'adeguatezza dei mezzi rispetto al fine: il fine è quello di favorire, e non di precludere, l'esercizio del diritto considerato; sarebbe dunque opportuno che gli Stati membri fossero sollecitati a fissare l'ammontare delle spese in maniera tale da non vanificare di fatto la concreta applicazione della direttiva;

27.

ritiene che agli Stati membri si debba raccomandare il rispetto del termine perentorio previsto dalla direttiva entro cui la decisione sulla domanda di ricongiungimento deve essere assunta; ogni procedura derogatoria stabilita dallo Stato e diretta a dilatare oltre ogni ragionevolezza tale termine appare un ostacolo alla piena attuazione della direttiva.

28.

circa le asserite difficoltà nel rispetto delle due clausole orizzontali obbligatorie previste dalla direttiva, auspica che siano adottati dalla Commissione europea tutti gli strumenti e le misure previsti dai Trattati e diretti ad assicurare il pieno rispetto del diritto comunitario da parte degli Stati membri.

29.

Il CdR chiede un maggiore coinvolgimento del livello locale in una governance multilivello, conditio sine qua non per una politica di immigrazione coerente, rispettosa dei diritti fondamentali e idonea a promuovere il benessere delle comunità destinatarie e degli immigrati. Esperienze esemplari di integrazione sono registrate in molte regioni e comunità dell'Europa e non poche ambiguità delle legislazioni nazionali nella concreta interpretazione della direttiva sono risolte positivamente proprio dall'esperienza pratica delle istituzioni locali. Il CdR sottolinea la necessità di ottenere il massimo dell'informazione in questa materia e offre la sua piena cooperazione agli Stati membri e alle altre istituzioni europee nella raccolta e diffusione di informazioni e buoni prassi là dove questi dati sono disponibili a livello locale o regionale.

27.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 225/11

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constata che la tendenza che indica un rallentamento in termini di miglioramento della qualità dell'aria sia in gran parte da ricondurre alla mancanza di ambizione della politica in materia di riduzione delle emissioni alla fonte a livello UE, nonché all'insufficienza delle misure su scala nazionale. Gli oneri e le responsabilità che gravano sugli enti locali e regionali per la risoluzione dei problemi sono considerevoli; occorre adottare un approccio multilivello dove ciascun livello di governo (europeo, nazionale, regionale e locale) si assuma la propria responsabilità e adotti le misure che possono e devono essere prese sul proprio piano;

—

ribadisce che la politica dell'UE in materia di immissioni e quella in materia di emissioni devono essere accoppiate. A tal fine occorre che durante la fase di elaborazione strategica siano definiti obiettivi con pari livello di ambizione e calendari sincronizzati per la politica UE in materia di riduzione alla fonte e per quella in materia di immissioni;

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raccomanda di rafforzare la politica UE in materia di emissioni, in particolare procedendo a una revisione della direttiva NEC ambiziosa, che consenta di ridurre le concentrazioni di fondo; inasprendo le norme EURO relative all'NO2/NOx e alle polveri sottili per i veicoli, nonché i valori limite di emissione per le altre fonti mobili; allineando le norme UE per le emissioni dei veicoli alle emissioni effettive prodotte da questi ultimi; affrontando la questione delle emissioni provenienti dai trasporti marittimi e aerei e quella delle emissioni di ammoniaca generate dall'agricoltura;

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raccomanda di garantire che la revisione delle direttive sulla qualità dell'aria ambiente (2008/50/CE 2004/107/CE) consenta di ridurre in particolare il numero delle sostanze e quello dei valori-obiettivo e dei valori limite, concentrandosi sulle sostanze maggiormente inquinanti e sugli indicatori che riflettono al meglio i diversi aspetti legati alla salute; di analizzare se la concentrazione di particelle e il CE/fuliggine rappresentano degli indicatori più adeguati e in quale forma essi potrebbero essere integrati nella direttiva; di esaminare la possibilità di applicare un valore limite per la media annuale per il PM10 sulla base delle concentrazioni medie di più anni; di estendere la possibilità di concedere deroghe straordinarie per la riduzione dei livelli di NO2 in determinate circostanze; e di imporre norme più specifiche sull'ubicazione delle stazioni di misurazione al fine di garantire la comparabilità.

Relatore

Cor LAMERS (NL/PPE), sindaco di Houten

Testo di riferimento

Lettera del vicepresidente della Commissione europea del 19 luglio 2011

1.

è al corrente dell'intenzione della Commissione europea di presentare nel 2013 una revisione completa della politica europea in materia di qualità dell'aria ambiente, corredata di nuovi obiettivi a lungo termine per il periodo successivo al 2020. Tale revisione, di portata molto ampia, comprende i seguenti elementi:

2.

apprezza la richiesta rivoltagli dalla Commissione europea di elaborare un parere esplorativo sul futuro della politica UE in materia di qualità dell'aria;

3.

precisa che il presente parere (1), di natura esplorativa ed elaborato durante la fase di raccolta di pareri di esperti nel quadro del processo decisionale UE, esamina sia aspetti politico-amministrativi che aspetti tecnici (raccomandazioni relative alla normativa e alle proposte procedurali);

4.

constata che la qualità dell'aria influisce sulla vita quotidiana e sulla salute dei cittadini sia nelle aree urbane che in quelle rurali. Nel miglioramento della qualità dell'aria occorre dare priorità alla salute pubblica e all'ambiente. Parallelamente, occorre trovare il giusto equilibrio tra lo sviluppo economico e la lotta all'inquinamento atmosferico. Al tempo stesso, il miglioramento della protezione dell'ambiente e della salute può anche creare degli stimoli per l'economia e ridurre i costi economici legati agli effetti negativi e dannosi per la salute;

5.

si compiace del fatto che la qualità dell'aria in Europa sia migliorata notevolmente grazie alla coniugazione della politica UE in materia con le politiche e le misure adottate dagli Stati membri (a livello di governo nazionale, regionale e locale). Gli ultimi vent'anni sono stati caratterizzati da una tendenza al miglioramento; tuttavia, il Comitato esprime preoccupazione per il rallentamento che tale progresso ha fatto registrare di recente;

6.

osserva che i problemi e le difficoltà più gravi legati all'inquinamento atmosferico si riscontrano negli agglomerati urbani. Nonostante tutte le misure adottate a livello locale e regionale, molte città europee non sono in grado di rispettare entro i termini previsti i valori limite fissati per le polveri sottili (PM10 e PM2,5) e per l'NO2; ne consegue che gran parte dei cittadini europei vive in zone dove la concentrazione dell'inquinamento atmosferico è nociva per la salute;

7.

constata inoltre che anche le zone rurali e le periferie delle zone urbane sono colpite dall'inquinamento atmosferico, con conseguenze non trascurabili per l'ambiente, le colture e gli ambienti naturali;

8.

sottolinea la necessità di ridurre l'inquinamento atmosferico, pur garantendo allo stesso tempo il buon funzionamento sociale ed economico delle città. Nella maggior parte degli Stati membri i trasporti stradali motorizzati sia di passeggeri che di merci (alimentati principalmente a gasolio o benzina) sono una delle principali cause dirette dei punti critici di inquinamento atmosferico da NO2, ed è pertanto assolutamente indispensabile intervenire in quest'ambito in maniera più efficace di quanto non si sia fatto finora, sia sul piano degli standard in materia di emissioni che della gestione del traffico;

9.

ritiene che la questione fondamentale da affrontare nella revisione della politica europea in materia di qualità dell'aria debba essere il modo in cui (vale a dire con quali leggi e con quali provvedimenti) la normativa UE possa determinare un miglioramento della qualità dell'aria. In quest'ottica, occorre considerare almeno i seguenti aspetti: il concetto di governance multilivello, l'adozione di un approccio globale e l'effettiva attuazione della normativa UE nelle città europee. L'applicabilità della direttiva UE e i problemi di attuazione nelle città e nelle regioni devono essere trattati in maniera prioritaria;

10.

afferma che la governance deve costituire un elemento importante della definizione della nuova normativa UE in materia di qualità dell'aria. L'inquinamento atmosferico ha dimensioni transfrontaliere e nazionali e richiede pertanto l'adozione di misure a tutti i livelli di governo (europeo, nazionale, regionale e locale). Il Comitato raccomanda di adottare un approccio multilivello dove ciascun livello di governo si assume la propria responsabilità e adotta le misure più opportune che possono e devono essere prese sul proprio piano;

11.

sottolinea l'importanza di adottare un approccio globale nella definizione di una nuova normativa a livello UE. Per quanto possibile, occorre prevenire l'inquinamento. È infatti essenziale individuare le cause dell'inquinamento e affrontare il problema delle emissioni alla fonte, in un modo che sia il più possibile efficace sul piano economico ed ecologico;

12.

fa presente che il miglioramento della salute pubblica impone una politica UE ambiziosa in materia di qualità dell'aria. Tuttavia, una politica UE in materia di immissioni, con valori limite per le sostanze inquinanti, non può prescindere da una politica efficace in materia di emissioni, fondata su misure di riduzione alla fonte a livello dell'UE. Il livello di ambizione della revisione deve quindi essere in perfetta armonia con quello dei limiti nazionali di emissione e della politica UE in materia di emissioni (riduzione alla fonte). In tale contesto, il Comitato ritiene che la fusione delle direttive relative alla qualità dell'aria ambiente (2008/50/CE e 2004/107/CE) con la direttiva relativa ai limiti nazionali di emissione (2001/81/CE) favorirà l'armonizzazione dei diversi livelli di ambizione perseguiti.

13.

ritiene che la strategia tematica sull'inquinamento atmosferico abbia contribuito a ridurre l'esposizione dei cittadini all'inquinamento atmosferico e a migliorare la qualità dell'ambiente;

14.

si rammarica del fatto che non tutte le misure di riduzione alla fonte annunciate nella strategia tematica siano state realmente applicate. Le carenze più lampanti relative alle suddette misure riguardano:

15.

osserva che i comuni e le regioni si adoperano considerevolmente per migliorare la qualità dell'aria attraverso misure quali:

16.

rileva che la politica europea a tutti i livelli deve avere sempre più il compito, in particolare, di effettuare una riduzione quantitativa e uno spostamento geografico e settoriale dei trasporti individuali motorizzati e dei trasporti stradali di merci. Va tuttavia sottolineato che non è possibile garantire il rispetto delle norme stabilite per il PM10, il PM2,5, e l'NO2 soltanto tramite queste misure. Ciò è da ricondurre principalmente a tre categorie di ostacoli: esigua influenza, possibilità limitate e scarso margine di manovra (cfr. punti 17, 19 e 22);

17.

ritiene che i singoli enti locali e regionali possano influire solo in maniera geograficamente limitata sul miglioramento della qualità dell'aria nei loro territori (prima categoria di ostacoli). Le politiche locali e regionali sono orientate alla riduzione delle emissioni provenienti da fonti locali, mentre in particolare una quota considerevole delle concentrazioni di polveri sottili (PM10, PM2,5) e di ozono rilevate a livello locale è ascrivibile ad emissioni transfrontaliere e/o interregionali;

18.

nota che le elevate concentrazioni di fondo di inquinanti atmosferici e l'attuazione e revisione spesso insufficienti della direttiva relativa ai limiti nazionali di emissione (2001/81/CE) possono limitare in maniera considerevole le prospettive di successo delle misure adottate dagli enti locali e regionali per rispettare le norme UE in materia di qualità dell'aria. Le emissioni accumulate (a livello locale, regionale, nazionale e internazionale) portano alla formazione delle cosiddette concentrazioni di fondo, le quali possono essere talmente elevate da far sì che a livello locale sia sufficiente registrare un debole inquinamento per avvicinarsi o superare i valori soglia. In questi casi, la capacità di influenza delle città e delle regioni interessate è ovviamente molto limitata;

19.

constata che gli enti locali e regionali dispongono di possibilità limitate per l'adozione di misure (seconda categoria di ostacoli). Le politiche a livello urbano sono orientate alla mobilità, alla pianificazione territoriale e all'adozione di misure specifiche per la risoluzione dei cosiddetti «punti critici». Gli enti territoriali non possono adottare quasi nessuna misura efficace di riduzione delle emissioni basata sulle caratteristiche della fonte;

20.

fa presente che, nell'ambito dell'elaborazione delle loro politiche in materia di qualità dell'aria, gli enti locali e regionali hanno anticipato i vantaggi che sarebbero derivati dall'introduzione di misure di riduzione delle emissioni alla fonte a livello UE. In retrospettiva, non resta che constatare che la mancanza di ambizione della politica di riduzione alla fonte (che non sempre ha permesso di ottenere i risultati previsti sulle strade europee) è uno dei principali fattori responsabili del superamento dei valori limite a livello locale e regionale (cfr. capitolo D);

21.

osserva che l'ulteriore riduzione delle concentrazioni di sostanze nocive in loco attraverso misure di natura esclusivamente locale può esercitare un impatto considerevole sulla vita quotidiana dei cittadini e comportare costi notevoli, che necessitano di risorse finanziarie di cui i comuni e le regioni spesso non dispongono e per le quali non sono formalmente competenti in tutti gli Stati membri. Inoltre, una politica di riduzione alla fonte condotta a livello internazionale ed europeo è molto più efficace sul piano dei costi;

22.

nota che il margine di manovra degli enti locali e regionali è limitato (terza categoria di ostacoli) e si rammarica che in molti Stati membri, purtroppo, le misure di sostegno a livello nazionale sono assenti o insufficienti, il che va a indebolire ancor più gli enti locali e regionali. Non tutti gli Stati membri, ad esempio, hanno elaborato un piano per la qualità dell'aria e buona parte di essi non ha optato per un approccio integrato che sia vincolante per tutti i livelli di governo. In alcuni casi, inoltre, le autorità nazionali sconsigliano o addirittura impediscono agli enti locali e regionali di adottare misure complementari o più severe. In diversi Stati membri, ad esempio, gli enti locali non sono autorizzati a stabilire zone a basse emissioni poiché tale competenza è riservata alle autorità nazionali. Anche le regole del mercato interno dell'UE limitano le opzioni di intervento delle politiche locali e regionali: la libera circolazione di beni e persone viene infatti ostacolata dall'introduzione di zone ecologiche troppo estese (ad esempio regionali) e dalla chiusura di strade e ponti. Per questo motivo è infatti impossibile imporre il divieto di circolazione a livello nazionale per i veicoli inquinanti;

23.

fa notare che diversi Stati membri stanno elaborando una normativa nazionale che consenta di scaricare sui comuni e sulle regioni le sanzioni finanziarie inflitte per l'infrazione di disposizioni UE. Gli enti territoriali sono tenuti a rispettare i valori limite con le possibilità e le risorse limitate di cui dispongono, mentre i livelli di governo europeo e nazionale dispongono di strumenti e di risorse di portata ed efficacia molto maggiori; per questo motivo, nel caso in cui vengano oltrepassati i valori limite, sono gli Stati membri che devono continuare ad avere la responsabilità per il pagamento delle sanzioni. Il Comitato reputa ingiusto ogni «trasferimento» delle sanzioni finanziarie agli enti locali e regionali, e vi si oppone.

24.

constata che la tendenza che indica un rallentamento in termini di miglioramento della qualità dell'aria sia in gran parte da ricondurre alla mancanza di ambizione della politica in materia di riduzione delle emissioni alla fonte a livello UE, nonché all'insufficienza delle misure su scala nazionale. Gli oneri e le responsabilità che gravano sugli enti locali e regionali per la risoluzione dei problemi sono considerevoli;

25.

rileva inoltre che la lotta contro l’inquinamento atmosferico è insufficientemente coordinata tra Stati membri: i livelli di informazione e le soglie di allarme non sono identici tra paesi confinanti, in caso di fenomeni gravi d'inquinamento non è previsto alcuno scambio di informazioni in tempo reale tra Stati membri, né è previsto alcun coordinamento dei piani d'azione per le grandi zone inquinate comuni a più Stati;

26.

sottolinea che un unico livello di governo, da solo, non può né risolvere i problemi relativi alla qualità dell'aria, né attuare la politica europea. Occorre adottare un approccio multilivello dove ciascun livello di governo (europeo, nazionale, regionale e locale) si assuma la propria responsabilità e adotti le misure che possono e devono essere prese sul proprio piano;

27.

osserva che gli enti locali e regionali dipendono in parte dalle misure di riduzione alla fonte adottate su scala nazionale e internazionale per far abbassare sostanzialmente le concentrazioni di fondo attraverso la riduzione delle emissioni. È sulla base di tali disposizioni che gli enti locali e regionali potranno a loro volta riformulare le proprie politiche in materia, ad esempio inasprendo le condizioni di accesso alle zone ecologiche;

28.

ritiene che l'attuazione della normativa in materia di qualità dell'aria non sia soltanto una questione di applicazione giuridica (trasposizione nella legislazione nazionale). Il Comitato invita gli Stati membri, se il loro ordinamento interno lo consente, a elaborare dei piani per la qualità dell'aria e/o dei programmi di riduzione nazionali e/o federali dotati di un approccio integrato e coordinati tra loro, che tengano conto degli aspetti di transnazionalità del fenomeno da contrastare; è inoltre favorevole all'adozione di un approccio multilivello e raccomanda di istituire negli Stati membri delle squadre formate da esperti dei diversi livelli di governo incaricati di elaborare congiuntamente dei piani e programmi nazionali (2). Ciò favorirà la coerenza complessiva e il coordinamento tra le misure nazionali, regionali e locali;

29.

esprime apprezzamento per gli sforzi profusi dalla Commissione europea volti ad attirare l'attenzione sulle buone pratiche in uso presso gli enti locali e regionali e invita a proseguire tale strategia;

30.

ammette che la coerenza e la sinergia con gli sviluppi sul piano internazionale sono essenziali e segnala che i limiti di emissione indicati nel quadro della revisione del Protocollo di Göteborg devono rappresentare il necessario complemento alla revisione della direttiva UE relativa ai limiti nazionali di emissione (2001/81/CE).

31.

ritiene fondamentale garantire la coerenza e la sinergia tra le misure relative ai diversi agenti inquinanti. In quest'ottica è essenziale che la politica UE in materia di qualità dell'aria adotti un approccio integrato nei confronti delle altre politiche, in particolare in materia di clima, industria, trasporti, alloggi ed energia. Una politica dei trasporti più sostenibile e l'introduzione di forme sostenibili di produzione e consumo di energia possono determinare una riduzione considerevole dell'inquinamento atmosferico;

32.

si rammarica della persistente assenza di sinergie tra le diverse misure. Determinate misure aventi effetti positivi in certi settori possono nel contempo avere ricadute negative in altri. Un maggiore utilizzo della biomassa (come il biodiesel negli impianti di piccole dimensioni) può comportare ad esempio un aumento delle emissioni di fuliggine, cosa che rappresenta un rischio per la qualità dell'aria e per la salute pubblica. L'aumento del numero di veicoli alimentati a gasolio può determinare un calo delle emissioni di CO2, ma ha un effetto negativo sulle emissioni di polveri sottili. Le tecniche di riduzione delle emissioni di polveri sottili possono a loro volta avere ripercussioni negative sulle emissioni di NO2 provenienti dai veicoli diesel, cosa che rallenta (e ha rallentato) la tendenza alla riduzione delle concentrazioni di NO2. Occorre prevenire per quanto possibile tali effetti mediante un'integrazione rafforzata delle politiche; a tale proposito si raccomanda di perseguire il raggiungimento di una situazione che risulti globalmente vantaggiosa (win-win) per tutti gli ambiti d'azione interessati, o per lo meno di stabilire criteri per determinare, a seconda dei casi, quali tra gli obiettivi perseguiti siano da considerare prioritari;

33.

rileva che sarebbe opportuno collegare la politica di qualità dell'aria con quella di incentivazione all'impiego delle fonti di energia alternative. Il ricorso alle fonti di energia alternative (per es. impianti di riscaldamento geotermico, collettori solari) contribuirebbe considerevolmente al miglioramento della qualità dell'aria;

34.

segnala la mancata integrazione tra le politiche per la lotta ai cambiamenti climatici e quelle per la qualità dell'aria. Queste ultime influiscono in generale positivamente sulla lotta ai cambiamenti climatici, ma la politica in materia di cambiamenti climatici ha un'incidenza limitata sull'inquinamento atmosferico. Essa è caratterizzata infatti da una propria dinamica e da un proprio calendario, ed è maggiormente orientata al lungo periodo, mentre la politica in materia di qualità dell'aria è incentrata più sul breve e medio termine;

35.

ritiene che la qualità dell'aria e la politica in materia di rumore ambientale presentino numerose possibilità di sinergia, in particolare laddove si possa ottenere una riduzione del traffico; anche in questo caso occorre perseguire il raggiungimento di una situazione globalmente vantaggiosa (win-win) per entrambi i settori politici (4);

36.

chiede che la rilevazione delle emissioni e delle immissioni venga ampliata tramite un «monitoraggio integrato» (Integrated Monitoring), comprendente la rilevazione e la valutazione coordinate delle emissioni, l'ampliamento della gamma delle sostanze, purché si possa dimostrare che esse incidono effettivamente sulla salute delle persone o sull'ambiente oppure, nel caso della valutazione, che questa si limiti al monitoraggio mediante la modellizzazione, la creazione di modelli di diffusione e la misurazione dell'esposizione e dell'impatto a livello spazio-temporale. Questo però all'esplicita condizione che non comporti un eccessivo aggravio di costi.

37.

sottolinea che la coerenza e la sinergia tra le politiche in materia di immissioni (valori limite dell'UE) e di emissioni (misure di riduzione alla fonte a livello UE) sono di importanza fondamentale. Le immissioni sono infatti la conseguenza dei livelli di emissioni, della loro localizzazione e delle condizioni di trasmissione ed eventualmente dispersione atmosferica. Inoltre, una politica ambiziosa in materia di emissioni potrebbe rivelarsi il mezzo più efficace per ridurre le immissioni (livelli di concentrazione);

38.

nota che l'ambiziosa politica in materia di immissioni seguita dall'UE non è sfociata automaticamente in una politica ambiziosa in materia di emissioni, determinando uno squilibrio tra le due: conseguentemente i problemi di attuazione riscontrati in molte città europee (cfr. capitolo B) e i ritardi registrati nel miglioramento della qualità dell'aria sono riconducibili in gran parte alle incoerenze delle politiche UE in materia di immissioni e di emissioni, che dovranno essere pertanto affrontate ogni volta che verranno sviluppate nuove politiche e misure in questo ambito, allo scopo di garantire un equilibrio tra di esse:

39.

afferma che i nuovi obiettivi relativi alla qualità auspicata dell'aria (inasprimento dei valori limite) devono essere realistici e realizzabili e, pertanto, andare di pari passo con le misure (di riduzione alla fonte) che consentano di abbattere efficacemente le emissioni in tutta Europa. La politica dell'UE in materia di immissioni e quella in materia di emissioni devono essere accoppiate. A tal fine occorre che durante la fase di elaborazione strategica siano definiti obiettivi con pari livello di ambizione e calendari sincronizzati per la politica UE in materia di riduzione alla fonte e per quella in materia di immissioni (cfr. punto precedente). Il Comitato chiede inoltre che sia prestata attenzione alla fase di attuazione nella quale si potrebbe creare la situazione in cui: alcune delle misure di riduzione alla fonte annunciate nella strategia tematica riveduta non vengono adottate oppure, nella pratica, non portano alla riduzione delle emissioni prevista (e definita dalla politica in materia di emissioni). Il Comitato propone che in questo caso la Commissione adotti misure compensative atte a evitare che si ricreino le incoerenze esistenti attualmente tra le politiche UE in materia di emissioni e quelle in materia di immissioni che porrebbero gli enti regionali e locali di nuovo di fronte a un compito impossibile;

40.

propone il seguente calendario per l'elaborazione della futura politica UE in materia di qualità dell'aria, conformemente alla coerenza auspicata tra la politica in materia di immissioni e quella in materia di emissioni:

41.

constata che l'inquinamento atmosferico è causato principalmente dai trasporti stradali e aerei, dalla navigazione, dal riscaldamento, dai nuclei familiari, dall'industria e dall'allevamento intensivo. Una politica ambiziosa di riduzione delle emissioni alla fonte è pertanto indispensabile (5). In tale contesto occorre tener conto del fatto che il trasporto stradale motorizzato è uno dei principali responsabili diretti dei problemi legati all'inquinamento atmosferico nelle aree urbane;

42.

si compiace, dal punto di vista della qualità dell'aria, per il livello di ambizione mostrato dal Libro bianco Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti - Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile (COM(2011) 144 final). Tuttavia, al fine di raggiungere il livello di ambizione necessario per garantire la qualità dell'aria, il Comitato invita a elaborare un piano d'azione europeo corredato di obiettivi intermedi, misure concrete (come le misure di riduzione delle emissioni alla fonte a livello UE) e fasi di valutazione (6);

43.

chiede che l'UE si occupi in modo più sistematico che in passato della riduzione, oltre che delle emissioni di ogni singola fonte, mobile o fissa, anche della quantità complessiva delle singole fonti. Finora, infatti, tali misure di politica quantitativa sono state in gran parte lasciate alla discrezionalità degli enti locali e delle regioni. Inizialmente il contributo dell'UE potrebbe comprendere misure intese a:

44.

ritiene che la politica UE in materia di emissioni debba basarsi su delle norme (e una politica orientata agli obiettivi, con relative disposizioni) onde evitare di rallentare ulteriori innovazioni in campo tecnico;

45.

raccomanda di introdurre una regola di prevenzione analoga al quadro giuridico in materia di rifiuti, che consenta di gestire in modo appropriato le risorse disponibili;

46.

fa osservare che il diffuso superamento dei valori limite di NO2 è ascrivibile essenzialmente al fatto che i limiti di emissione (per i veicoli a motore) introdotti dall'UE si sono dimostrati insufficienti o sono stati fissati in ritardo, e raccomanda pertanto di inasprire con urgenza le norme EURO relative all'NO2/NOx e alle polveri sottili per i veicoli. È importante attenersi rigorosamente alle scadenze stabilite per l'introduzione delle norme EURO 6;

47.

raccomanda altresì di inasprire i valori limite di emissione per altre fonti mobili quali, per esempio, i macchinari fuoristrada (off-road), l'installazione di filtri sui veicoli già in circolazione (retrofit) o l'aggiornamento delle norme europee riguardanti le motociclette;

48.

fa notare la discrepanza tra la normativa dell'UE e le emissioni effettive dei veicoli su strada. Le norme EURO 5 erano (e sono) ambiziose, tuttavia tale ambizione non si è tradotta in una forte riduzione dell'inquinamento atmosferico; il motivo principale è da ricondursi al divario che esiste tra la realtà giuridica della normativa UE e le emissioni effettive dei veicoli su strada. Fin dall'introduzione della norma EURO 3 per gli autocarri è emerso chiaramente che le emissioni prodotte in condizioni reali di circolazione erano maggiori del previsto e non corrispondevano alla riduzione delle emissioni attesa. Lo stesso problema è stato riscontrato nuovamente con le norme EURO 4 ed EURO 5 relative, rispettivamente, agli autocarri e alle automobili con motore diesel, nonché, sebbene in misura minore, per le emissioni di NOx delle automobili. Per concretizzare l'ambizione della normativa UE, occorre garantire che le norme EURO 6 applicate alle emissioni dei veicoli in fase di prova corrispondano in misura maggiore alle emissioni effettive prodotte con uno spostamento medio in città;

49.

fa altresì notare che gli autocarri di nuova fabbricazione vengono sottoposti in pratica a una regolazione tecnica periodica, per cui in condizioni reali vi sono maggiori emissioni di ossidi di azoto e di polveri sottili di quelle attese sulla base della prova di omologazione. Nell'introduzione degli autocarri di generazione EURO 6 occorre prevenire e sanzionare il più possibile tale pratica. Per evitare questo problema, il Comitato chiede alla Commissione e agli Stati membri di rafforzare la normativa, i collaudi degli autocarri e le ispezioni in materia. Occorre inoltre esaminare se in futuro tali regolazioni tecniche possano essere rese impossibili a livello tecnico;

50.

chiede che sia accordata un'attenzione particolare ai veicoli pesanti (autobus e autocarri), che sono in genere quelli maggiormente inquinanti. I veicoli di categoria media (tra cui quelli destinati alle consegne), emettono una quantità di NOx nettamente maggiore rispetto alla media delle vetture. La politica dell'UE in materia di emissioni dovrebbe pertanto accordare un'attenzione particolare all'inasprimento delle norme di emissione per tali veicoli pesanti e quelli di categoria media, ma anche per le automobili con motore diesel, affiancandole ad adeguate misure di gestione della logistica commerciale e di incentivazione e miglioramento del trasporto pubblico locale;

51.

constata che l'usura dei pneumatici e dei dischi dei freni, insieme al deterioramento del manto stradale e alla risospensione delle polveri sulle strade, contribuisce ad aumentare le concentrazioni di polveri sottili, e raccomanda, nell'ambito del programma quadro di ricerca europeo, di realizzare degli studi sulle possibilità di riduzione di questo tipo di emissioni. Propone inoltre di elaborare una guida delle buone pratiche che presenti una serie di raccomandazioni sull'impiego di soluzioni per il trattamento antipolveri al fine di evitare una nuova diffusione nell'aria di sostanze inquinanti;

52.

constata che l'industria continua a contribuire in maniera considerevole alle emissioni totali in Europa. La riduzione di questo tipo di emissioni è disciplinata dalla direttiva sulle Emissioni industriali (2010/75/UE, DEI). Gli ambiziosi documenti tecnici di riferimento (Reference Documents on Best Available Techniques - BREF) e le relative conclusioni rappresentano degli strumenti decisivi per ridurre le concentrazioni di fondo. Per poter lavorare anche in futuro con le migliori tecniche disponibili (Best Available Techniques - BAT) è necessario rivedere con regolarità i BREF e le relative conclusioni, e fare in modo che essi siano sufficientemente ambiziosi da ridurre il livello delle concentrazioni di fondo in tutta Europa. Occorre inoltre limitare per quanto possibile il ricorso a esenzioni (7);

53.

constata che le imprese agricole contribuiscono all'inquinamento atmosferico; le emissioni di ammoniaca concorrono in maniera considerevole all'acidificazione e all'eutrofizzazione. Per conseguire gli obiettivi relativi alla protezione della natura, e in particolare per la tutela delle aree Natura 2000, è essenziale ridurre ulteriormente i livelli di NH3. La riduzione di questo tipo di emissioni è disciplinata dalla direttiva sulle Emissioni industriali (2010/75/UE). Anche per le grandi imprese agricole con produzione di tipo industriale è importante poter continuare a lavorare in futuro con le migliori tecniche disponibili e, a tal fine, è necessario che i documenti di riferimento su tali tecniche (BREF) siano riveduti con regolarità;

54.

osserva che le emissioni provenienti dai trasporti marittimi possono influire considerevolmente sulle concentrazioni di inquinanti atmosferici nelle città e nelle zone portuali e lungo le vie navigabili interne interessate da un intenso traffico, così come nelle città e nelle regioni costiere. Il Comitato esorta le autorità nazionali a garantire che le direttive dell'Organizzazione marittima internazionale (OMI) vengano applicate a tutte le acque costiere europee. Per le navi della navigazione interna occorre stabilire delle misure volte a ridurre sia le emissioni di particolato che quelle di NOx;

55.

constata che le emissioni generate dai trasporti aerei contribuiscono alle concentrazioni di fondo di inquinanti atmosferici. Il Comitato invita l'UE e le autorità nazionali ad adottare le misure necessarie e ad inasprire le norme riguardanti le emissioni degli aeromobili.

56.

sottolinea che la direttiva relativa ai limiti nazionali di emissione (LNE) è lo strumento per eccellenza atto a ridurre le concentrazioni di fondo. L'inquinamento atmosferico transfrontaliero rappresenta una parte molto importante delle concentrazioni di fondo in molti Stati membri, e tale livello può addirittura salire a oltre il 50 % (media nazionale) per determinate sostanze inquinanti. Il Comitato ritiene fondamentale che la revisione di tale direttiva sia sufficientemente ambiziosa da ridurre il livello delle concentrazioni di fondo in tutta Europa. È a questa condizione che le politiche locali e regionali in materia di qualità dell'aria diverranno realistiche e realizzabili;

57.

segnala che la direttiva relativa ai limiti nazionali di emissione è uno strumento importante per indurre gli Stati membri ad adottare misure di riduzione alla fonte. A tal fine è tuttavia necessario far coincidere i livelli previsti dalla direttiva LNE riveduta e dalla politica UE in materia di riduzione alla fonte con quelli a cui ambiscono le direttive relative alla qualità dell'aria ambiente (2008/50/CE e 2004/107/CE). Soltanto con delle norme severe in questo settore è possibile realizzare norme ambiziose per la direttiva sulla qualità dell'aria. In tal senso, il Comitato ritiene che la fusione della direttiva LNE con le direttive relative alla qualità dell'aria ambiente favorirà l'armonizzazione dei diversi livelli di ambizione perseguiti;

58.

esprime preoccupazione riguardo al basso livello di ambizione dimostrato dagli Stati membri per quanto riguarda la prossima revisione del Protocollo di Göteborg (che contiene gli accordi internazionali per i limiti di emissione); tale revisione influirà su quella della direttiva LNE e, di conseguenza, anche sugli obiettivi della nuova normativa UE in materia di qualità dell'aria. Il Comitato invita gli Stati membri a innalzare i propri livelli di ambizione nell'ambito della prossima revisione del Protocollo di Göteborg;

59.

chiede che sia quantomeno realizzato un inventario delle emissioni di carbonio elementare o fuliggine e che sia condotto un monitoraggio per individuare nuovi agenti atmosferici inquinanti che in futuro potrebbero essere inseriti in tale Protocollo.

60.

nota che le direttive relative alla qualità dell'aria ambiente (2008/50/CE e 2004/107/CE) rappresentano degli strumenti fondamentali per ridurre l'esposizione dei cittadini e dell'ambiente all'inquinamento atmosferico. La definizione dei livelli di protezione minima ha dato luogo in tutti gli Stati membri dell'UE a delle azioni volte a ridurre le emissioni e ad attenuare le concentrazioni attorno ai punti critici. Un calo delle emissioni in un paese determina contemporaneamente una riduzione dell'inquinamento atmosferico transfrontaliero, permettendo così ai paesi confinanti di aiutarsi vicendevolmente a rispettare i valori limite;

61.

ritiene che la salute pubblica e la protezione dell'ambiente debbano rappresentare il punto di partenza per la revisione delle direttive relative alla qualità dell'aria ambiente; sarebbe opportuno prevedere dei livelli di ambizione più elevati per il miglioramento della salute pubblica. A tal riguardo, il Comitato pone tuttavia come condizione che il livello di ambizione della revisione sia in perfetta armonia con quello dei limiti nazionali di emissione e della politica UE in materia di emissioni (riduzione alla fonte), come già anticipato (punto 57);

62.

osserva che le attuali direttive relative alla qualità dell'aria ambiente definiscono 27 valori limite e valori obiettivo; il Comitato nota altresì che alcuni di tali valori limite si sovrappongono l'un l'altro (ad esempio i valori limite giornalieri e annuali per il PM10 e i valori limite annuali per il PM10 e il PM2,5). Inoltre, già da diversi anni, alcuni dei valori limite non sono più stati superati in gran parte dei paesi dell'UE. Il Comitato propone pertanto di esaminare se il concetto di valori-obiettivo apporti realmente un valore aggiunto nel caso di sostanze per le quali le direttive hanno già fissato anche dei valori limite;

63.

constata che l'obbligo di rendiconto imposto dalle direttive per quanto riguarda le concentrazioni rilevate e lo stato di avanzamento dei piani per la qualità dell'aria è molto dispendioso in termini di tempo e comporta oneri amministrativi aggiuntivi per gli enti locali e regionali;

64.

ritiene che dal punto di vista della sanità pubblica e della ricerca scientifica, così come nell'ottica di un miglioramento della regolamentazione, del contenimento degli oneri amministrativi e di una più agevole comunicazione con i cittadini, il numero delle sostanze e quello dei valori-obiettivo e dei valori limite potrebbe eventualmente essere ridotto. Uno dei modi di procedere al tal fine è quello di concentrarsi sulle sostanze maggiormente inquinanti e sugli indicatori che riflettono al meglio i diversi aspetti legati alla salute pubblica.

65.

raccomanda che, per l'inquinamento causato dai trasporti, si opti per l'adozione degli indicatori che riflettano al meglio gli aspetti legati alla salute. La direttiva vigente sancisce le norme per il PM10, il PM2,5 e l'NO2. Alcuni studi indicano tuttavia che il carbonio elementare (CE o fuliggine) e la concentrazione di particelle (aerosol da combustione) rappresentano degli indicatori più adeguati per le componenti dell'inquinamento atmosferico legato al traffico automobilistico rilevanti ai fini della salute pubblica. Il CE o fuliggine è la frazione di fuliggine emessa nella combustione di tutti i carburanti a base di carbonio (tra cui il gasolio e la benzina), in particolare nei motori dei veicoli e delle imbarcazioni. Il Comitato raccomanda pertanto di esaminare la possibilità di introdurre una nuova norma per la concentrazione di particelle e per il CE o fuliggine;

66.

osserva che porre una maggiore attenzione sul CE o fuliggine sarebbe in linea con le raccomandazioni del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP) e della Convenzione delle Nazioni Unite sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza (CLRTAP);

67.

propone di prevedere nella direttiva la possibilità di una revisione intermedia (per mezzo della procedura di rifusione). Se dagli studi (cfr. punto 65) e dalle esperienze concrete emergerà che la norma fondata sul CE o fuliggine è più adatta a servire da indicatore, si potrà considerare se sia opportuno o meno inserirla nella direttiva, e in quale forma.

68.

fa notare che l'attuale direttiva contempla tre valori limite e un obiettivo di riduzione per le polveri sottili (PM10 e PM2,5). Inoltre, per le polveri sottili esistono valori diversi (valori medi annui e valori sulle 24 ore). Questo complica l'attuazione pratica della direttiva e comporta oneri amministrativi superflui. Il Comitato è a conoscenza del dibattito in corso sulla semplificazione del quadro attuale tramite l'abbandono di una delle due norme sulle polveri sottili (PM10 o PM2,5), che deve essere adeguatamente giustificato da studi che analizzino i possibili effetti di tale misura sulla salute e sull'ambiente; il CdR non prende posizione a riguardo;

69.

riconosce che in determinate zone il rispetto dei valori limite fissati per il PM10 è molto difficile. Tale difficoltà può essere dovuta a circostanze e/o a fonti locali, a talune condizioni meteorologiche specifiche e/o a periodi di inquinamento atmosferico su macroscala. Anche i trasporti merci a lungo raggio possono contribuire notevolmente al carico inquinante complessivo. Nell'ottica della flessibilità auspicata il Comitato propone di esaminare se la valutazione fondata sul valore limite per la media annuale possa essere fatta sulla base delle concentrazioni medie di più anni;

70.

osserva che l'introduzione della norma relativa al PM2,5 è stata accolta favorevolmente, poiché la sua correlazione con gli effetti sulla salute è probabilmente migliore rispetto a quella del PM10. Tuttavia, per il PM2,5 esistono molti valori diversi - così come per l'esposizione in generale e per la percentuale di riduzione. Per le autorità è difficile rispettare questi limiti in tutti i loro aspetti. Non è ancora chiaro se gli enti locali e regionali siano in grado di rispettare i valori limite fissati per il PM2,5 e la percentuale di riduzione. Le informazioni a riguardo sono ancora incomplete e l'effetto delle misure non può ancora essere quantificato. Il Comitato raccomanda che nella valutazione delle norme relative al PM2,5 si tenga conto dell'assenza di questi dati e che si esamini se, in determinate circostanze, non occorra concedere più tempo per conformarsi alle norme.

71.

propone che la Commissione europea, in attesa dei risultati delle ricerche relative all'introduzione di una nuova formulazione della norma, riesamini la necessità di disporre di un valore limite per la concentrazione media oraria di NO2, poiché il valore limite annuale sembra essere «più restrittivo» e sarebbe impossibile adottare misure a livello locale per limitare le concentrazioni di NO2 osservate su un'ora;

72.

propone che la direttiva sancisca il diritto dei cittadini all'adozione di un piano di azione in caso di superamento dei valori limite delle emissioni inquinanti;

73.

ritiene che, vista la specificità dei problemi legati alla riduzione dei livelli di NO2 nell'atmosfera, occorra estendere la possibilità di prorogare le scadenze (deroga straordinaria). A tal fine, lo Stato membro interessato deve dimostrare che, pur avendo adottato tutte le misure ragionevolmente necessarie, anche per limitare le distanze percorse dagli autoveicoli, non è riuscito a osservare il valore limite fissato a livello UE perché i motori dei veicoli in circolazione non rispettano i limiti di emissione definiti dalle norme EURO (in altre parole, a causa di un'inadeguata politica europea di riduzione alla fonte).

74.

fa presente che l'ozono (O3) si forma nell'atmosfera in presenza della luce solare per effetto della reazione dei cosiddetti «precursori»: ossidi di azoto, monossido di carbonio, metano e altri composti organici volatili. In diverse città, soprattutto nel Sud dell'Europa, si continuano a registrare elevate concentrazioni di ozono. Gli enti locali non hanno quasi alcuna possibilità di incidere sulle concentrazioni di ozono nella loro città, tuttavia essi possono contribuire all'abbassamento delle concentrazioni altrove, riducendo le emissioni provenienti dal traffico. Il Comitato raccomanda di fare della riduzione delle elevate concentrazioni di ozono nelle zone urbane soprattutto una priorità delle politiche nazionali ed europee in materia di qualità dell'aria. Una politica in materia di emissioni per i composti organici volatili è considerata la misura più efficace;

75.

segnala l'analisi condotta dall'Istituto neerlandese per la salute pubblica e l'ambiente (Nederlandse Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu) (8), dalla quale emerge che gli Stati membri hanno solo scarsa influenza sulle medie annuali delle concentrazioni di ozono, e che la loro influenza sui picchi dell'O3 nel loro territorio è pressoché nulla. Al contempo, le concentrazioni di fondo su larga scala sembrano aumentare leggermente. Il Comitato ritiene che occorra tener conto di questa evoluzione nell'ambito della valutazione dei valori obiettivo per l'ozono (obiettivi a lungo termine) e delle conseguenze che ciò implica per l'elaborazione delle politiche e la rendicontazione. Il rispetto dei valori obiettivo per l'ozono (obiettivi di lungo periodo) risulta particolarmente difficile per i paesi meridionali, in cui sono più elevati sia il numero di ore di insolazione (con una conseguente maggiore radiazione solare) che la temperatura media, fenomeni che favoriscono la formazione dell'ozono troposferico. Il Comitato raccomanda di valutare se tale fenomeno possa essere classificato nella categoria degli inquinanti atmosferici «naturali», da considerare perciò alla stregua del sale marino e della sabbia del Sahara;

76.

raccomanda che, per ridurre le concentrazioni di ozono, si punti in particolare sulla diminuzione delle emissioni dei gas responsabili della formazione dell'ozono stesso, rivedendo a tal fine la direttiva relativa ai limiti nazionali di emissione (2001/81/CE) e inasprendo la normativa settoriale per le fonti importanti.

77.

sottolinea che le condizioni atmosferiche possono incidere negativamente sui livelli di inquinamento atmosferico. La siccità estrema che ha colpito gran parte dell'Europa occidentale nei primi mesi del 2011 ha causato un innalzamento delle concentrazioni di PM10. Tali effetti non possono essere contrastati con misure di portata locale e regionale, e la normativa europea deve tener conto di questo aspetto prevedendo delle disposizioni per gli anni estremi sul piano meteorologico, come ad esempio l'introduzione di una media pluriennale;

78.

sottolinea a tal proposito la correlazione tra l'andamento dell'economia e l'inquinamento atmosferico, di cui si dovrà tenere conto in futuro nella definizione di nuove politiche. A causa dell'attuale crisi economica si è registrato un calo delle attività (mobilità, industria e navigazione) e, di conseguenza, una riduzione delle emissioni. Al tempo stesso, anche le risorse finanziarie disponibili per l'innovazione sia a livello privato (ad es. rinnovo dei sistemi di riscaldamento o delle vetture) che a livello industriale, si sono sensibilmente ridotte. Nel momento in cui l'economia mostrerà una ripresa, si potrebbe verificare una nuova inversione in queste tendenze.

79.

osserva che la maniera in cui sono ubicate le stazioni di misurazione può variare a seconda degli Stati membri. Poiché ciascuna stazione presenta delle caratteristiche geografiche diverse, che possono influenzare i valori della qualità dell'aria, il Comitato raccomanda che il monitoraggio (misurazione) continui a essere obbligatorio, ma che venga migliorato grazie a regole più specifiche relative all'ubicazione delle stazioni di misurazione al fine di garantire la comparabilità dei valori misurati;

80.

propone in questo contesto che venga creata una piattaforma di scambio e di informazione in tempo reale sui livelli di inquinamento e che vengano allineate le soglie di informazione e di allarme per coordinare meglio le azioni adottate negli Stati membri nei casi di inquinamento atmosferico acuto.

27.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 225/20

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sostiene le azioni intraprese dalla Commissione europea al fine di limitare, entro il 2015, il processo di riduzione di numerose specie ittiche e garantire, ove possibile, uno sfruttamento delle risorse biologiche marine che consenta di ottenere il rendimento massimo sostenibile;

—

reputa che, ove possibile, andrebbe introdotto progressivamente un divieto di rigetto, principalmente per quanto riguarda le specie ad uso industriale, fermo restando tuttavia che il rigetto dovrebbe essere consentito per gli organismi marini che sono in grado di sopravvivervi;

—

richiama l'attenzione sulla potenziale minaccia e sulle conseguenze negative che potrebbero derivare dall'introduzione di un sistema di concessioni di pesca trasferibili di tipo obbligatorio; raccomanda quindi che tali sistemi siano volontari e di competenza di ciascuno Stato membro;

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riconosce che l'importanza economica e strategica dell'acquacoltura ne giustifica la promozione attraverso un regolamento separato;

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invoca una maggiore regionalizzazione della politica comune della pesca, e appoggia pienamente l'introduzione di un processo che tenga conto delle specificità e delle esigenze delle regioni, compresa la collaborazione con i consigli consultivi regionali, al fine di adottare misure di conservazione e misure tecniche per l'attuazione della suddetta politica che consentano di tener conto in modo più adeguato della realtà e della peculiarità dei singoli tipi di pesca, compresi i problemi transfrontalieri;

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accoglie favorevolmente l'inclusione del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca nel nuovo quadro strategico comune e il suo allineamento con gli altri fondi regionali e rurali; chiede però delle garanzie sia in merito ai finanziamenti che andranno a favore della pesca e dell'acquacoltura sia per quanto riguarda la partecipazione delle regioni all'attuazione strategica di tali fondi.

Relatore

Mieczysław STRUK (PL/PPE), presidente della regione Pomerania

Testi di riferimento

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura

COM(2011) 416 final

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Riforma della politica comune della pesca

COM(2011) 417 final

Relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni concernente gli obblighi di comunicazione ai sensi del regolamento (CE) n. 2371/2002 del Consiglio, del 20 dicembre 2002, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della politica comune della pesca

COM(2011) 418 final

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sulla dimensione esterna della politica comune della pesca

COM(2011) 424 final

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla politica comune della pesca

COM(2011) 425 final

1.

reputa che la politica comune della pesca (PCP) debba contribuire a creare condizioni ambientali, economiche e sociali sostenibili a lungo termine. Essa deve inoltre consentire un miglioramento del tenore di vita degli operatori del comparto alieutico, contribuire alla stabilità del mercato, garantire la disponibilità delle risorse e assicurare al consumatore derrate alimentari a prezzi ragionevoli;

2.

sostiene le azioni intraprese dalla Commissione europea a seguito della Dichiarazione finale del vertice mondiale dello sviluppo sostenibile (Johannesburg, 2002), allo scopo di limitare, entro il 2015, il processo di riduzione di numerose specie ittiche e garantire, ove possibile, uno sfruttamento delle risorse biologiche marine che consenta di ottenere il rendimento massimo sostenibile;

3.

fa osservare che, nel caso di taluni stock, se gli sforzi necessari per raggiungere l'obiettivo stabilito sono particolarmente urgenti, tale urgenza potrebbe però avere conseguenze sociali ed economiche negative. È quindi essenziale che, parallelamente alle opportune misure restrittive e di protezione, si realizzino interventi attivi di ristrutturazione, ad esempio nei campi dello sviluppo economico, della formazione e della garanzia delle condizioni previdenziali. Il finanziamento di tali interventi va assicurato sia a livello nazionale e regionale, nei limiti delle rispettive possibilità e competenze, sia a livello dell'UE;

4.

concorda nel ritenere che lo sfruttamento sostenibile delle risorse vive dovrebbe essere basato su un approccio prudenziale ed ecosistemico al fine di limitare l'incidenza delle attività alieutiche sull'ambiente nonché di ridurre ed eliminare progressivamente le catture indesiderate;

5.

insiste sul fatto che lo sfruttamento sostenibile delle risorse biologiche deve essere conseguito grazie a un approccio pluriennale alla gestione della pesca, basato su piani pluriennali che rispecchino la specificità di determinati tipi di pesca e contengano meccanismi che consentano, in caso di eventi imprevisti, di adottare le decisioni necessarie;

6.

osserva che, nel quadro di un approccio ecosistemico, i piani pluriennali dovrebbero, per quanto possibile, riguardare una molteplicità di stock nei casi in cui tali stock siano soggetti a uno sfruttamento congiunto. Per gli stock in relazione ai quali non sono stati disposti piani pluriennali, dovrebbero essere garantiti tassi di sfruttamento che producano il rendimento massimo sostenibile mediante la definizione di limiti di cattura e/o di sforzo;

7.

reputa che, per una gestione della pesca basata sui migliori pareri scientifici disponibili che tenga conto delle conoscenze ecologiche tradizionali acquisite dai pescatori e tramandate da una generazione di pescatori all'altra, sia necessario poter disporre di dati armonizzati, affidabili e precisi, e richiama l'attenzione sulla necessità di effettuare la raccolta dei dati in cooperazione con il settore della pesca. Invita la Commissione europea e gli Stati membri a stanziare risorse destinate specificamente alla ricerca e alle valutazioni di esperti; sottolinea il ruolo del comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (STECF) quale istanza scientifica in grado di sostenere l'azione della Commissione europea volta a promuovere una gestione sostenibile della pesca;

8.

L'UE dovrebbe destinare agli organismi nazionali e regionali congrue risorse per la raccolta dei dati, necessaria per una valutazione economica e sociale dei soggetti che operano nei settori della pesca, dell'acquacoltura e della trasformazione dei rispettivi prodotti, nonché delle tendenze occupazionali in questi settori.

9.

condivide la posizione della Commissione, secondo cui le norme vigenti che limitano l'accesso alle risorse comprese nella zona delle 12 miglia nautiche degli Stati membri hanno funzionato in maniera soddisfacente, contribuendo alla conservazione delle risorse e limitando lo sforzo di pesca nelle acque maggiormente sensibili dell'Unione. In quest'ottica, il Comitato delle regioni è del parere che dette norme debbano rimanere in vigore;

10.

sottolinea che le risorse biologiche marine intorno alle regioni ultraperiferiche devono continuare a godere di una protezione speciale poiché contribuiscono alla salvaguardia dell'economia locale, tenuto conto della situazione strutturale, sociale ed economica di tali regioni;

11.

richiama l'attenzione sul principio dello Stato di origine, sancito dalla Convenzione dell'ONU sul diritto del mare, e invita gli Stati membri a rispettarlo nelle rispettive zone economiche esclusive, al fine di salvaguardare la vitalità delle popolazioni ittiche anadrome (che si riproducono in acqua dolce) minacciate;

12.

è inoltre dell'avviso che si debba dare agli Stati membri la possibilità di adottare, nella rispettiva zona delle 12 miglia nautiche e tenuto conto delle connotazioni ambientali e socioeconomiche riscontrabili a livello di GSA o inferiore, misure di conservazione e di gestione applicabili a tutti i pescherecci dell'UE, purché tali misure, se applicate a pescherecci appartenenti ad altri Stati membri, non siano discriminatorie e siano state oggetto di una consultazione preliminare con gli altri Stati membri interessati e di attività di informazione ad essi rivolte, e purché l'UE non abbia adottato misure specifiche di conservazione e di gestione per tale zona.

13.

conviene sulla necessità di adottare misure volte a ridurre e, se possibile, eliminare i livelli, attualmente elevati, di catture accidentali e di rigetti in mare, che costituiscono di fatto uno spreco considerevole e incidono negativamente sullo sviluppo sostenibile delle risorse biologiche marine e sugli ecosistemi marini, nonché sulla redditività finanziaria delle attività alieutiche. Alla luce di quanto sopra, ritiene che si debba incoraggiare il potenziamento della selettività degli attrezzi e delle tecniche di pesca per ridurre il più possibile i rigetti. Ove possibile, andrebbe introdotto progressivamente un divieto di rigetto, principalmente per quanto riguarda le specie ad uso industriale, fermo restando tuttavia che il rigetto dovrebbe essere consentito per gli organismi marini che sono in grado di sopravvivervi;

14.

è del parere che gli operatori non debbano trarre pieno profitto economico dagli sbarchi di catture accidentali, e che la trasformazione di queste in farine animali costituisca una risposta errata agli obiettivi ambientali della Commissione;

15.

rileva, inoltre, che il regolamento di base non appare la sede appropriata per un elenco dettagliato delle specie il cui sbarco è obbligatorio. Tale obbligo potrebbe essere meglio declinato nei singoli piani di gestione per specie (mono o multi-specifici).

16.

ritiene che la regolamentazione attuale consenta già agli Stati membri che lo desiderino di introdurre, per la loro flotta, dei sistemi di quote individuali trasferibili, con conseguenze note in termini sia di speculazione che di concentrazione. Alla luce di queste considerazioni, non è opportuno imporre a ciascuno Stato membro di introdurre diritti di pesca trasferibili o soggetti a canone di affitto;

17.

è inoltre del parere che debbano essere gli Stati membri a decidere la durata di qualsiasi sistema di concessioni di pesca trasferibili;

18.

richiama l'attenzione sulla potenziale minaccia e sulle conseguenze negative che potrebbero derivare dall'introduzione di un sistema di concessioni di pesca trasferibili di tipo obbligatorio; raccomanda quindi che tali sistemi siano volontari e di competenza di ciascuno Stato membro;

19.

insiste sulla necessità che, prima dell'introduzione di un sistema volontario di concessioni di pesca trasferibili, gli Stati membri applichino le proprie norme giuridiche in modo tale da garantire adeguatamente gli interessi della pesca costiera e al tempo stesso proteggere dagli effetti negativi dell'introduzione di un tale sistema – come ad esempio l'eccessiva concentrazione o la speculazione;

20.

ricorda, a proposito dell'eliminazione di capacità in eccesso, le esperienze positive di aiuti alle demolizioni;

21.

ritiene che le caratteristiche specifiche e la vulnerabilità socioeconomica del settore della pesca in molti paesi dell'UE, nonché il fatto che gli Stati membri abbiano priorità di politica socioeconomica diverse in rapporto alla pesca, rendano inopportuno un sistema obbligatorio di concessioni di pesca trasferibili, e reputa che il metodo per l'assegnazione delle possibilità di pesca e le regole per l'eventuale trasferimento di tali possibilità debbano continuare ad essere decisi a livello di singoli Stati membri;

22.

chiede inoltre che, al momento di fissare i limiti della capacità di pesca per le flotte di piccola pesca, si tenga conto delle condizioni specifiche delle regioni ultraperiferiche, garantendo il mantenimento degli attuali livelli di riferimento.

23.

insiste affinché l'Unione europea promuova a livello internazionale gli obiettivi della PCP. A tal fine, essa deve sforzarsi di migliorare l'operato delle organizzazioni regionali e internazionali dedite alla conservazione e alla gestione degli stock ittici internazionali, promuovendo un processo decisionale basato sulle conoscenze scientifiche e su un maggiore rispetto delle norme nonché una maggiore trasparenza e una maggiore partecipazione delle parti interessate, in particolar modo i pescatori, e combattendo le attività di pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN);

24.

concorda nel ritenere che gli accordi in materia di gestione sostenibile della pesca conclusi con paesi terzi debbano garantire il diritto di accesso in cambio di un contributo finanziario dell'Unione, nonché contribuire alla creazione di quadri di governance di elevata qualità in questi paesi al fine di garantire in particolare misure efficienti di monitoraggio, controllo e sorveglianza dello sfruttamento sostenibile delle risorse ittiche. Ritiene inoltre che gli accordi con i paesi terzi debbano garantire alla flotta da pesca dell'Unione che da essi dipende un quadro di stabilità, vitalità e redditività che ne garantisca il futuro;

25.

sottolinea con forza che il quadro giuridico, economico e ambientale instaurato - per le attività alieutiche svolte da imbarcazioni dell'UE o gli investimenti effettuati nel settore della pesca da operatori unionali - dagli accordi di associazione con paesi terzi in materia di pesca, deve essere in linea con le misure pertinenti adottate da organizzazioni internazionali quali le organizzazioni regionali per la gestione della pesca (ORGP). Gli accordi in materia di pesca dovrebbero essere intesi, tra l'altro, a garantire che le attività alieutiche nei paesi terzi si svolgano in condizioni di sostenibilità e con modalità reciprocamente soddisfacenti.

26.

riconosce che l'importanza economica e strategica dell'acquacoltura ne giustifica la promozione attraverso un regolamento separato che delinei gli orientamenti strategici dell'Unione per i piani strategici nazionali, al fine di migliorare la competitività del settore dell'acquacoltura, promuovendo la sostenibilità ecologica, economica e sociale nello sviluppo e nell'innovazione lungo l'intera filiera di produzione e commercializzazione, favorendo la trasformazione in loco e la diversificazione, e incentivando così anche una migliore qualità della vita nelle zone costiere e rurali. Occorre inoltre elaborare meccanismi di scambio di informazioni e condivisione di buone pratiche fra gli Stati membri tramite un metodo aperto di coordinamento delle misure nazionali riguardanti la sicurezza delle attività economiche e l'accesso alle acque e al territorio dell'Unione - con una particolare attenzione alla compatibilità della preservazione dell'ambiente con lo sviluppo dell'attività in questione nelle zone comprese nella Rete Natura 2000 - nonché la semplificazione amministrativa della concessione di licenze e autorizzazioni;

27.

riconosce la necessità di nominare un comitato consultivo per l'acquacoltura, che possa essere reale espressione del settore e che comprenda, quindi, una necessaria rappresentazione del mondo produttivo (associazioni di categoria, organizzazioni di produttori o camere di commercio).

28.

conviene sul fatto che l'imprevedibilità dei ricavi delle attività di pesca rende opportuno predisporre un meccanismo di ammasso dei prodotti della pesca destinati al consumo umano per favorire una maggiore stabilità dei mercati e accrescere le entrate derivanti dai prodotti, in particolare grazie alla creazione di valore aggiunto. Questo meccanismo dovrebbe essere esteso anche alle produzioni dell'acquacoltura;

29.

riconosce che l'applicazione di norme comuni di commercializzazione deve permettere di approvvigionare il mercato con prodotti sostenibili, di realizzare pienamente il potenziale del mercato interno dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura e di facilitare il commercio basato su una concorrenza equa, contribuendo così a migliorare la redditività della produzione;

30.

osserva che la crescente varietà dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura rende indispensabile fornire ai consumatori, in modo chiaro, intellegibile e assimilabile, un minimo di informazioni obbligatorie sulle principali caratteristiche dei prodotti stessi;

31.

sottolinea che l'organizzazione comune dei mercati deve essere attuata nel rispetto degli impegni internazionali assunti dall'Unione, in particolare per quanto concerne le disposizioni dell'Organizzazione mondiale del commercio, senza che ciò comporti la rinuncia a normalizzare e omologare misure igienico-sanitarie per i prodotti provenienti da paesi terzi e a sviluppare una pratica commerciale marittima e alieutica che favorisca l'eradicazione della pesca INN;

32.

chiede di introdurre, ove possibile, un sistema di certificazione pubblica dei prodotti ittici dell'Unione europea, per assicurarsi che provengano da una pesca condotta in maniera responsabile.

33.

invoca una maggiore regionalizzazione della PCP, in modo da poter sfruttare le conoscenze e le esperienze di tutte le parti interessate, e in particolare degli enti locali e regionali, e pone l'accento sull'importanza delle strategie macroeconomiche;

34.

richiama l'attenzione sulle sempre maggiori interazioni esistenti tra la pesca ricreativa, i pescatori professionisti e le comunità legate alla pesca;

35.

appoggia pienamente l'introduzione di un processo che tenga conto delle specificità e delle esigenze delle regioni, compresa la collaborazione con i consigli consultivi regionali (CCR), al fine di adottare misure di conservazione e misure tecniche per l'attuazione della PCP che consentano di tener conto in modo più adeguato della realtà e della peculiarità dei singoli tipi di pesca, compresi i problemi transfrontalieri;

36.

ritiene inoltre che i CCR o altre strutture analoghe di partenariato dovrebbero essere rafforzate per far sì che le comunità locali non siano semplicemente consultate, ma partecipino effettivamente alla gestione delle risorse ittiche del luogo;

37.

insiste affinché, nell'attuazione della PCP, si tenga conto delle interazioni con altri aspetti dell'economia marittima, riconoscendo che tutte le questioni connesse agli oceani e ai mari europei sono legate fra loro, inclusa la pianificazione dello spazio marittimo, potenziando la politica marittima integrata;

38.

sottolinea come, nell'attuare la PCP, non si possa prescindere dalla tutela degli ecosistemi acquatici nella loro complessità ed interazione, in considerazione della fragilità delle acque di transizione e dei corridoi ecologici fluviali e lacustri, nonché delle relative popolazioni ittiche, con particolare attenzione al mantenimento e potenziamento delle specie pregiate a rischio di estinzione e con specifico riferimento alle specie anadrome e catadrome.

39.

è consapevole che gli obiettivi della PCP non possono essere realizzati in modo sufficiente dagli Stati membri senza un adeguato sostegno finanziario, tenuto conto dei problemi incontrati in materia di sviluppo e gestione del settore alieutico nonché delle risorse finanziarie limitate di cui dispongono gli Stati membri;

40.

sottolinea, alla luce di quanto sopra, la necessità che l'Unione crei un adeguato sostegno finanziario pluriennale orientato alle priorità della PCP al fine di contribuire alla realizzazione di tali obiettivi, in particolare migliorando l'efficienza economica del settore, e soprattutto della flotta da pesca, creando nuovi posti di lavoro e attuando e ammodernando il comparto alieutico, grazie anche allo sviluppo di imbarcazioni sicure e sostenibili;

41.

chiede che, per il periodo 2014-2020, sia reintrodotto il sostegno finanziario destinato al rinnovo e alla modernizzazione delle flotte pescherecce delle regioni ultraperiferiche;

42.

fa peraltro osservare che il sostegno finanziario dell'Unione deve essere subordinato al rispetto delle norme della politica comune della pesca da parte degli Stati membri e degli operatori. Nei casi di inosservanza delle norme della PCP da parte degli Stati membri, o di gravi e ripetute violazioni delle stesse da parte degli operatori, tale sostegno finanziario deve quindi essere interrotto, sospeso o rettificato;

43.

accoglie favorevolmente l'inclusione del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) nel nuovo quadro strategico comune (QSC) e il suo allineamento con gli altri fondi regionali e rurali al fine di creare quadri integrati di sviluppo locale e di semplificare l'accesso ai fondi a livello locale e regionale. Chiede però delle garanzie sia in merito ai finanziamenti che andranno a favore della pesca e dell'acquacoltura, sia per quanto riguarda la partecipazione delle regioni all'attuazione strategica di tali fondi;

44.

riconosce il valore biologico, produttivo e storico del patrimonio ittico e degli habitat lacustri e fluviali, e reputa quindi necessario un sostegno finanziario dell'Unione europea al relativo settore, anche nella prospettiva di uno sgravio del prelievo marino, della riduzione delle importazioni e del potenziamento della competitività territoriale.

45.

riconosce che, per conseguire gli obiettivi della politica comune della pesca, occorre conferire alla Commissione il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 290 del TFUE per quanto concerne l'integrazione o la modifica di elementi non essenziali degli atti legislativi di base; raccomanda però che un così vasto ricorso della Commissione agli atti delegati formi oggetto di una valutazione attenta e approfondita sotto i profili giuridico e politico, e che in particolare ci si accerti che di tale potere siano chiaramente delimitati l'obiettivo, il contenuto, l'estensione e la durata;

46.

insiste affinché, nel corso dei lavori preparatori per l'adozione di atti delegati, la Commissione effettui consultazioni adeguate, anche a livello di esperti e di enti regionali;

47.

ritiene che, nella fase di preparazione e redazione degli atti delegati, la Commissione debba garantire una trasmissione simultanea, tempestiva e adeguata dei documenti pertinenti al Parlamento europeo ed al Consiglio;

48.

sostiene fermamente e incoraggia l'applicazione dello «sviluppo locale di tipo partecipativo» - come definito nel regolamento «disposizioni comuni» sul QSC proposto dalla Commissione - quale metodo per permettere ai livelli locale e regionale di ottenere risorse dal FEAMP, oltre che dai fondi strutturali e per lo sviluppo rurale, fondi il cui coordinamento dovrà avvenire in un quadro flessibile, che ne rafforzi le possibilità di intervento. Gli enti territoriali dovranno partecipare a pieno titolo allo sviluppo del quadro strategico e dei programmi operativi;

49.

sottolinea che, per garantire il successo della PCP, occorre un sistema efficace di controllo, ispezione e attuazione che includa la lotta contro le attività di pesca INN. Nell'ambito del regime di controllo, ispezione ed esecuzione dell'Unione, occorre promuovere l'uso di tecnologie moderne. Gli Stati membri o la Commissione devono avere la possibilità di condurre progetti pilota sulle nuove tecnologie di controllo e sui nuovi sistemi di gestione dei dati;

50.

reputa che ogni cinque anni debba essere effettuata una verifica dell'osservanza delle norme del regolamento proposto.

27.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 225/46

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invita la Commissione europea a creare e a sostenere sul piano amministrativo e finanziario un Patto europeo dei sindaci sul cambiamento demografico, come contributo all'Anno europeo 2012, per riunire gli enti regionali e locali interessati a promuovere l'innovazione, la sanità intelligente e soluzioni per una migliore qualità della vita a favore di un invecchiamento attivo e in buona salute;

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condivide la visione della coalizione che si è costituita intorno all'Anno europeo 2012, di una società per tutte le età, in cui a ciascuno sia data la possibilità di svolgere un ruolo attivo e siano riconosciuti pari diritti e opportunità in tutte le fasi della vita, indipendentemente dall'età, dal genere, dalla razza o dall'origine etnica, dalla religione o dalle convinzioni personali, dallo status sociale o dalla situazione economica, dall'orientamento sessuale, dalla condizione fisica o mentale o dal bisogno di assistenza;

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sottolinea l'importanza di consultare e coinvolgere attivamente le persone anziane e chi le assiste per individuare le loro esigenze, sviluppare soluzioni e valutare i risultati conseguiti. Un simile approccio partecipativo favorisce l'inclusione sociale e garantisce che i servizi prestati corrispondano il più possibile alle esigenze effettive dei destinatari;

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raccomanda che la Commissione europea coinvolga più attivamente gli enti regionali e locali nel processo di valutazione dell'Unione europea dell'impatto sociale delle diverse iniziative attuate a sostegno di un invecchiamento attivo e in buona salute, al fine di garantire che l'impatto locale sulle persone anziane sia valutato in maniera adeguata.

Relatore generale

Arnoldas ABRAMAVIČIUS (LT/PPE) sindaco e membro del consiglio comunale di Zarasai

Testo di riferimento

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1.

accoglie con favore l'iniziativa della presidenza danese di includere le autorità subnazionali nel dialogo a livello dell'Unione europea su come affrontare la sfida demografica e sfruttare al massimo le opportunità connesse all'invecchiamento della popolazione. Come indicato nel parere del CdR sul tema Gestire l'impatto dell'invecchiamento della popolazione nell'Unione europea  (1) e nella relazione del Parlamento europeo sull'Anno europeo 2012 (2), gli enti regionali e locali di molti Stati membri esercitano competenze nodali nei tre ambiti su cui si fonda l'Anno europeo dell'invecchiamento attivo e della solidarietà tra le generazioni: occupazione, partecipazione sociale e vita indipendente;

2.

sottolinea che affrontare le sfide connesse all'invecchiamento della popolazione è uno degli obiettivi della strategia Europa 2020. Poiché gli enti regionali e locali sono in prima linea nel rispondere alle esigenze dei cittadini e sono responsabili dell'erogazione della maggior parte dei servizi di cui le persone più anziane hanno bisogno per vivere una vecchiaia dignitosa, il loro coinvolgimento diretto in tutti i dibattiti dell'UE in materia di invecchiamento è essenziale per la realizzazione degli obiettivi di Europa 2020, e contribuirebbe ad aumentare la coesione sociale, economica e territoriale;

3.

accoglie con favore il partenariato europeo per l'innovazione in materia di invecchiamento attivo e in buona salute (PEI AHA), che si propone di mobilitare un ampio numero di parti interessate su tutti i livelli per aumentare di due il numero di anni che una persona può aspettarsi di vivere in buona salute (indicatore degli anni di vita in buona salute) e ricorda che gli enti regionali e locali esercitano competenze nodali nei tre pilastri del PEI AHA: prevenzione, screening e diagnosi precoce; assistenza e cure; invecchiamento attivo e vita indipendente;

4.

condivide la visione della coalizione che si è costituita intorno all'Anno europeo 2012 di una società per tutte le età, in cui a ciascuno sia data la possibilità di svolgere un ruolo attivo e siano riconosciuti pari diritti e opportunità in tutte le fasi della vita, indipendentemente dall'età, dal genere, dalla razza o dall'origine etnica, dalla religione o dalle convinzioni personali, dallo status sociale o dalla situazione economica, dall'orientamento sessuale, dalla condizione fisica o mentale o dal bisogno di assistenza;

5.

raccomanda un approccio positivo verso l'invecchiamento e condivide la visione secondo cui l'innovazione può contribuire ad assicurare servizi migliori a una popolazione che invecchia. Tuttavia, occorre sottolineare che l'innovazione non dovrebbe essere perseguita per il solo gusto di cambiare, bensì quale strumento prezioso per migliorare, sotto il profilo della qualità e dell'efficienza dei costi, la capacità di rispondere a esigenze crescenti e in evoluzione in un periodo di difficoltà finanziarie;

6.

è del parere che la crisi economica e finanziaria renda più urgente che mai rivedere nel suo fondamento il funzionamento della nostra società e fare del nostro meglio affinché ciascuno, giovane o anziano che sia, abbia i mezzi per contribuire attivamente al mercato del lavoro e alla vita della propria comunità locale e condurre una vita indipendente il più a lungo possibile. L'approccio migliore all'invecchiamento demografico consiste nella promozione di comunità a misura di anziano, dove lo spazio pubblico, i trasporti, l'edilizia abitativa e i servizi locali siano concepiti tenendo conto delle esigenze di tutte le generazioni e in cui vengano promosse la solidarietà e la cooperazione tra le generazioni. Siffatte comunità tendono inoltre a essere più rispettose dell'ambiente e più favorevoli a una maggiore coesione sociale e a una migliore partecipazione sociale delle altre fasce vulnerabili della popolazione;

7.

sottolinea l'importanza di consultare e coinvolgere attivamente le persone anziane e chi le assiste per individuare le loro esigenze, sviluppare soluzioni e valutare i risultati conseguiti. Un simile approccio partecipativo favorisce l'inclusione sociale e garantisce che i servizi prestati corrispondano il più possibile alle esigenze effettive dei destinatari;

8.

osserva come, nell'ultimo decennio, il concetto di «economia d'argento» sia affiorato in varie parti dell'Europa per sviluppare un'ampia gamma di prodotti e servizi destinati agli anziani, sempre più numerosi, bisognosi di cure e assistenza, a mobilità ridotta e con limitazioni nelle attività quotidiane. L'«economia d'argento» si è estesa ad altri segmenti del mercato, quali il benessere, la forma fisica, il tempo libero, i viaggi, la cultura, le comunicazioni, l'intrattenimento e l'accesso alle nuove tecnologie. In vari Stati membri è presente un gran numero di PMI e raggruppamenti (clusters) produttivi specializzati in tecnologie innovative per gli anziani, ad esempio nel campo della domotica, che offre opportunità di crescita straordinarie. Tuttavia, occorre notare anche che, pur riconoscendo la necessità di prodotti e servizi specializzati per persone con esigenze particolari, la maggior parte degli anziani preferisce poter usufruire dei beni e dei servizi comuni. Di conseguenza, parallelamente allo sviluppo di prodotti di nicchia specializzati, studiati per soddisfare bisogni molto specifici, bisognerebbe sostenere un approccio più ampio, basato sul concetto della cosiddetta progettazione per tutti (Design for all), in cui siano inserite come elementi fondamentali le esigenze e le aspettative delle persone anziane e delle persone con disabilità;

9.

segnala la tendenza secondo cui un numero crescente di enti regionali e locali guarda all'innovazione sociale e alle soluzioni basate sulle TIC per migliorare, sotto il profilo della qualità e dell'efficienza dei costi, i servizi nel campo della sanità e delle cure di lunga durata, sia nelle aree urbane che in quelle rurali, ove tali soluzioni possono contribuire a portare servizi essenziali alle persone anziane a un costo più sostenibile per i bilanci pubblici e privati. Tuttavia, tali iniziative richiedono un certo numero di investimenti e di interventi che devono essere attuati da altri livelli di governance perché dai progetti pilota si passi a modelli su vasta scala, da applicare a livello nazionale o altrove all'interno dell'Unione europea. In questo settore gli enti regionali e locali necessitano del massimo sostegno possibile sia dai governi nazionali che a livello dell'UE;

10.

sottolinea che, mentre sono numerosi gli esempi di provvedimenti innovativi a sostegno dell'invecchiamento attivo e in buona salute a livello locale e mentre i vivai sociali nascono spesso come iniziative locali, vicine alle esigenze che si propongono di soddisfare, non sempre un approccio basato su progetti risulta efficace per raggiungere una massa critica e la sostenibilità a lungo termine. Vi è la necessità di una visione strategica globale, in grado di includere tematiche trasversali per la realizzazione di un ambiente inclusivo e favorevole. Un esempio chiaro è rappresentato dall'innovazione sociale promossa dal comune di Fredericia (DK) che, attraverso la prevenzione, la riabilitazione, la tecnologia e la socializzazione in rete, mira a mantenere o a ripristinare l'autosostegno tra le persone anziane bisognose di assistenza per lo svolgimento delle attività quotidiane. L'approccio si fonda su un cambiamento del modello secondo cui vengono percepiti i cittadini più anziani, da pazienti «incapaci» a «cittadini dotati di risorse». Questa iniziativa è stata sostenuta, sotto forma di progetto pilota, dal ministero delle Finanze danese e diventerà presto un modello per altri comuni in Danimarca;

11.

sottolinea il fatto che le sfide connesse all'invecchiamento della popolazione presentano una spiccata dimensione di genere, che induce a rivolgere un'attenzione specifica all'impatto delle attuali riforme dei regimi di protezione sociale e dei tagli ai servizi sociali (in particolare per quanto riguarda l'assistenza all'infanzia e agli anziani) sull'occupabilità femminile e sul divario di retribuzione e di pensione tra donne e uomini, in quanto aumenterà l'onere della cura dei familiari dipendenti a carico delle persone che prestano assistenza a titolo informale – in gran parte donne – che saranno esposte in futuro a un rischio più elevato di povertà ed esclusione sociale in mancanza di iniziative per contrastare tali disuguaglianze. Inoltre, i problemi legati allo stress e al carico di lavoro nel settore dei servizi sociali e sanitari, dominato dalle donne, potranno creare in futuro nuovi problemi per le donne più anziane;

12.

ritiene necessario un miglior coordinamento tra i diversi livelli coinvolti nello sviluppo di soluzioni a favore dell'invecchiamento attivo e in buona salute e sottolinea la necessità di una governance a più livelli in questo settore. Gli enti regionali e locali non dovrebbero essere visti semplicemente come enti attuatori, bensì essere coinvolti nell'intero processo decisionale e di valutazione;

13.

ritiene che sarebbe un autentico valore aggiunto se l'UE istituisse un quadro tale da consentire a soggetti ed enti pubblici competenti a tutti i livelli di beneficiare dell'esperienza reciproca, di raccogliere informazioni sulle iniziative andate a buon fine, di trarre insegnamenti dagli insuccessi, così non ripetere gli stessi errori, e di investire le proprie risorse limitate in soluzioni innovative dimostratesi efficaci;

14.

raccomanda che il CdR sia invitato a partecipare al gruppo direttivo del PEI AHA al fine di garantire una rappresentanza adeguata degli enti regionali e locali nel processo decisionale e consentire al Comitato di fungere da agente moltiplicatore per mobilitare un ampio numero di enti regionali e locali da coinvolgere nell'attuazione del PEI AHA in virtù delle competenze che vantano in tutti i suoi sei principali settori d'intervento;

15.

sostiene la proposta presentata nel quadro del PEI AHA di istituire una rete europea per un ambiente a misura di anziano e accoglie con favore gli sforzi compiuti dalla piattaforma europea AGE e dall'Organizzazione mondiale della sanità per la creazione di tale rete. Il CdR raccomanda che siano stanziati fondi dell'Unione europea per sviluppare adeguatamente tale rete a livello dell'UE in stretta cooperazione con l'OMS;

16.

propone che la Commissione si concentri sullo studio delle persone più anziane – un gruppo che in parte è nuovo e in merito al quale diversi attori hanno bisogno di maggiori informazioni. Occorre condurre delle ricerche per valutare l’efficienza e l’efficacia in termini di costi della promozione della salute e della prevenzione delle malattie lungo l’intero ciclo di vita, ma in particolare durante la sua ultima fase. È inoltre necessario intensificare le ricerche per comprendere come si possano incoraggiare gli anziani più difficili da raggiungere a modificare le loro abitudini e il loro stile di vita. Le statistiche e le ricerche devono includere le persone molto anziane e i risultati di tali ricerche vanno diffuse tra coloro che lavorano sul campo con queste persone;

17.

invita la Commissione europea a creare e a sostenere sul piano amministrativo e finanziario un Patto europeo dei sindaci sul cambiamento demografico, come contributo all'Anno europeo 2012, per riunire gli enti regionali e locali interessati a promuovere l'innovazione, la sanità intelligente e soluzioni per una migliore qualità della vita a favore di un invecchiamento attivo e in buona salute;

18.

osserva che, benché le competenze primarie nel campo dell'invecchiamento attivo spettino agli Stati membri e ai rispettivi enti regionali e locali, l'Unione europea ha la facoltà di legiferare su questioni che incidono sul funzionamento del mercato interno per rimuovere gli ostacoli alla libera circolazione delle persone, promuovere la libera prestazione di servizi e garantire un'adeguata protezione dei consumatori. La ratifica della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità da parte dell'Unione europea impone all'UE nuovi obblighi di legge per garantire che i disabili e gli anziani con menomazioni siano in grado di esercitare il diritto alla libera circolazione e di partecipare appieno alla vita economica e sociale delle loro comunità, al pari di qualsiasi altro cittadino. Ciò richiede un intervento dell'UE per garantire una risposta coordinata a livello di Unione europea, nazionale e locale/regionale. Inoltre, l'Unione europea può favorire lo scambio transnazionale di esperienze e promuovere interventi «miti», come i codici di buone prassi, per favorire l'attuazione ottimale delle libertà fondamentali sancite dai Trattati UE;

19.

prende atto del fatto che la Commissione europea intende presentare una proposta di un atto legislativo sull'accessibilità e sottolinea la necessità di un quadro giuridico dell'Unione europea per realizzare l'accessibilità in tutta l'Unione europea per tutti i beni e servizi essenziali e per creare condizioni eque di concorrenza per tutto il settore, PMI incluse. Tale quadro giuridico dovrebbe essere proporzionato e non deve comportare oneri burocratici aggiuntivi per le PMI. L'adozione di norme a livello di Unione europea sarebbe inoltre utile a sostenere il settore e a creare un mercato unico efficiente dei beni e dei servizi progettati per tutti. Occorre istituire un sistema di vigilanza per garantire l'applicazione della normativa, accompagnato da piani d'azione destinati alle autorità nazionali, regionali e locali, oltre a un sostegno ai soggetti locali e alle PMI;

20.

ricorda che un quadro giuridico relativo agli appalti pubblici adeguato è essenziale a livello di Unione europea e a livello nazionale e locale al fine di garantire che gli investimenti pubblici promuovano l'accessibilità per tutti. L'accessibilità dovrebbe, inoltre, diventare un prerequisito essenziale per ricevere i finanziamenti dell'Unione europea (fondi strutturali, fondi per finanziare progetti o finanziamenti della ricerca) e occorre un sostegno per aiutare le regioni meno avanzate a conformarsi alla legislazione e alle norme dell'Unione europea. Sarebbe opportuno prendere in considerazione incentivi finanziari per promuovere l'accessibilità, in particolare per far sì che gli enti pubblici provvedano ad adeguare le costruzioni e le abitazioni esistenti, e per sostenere gli investimenti in soluzioni innovative;

21.

sottolinea che è necessaria un'opera di sensibilizzazione per affiancare provvedimenti di legge essenziali e far sì che questi rappresentino un ritorno alla realtà. Tale azione dovrebbe rivolgersi agli enti regionali e locali, ai produttori, ai fornitori e ai prestatori di servizi, nonché ai cittadini in generale. Le politiche in materia di istruzione e formazione svolgono un ruolo importante per rafforzare e sostenere l'accessibilità: garantire che figure professionali quali ingegneri, architetti, web designer, costruttori e urbanisti siano adeguatamente formate per integrare le problematiche dell'accessibilità e applicare la progettazione per tutti è un requisito essenziale;

22.

rammenta che l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e il volontariato sono fattori essenziali per un invecchiamento attivo e in buona salute. L'istruzione per gli adulti e le iniziative di volontariato svolto da persone anziane dovrebbero ricevere un sostegno a livello di Unione europea e a livello nazionale e locale per contribuire a prolungare la vita lavorativa, promuovere un pensionamento attivo e sostenere la vita autonoma;

23.

raccomanda, quindi, che gli obiettivi dell'Anno europeo 2012 dell'invecchiamento attivo e della solidarietà tra le generazioni e del PEI AHA siano integrati sistematicamente in tutti i futuri strumenti di finanziamento pertinenti dell'Unione europea, fra cui i fondi strutturali, e che le procedure di richiesta di finanziamento siano semplificate per gli interlocutori locali e regionali; accoglie con favore la Giornata europea della solidarietà intergenerazionale - particolarmente significativa nel contesto dell'Anno europeo 2012 - che promuove progetti intergenerazionali tra alunni delle scuole e anziani, fornendo così un importante contributo al dialogo tra le generazioni;

24.

accoglie con favore la creazione di una comunità della conoscenza e dell'innovazione dedicata all'innovazione per una vita sana e un invecchiamento attivo nel 2014 e raccomanda all'Istituto europeo per l'innovazione e la tecnologia (IET) di fare del suo meglio per coinvolgere gli enti regionali e locali e gli interlocutori locali/regionali nell'attuazione di tale comunità;

25.

raccomanda che la Commissione europea coinvolga gli enti regionali e locali più attivamente nel processo di valutazione dell'Unione europea dell'impatto sociale delle diverse iniziative attuate a sostegno di un invecchiamento attivo e in buona salute al fine di garantire che l'impatto locale sulle persone anziane sia valutato in maniera adeguata;

26.

ricorda che l'invecchiamento attivo e in buona salute è un obiettivo essenziale di Europa 2020, sostenuto da svariate iniziate faro (Nuove competenze per nuovi lavori, Piattaforma contro la povertà, Un'agenda digitale europea) e da un ampio ventaglio di strumenti di finanziamento dell'Unione europea a disposizione degli enti regionali e locali, segnalati dalla pubblicazione, realizzata congiuntamente dal Comitato delle regioni, dalla Commissione europea e dalla piattaforma europea AGE, intitolata How to promote active ageing in Europe - EU support to local and regional actors («Come promuovere l'invecchiamento attivo in Europa - Il sostegno dell'UE agli interlocutori locali e regionali»), pubblicata nel settembre 2011 come contributo all'Anno europeo 2012 (3);

27.

conclude, pertanto, che non sembra sussistere alcun problema di conformità per le iniziative proposte rispetto al principio di sussidiarietà e proporzionalità previsti dai Trattati dell'Unione europea;

28.

ricorda che, secondo le stime effettuate, nel 2060 i giovani dell'UE a 27 saranno il 9 % in meno che adesso (4) e la popolazione in età lavorativa (tra 15 e 64 anni) si sarà ridotta del 15 %. Inoltre, il numero delle persone anziane dovrebbe aumentare di ben il 79 %. Tali cambiamenti demografici sono il risultato di una molteplicità di fenomeni, quali la diminuzione dei tassi di fertilità, l'aumento dell'aspettativa di vita, la migrazione netta totale e l'invecchiamento della generazione del cosiddetto «baby boom», nata dopo la Seconda guerra mondiale. È evidente che tali tendenze demografiche avranno un notevole impatto economico, sociale e sul bilancio a livello nazionale e locale/regionale. Lo studio elaborato dal CdR sul tema Active Ageing: local and regional solutions («Invecchiamento attivo: soluzioni a livello locale e regionale») (5) ne illustra perfettamente le ripercussioni quando afferma che l'offerta di manodopera e l'occupazione diminuiranno, mettendo in discussione la crescita economica, mentre la domanda di servizi destinati alla popolazione che invecchia crescerà. Inoltre, secondo le stime, le spese pubbliche aumenteranno per fornire servizi di qualità alle popolazioni che invecchiano, dovendo al contempo finanziare l'assistenza sanitaria e le pensioni per un numero crescente di persone anziane. Tuttavia, la maggior parte degli enti regionali e locali ha subito drastiche restrizioni di bilancio che già ora rendono estremamente difficile garantire servizi sociali dinamici e moderni di livello adeguato;

29.

sottolinea che esistono forti disparità tra paesi e regioni in termini di aspettativa di vita di uomini e donne, numero di anni di vita in buona salute, età mediana e tasso di dipendenza. L'invecchiamento della popolazione è previsto nella quasi totalità delle 281 regioni dell'UE a 27, ove per solo sette regioni non si prevede un aumento dell'età mediana per il 2030: Vienna in Austria, Amburgo e Treviri in Germania, Sterea Ellada e Peloponneso in Grecia, West Midlands e North Eastern Scotland nel Regno Unito (6). Nel 2008 i tassi di dipendenza differivano di tre volte tra le varie regioni (tra il 9,1 % e il 26,8 %). Nel 2030 la variazione sarà di quasi quattro volte (tra il 10,4 % e il 37,3 %) (7). Ciò significa che le regioni non sono tutte uguali in termini di invecchiamento demografico e questo, insieme all'attuale crisi economica, incide su alcuni enti regionali e locali più che su altri;

30.

sottolinea, inoltre, che vi sono forti disparità in termini di debito sovrano tra i diversi paesi e regioni, di cui alcuni si trovano ad affrontare tagli di bilancio molto drastici, che potrebbero compromettere la loro capacità di trarre benefici dai finanziamenti dell'Unione europea attraverso i fondi strutturali o le iniziative di programmazione congiunta sull'invecchiamento;

31.

ricorda, come affermato nel suo parere sul tema Verso sistemi pensionistici adeguati, sostenibili e sicuri in Europa  (8), che gli enti regionali e locali resteranno i principali datori di lavoro del settore pubblico e, quindi, che i regimi pensionistici pubblici continueranno a svolgere un ruolo fondamentale nel garantire i sistemi pensionistici. Tali regimi pensionistici, tuttavia, saranno sempre più condizionati da riforme e provvedimenti in materia di bilancio. Pertanto, occorre tenere conto della capacità degli enti regionali e locali di compensare tale impatto per riuscire a fornire alle persone anziane un reddito adeguato, anche sotto forma di servizi di assistenza e collaborazione erogati in natura. Il Comitato delle regioni ha proposto di dotare la vigilanza macroeconomica di una dimensione sociale come strumento per gestire tali effetti;

32.

ha affermato nel suo parere sul tema Invecchiare bene nella società dell'informazione  (9) che le soluzioni basate sulle TIC possono accrescere la produttività dei servizi sociali e sanitari purché siano adeguate a dovere alle esigenze degli anziani e ricorda che gli enti regionali e locali dovrebbero essere coinvolti nelle attività di ricerca degli Stati membri e dell'Unione nel campo delle soluzioni TIC per l'invecchiamento poiché spesso saranno i principali utenti dei risultati;

33.

ricorda, tuttavia, che gli enti regionali e locali non possono da soli sostenere l'invecchiamento attivo e in buona salute. Per farlo, necessitano di un ambiente favorevole sotto il profilo giuridico, finanziario e strutturale, per cui è richiesto un intervento a livello nazionale e di Unione europea. Ad esempio, per introdurre iniziative nel campo delle TIC a sostegno dell'innovazione, di una sanità intelligente e di una migliore qualità della vita in tutte le regioni UE, sono necessari investimenti strutturali a livello di Unione europea e a livello nazionale per ampliare l'accesso alla banda larga, nonché una normativa dell'UE per armonizzare i criteri di accessibilità e gli standard di interoperabilità;

34.

sottolinea che il numero crescente di precondizioni – procedure contabili, finanziarie e di audit necessarie per ottenere sovvenzioni a titolo dei fondi strutturali – ha moltiplicato i progetti incentrati su risultati misurabili a scapito dei progetti più innovativi e orientati al rischio che, di fatto, richiedono più tempo per fornire un risultato positivo e sono più difficilmente misurabili. In termini pratici, l'innovazione sociale deve fare i conti, attualmente, con barriere che il più delle volte sono correlate a culture di audit o normative incompatibili. A dire il vero, questo problema non è collegato soltanto all'impiego dei fondi strutturali, ma si riscontra per molti altri strumenti di finanziamento a livello di Unione europea e a livello nazionale;

35.

riconosce, tuttavia, che è opportuno apportare modifiche alle modalità di attuazione dei fondi strutturali per includere requisiti basati su dati concreti onde evitare di compromettere gli sforzi compiuti per aumentare il valore aggiunto e l'efficienza dei fondi dell'Unione europea in questo settore. Danimarca e Svezia si avvalgono di tali procedure basate su informazioni concrete per monitorare le prestazioni rispetto a una serie di indicatori stabiliti di comune accordo e trasmettere le informazioni al sistema per il miglioramento costante, sotto il profilo della qualità e dell'efficienza dei costi, dei servizi prestati e finanziati. Il governo del Regno Unito ha recentemente introdotto delle obbligazioni a impatto sociale (social impact bond), destinate ad attrarre «nuovi investimenti intorno ai contratti basati sui risultati, di cui beneficiano i singoli e le comunità. Tramite un'obbligazione a impatto sociale, l'investimento privato è utilizzato per pagare gli interventi, che sono eseguiti da prestatori di servizi di comprovata esperienza. Il ritorno finanziario agli investitori è fornito dal settore pubblico, sulla base dei progressi compiuti in termini di risultati sociali. Se i risultati non migliorano, gli investitori non recuperano l'investimento effettuato» (10).

36.

osserva che i paesi caratterizzati da standard di accessibilità elevati nell'ambiente edificato, nei trasporti e nelle TIC sono i paesi in cui si riscontrano i livelli più elevati di occupazione delle persone anziane, donne o uomini che siano, e che registrano i migliori risultati in termini di anni di vita in buona salute; è sempre in questi paesi che i tassi di occupazione delle donne e delle persone con disabilità sono più elevati e gli indicatori della parità di genere registrano i risultati migliori (ad esempio il divario di retribuzione e di pensione tra i generi). Ciò dimostra che promuovere ambienti a misura di anziano a livello locale in modo proattivo non ostacola l'economia ma, al contrario, fa progredire la società e l'economia in generale. Tali ambienti rendono la vita più facile per tutti e sostengono la partecipazione al mercato del lavoro da parte delle donne, dei lavoratori anziani e delle persone con disabilità, nonché una partecipazione attiva e produttiva dei pensionati alla vita delle loro comunità. Inoltre, offrono un sostegno alle persone che prestano assistenza a titolo informale e le aiutano a conciliare più agevolmente l'attività lavorativa e i compiti di assistenza;

37.

si compiace del fatto che già centinaia di enti regionali e locali in tutta Europa siano coinvolti nel programma Città a misura di anziano (Age-Friendly Cities) dell'Organizzazione mondiale della sanità e che alcuni Stati membri abbiano dato il via a programmi nazionali a sostegno degli enti regionali e locali che intendono unirsi alla rete delle città a misura di anziano dell'OMS;

38.

alla luce dell'aumento nel numero di anziani colpiti dal morbo di Alzheimer e da altre forme di demenza, accoglie con favore l'iniziativa assunta da alcuni enti regionali e locali di creare ambienti studiati in funzione del malato di Alzheimer per promuovere una migliore inclusione degli anziani affetti da demenza e di chi li assiste a titolo informale all'interno della comunità;

39.

sottolinea il fatto che la creazione di ambienti progettati per tutti e tali da sostenere l'autonomia degli anziani con disabilità o con limitazioni nelle attività quotidiane si è dimostrata efficiente sotto il profilo dei costi. L'esperienza svedese dimostra che il calo della domanda di assistenza registrato nel paese negli ultimi 15 anni non può essere spiegato con un miglioramento della salute, in quanto non vi sono prove in tal senso tra gli anziani svedesi nell'arco di tempo considerato. La spiegazione più probabile del calo registrato nelle richieste di assistenza per gli anziani è riconducibile al miglioramento degli standard di accessibilità nei settori dell'edilizia abitativa e dei trasporti e ai progressi compiuti nel campo della tecnologia dell'assistenza, grazie a cui gli anziani riescono più facilmente a gestirsi autonomamente. Vale la pena di notare che la Svezia registra il tasso di occupazione degli anziani in generale e delle donne anziane più elevato di tutti gli Stati membri;

40.

sottolinea, tuttavia, che benché gli enti regionali e locali svolgano un ruolo importante in veste di acquirenti di beni o di servizi, in particolare attraverso gli appalti pubblici, e possano quindi fungere da traino politico per promuovere un approccio positivo all'invecchiamento, occorre contrastare la frammentazione dei mercati esistenti ed emergenti delle soluzioni innovative a sostegno dell'invecchiamento attivo e in buona salute, al fine di creare un vero e proprio mercato unico per l'«economia d'argento» e aprire le economie di scala ai consumatori e agli offerenti pubblici. Il futuro atto legislativo sull'accessibilità tenterà di abbattere le barriere che impediscono la creazione di un mercato dell'Unione europea in cui le soluzioni innovative regionali/locali possano essere più facilmente configurate e realizzate su più vasta scala in altre regioni dell'Unione. Le PMI sono spesso in prima linea nell'innovazione e sono più vicine ai mercati locali. Non di rado, offrono servizi personalizzati e si adeguano alle esigenze dei loro consumatori. Le PMI trarrebbero vantaggio dal disporre di norme e standard chiari, che garantiranno loro l'accesso a un mercato unico per tutta l'UE e favoriranno l'interoperabilità con altri beni e servizi per un risultato ottimale;

41.

conclude che garantire lo sviluppo di ambienti accessibili e favorevoli a livello locale, fondati sul concetto della progettazione per tutti aiuterà le donne e i lavoratori anziani a mantenere un impiego più a lungo e diminuirà la domanda di cura e assistenza per un numero in rapida ascesa di anziani. Il CdR confida nel fatto che l'azione dell'UE a sostegno dell'invecchiamento attivo e in buona salute e della solidarietà tra le generazioni stimolerà l'innovazione e il potenziale di crescita in tutta l'Unione e porterà vantaggi economici per gli interlocutori pubblici e privati, a livello locale, nazionale e di Unione europea;

42.

concorda con l'approccio all'invecchiamento adottato dalla presidenza danese e sottolinea che per servirsi dell'innovazione sociale per rispondere all'invecchiamento della società, è fondamentale che l'UE crei un quadro comune per consentire, in futuro, di usufruire appieno delle potenzialità dell'innovazione sociale. Un quadro comune dell'Unione europea a sostegno dell'innovazione sociale aiuterebbe, infatti, gli innovatori sociali in Europa a operare, reperire finanziamenti, organizzarsi in reti e ampliare le loro iniziative.

27.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 225/52

—

chiede che l'efficienza energetica sia l'elemento centrale, nonché parte integrante delle politiche energetiche e ottenga una posizione sufficientemente prioritaria nella gerarchia delle politiche in materia;

—

è favorevole a una migliore integrazione delle misure di sostegno finanziario a favore dell'efficienza e dell'economia energetica nei futuri programmi di finanziamento dell'UE;

—

invoca misure più incisive per influenzare il comportamento umano e i modelli di consumo energetico, e rileva la necessità di una miscela di misure di incentivazione e di penalizzazione, evidenziando le ragioni economiche, ma dando anche maggior rilievo alle esigenze improrogabili, quando necessario;

—

riconosce che al momento attuale l'attenzione politica è rivolta in via prioritaria alle città perché queste realizzino gli obiettivi delle politiche vigenti, ma sottolinea anche la necessità di considerare in modo più ampio e coordinato le sfide e le opportunità che si presentano alle zone rurali in termini di consumo e produzione di energia;

—

invita gli enti locali e regionali a condividere le migliori prassi in materia di efficienza ed economia energetica e a incrementare la resilienza energetica programmando e orientando l'erogazione dei loro servizi verso un consumo energetico minimo.

Relatore

Brian MEANEY (IE/AE), membro del consiglio della contea di Clare e della Mid-West Regional Authority

Testo di riferimento

Consultazione richiesta dalla presidenza danese in data 12 gennaio 2012

—

le aree rurali dell'UE impiegano fonti energetiche più inquinanti rispetto alle aree urbane; occorre quindi promuovere con particolare insistenza la sostituzione, in via transitoria, dei combustibili fossili altamente inquinanti con combustibili fossili meno inquinanti, da rimpiazzare poi con energie rinnovabili;

—

le aree rurali, pur in fase di recupero, presentano tuttora un livello di sviluppo economico inferiore alla media UE, in particolare rispetto alle aree urbane. Il divario tra le aree rurali e quelle urbane è estremamente marcato nell'Europa centrorientale; tale fenomeno è ancor più preoccupante dal momento che tra il 2000 e il 2007 esso si è accentuato a seguito della rapida espansione dei grandi centri urbani e delle capitali.

—

meccanismi finanziari (ELENA - Assistenza energetica europea a livello locale, ecc.) e fondi per l'efficienza energetica (EEEF, ecc.);

—

l'esperienza acquisita con il quadro finanziario in corso dimostra che, per tutta una serie di ragioni, non è possibile utilizzare integralmente le risorse per l'efficienza energetica provenienti dai fondi strutturali. Nel quadro finanziario 2014-2020, che prevede una percentuale più elevata di fondi da destinare all'efficienza energetica, occorre quindi fare in modo di agevolare l'accesso degli enti locali e regionali a tali risorse;

a)

chiede che l'efficienza energetica sia l'elemento centrale, nonché parte integrante delle politiche energetiche e ottenga una posizione sufficientemente prioritaria nella gerarchia delle politiche in materia;

b)

è favorevole a una migliore integrazione delle misure di sostegno finanziario a favore dell'efficienza e dell'economia energetica nei futuri programmi di finanziamento dell'UE;

c)

invoca misure più incisive per influenzare il comportamento umano e i modelli di consumo energetico, e rileva la necessità di una miscela di misure di incentivazione e di penalizzazione, evidenziando le ragioni economiche, ma dando anche maggior rilievo alle esigenze improrogabili, quando necessario;

d)

riconosce che al momento attuale l'attenzione politica è rivolta in via prioritaria alle città perché queste realizzino gli obiettivi delle politiche vigenti, ma sottolinea anche la necessità di considerare in modo più ampio e coordinato le sfide e le opportunità che si presentano alle zone rurali in termini di consumo e produzione di energia;

e)

invita gli enti locali e regionali a condividere le migliori prassi in materia di efficienza ed economia energetica e a incrementare la resilienza energetica programmando e orientando l'erogazione dei loro servizi verso un consumo energetico minimo.

27.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 225/58

—

auspica un bilancio ambizioso per la futura politica di coesione (2014-2020) al fine di poter conseguire gli obiettivi del Trattato e realizzare le ambizioni della strategia Europa 2020; auspica altresì che vengano presi in considerazione altri criteri oltre al PIL al fine di determinare il livello di sviluppo e il riparto delle risorse;

—

approva l'architettura proposta dalla Commissione, in particolare l'individuazione di due grandi obiettivi («Investimenti in favore della crescita e dell'occupazione» e «Cooperazione territoriale»), il mantenimento dell'FSE nell'ambito della politica di coesione, così come la creazione di una nuova categoria di regioni in transizione, che offre una rete di sicurezza alle regioni che non rientreranno più a pieno titolo nell'obiettivo Convergenza;

—

esige una maggiore flessibilità nella ripartizione dei fondi strutturali, che si adatti più realisticamente alle esigenze del territorio, grazie al coinvolgimento diretto degli enti locali e regionali; tale flessibilità dovrebbe interessare anche la ripartizione dei fondi strutturali tra FESR e FSE, e la concentrazione di fondi su determinati obiettivi tematici della strategia Europa 2020; in questo senso, chiede che le soglie minime stabilite nei regolamenti specifici vengano significativamente abbassate o siano rese più flessibili;

—

sostiene l'approccio strategico del quadro strategico comune (QSC), che integra l'insieme dei fondi a vocazione territoriale, consentendo un miglior coordinamento con il FEASR e il FEAMP; appoggia altresì l'attenzione accordata al principio di coesione territoriale tramite azioni urbane, azioni di sviluppo locale, ITI e piani d'azione comuni; auspica tuttavia che si accordi un'attenzione particolare alle zone in cui è in corso una transizione industriale e alle regioni che soffrono di svantaggi naturali o demografici;

—

chiede che venga incoraggiata la possibilità di programmi plurifondo (FESR, FSE, FC, FEASR e FEAMP) e che la Commissione europea adotti ogni misura per la predisposizione e attuazione di questi programmi con il debito rispetto del principio di proporzionalità;

—

respinge la condizionalità macroeconomica e la riserva di efficacia ed efficienza, giudicate contrarie all'obiettivo primario della politica di coesione; sostiene, invece, la creazione di una riserva di flessibilità costituita dalle risorse del disimpegno automatico, per finanziare iniziative sperimentali; condivide il principio di condizionalità ex ante, che viene alleggerito e reso più preventivo che repressivo;

—

esige una reale semplificazione delle disposizioni di gestione, in particolare per quanto riguarda le autorità di controllo e di audit, gli interventi generatori di entrate e la forfettizzazione dei costi.

Relatrice

Catiuscia MARINI (IT/PSE), presidente della regione Umbria

Testo di riferimento

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 083/2006

COM(2011) 615 final

1.

ricorda che l'Unione europea deve poter disporre di un budget di entità tale da assicurare l'efficacia della politica di coesione e rispondere alle ambizioni della strategia Europa 2020;

2.

chiede siano mantenuti, per categoria di regione, almeno gli stessi livelli di contribuzione comunitaria previsti per l'attuale periodo di programmazione;

3.

sottolinea come l'attuale situazione di grave crisi economica, finanziaria e sociale stia determinando a livello europeo il consolidarsi di un pericoloso equilibrio di sottoccupazione, con un impatto forte seppur differenziato in tutti i territori europei. In questo contesto i fondi strutturali rappresentano una fonte di finanziamento indispensabile per contrastare la crisi e sostenere lo sviluppo dei territori europei.

4.

sollecita la Commissione ad intraprendere valide iniziative al fine di attenuare le difficoltà d'assorbimento incontrate da alcuni Stati membri, migliorando la gestione dei fondi comunitari - in particolare in termini di semplificazione ed innovazione dei sistemi di gestione e controllo - stimolando l'orientamento al risultato.

5.

ritiene che la crisi economico-finanziaria contribuisca a rafforzare la necessità di disporre in tempo utile di dati comparabili sul PIL e di utilizzare altri indicatori complementari relativi all'ultimo periodo di riferimento, al fine di determinare più correttamente il livello reale di sviluppo delle regioni europee ferma restando un'adeguata concentrazione di risorse a favore delle regioni in ritardo di sviluppo (1);

6.

ritiene che vada adeguatamente considerata, ai fini del riparto delle risorse, la peculiarità degli Stati membri caratterizzati da un forte dualismo economico interno; in particolare esprime preoccupazioni riguardo al criterio di ripartizione delle risorse per la politica agricola comune (PAC) - vedi proposta di quadro finanziario pluriennale - in quanto non vengono tenute in debito conto le differenze sociali, economiche e strutturali;

7.

condivide l'individuazione di due grandi obiettivi: «investire nella crescita e nell'occupazione» e «cooperazione territoriale», che contribuiscono a semplificare l'architettura della politica di coesione;

8.

approva la creazione di una categoria di regioni in transizione, da finanziare segnatamente con le risorse rivenienti dalle regioni e dai paesi usciti dalla Convergenza e dal Fondo di coesione, senza quindi ridurre l'intensità di sostegno alle altre due categorie di regioni, e apprezza la rete di sicurezza proposta per le regioni che non rientreranno più a pieno titolo nell'obiettivo Convergenza. La nuova categoria permetterà infatti di meglio sostenere le regioni uscenti dall'obiettivo Convergenza, come pure le altre regioni con un PIL pro capite compreso tra il 75 % e il 90 % della media dell'UE; consentirà inoltre e di modulare il sostegno UE in ragione del diverso livello di sviluppo e di attenuare gli effetti soglia osservati nel periodo di programmazione attuale. Queste disposizioni dovrebbero valere per tutti i fondi del QSC;

9.

fa osservare che anche le disposizioni riguardanti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale per il periodo 2014-2020 devono essere coerenti con la struttura della futura politica di coesione e che non sono ammissibili contraddizioni tra la politica di coesione e il diritto in materia di concorrenza nella fissazione della mappa delle regioni assistite.

10.

si rallegra per il mantenimento dell'FSE nell'ambito della politica di coesione come fondamentale strumento per l'occupazione, per il miglioramento delle competenze possedute dalle persone e per l'inclusione sociale;

11.

esige tuttavia che la scelta delle priorità d'investimento e la ripartizione dei fondi strutturali tra il FESR e l'FSE provenga dalle collettività regionali e dagli enti locali competenti, conformemente al principio di sussidiarietà.

12.

esige che le collettività territoriali in ogni Stato membro siano, conformemente al principio di governance a più livelli e in base alla ripartizione interna delle competenze, pienamente coinvolte nell'elaborazione, negoziazione ed attuazione dei diversi documenti strategici, cioè il quadro strategico comune (QSC), e in particolare il contratto di partenariato. I patti territoriali tra enti locali e regionali e autorità nazionali dovrebbero anch'essi costituire un'opzione disponibile per formalizzare accordi di partenariato insieme con i governi nazionali;

13.

considera ingiusto che le autorità regionali e locali siano assimilate, in tema di partenariato, alle parti economiche e sociali, quando queste (le autorità regionali), in quanto rappresentanti degli interessi dell'interesse generali generale delle comunità amministrate, sono cogestori, tenuto conto del quadro istituzionale degli Stati membri, e cofinanziatori dei progetti della politica di coesione.

14.

riafferma il suo sostegno al principio del cofinanziamento europeo che garantisce la responsabilizzazione degli attori territoriali.

15.

ritiene che le spese relative all'IVA dovrebbero essere ammissibili ai contributi dei fondi, se non sono recuperabili;

16.

ritiene che si debba operare una distinzione tra soggetti interessati della società civile e partner del settore pubblico. Gli enti locali e regionali competenti, o i loro rappresentanti, dovrebbero essere parte integrante del processo negoziale per la preparazione del contratto o dell'accordo di partenariato non soltanto a livello regionale, ma anche a livello dello Stato membro.

17.

prende atto del principio di concentrazione tematica sugli obiettivi chiave della strategia Europa 2020 e sulle finalità stabilite nell'articolo 174 del TFUE, declinati nel quadro di un menu tematico comunitario, ma si preoccupa per la mancanza di flessibilità nella scelta degli obiettivi tematici, che dovrebbero essere determinati sulla base di un'analisi territoriale;

18.

chiede dunque una reale flessibilità per tutti i fondi del QSC, lasciando a ciascuna autorità di gestione il più ampio margine possibile per l'individuazione degli obiettivi tematici su cui concentrare le risorse, chiedendo altresì in via generale che le soglie minime previste nei regolamenti specifici siano significativamente abbassate o rese più flessibili.

19.

sostiene una migliore integrazione dei fondi accogliendo con favore l'inclusione nel QSC del FEASR e del FEAMP, pur preservando le specificità di ciascun Fondo;

20.

ritiene opportuno che il QSC sia approvato dal Parlamento e dal Consiglio europeo, essendo dell'avviso che tale documento debba essere approvato con il massimo concorso delle istituzioni comunitarie; per questo sostiene l'inclusione del QSC come allegato al regolamento generale;

21.

ritiene necessario che i meccanismi delineati nel QSC siano sufficientemente flessibili per consentire una reale integrazione con le politiche regionali e di sviluppo locale;

22.

è dell'avviso che il quadro strategico comune dovrebbe facilitare innanzitutto un approccio territoriale dal basso verso l'alto e l'integrazione dei finanziamenti. Le raccomandazioni del quadro strategico comune non dovrebbero essere eccessivamente prescrittive, così da consentire sufficiente flessibilità nella scelta dei mezzi per realizzare gli obiettivi tematici e le priorità di investimento definite nei regolamenti relativi ai fondi strutturali e al Fondo di coesione;

23.

sottolinea che il quadro strategico comune dovrebbe collegare adeguatamente gli obiettivi tematici di cui all'articolo 9 del regolamento generale con le priorità di investimento elencate nei regolamenti del FESR, dell'FSE, del Fondo di coesione e del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), fornendo una certezza giuridica circa la compatibilità tra le priorità ed evitando lacune e sovrapposizioni, così da poter realizzare progetti plurifondo e pluritematici in modo integrato e senza soluzione di continuità.

24.

chiede che - in coerenza con i rispettivi ordinamenti istituzionali - le autorità regionali e gli enti locali competenti, in qualità di finanziatori e attuatori della politica di coesione, partecipino pienamente alla elaborazione, negoziazione, attuazione e modifica dei contratti di partenariato (art. 13, par. 2);

25.

esige in particolare che- in coerenza con i rispettivi ordinamenti istituzionali - le autorità regionali vengano direttamente implicate, nell'ambito del contratto, per quanto riguarda la definizione delle condizionalità interne e delle sanzioni che ne derivano (art. 14);

26.

si preoccupa per i possibili ritardi derivanti dal fatto che il contratto di partenariato e i programmi operativi dovranno essere presentati contemporaneamente e a tal fine richiede che i programmi vengano presentati entro 6 mesi dalla presentazione del contratto.

27.

raccomanda che le comunità regionali e locali - in coerenza con i rispettivi ordinamenti istituzionali - vengano fortemente coinvolte nella gestione dei fondi europei ed incoraggia fortemente il ricorso a programmi plurifondo;

28.

fa notare che una migliore armonizzazione delle disposizioni comuni relative all'attuazione dei diversi fondi favorirebbe la loro integrazione ed aumenterebbe l'efficacia e l'impatto del loro intervento oltre a ridurre gli oneri amministrativi a carico dell'utente finale;

29.

esige che la Commissione produca una valutazione sul funzionamento, gli effetti ed il valore aggiunto delle strategie macroregionali attualmente operanti.

30.

rigetta fortemente le proposte miranti a collegare la politica di coesione al rispetto del Patto di stabilità (condizionalità macroeconomica); il Comitato delle regioni ritiene infatti che la condizionalità macroeconomica risponda ad obiettivi diversi rispetto a quelli della politica di coesione;

31.

considera quindi che le autonomie territoriali non possano essere penalizzate a causa del non rispetto, da parte di alcuni Stati membri, dei loro impegni in particolare in materia di deficit pubblico nazionale (art. 21).

32.

condivide il principio di condizionalità ex ante, da intendersi come la presenza di pre-condizioni fondamentali necessarie alla realizzazione efficace degli investimenti - inclusa la valutazione delle precedenti esperienze - evitando di caricare la politica di coesione di responsabilità che non le appartengono e di appesantire il carico amministrativo;

33.

si preoccupa però che la condizionalità riferita ad un terzo attore (vedi il mancato recepimento di direttive comunitarie) possa pregiudicare la elaborazione ed attuazione di programmi e progetti a livello regionale e locale; il Comitato ritiene pertanto che le condizionalità ex ante debbano essere limitate a materie che sono direttamente applicabili all'attuazione della politica di coesione;

34.

chiede altresì alla Commissione che tali condizionalità ex ante non debbano condurre ad alcuna sospensione dei pagamenti o a correzioni finanziarie fatta eccezione per quelle condizionalità alle quali lo Stato membro si sia impegnato a conformarsi.

35.

esprime preoccupazione in merito alla creazione di una riserva di efficacia ed efficienza, in quanto il Comitato teme che tale meccanismo possa stimolare la definizione di obiettivi di risultato particolarmente modesti e quindi facilmente raggiungibili, così da poter beneficiare del finanziamento supplementare, privilegiando di conseguenza progetti poco ambiziosi e scoraggiando l'innovazione. Richiama l'attenzione sul parere della Corte dei conti 7/2011 che osservava «una analoga riserva di efficienza ed efficacia è esistita nel periodo 2000-2006, ma ha registrato un limitato successo a causa degli importi estremamente ridotti delle spese completate al momento della revisione intermedia e della mancanza di una metodologia adeguata per valutare i progressi compiuti dai programmi»;

36.

sostiene, invece, la creazione di una riserva di flessibilità costituita dalle risorse del disimpegno automatico, per finanziare iniziative sperimentali in materia di crescita intelligente, sostenibile o inclusiva o intervenire in caso di crisi.

37.

fa notare che il quadro di verifica di risultati comprende la fissazione di obiettivi per tappe per ciascuna priorità per gli anni 2016 e 2018. Secondo il Comitato deve trattarsi di un meccanismo di pilotaggio e controllo degli obiettivi perseguiti durante tutto il periodo di programmazione, senza che esso debba dare luogo all'applicazione di correttivi finanziari sugli assi prioritari interessati in caso di non raggiungimento degli obiettivi fissati sulla base della relazione finale sullo stato di attuazione; il mancato raggiungimento degli obiettivi potrebbe infatti essere dovuto a circostanze socioeconomiche e ai necessari cambiamenti di strategia effettuati conseguentemente dalle autorità nazionali e dagli enti regionali;

38.

considera che questa nuova disposizione si aggiunge inutilmente alle diverse condizionalità (macroeconomica, ex ante ed ex post) proposte dalla Commissione ed al sistema di verifica ex ante, in itinere ed ex post, così come la definizione di obiettivi quantificati ed indicatori di risultato, auspicando altresì un maggior collegamento con le attività di valutazione di cui agli artt. 48, 49 e 50.

39.

saluta la proposta mirante ad imporre alle autorità di gestione di pagare i beneficiari prima di richiedere il rimborso alla Commissione, auspicando una maggiore flessibilità nel sistema degli anticipi ed un loro aumento, al fine di migliorare la liquidità delle autorità di gestione.

40.

chiede che nel caso in cui uno Stato membro in crisi finanziaria profonda riceva un sostegno da parte dell'Unione, la Commissione possa emendare il contratto di partenariato ed i programmi operativi nel quadro di un dialogo costruttivo con lo Stato membro e le collettività territoriali interessate, auspicando, quindi, che gli esperti della Commissione si adoperino per le autorità nazionali e regionali e quindi per rafforzare le loro capacità di gestire efficacemente i fondi europei.

41.

accoglie molto favorevolmente l'attenzione al tema dello sviluppo urbano integrato e più in particolare le proposte della Commissione relative alle azioni di sviluppo locale ed agli investimenti territoriali integrati, che dovrebbero rappresentare strumenti realizzativi fondamentali del prossimo periodo di programmazione; chiede nel contempo chiarimenti sull'attuazione di queste nuove disposizioni;

42.

auspica che tali disposizioni siano applicate con un'attenzione particolare ad alcune condizioni per garantire l'attuazione efficiente dello sviluppo territoriale integrato, come ad esempio il coordinamento dell'intervento dei vari fondi - in particolare del FESR e del FEASR nelle aree periurbane e funzionali -, la loro integrazione, la definizione di territori di progetto, l'elaborazione di una strategia coerente, ecc.

43.

accoglie molto favorevolmente il fatto che lo sviluppo locale di tipo partecipativo sia incentivato offrendo un tasso di cofinanziamento addizionale del 10 %, e chiede che questa possibilità sia estesa anche agli investimenti territoriali integrati; ritiene inoltre che l'organizzazione e il funzionamento dei gruppi d’azione locale debbano essere concordati a livello nazionale tra le autorità di gestione e i partner locali;

44.

chiede che la regola secondo cui le autorità pubbliche non possono detenere più del 49 % dei diritti di voto sia riveduta nei casi in cui esistono già partenariati di sviluppo locale;

45.

sottolinea la necessità di considerare lo sviluppo locale come un concetto globale che consente di realizzare investimenti territoriali integrati, azioni urbane e piani d'azione comuni.

46.

incoraggia un'attenzione particolare alle zone in cui è in corso una transizione industriale e alle regioni che soffrono di handicap naturali o demografici gravi e permanenti che ne ostacolano il progresso sul piano della coesione economica e territoriale, ma anche alle regioni ultraperiferiche (art. 174 e art. 349 TFUE).

47.

esprime preoccupazione per il fatto che per le regioni sviluppate non viene preso in considerazione il finanziamento di infrastrutture, segnatamente di reti di TIC ad alta velocità.

48.

esige una reale semplificazione delle disposizioni di attuazione dei fondi a favore delle autorità di gestione, di controllo e di audit che permetta al tempo stesso di facilitare l'accesso ai finanziamenti per i beneficiari;

49.

esprime preoccupazione per il fatto che il sostegno alla capacità amministrativa è limitato per l'FSE agli Stati membri con regioni meno sviluppate o ammissibili al Fondo di coesione, diversamente da quanto avviene per il FESR, anche se i sistemi nazionali per i due Fondi sono soggetti a requisiti simili;

50.

auspica che un più deciso orientamento ai risultati porti ad una maggiore attenzione per la prestazione, qualità ed efficacia nell'utilizzo dei fondi, piuttosto che per il rispetto formale delle norme e per il volume della spesa;

51.

ritiene che l'eccessivo rinvio ad atti delegati (circa 50 citazioni nel regolamento) della Commissione possa creare dei ritardi nell'utilizzo dei fondi e propone pertanto di prevedere un regolamento di attuazione della Commissione che stabilisca inizialmente tutte le regole attuative.

52.

solleva dei dubbi quanto alla designazione di un'autorità di accreditamento a livello ministeriale – che rappresenterebbe un ulteriore, superfluo livello di controllo – il cui ruolo sarebbe quello di accreditare le autorità di gestione e di certificazione sulla base di un controllo preliminare, ritenendo che l'accreditamento debba riguardare più i sistemi che non i soggetti;

53.

richiama il rischio che una scorretta applicazione del principio di proporzionalità possa provocare un trattamento non equo degli Stati membri, considerato che sugli Stati maggiormente beneficiari dei fondi strutturali ricadrebbe infatti il maggior onere amministrativo di gestione e controllo; inoltre il livello dei controlli commisurato alla dimensione finanziaria dei programmi potrebbe scoraggiare la scelta di adottare programmi plurifondo;

54.

ritiene che la procedura annuale di liquidazione dei conti proposta dovrebbe essere facoltativa, affinché soltanto le autorità di gestione che lo desiderino possano semplificare la procedura di chiusura alla fine del periodo e ridurre la durata del periodo di conservazione dei documenti contabili (artt. 67, 76, 77 e 131);

55.

desidera evitare che la moltiplicazione dei controlli da parte dell'autorità di audit nazionale o regionale, della Commissione o della Corte dei conti e da parte degli stessi operatori, proponendo l'organizzazione sistematica di missioni di audit congiunto nel territorio al fine di evitare i duplicati e favorire una «diagnosi» condivisa (art. 65, par. 2).

56.

considera necessari maggiori chiarimenti in relazione al ricorso agli strumenti finanziari rispetto alla loro contabilità nell'impiego dei Fondi UE, allo loro supervisione e alla proprietà degli strumenti. Sostiene tuttavia il ricorso agli strumenti d'ingegneria finanziaria allo scopo di aumentare l'effetto leva dei fondi, purché esso vada a integrare e non a sostituire le sovvenzioni della politica di coesione e a condizione che il sostegno sia limitato ai tipi convenzionali di strumenti finanziari (partecipazione al capitale proprio, prestiti, garanzie) e non a strumenti finanziari opachi come i derivati o gli strumenti finanziari strutturati;

57.

ritiene eccessivamente vincolante la previsione per cui gli strumenti finanziari debbano essere utilizzati entro due anni dalla loro attivazione conformemente alle finalità del programma e per un periodo di almeno dieci anni dopo la chiusura del programma.

58.

si rallegra per la proposta della Commissione relativa all'elaborazione di piani d'azione comuni (Joint Action Plan) comprendenti un insieme di progetti realizzati sotto la responsabilità del beneficiario nel quadro di uno o più programmi operativi, in cambio di una riduzione considerevole delle norme in materia di gestione e di controllo, rammaricandosi però per l'esclusione dei progetti d'infrastruttura;

59.

richiede che il piano d'azione comune sia deciso con la Commissione, lo Stato membro e gli enti territoriali associati al programma, anche considerando il livello delle risorse coinvolte, e chiede che la soglia sia abbassata a 5 milioni di euro.

60.

ritiene preferibile il ripristino delle regole vigenti nel periodo 2000-2006, che prevedevano l'applicazione di un tasso d'intervento specifico (ridotto) ed unico per i progetti generatori di entrate.

61.

accoglie favorevolmente la proposta della Commissione riguardante le varie forme di sovvenzione semplificata ed incoraggia le autorità di gestione ed i beneficiari a ricorrere maggiormente a tabelle standard di costi unitari, importi forfettari ed un finanziamento su base di un tasso forfettario;

62.

chiede alla Commissione ed agli Stati membri di adottare il più rapidamente possibile una metodologia di calcolo giusto, equo e verificabile e dei metodi e tabelle di costi unitari per permettere agli operatori di progetto di ricorrervi all'inizio della programmazione, tenendo nel debito conto le esperienze già maturate nell'attuale periodo di programmazione.