28.12.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 354/1

1.1

La parità tra donne e uomini, oltre a essere un traguardo in sé, è una delle condizioni imprescindibili per il conseguimento degli obiettivi dell'UE sul piano della crescita, dell'occupazione e della coesione sociale.

1.2

La revisione intermedia della tabella di marcia per la parità avviene in un contesto di crisi economica, ed è necessario tenere conto delle differenze nell'impatto e nelle conseguenze che essa comporta per le donne e per gli uomini, data la diversa posizione che occupano nella società.

1.3

La parità deve far parte di tutte le politiche, in particolare di quelle sociali e occupazionali, e devono proseguire gli sforzi volti ad abbattere gli ostacoli che impediscono la partecipazione piena e uguale delle donne e degli uomini al mercato del lavoro.

1.4

Per garantire e rafforzare l'indipendenza economica delle donne occorre innanzitutto migliorare la qualità e la quantità della loro occupazione, anche attraverso un sostegno alle lavoratrici autonome, contrastare il rischio di precarietà che le minaccia e favorire una più equa ripartizione delle responsabilità familiari e domestiche.

1.5

La disparità salariale ha un'origine strutturale: sottovalutazione delle capacità considerate tradizionalmente «femminili», segregazione professionale e settoriale, occupazione precaria, interruzioni della vita lavorativa, ecc. La legislazione e i contratti collettivi sono strumenti efficaci per combattere la disparità salariale ed è necessario il coinvolgimento di tutti gli attori economici e sociali.

1.6

Una più forte presenza femminile nell'imprenditoria e in politica favorisce l'uguaglianza, il superamento degli stereotipi di genere, l'indipendenza economica delle donne e la loro partecipazione ai processi decisionali.

1.7

Le donne sono particolarmente vulnerabili all'esclusione sociale e alla povertà. L'individualizzazione dei diritti sociali, un reddito minimo garantito, la contabilizzazione dei periodi di inattività o di riduzione dell'orario lavorativo per consentire di fornire assistenza, sono tutte misure che rafforzano la protezione sociale e riducono il rischio di povertà per la popolazione.

1.8

L'equilibrio tra la vita familiare e quella lavorativa è essenziale per conseguire la parità e per migliorare l'occupazione delle donne. A tal fine è essenziale offrire servizi sociali pubblici e di qualità e migliorare i congedi di maternità, di paternità e parentali già esistenti. È necessario fare progressi sul fronte della corresponsabilità di tutti gli attori sociali nell'equa ripartizione del lavoro domestico e delle cure ai familiari.

1.9

Il CESE considera necessario promuovere la partecipazione paritaria delle donne ai processi decisionali; a tal fine gli Stati membri devono impegnarsi più a fondo, stabilendo obiettivi chiari e adottando misure efficaci (azione positiva, piani per la parità, ecc.).

1.10

Di fronte al persistere di fenomeni come la violenza di genere e la tratta di esseri umani, il CESE ritiene necessario applicare effettivamente l'attuale legislazione, elaborare piani d'azione nazionali coordinati per una strategia globale europea e aumentare il numero dei programmi specifici.

1.11

Per contrastare gli stereotipi sessisti, il CESE considera imprescindibile educare e formare la società a modelli non sessisti, offrire una formazione tanto agli uomini quanto alle donne, promuovere la presenza delle donne nello studio delle discipline scientifiche e tecnologiche, valorizzare gli impieghi tradizionalmente considerati «femminili» ed evitare il sessismo nei mezzi di diffusione e comunicazione.

1.12

La politica estera e di sviluppo dell'UE deve essere un veicolo per la promozione dei diritti delle donne nel contesto internazionale e per migliorare le loro capacità e la loro autonomia.

1.13

Il CESE ritiene necessaria una piena integrazione trasversale dell'analisi di genere in tutti gli ambiti di intervento della Commissione, nonché l'applicazione dell'analisi di genere ai bilanci, a livello sia europeo che nazionale. A tal fine occorrono risorse umane formate alle questioni riguardanti l'uguaglianza e indicatori disaggregati per sesso che consentano di visualizzare la situazione delle donne e degli uomini e di valutare il grado di attuazione del piano per la parità.

1.14

La nuova strategia per la parità da adottare a partire dal 2010 non potrà limitarsi a semplici raccomandazioni rivolte dalla Commissione agli Stati membri, ma dovrà comprendere orientamenti vincolanti e obiettivi quantificabili. A tal fine sarà necessario un maggior coinvolgimento politico a tutti i livelli. Le istituzioni europee devono dare l'esempio, procedendo ad una revisione proattiva del lavoro condotto e ad una valutazione dell'impatto relativo all'attuazione.

2.1

La tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010 rappresenta l'impegno della Commissione europea a fare dei progressi sul fronte della parità in collaborazione con gli Stati membri. Il CESE, su proposta della Commissione, esegue la sua valutazione analizzando l'impatto delle misure adottate e il loro grado di applicazione, e presenta alcune proposte di azione in vista della nuova strategia da adottare a partire dal 2010.

2.2

Il CESE riconosce all'Unione europea di essersi sempre impegnata a favore della parità: il Trattato di Roma del 1957 stabilisce il principio di uguaglianza salariale, il Trattato di Amsterdam del 1997, con una formulazione duplice, combina la trasversalità con misure specifiche, mentre il Trattato di Lisbona prevede un impegno esplicito per l'eliminazione delle disuguaglianze e la promozione della parità.

2.3

A livello internazionale, l'UE aderisce alla piattaforma d'azione di Pechino, agli obiettivi di sviluppo del millennio e alla Convenzione sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti delle donne (CEDAW), che mette la donna al centro delle preoccupazioni in materia di diritti umani.

2.4

Nonostante questo ampio quadro normativo, gli obiettivi previsti non sono stati raggiunti e persistono le disuguaglianze tra donne e uomini. Non vi sono stati progressi sostanziali in nessuno dei sei ambiti prioritari di azione politica della tabella di marcia per la parità 2006-2010. È pertanto lecito chiedersi se esista una reale volontà politica di cambiamento. L'integrazione del principio di uguaglianza di genere, fattore chiave della competitività e della crescita, deve rappresentare una priorità della nuova strategia UE 2020.

2.5

La valutazione della tabella di marcia per la parità 2006-2010 avviene in un contesto di crisi economica, ed è necessario analizzare le conseguenze che la crisi stessa comporta per le donne, data la diversa posizione che occupano nel mercato del lavoro e nelle politiche pubbliche di spesa sociale, in particolare sul piano dei servizi sociali che sono quelli che più incidenza hanno per le donne.

2.6

La crisi ha investito per primi i posti di lavoro occupati tradizionalmente da uomini (edilizia, trasporti, industria), per poi allargarsi ad altri settori con maggiore presenza femminile (servizi bancari, commercio, ecc.). Così, in molti casi, il reddito delle famiglie si è ridotto esclusivamente allo stipendio delle donne, di norma inferiore a quello degli uomini in quanto, in maggioranza, le donne sono occupate nel settore dei servizi, con contratti a tempo parziale o a termine, oppure nel contesto dell'economia sommersa. Tutto ciò, a sua volta, ha un impatto negativo sull'economia nazionale perché riduce il consumo privato e ostacola la ripresa.

2.7

La crisi colpisce anche le politiche sociali. Per le donne la copertura delle indennità di disoccupazione è più ridotta, sia sul piano della quantità che su quello della durata, a causa della posizione spesso svantaggiosa che esse occupano nel mercato del lavoro. Inoltre, i servizi pubblici di base come l'assistenza sanitaria, l'istruzione e i servizi sociali riducono la loro offerta proprio nel momento in cui le famiglie, e in particolare le donne, ne hanno maggior necessità. Trattandosi di settori ad alta intensità di manodopera femminile, questo fenomeno avrà a sua volta effetti negativi sull'occupazione delle donne.

2.8

Le misure anticrisi non possono essere neutrali dal punto di vista del genere e, ove necessario, le politiche per la ripresa economica e gli attuali programmi dei fondi strutturali dovranno tenere conto della diversa posizione occupata nella società dalle donne e dagli uomini.

2.9

La parità deve essere una priorità non soltanto per gestire l'attuale crisi e la successiva ripresa, ma anche per affrontare le sfide demografiche ed economiche che si pongono al modello sociale europeo e che incidono sulle donne e sulla loro indipendenza economica.

1.

Realizzare una pari indipendenza economica per le donne e gli uomini

2.

Favorire l'equilibrio tra attività professionale e vita familiare

3.

Promuovere la pari partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale

4.

Eradicare tutte le forme di violenza di cui sono vittime le donne

5.

Eliminare gli stereotipi di genere

6.

Promuovere la parità di genere nelle politiche esterne e di sviluppo.

3.1.1.1

Molti paesi non hanno ancora raggiunto l'obiettivo di un tasso di occupazione femminile del 60 % stabilito dalla strategia di Lisbona. Se il tasso di occupazione degli uomini si situa al 70,9 %, quello delle donne arriva soltanto al 58,8 % (1), ma scende al 36,8 % per le donne di età superiore ai 55 anni, contro il 55 % per gli uomini della stessa fascia d'età. La disoccupazione colpisce di più le donne, ma con l'avanzare della crisi il divario si sta riducendo (9,8 % contro il 9,6 % degli uomini).

3.1.1.2

Oltre alla quantità, è necessario migliorare la qualità dell'occupazione femminile, perché le donne sono impiegate principalmente in settori a bassa retribuzione e in posti di lavoro a maggior rischio di precarietà. Il lavoro a tempo parziale è tipico dell'occupazione femminile (31,5 % contro l'8,3 % degli uomini), mentre il 14,3 % delle donne occupate ha un contratto a termine. Per le donne con figli, d'altronde, il tasso di occupazione femminile scende di oltre dieci punti, il che rispecchia gli squilibri nella ripartizione delle responsabilità familiari e la scarsità delle infrastrutture di assistenza.

3.1.1.3

Il CESE raccomanda di analizzare parallelamente il tasso di disoccupazione e quello di inattività delle donne per motivi familiari (2). Le donne, in quanto responsabili dell'assistenza, in molti casi non soddisfano i criteri per essere considerate «disoccupate», e quindi la loro inattività equivale a una disoccupazione sommersa.

3.1.1.4

È necessario adottare un approccio multidisciplinare che permetta di completare le politiche per l'occupazione con misure sociali e educative, una formazione che rimuova gli stereotipi nell'occupazione, servizi sociali pubblici di qualità che garantiscano l'assistenza alle persone non autosufficienti e campagne di sensibilizzazione per una più equa ripartizione del lavoro domestico tra donne e uomini.

3.1.1.5

La Commissione deve integrare e promuovere la parità in tutti i suoi programmi (come già avviene con il programma Progress). I fondi strutturali costituiscono uno strumento eccezionale: permettono di conoscere la misura in cui i diversi paesi rispettano l'obiettivo, di realizzare una valutazione annuale dell'impatto dei vari provvedimenti, rispettivamente sulle donne e sugli uomini, nei diversi paesi e persino di stabilire misure appropriate e sanzioni nei casi in cui non sia garantita un'occupazione femminile adeguata sul piano sia della quantità che della qualità.

3.1.2.1

L'equiparazione dei salari è imprescindibile per conseguire la parità, ma nonostante i progressi legislativi il divario salariale tra donne e uomini è ancora del 17,4 %, e arriva fino al 30 % per le donne di età superiore ai 50 anni.

3.1.2.2

La disparità salariale ha un'origine strutturale: segregazione delle donne in settori economici poco valorizzati e in professioni scarsamente retribuite, maggior presenza femminile nell'economia sommersa e nell'occupazione precaria e interruzione o riduzione della vita lavorativa per motivi familiari. Tutti questi elementi incidono negativamente sul livello salariale delle donne.

3.1.2.3

Il CESE (3) raccomanda che ciascuno Stato membro riesamini la sua legislazione in materia di inquadramento contrattuale e di retribuzione, per evitare la discriminazione diretta e indiretta delle donne.

3.1.2.4

La legislazione deve prevedere meccanismi di controllo che permettano di individuare la discriminazione fondata sul sesso, promuovendo sistemi trasparenti di classificazione professionale che valutino e retribuiscano in modo uguale le qualifiche, l'esperienza e il potenziale di tutti i lavoratori e le lavoratrici.

3.1.2.5

La contrattazione collettiva è un ottimo strumento per integrare sistemi non sessisti di valutazione dei posti di lavoro, permessi di formazione per la promozione professionale delle donne, periodi di aspettativa e di permesso per motivi familiari, flessibilità degli orari di lavoro, ecc., che contribuiscano a ridurre il divario salariale.

3.1.3.1

Pur essendo spesso altamente qualificate, le donne sono ancora in minoranza negli incarichi di responsabilità all'interno delle imprese. La Commissione ha promosso la parità nel quadro della responsabilità sociale delle imprese, ha rafforzato gli aiuti statali per le nuove imprese create da donne (regolamento n. 800/2008) e ha dato il suo appoggio alla rete delle donne imprenditrici. Quest'ultima dovrebbe coinvolgere, oltre ai governi e alle istituzioni pubbliche, anche le pertinenti organizzazioni della società civile, per poter beneficiare di uno scambio di esperienze e di buone pratiche.

3.1.3.2

Il CESE suggerisce di attuare le raccomandazioni del piano d'azione dell'UE sull'imprenditorialità per favorire la creazione di imprese da parte delle donne mediante misure quali un migliore accesso ai finanziamenti e al credito, lo sviluppo di reti per l'organizzazione e la consulenza agli imprenditori, un'adeguata formazione e riqualificazione professionale, la promozione di buone pratiche, ecc.

3.1.4.1

Le donne sono particolarmente vulnerabili all'esclusione sociale e alla povertà. La posizione diseguale nel mercato del lavoro e la condizione di persona dipendente nei sistemi di protezione sociale sono elementi che contribuiscono a questa situazione.

3.1.4.2

Le condizioni di accesso alla protezione sociale per le donne e gli uomini devono essere equiparate. La riduzione dell'orario lavorativo per motivi familiari, l'uso di congedi di maternità o parentali per l'assistenza, il lavoro a tempo parziale o a termine, la segregazione e la discriminazione salariale sono elementi che riducono sia l'entità che la durata delle future prestazioni sociali di cui potranno beneficiare le donne, specialmente le indennità di disoccupazione e le pensioni. Per porre almeno parzialmente rimedio a questa situazione di disuguaglianza è essenziale, tra l'altro, che il tempo dedicato al lavoro non remunerato e i periodi di riduzione dell'orario di lavoro o di inattività per motivi familiari siano riconosciuti come periodi di piena contribuzione.

3.1.4.3

Il sistema pubblico di protezione sociale deve garantire un reddito minimo dignitoso che riduca il rischio di povertà, prestando particolare attenzione alle donne anziane, alle vedove che percepiscono una pensione di reversibilità e alle famiglie monoparentali in cui il capofamiglia è una donna.

3.1.4.4

Una particolare attenzione va dedicata ai sistemi pensionistici privati introdotti in alcuni Stati membri, che stabiliscono le condizioni delle future pensioni in funzione del reddito individuale e della speranza di vita, penalizzando soprattutto le donne.

3.1.4.5

Il 2010 è l'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale, che coincide con la fase conclusiva della strategia di Lisbona e con l'introduzione del metodo aperto di coordinamento. La nuova strategia UE 2020 deve porsi obiettivi concreti e definire misure più efficaci sia a breve che a lungo termine per combattere la povertà, in particolare quella delle donne.

3.1.5.1

Il CESE considera necessaria una nuova strategia per la salute che integri le diverse esigenze degli uomini e delle donne in materia sanitaria, ma constata che non si prevede alcuna azione concreta in questo senso. Sarebbe invece necessario fare progressi nella ricerca sulla salute delle donne e sulle malattie che le colpiscono.

3.1.5.2

In avvenire l'invecchiamento della popolazione e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro faranno crescere la domanda riguardante i servizi di assistenza di lunga durata. Gli Stati membri devono garantire servizi sanitari e sociali pubblici di qualità, in quanto la loro mancanza ha un impatto negativo soprattutto sulle donne, che più spesso svolgono le attività di assistenza.

3.1.6.1

Il CESE ribadisce la necessità di integrare la prospettiva di genere nella politica di immigrazione e asilo. Le immigrate, assieme alle donne appartenenti alle minoranze etniche, devono essere oggetto di particolare attenzione, perché risentono in più grande misura delle disuguaglianze e si trovano in situazione di maggiore vulnerabilità, specialmente nei periodi di crisi economica (4).

3.1.6.2

La «femminilizzazione» della migrazione ha un rapporto diretto con la domanda di manodopera nel settore dei lavori domestici e dell'assistenza, dovuta in grande misura alla scarsità di infrastrutture sociali. Un numero importante di donne immigrate è occupato in questi settori, caratterizzati dal fatto di appartenere all'economia informale e dalla precarietà. Questa occupazione va «professionalizzata» e regolarizzata, e si deve favorire la qualificazione professionale per migliorare l'inclusione lavorativa delle donne immigrate.

3.2.1

In materia di occupazione femminile sono stati raggiunti gli obiettivi della strategia di Lisbona, ma sono rimasti incompiuti quelli di Barcellona riguardanti le strutture di assistenza per l'infanzia (copertura del 33 % per i bambini di età inferiore a 3 anni e del 90 % per la fascia 3-6 anni). È essenziale che vi sia un'infrastruttura per i servizi di assistenza che abbia disponibilità di posti e un'offerta flessibile tale da garantire un'attenzione personalizzata e di qualità: un'infrastruttura che copra gli orari diversi da quelli di lavoro e i periodi di vacanza, dotata di mense, di centri specializzati a seconda del grado di dipendenza, ecc. Gli investimenti nei servizi sociali non soltanto hanno conseguenze positive per l'economia in generale e per l'occupazione in particolare, ma hanno anche un'elevata utilità sociale.

3.2.2

L'assistenza all'infanzia e alle persone non autosufficienti richiede orari flessibili e impone una riorganizzazione degli orari di lavoro per adeguarli alle necessità familiari e lavorative e per rendere questi servizi ugualmente accessibili agli uomini e alle donne.

3.2.3

Molte donne, in parte a causa dell'insufficienza delle infrastrutture di assistenza, si avvalgono del lavoro a tempo parziale come misura di riequilibrio. La femminilizzazione del tempo parziale non è però dovuta esclusivamente a motivi familiari: in molti casi, anzi, è l'unica possibilità che le donne hanno di accedere al mercato del lavoro (5).

3.2.4

In materia di congedi, si impone un'equiparazione dei diritti individuali tra donne e uomini, indipendentemente dal tipo di contratto di lavoro (autonomo, a tempo determinato o indeterminato, ecc.). In questo senso il CESE valuta positivamente l'accordo raggiunto tra CES, BusinessEurope, CEEP e Ueapme per l'applicazione del congedo parentale (6), ma ritiene necessario continuare a progredire verso l'equiparazione totale. Il CESE si rallegra dell'iniziativa della Commissione volta a migliorare la protezione delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento, e concorda sul fatto che si debba garantire un congedo di maternità non inferiore alle 18 settimane (7).

3.2.5

Ci si deve impegnare chiaramente per la corresponsabilità di tutti gli attori sociali nei compiti domestici e di assistenza, attualmente svolti principalmente dalle donne, per poter valorizzare appieno l'intero capitale umano. È necessaria quindi una campagna a favore di una più equa ripartizione del lavoro domestico e di assistenza, attualmente fonte di disuguaglianza, e una rivalutazione di questo tipo di lavori.

3.3.1

Occorre un impegno più forte per conseguire la parità tra donne e uomini nei processi decisionali (8) in ambito economico, politico, scientifico e tecnologico. Negli ultimi anni la situazione delle donne non è cambiata di molto. È quindi necessario stabilire obiettivi chiari e scadenze per il loro raggiungimento, nonché adottare politiche specifiche e misure efficaci (azione positiva, piani per la parità, formazione specifica, quote di partecipazione, campagne di sensibilizzazione, ecc.).

3.3.2

La parità tra donne e uomini in politica deve essere un elemento centrale della costruzione europea. Dopo le elezioni del giugno 2009, le donne sono il 35 % degli eurodeputati, mentre in seno alla Commissione ci sono 10 donne e 17 uomini. Nei parlamenti nazionali le donne sono il 24 % dei rappresentanti, e il 25 % degli incarichi ministeriali nei governi nazionali è ricoperto da donne (9). Nel CESE, attualmente, il 23,6 % dei consiglieri è di sesso femminile e il 76,4 % è di sesso maschile, mentre per quanto riguarda gli incarichi dirigenziali (direttori, vicedirettori, segretari generali aggiunti) le donne rappresentano soltanto il 16,7 % contro l'83,3 % degli uomini. La rappresentanza paritaria tra donne e uomini deve essere una priorità fondamentale per arrivare all'uguaglianza a tutti i livelli.

3.3.3

I progressi registrati nel settore della ricerca pubblica sono molto modesti (un 39 % di donne) e sono appena percettibili quelli nel settore economico e finanziario (non ci sono donne a capo di banche centrali, mentre nei relativi consigli di amministrazione esse sono il 17 % dei membri e costituiscono soltanto il 3 % in quelli delle grandi imprese).

3.4.1

La violenza contro le donne e le bambine continua a essere un problema gravissimo. Si tratta di un fenomeno mondiale e sistemico, che assume molteplici forme e manifestazioni. Il CESE condivide la preoccupazione espressa dalla Commissione per il numero di donne vittime di violenza, per l'ampiezza assunta dalla tratta delle donne e dalla prostituzione, in particolare tra le immigrate, e per la persistenza di reati commessi col pretesto della tradizione e dei precetti religiosi (10).

3.4.2

Si devono utilizzare misure sociali, economiche e giuridiche adeguate per ridurre ed eliminare le situazioni che possono alimentare la violenza contro le donne, come la mancanza di risorse materiali, la dipendenza economica, un basso livello di istruzione, la persistenza di stereotipi sessisti, le difficoltà di accesso al mercato del lavoro, ecc.

3.4.3

Va prestata particolare attenzione alle donne immigrate, rese ancora più vulnerabili dal loro isolamento dal contesto sociale o dalla situazione di irregolarità in cui si trovano. Il problema della lingua, le differenze socioculturali o la scarsa conoscenza delle strutture di assistenza impediscono a volte a queste persone di chiedere aiuto quando sono vittime di violenza domestica. La situazione è ancora più grave quando si tratta di immigrate prive di documenti, e vanno adottate misure specifiche per eliminare gli ostacoli e garantire i loro diritti.

3.4.4

Sono necessari programmi specifici (oltre alla continuazione di quelli già esistenti come i programmi Daphne) e occorre aumentare i finanziamenti per prevenire e combattere la violenza contro le donne. Si devono elaborare piani d'azione nazionali all'interno di una strategia coordinata a livello europeo, con misure concrete e scadenze precise che ne garantiscano l'effettiva applicazione. Una delle priorità degli Stati membri deve essere il potenziamento del quadro giuridico attuale al fine di prevenire la violenza familiare e proteggere le vittime reali e coloro che sono a rischio, tra cui i bambini. Occorrono inoltre indicatori in grado di presentare un quadro dettagliato di tutti gli aspetti della violenza di genere, ivi comprese le molestie sessuali e la tratta di esseri umani. Dati statistici unificati a livello UE sono indispensabili per realizzare un monitoraggio e una valutazione delle misure adottate in quest'ambito.

3.4.5

Dato il preoccupante numero di atti di violenza, compresa la violenza di genere, che si registrano tra i giovani, il CESE considera opportuna la decisione della Commissione di includere la violenza di genere tra i progetti del programma Gioventù in azione, così come è necessario includere la cultura della non violenza e il rispetto dei diritti di tutte le persone in tutti i programmi di istruzione e formazione per l'infanzia e la gioventù.

3.5.1

Gli stereotipi sessisti sono atteggiamenti culturali e sociali che presuppongono l'esistenza di ruoli e funzioni «maschili» e «femminili», che influiscono sulla formazione e sulle opzioni di occupazione e generano una segregazione nel mercato del lavoro. Gli stereotipi ostacolano il conseguimento della parità e la piena partecipazione delle donne e degli uomini ai processi decisionali.

3.5.2

Nonostante l'elevato livello di istruzione raggiunto, le donne continuano a concentrarsi in settori economici (salute e azione sociale, istruzione, commercio, pubblica amministrazione, servizi alle imprese, settore alberghiero e della ristorazione, ecc.) e professioni (commesse, collaboratrici domestiche, badanti, personale amministrativo, ecc.) tradizionalmente considerati «femminili», nelle categorie professionali più basse, con minori possibilità di accedere a posti di lavoro migliori. La segregazione è rimasta inalterata negli ultimi anni, perché l'aumento dell'occupazione femminile si registra in settori già dominati dalle donne.

3.5.3

Per contrastare gli stereotipi sessisti è necessario:

3.6.1

La Commissione deve continuare a promuovere i diritti delle donne in ambito internazionale attraverso la sua politica estera e di sviluppo. La dimensione di genere deve essere integrata in tutti gli aspetti della cooperazione, attraverso misure specifiche per le donne che ne promuovano la partecipazione ai processi decisionali e lo spirito d'iniziativa, e occorre potenziare le capacità dei paesi in via di sviluppo affinché si assumano il compito di promuovere la parità.

3.6.2

La prospettiva di genere deve essere integrata nella politica europea di sicurezza e di difesa (PESD) per intervenire nelle situazioni di crisi. In materia di aiuti umanitari (ECHO), la Commissione dovrebbe prestare particolare attenzione alle donne con figli o familiari a carico in caso di catastrofi naturali e alle donne vittime della violenza maschile nelle situazioni di conflitto.

4.1

La Commissione deve integrare l'analisi di genere in modo trasversale in ciascuno dei suoi ambiti d'intervento, compresi i bilanci, e valutare i progressi in materia di parità all'interno della sua stessa struttura. A tal fine occorrono risorse umane formate alle questioni riguardanti l'uguaglianza di genere e indicatori disaggregati che consentano di visualizzare la situazione delle donne.

4.2

La Commissione deve mantenere un dialogo aperto e permanente con le organizzazioni delle donne, con le parti sociali e con altre organizzazioni della società civile per comprendere meglio i problemi della disuguaglianza.

4.3

Il CESE chiede alla Commissione di dare istruzioni a tutte le sue unità affinché usino un linguaggio non sessista in tutti i documenti e testi ufficiali, nell'interpretazione da e verso tutte le lingue e nelle pagine Internet.

5.1

La parità tra uomini e donne va trattata in una prospettiva globale. Oltre a obiettivi come incrementare la partecipazione delle donne in tutti gli ambiti, far fronte alle sfide demografiche o migliorare il benessere dell'infanzia, le politiche comunitarie devono puntare esplicitamente a ridurre gli squilibri nella ripartizione delle responsabilità familiari, domestiche e di assistenza, tra donne e uomini in particolare e tra tutti gli attori sociali in generale.

5.2

La Commissione deve integrare in modo trasversale la parità di genere in tutti i suoi ambiti, comitati, unità, misure, politiche e direzioni. La questione del genere non riguarda soltanto la direzione generale Occupazione e affari sociali.

5.3

È necessario poter disporre di specialisti delle questioni di genere, che possano offrire formazione e materiali atti a migliorare la consapevolezza, le conoscenze e la capacità del personale europeo in materia di parità. Eurostat deve continuare a disaggregare le sue statistiche per sesso, migliorando le metodologie applicate a quelle già esistenti e incorporando nuovi indicatori che ci consentano di conoscere meglio la realtà delle donne e di avere così un quadro completo della situazione nell'UE.

5.4

La prospettiva di genere deve essere integrata nei bilanci dell'UE e di tutti gli Stati membri; sono, tuttavia, necessari studi per valutare l'impatto degli interventi pubblici sulle donne e sugli uomini.

5.5

I fondi strutturali offrono un quadro eccezionale per consentire agli Stati membri di integrare la parità di genere nei loro programmi operativi e nelle diverse fasi di applicazione dei fondi, e anche di realizzare una valutazione dell'impatto di genere per ciascun asse prioritario o ambito di intervento dei suddetti programmi. Per ottenere risultati migliori, è necessario che vi siano un maggiore coordinamento e una più stretta collaborazione tra i fondi strutturali e gli organi incaricati di garantire la parità in ciascun paese.

5.6

La Commissione deve accertarsi dell'effettiva applicazione della legislazione, presentando esempi di buone pratiche e sanzionando i paesi che non rispettino il principio della parità tra donne e uomini. La parità di genere va controllata e valutata in tutte le politiche e in tutte le direzioni della Commissione stessa. A tal fine è necessario disporre di un metodo di valutazione che permetta di osservare e apprezzare il grado di conseguimento degli obiettivi stabiliti e di verificare successi e insuccessi, nonché di un'unità di valutazione che supervisioni e valuti in modo sistematico le azioni dei diversi paesi sulla base degli indicatori già previsti dalla tabella di marcia.

5.7

Nel caso in cui la futura tabella venga modificata, il CESE raccomanda di introdurre alcune suddivisioni nell'ambito 1, che al momento tratta problematiche tra loro molto diverse (occupazione, salute, immigrazione) che vanno affrontate con mezzi differenziati. Il CESE propone inoltre di introdurre un nuovo ambito dal titolo Le donne e l'ambiente, perché le donne hanno un ruolo fondamentale nello sviluppo sostenibile, vista la loro preoccupazione speciale per la qualità e la sostenibilità della vita dell'attuale generazione e di quelle future (11).

5.8

Il CESE sottolinea il ruolo importante svolto dalle parti sociali nella promozione della parità attraverso il dialogo sociale e la contrattazione collettiva. Un buon esempio in questo senso è il quadro d'azione per la parità tra donne e uomini del 2005.

5.9

L'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere deve avere un ruolo di primo piano per quanto riguarda il miglioramento della governance e la revisione della legislazione in vigore in materia di sensibilizzazione e di parità. Deve vigilare e garantire che tutte le politiche prevedano e promuovano la parità, nonché favorire la partecipazione dei cittadini e l'adozione di politiche più responsabili e più inclusive per quanto riguarda le questioni di genere.

5.10

Non si deve permettere che i problemi economici e finanziari che affliggono l'Europa e i cambiamenti demografici possano pregiudicare l'obiettivo della parità o farlo passare in secondo piano.

28.12.2010   

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C 354/8

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) chiede che, nel quadro dell'adozione della strategia UE 2020, degli orientamenti per l'occupazione e dell'Agenda sociale, si includa in tali documenti un paragrafo sulla disabilità che sia trasversale e che garantisca un miglior coordinamento in tutte le politiche comunitarie.

1.2

Ricorda che l'introduzione, nella futura strategia UE 2020, di criteri in grado di rafforzare le politiche in materia di disabilità, avrà effetti economici positivi per tutta la società e consentirà di fare passi avanti nell'inclusione sociale e nella non discriminazione.

1.3

Il CESE giudica necessario adottare un «Patto europeo per la disabilità» che getti le basi di una nuova politica comunitaria in materia. Tale patto dovrà essere conforme alla futura strategia della Commissione per i disabili, nel quadro del Trattato di Lisbona, della Convenzione dell'ONU sui diritti dei disabili e del suo protocollo. Detta convenzione dev'essere ratificata quanto prima dall'Unione europea e dagli Stati membri.

1.4

Il CESE chiede che vengano elaborate politiche a sostegno dell'innovazione. Tali politiche devono essere basate su dati statistici e rendere visibili i disabili in tutte le statistiche europee e nazionali pertinenti.

1.5

Il Comitato approva la creazione di un mercato inclusivo per tutti e segnala che le politiche occupazionali a favore dei disabili devono basarsi su un approccio che copra l'intero arco della vita lavorativa (lifestraming) concentrandosi in particolare sull'istruzione, sull'assunzione, sul mantenimento nel mercato del lavoro e sul reinserimento professionale. Nella futura strategia UE 2020 e nella nuova strategia della Commissione europea a favore dei disabili devono essere prioritarie le politiche destinate ai giovani disabili e quelle che intervengono in caso di invalidità acquisita.

1.6

Il CESE chiede alla Commissione di presentare entro un anno una relazione sull'applicazione delle misure sulla disabilità e l'occupazione previste dalla direttiva 2000/78/CE.

1.7

Il CESE ricorda che l'accesso al normale ambiente di lavoro presuppone lo sviluppo di servizi sociali adeguati nonché la creazione di incentivi e motivazioni. Riconosce il ruolo delle imprese che assumono una maggioranza di disabili e, in generale, delle imprese dell'economia sociale e delle PMI, le quali richiedono anch'esse il sostegno di servizi sociali e incentivi adeguati. Sottolinea inoltre l'importanza degli interlocutori sociali in questo contesto.

1.8

Il CESE reclama politiche di sensibilizzazione che possano controbilanciare gli stereotipi tuttora esistenti sui lavoratori disabili e sottolinea il ruolo dei mezzi di comunicazione nell'accettazione della diversità.

1.9

Il CESE ribadisce che l'accessibilità è un vantaggio per l'intera collettività e non solo per i disabili e che comporta un aumento dei clienti delle imprese.

1.10

Il CESE raccomanda di applicare progressivamente le misure in materia di accessibilità, definendo obiettivi comuni a breve, medio e lungo termine (che comprendano anche una data chiara e definitiva per i prodotti, servizi e infrastrutture nuovi e per quelli già esistenti).

1.11

Il Comitato sostiene l'idea di nominare una Capitale europea dell'accessibilità per tutti.

1.12

Segnala inoltre l'urgenza di presentare una legge in materia di accessibilità elettronica (e-accessibilità). Ribadisce il proprio impegno in favore del principio di una «progettazione per tutti» e dello sviluppo di standard di accessibilità. Chiede che prima del 2011 venga presentato un piano d'azione intensivo in materia e auspica che venga creata una «Carta europea della disabilità», che faciliti il riconoscimento reciproco dei diritti e gli spostamenti transfrontalieri dei disabili.

1.13

È necessario che le questioni di genere vengano integrate trasversalmente nella definizione, nell'elaborazione, nel monitoraggio e nella valutazione delle politiche sulla disabilità, onde mettere fine alla situazione di invisibilità e alle molteplici discriminazioni di cui soffrono le donne e le ragazze disabili.

1.14

Il CESE riconosce l'importanza degli interlocutori sociali al fine di garantire che i disabili godano, al pari delle altre persone, di condizioni di lavoro giuste e favorevoli.

1.15

Gli interlocutori sociali devono inserire la prospettiva della disabilità in tutte le azioni e in tutti i negoziati intersettoriali, settoriali e di impresa, specie per quanto concerne l'occupazione, l'accessibilità e la previdenza sociale.

1.16

Il CESE ribadisce la propria adesione al principio «nulla per i disabili senza i disabili». Tale principio deve essere applicato sia alla strategia UE 2020 sia ai programmi per i disabili finanziati con fondi pubblici.

1.17

L'UE e gli Stati membri devono promuovere e finanziare lo sviluppo della società civile assicurandone l'indipendenza e la capacità di partecipare alla elaborazione di politiche e/o alla fornitura di servizi sociali.

2.1

Il CESE accoglie favorevolmente la richiesta della presidenza spagnola di elaborare un parere sul tema I disabili: Occupazione e accessibilità a tappe per i disabili nell'UE: la strategia di Lisbona dopo il 2010.

2.2

Sin dall'adozione del primo parere d'iniziativa specifico sul tema L'integrazione dei disabili nella società, nel luglio 2002 (1), il CESE ha creato in modo continuo e trasversale un corpus di documenti in cui ha sostenuto la parità di trattamento e la non discriminazione dei disabili e delle loro famiglie (2).

2.3

I disabili rappresentano più del 16 % della popolazione (almeno 80 milioni di persone) (3), una percentuale che aumenta con l'invecchiamento della popolazione.

2.4

Il CESE riconosce i progressi realizzati sia nella legislazione (4) sia nell'applicazione di politiche europee (5) che, accanto alla dichiarazione di Madrid (6) del 2002, hanno contribuito a rendere l'UE uno spazio maggiormente inclusivo per i disabili. Ciononostante, sussistono margini di miglioramento perché tali progressi hanno avuto un carattere settoriale, frammentario e hanno risentito della mancanza di una strategia armonizzata, cosa che è stata confermata dalla valutazione intermedia del piano d'azione europeo 2003-2010 (7). È inoltre necessario potenziare i servizi della Commissione europea responsabili delle politiche europee a favore dei disabili.

2.5

Il CESE richiama l'attenzione sugli ultimi risultati (2009) dell'Eurobarometro (8), in cui si sottolinea un forte incremento del senso di discriminazione basata sulla disabilità (8 punti percentuali in più nell'ultimo anno, vale a dire il 53 % nel 2009 rispetto al 45 % nel 2008). Nel 2009, più del 33 % dei disabili affermava di essersi sentito discriminato.

2.6

Il Comitato riconosce che i progressi in questo campo sono ampiamente dovuti all'opera di sensibilizzazione e di pressione svolta dal movimento europeo dei disabili e dalle organizzazioni rappresentative, riunite nel Forum europeo per le disabilità, nonché al sostegno delle parti sociali.

2.7

Il CESE ricorda al trio delle presidenze del Consiglio l'importanza di prendere in considerazione il presente parere nel corso delle rispettive presidenze.

3.6.1.1

Il CESE chiede che l'adozione della strategia UE 2020 e l'Agenda sociale abbiano un effetto meno limitato rispetto all'attuale strategia di Lisbona e all'Agenda sociale rinnovata (12), e garantiscano anche un più ampio coordinamento. Per tale motivo, è opportuno inserirvi un paragrafo dedicato ai disabili e alle loro famiglie, che affronti aspetti come l'occupazione, l'istruzione, l'inclusione, la previdenza sociale e l'accessibilità, e garantisca la presenza della disabilità nelle tre linee d'azione principali (13).

3.6.1.2

Il CESE ricorda che l'inclusione delle politiche a favore dei disabili nella strategia UE 2020, nei limiti delle competenze dell'UE, avrà effetti economici positivi per tutta la società e garantirà passi avanti in materia di inclusione sociale e di non discriminazione. È quanto dimostrano alcune recenti analisi dei costi e dei benefici (14).

3.6.1.3

Il patto europeo per i disabili deve essere conforme alla futura strategia della Commissione a favore dei disabili (15), che sostituirà l'attuale piano d'azione in materia, valido per il periodo 2003-2010.

3.6.1.4

La strategia europea per l'occupazione e il metodo di coordinamento aperto in settori quali l'inclusione sociale, la previdenza sociale, le pensioni, l'istruzione e i giovani devono continuare ad includere e tenere in maggiore considerazione la disabilità, negli orientamenti rivolti agli Stati membri e negli obiettivi comuni, affinché essa appaia nei programmi nazionali, rafforzando la loro capacità analitica e tenendo conto dei risultati ottenuti nelle relazioni periodiche.

3.6.1.5

Le politiche europee devono sostenere l'obiettivo di eliminare qualsiasi violazione estrema dei diritti fondamentali, in particolare: l'internamento dei disabili in grandi strutture chiuse, l'istruzione separata, l'annullamento della capacità giuridica o la violenza contro di essi, tenendo conto delle circostanze ancor più difficili di cui soffrono le donne e le ragazze disabili e le persone con particolari necessità di sostegno (16).

3.6.1.6

Occorrono politiche che promuovano l'innovazione e che si basino su dati statistici. Il patto cercherà di dare visibilità ai disabili in tutti gli strumenti statistici di rilievo (17), utilizzando fonti, indicatori e meccanismi statistici armonizzati, aggiornati e affidabili e creando, inoltre, un modulo permanente sulla disabilità nell'indagine sulla forza lavoro in Europa, e un modulo relativo alla partecipazione sociale dei disabili, nonché includendo le questioni relative alla disabilità nei principali moduli generali.

3.6.1.7

Il CESE chiede che gli orientamenti dell'UE in materia di diritti umani e norme internazionali umanitarie, che saranno adottati dal Consiglio dell'UE, contengano una direttrice relativa ai diritti dei disabili, basata sulla Convenzione dell'ONU sui diritti dei disabili.

3.6.2.1

Il CESE afferma che l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona comporta nuove basi giuridiche. Ricorda inoltre il valore degli articoli 10, 11 e 19 di tale Trattato nonché gli articoli 21 e 26 della Carta dei diritti fondamentali, che ha valore di Trattato.

3.6.2.2

La Convenzione ONU comporta nuovi obblighi per l'UE. Il CESE pertanto invita:

3.6.2.3

Il CESE accoglie favorevolmente l'attuale proposta di direttiva in materia di non discriminazione al di fuori del mercato del lavoro (21), ma sottolinea che essa non è abbastanza in linea con la Convenzione dell'ONU. La direttiva, attualmente in discussione al Consiglio, deve far sì che i disabili beneficino in determinate circostanze di un trattamento preferenziale in relazione al concetto di discriminazione; deve stabilire la portata della non discriminazione nelle questioni di protezione sociale, sanità e istruzione, affermando che l'istruzione separata è discriminatoria; deve garantire un'applicazione generalizzata dell'accessibilità per i disabili; deve imporre in tutti gli ambiti la realizzazione di ragionevoli adeguamenti come condizione preliminare per l'ottenimento di fondi pubblici; deve fare in modo che l'accessibilità riguardi anche tutti i beni e i servizi offerti al pubblico; e, infine, in sede di attuazione, deve fare in modo che le disposizioni dell'UE in questo campo vengano applicate in modo più tangibile, con un'applicazione immediata nel caso delle nuove costruzioni e compromessi realistici per le costruzioni esistenti.

3.6.3.1

Il Comitato ricorda la necessità di mantenere e potenziare, all'interno della futura politica di coesione, le disposizioni del regolamento generale sui fondi strutturali relative alla non discriminazione e all'accessibilità dei disabili, in quanto criteri di selezione e di esecuzione di progetti cofinanziati dall'UE (22). La futura politica di coesione deve inoltre garantire, attraverso adeguate risorse finanziarie, che in tutti gli Stati membri vengano eseguite azioni a favore dei gruppi di disabili e azioni promosse da tali gruppi. Tali principi devono essere estesi al bilancio comunitario in generale e ad altri programmi europei di ricerca, competitività, formazione, occupazione, affari sociali, cooperazione allo sviluppo, compresi i nuovi programmi che saranno avviati a partire dal 2014.

3.6.3.2

Il CESE riconosce che la partecipazione della società civile alla gestione diretta del Fondo sociale europeo (formazione e occupazione) e del Fondo europeo di sviluppo regionale ha dato risultati molto positivi e invita a diffondere tale modello nei programmi operativi dei fondi strutturali a partire dal 2013.

3.6.3.3

Il CESE ritiene che mantenere, attraverso il programma Progress, il sostegno finanziario alle organizzazioni europee dei disabili, tra le quali l'EDF, e agli organismi che promuovono l'integrazione sociale, rafforzi democraticamente l'UE e crei una società civile strutturata.

4.1

L'occupazione dei disabili deve essere un principio fondamentale della strategia europea per l'occupazione. La situazione occupazionale dei lavoratori europei è difficile, ma quella dei lavoratori disabili lo è ancora di più, e pertanto è necessario potenziare un mercato del lavoro inclusivo per tutti.

4.2

Il CESE è preoccupato per la situazione occupazionale dei disabili. Già prima della crisi, il 78 % delle persone con disabilità gravi non aveva accesso al mercato del lavoro. I disabili presentavano un livello di inattività doppio rispetto al resto della popolazione e il loro tasso di occupazione era del 20 % inferiore a quello della media delle persone non disabili (23).

4.3

La crisi (che colloca il tasso medio di disoccupazione nell'UE al 10 % (24)) complica ancor più la situazione sul mercato del lavoro per i disabili per due motivi: l'accesso al mercato del lavoro sarà innanzi tutto più difficile (25) e, in secondo luogo, i governi tenderanno ad adeguare i loro deficit pubblici riducendo tutti i tipi di aiuti e di pensioni. Il CESE sottolinea che i disabili non possono essere le vittime principali della crisi e si oppone ad una diminuzione degli aiuti a loro favore (26).

4.4

C'è la possibilità che la crisi faccia aumentare il rischio povertà dei disabili e delle loro famiglie. D'altro canto, la crisi può rappresentare l'opportunità di sviluppare un'attività imprenditoriale più inclusiva, grazie ad incentivi tali da incrementare la produttività delle imprese, contribuendo ad un miglioramento dell'economia nel suo complesso.

4.5

Il Comitato afferma che la promozione dell'occupazione per i disabili deve essere uno degli obiettivi chiave della strategia europea per l'occupazione e chiede di inserire, negli orientamenti per l'occupazione, un obiettivo basato sulla conclusione n. 34 del vertice europeo di primavera 2006 (27), in cui si afferma che «Un obiettivo fondamentale è la crescita della partecipazione al mercato del lavoro, specialmente … delle persone con disabilità … Per raggiungere questi obiettivi i lavori dovrebbero essere svolti in stretta cooperazione con le parti sociali». È opportuno elaborare un catalogo di misure che gli Stati sono tenuti ad applicare nei loro programmi nazionali.

4.6

Le parti sociali svolgono un ruolo cruciale affinché i disabili possano accedere al mercato del lavoro tramite negoziazione collettiva e si inseriscano nelle imprese. Allo stesso modo, contribuiscono allo sviluppo delle politiche sulla diversità e possono pertanto negoziare appositi programmi per la diversità con gli imprenditori. Questi ultimi devono ricevere incentivi per avanzare su questa linea e possono utilizzare, per la realizzazione di detti programmi, politiche di responsabilità sociale delle imprese. In questo senso, il CESE si congratula con le parti sociali europee per aver concluso con successo, nel dicembre 2009, i negoziati per un nuovo accordo autonomo sui mercati del lavoro inclusivi.

4.7

Il CESE chiede che venga presentata entro un anno una relazione sull'applicazione delle disposizioni in materia di disabilità e occupazione della direttiva 2000/78/CE (28).

4.8

Il CESE ribadisce che i disabili dispongono, come tutti gli altri, delle competenze per poter svolgere una vita lavorativa piena, e afferma che non bisogna sottovalutare le loro capacità, bensì potenziarle. I disabili hanno diritto a lavorare come qualsiasi altra categoria della popolazione.

4.9

Il CESE richiama l'attenzione sul fatto che, secondo ricerche condotte dalla Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, l'impatto sempre crescente dei problemi di salute mentale rende tale disabilità la causa principale dell'abbandono temporaneo del mercato del lavoro, che in alcuni paesi causa quasi il 40 % (29) dei pensionamenti anticipati. È necessario un cambio di mentalità nei confronti dalla situazione di detti lavoratori, anche attraverso la sensibilizzazione di cittadini ed autorità.

4.10

Ricorda inoltre che per riconoscere le competenze dei disabili devono esistere meccanismi che certifichino le conoscenze da essi acquisite vuoi attraverso l'esperienza (informale), vuoi tramite l'istruzione formale. Per tale motivo, chiede di istituire un «passaporto delle qualificazioni» (30) che assicuri ai disabili una mobilità professionale all'interno dell'UE.

4.11

Le politiche dell'occupazione per i disabili devono coprire tutto il ciclo di vita lavorativa (lifestreaming  (31)) tenendo conto di problemi quali l'alloggio, l'istruzione di base, la formazione, l'indebitamento familiare, le difficoltà finanziarie, la salute, gli ambienti sfavorevoli e l'economia locale, nonché l'assunzione, il mantenimento sul posto di lavoro e il reinserimento professionale.

4.12

La libera circolazione (principio comunitario) non è stata pienamente raggiunta per i disabili e questo ha un impatto sui loro spostamenti in altri paesi dell'UE per motivi non solo di lavoro ma anche di studio, pensionamento o per qualsiasi altra attività.

4.13

Tra gli ostacoli alla libera circolazione si sottolinea l'impossibilità di esportare diritti come l'assistenza personale, diritto che potrebbe diventare una realtà attraverso misure concrete di coordinamento dei regimi di previdenza sociale e campagne europee di formazione e sensibilizzazione.

4.14

Il CESE ricorda che l'«inserimento attivo» deve fornire un collegamento con il mercato del lavoro, assicurare un reddito sufficiente e garantire un accesso a servizi sociali di qualità al fine di migliorare il tenore di vita anche di coloro che non hanno un'occupazione (32).

4.15

Il CESE ricorda che l'ingresso in un ambiente di lavoro ordinario richiede servizi di collocamento, di riqualificazione professionale, servizi sociali e sanitari, nonché il mantenimento e la gestione di un reddito, e infine una serie di incentivi (33).

4.16

Il CESE chiede un adeguamento delle prestazioni sociali e dell'imposizione fiscale che costituisca per i disabili un incoraggiamento a lavorare in impieghi di qualità e con retribuzioni adeguate, affinché l'inserimento nel mercato del lavoro non implichi una perdita di potere di acquisto. Auspica inoltre che vengano creati incentivi finanziari intesi a incoraggiare le imprese ad assumere disabili, a garantire loro un'occupazione assistita nel mercato ordinario del lavoro, e a promuovere il lavoro autonomo e l'imprenditorialità dei disabili, anche attraverso il microfinanziamento (34). Chiede infine che le ONG sviluppino servizi di sostegno ai lavoratori disabili e alle loro famiglie.

4.17

È opportuno adottare misure di mantenimento al lavoro e di reinserimento professionale per chi ha sofferto di una disabilità acquisita, affinché quest'ultima non implichi un abbandono anticipato del mercato del lavoro. Le misure devono altresì promuovere un adattamento del luogo di lavoro e dei dintorni immediati (adeguamenti ragionevoli) per i disabili e garantire programmi di formazione e riqualificazione professionale per i disabili al fine di assicurare lo sviluppo di una carriera (35). Nei paesi in cui esistono sistemi di quote, bisognerà garantire, attraverso meccanismi e sostegni adeguati, che gli obiettivi di inserimento nel lavoro siano raggiunti. La dimensione sociale degli appalti pubblici può anch'essa rafforzare l'occupazione dei disabili.

4.18

Il CESE crede fermamente che finanziare l'occupazione sia più vantaggioso che ricorrere ai sussidi di disoccupazione. Altrettanto vale per gli incentivi che inducono i disabili a ricercare un'occupazione e i datori di lavoro ad assumerli, come pure per gli incentivi al lavoro autonomo dei disabili.

4.19

Il CESE è favorevole alle politiche, tra cui l'istruzione precoce, rivolte ad aiutare i giovani disabili e a favorire la loro transizione dalla formazione alla prima occupazione. È inoltre favorevole alle politiche applicate in caso di disabilità acquisita e a quelle che garantiscono il mantenimento al lavoro e il reinserimento professionale. Questa categoria della popolazione dovrebbe essere considerata prioritaria nella futura strategia UE 2020 e formare parte della revisione della strategia della Commissione per i disabili. Il CESE ricorda il proprio parere SOC/349 in cui propone di elaborare una strategia non solo PER i giovani ma anche CON i giovani (36).

4.20

Il CESE riconosce il ruolo delle imprese che assumono in maggioranza disabili, di quelle che sono più attive di altre in questo campo e in generale delle imprese dell'economia sociale, ad esempio le cooperative, le mutue, le associazioni o le fondazioni, che favoriscono l'inserimento sociale dei disabili e la loro partecipazione al mercato del lavoro con gli stessi diritti, garantendo loro il regime speciale di sostegno stabilito dai vari Stati membri.

4.21

Il CESE sottolinea la necessità di sostenere le PMI affinché adottino, ai fini occupazionali, un atteggiamento basato sull'inclusione e svolgano il loro ruolo fondamentale al fine di assicurare l'efficacia delle misure a favore dei disabili sul lavoro.

4.22

Le istituzioni e gli organismi europei e nazionali devono conoscere la situazione e dare l'esempio, integrando nei loro organici lavoratori disabili attraverso un piano di misure concrete per migliorare gli attuali indici di inserimento professionale, generalmente molto bassi.

4.23

Il CESE sottolinea l'importanza del concetto di flessicurezza per i disabili, vale a dire il miglioramento delle condizioni di flessibilità e di adattabilità delle risorse umane nelle imprese accompagnato da un miglioramento delle condizioni di lavoro e della sicurezza sul lavoro. Le strategie da seguire devono garantire che, nel corso della loro vita, i disabili abbiano la possibilità di conciliare vita lavorativa e vita privata, di godere della formazione permanente, di operare una transizione tra diverse possibili situazioni e di beneficiare di risorse sociali e occupazionali.

4.24

Il CESE approva il sostegno ai nuovi posti di lavoro «verdi» e sociali, nonché la promozione dell'accessibilità e della progettazione per tutti, che rappresentano opportunità occupazionali per i disabili.

4.25

È inoltre favorevole alla concessione di aiuti ai lavoratori disabili che hanno bisogno di particolare assistenza e alla creazione dei servizi necessari affinché i loro familiari possano continuare a lavorare.

4.26

Le politiche di sensibilizzazione servono a mettere fine agli stereotipi (37) sui lavoratori disabili e devono essere dirette agli interlocutori sociali, ai responsabili della gestione, ai dirigenti e agli impiegati, agli operatori sanitari e alla pubblica amministrazione (38).

4.27

Gli strumenti di sostegno appena citati devono essere di facile uso per le imprese e per i lavoratori. È inoltre opportuno che vengano adeguatamente promossi e utilizzati dagli organismi pubblici.

4.28

È opportuno sottolineare il ruolo dei mezzi di informazione in quanto agenti di sensibilizzazione e diffusione, che svolgono una funzione essenziale nel promuovere i principi della tolleranza, dell'inclusione sociale e dell'accettazione della diversità nella società europea.

4.29

Il CESE accoglie favorevolmente lo sviluppo di iniziative innovative come quelle già citate del «passaporto di competenze» e del lifestreaming. A tale proposito mette in risalto altri esempi:

5.1

Il CESE ricorda la risoluzione del Consiglio del 17 marzo 2008, nella quale si afferma che «L'accessibilità rappresenta una pietra miliare di una società inclusiva basata sulla non discriminazione» (42). Gli interlocutori sociali svolgono un ruolo fondamentale in quanto l'accessibilità è un requisito preliminare per l'occupazione.

5.2

Il CESE ribadisce il contenuto del suo parere esplorativo (43) sul tema Pari opportunità per i disabili in cui si sottolinea la necessità di pari diritti pur con diverse necessità e modi distinti di accedere a beni e servizi.

5.3

Il CESE raccomanda di realizzare gradualmente l'accessibilità attraverso obiettivi comuni a breve, media e lunga scadenza (con un termine preciso e definitivo per i beni, i servizi e le infrastrutture nuovi e per quelli già esistenti) che vincolino gli Stati membri, utilizzando, tra l'altro, le potenzialità degli appalti pubblici.

5.4

Giudica l'accessibilità essenziale per poter esercitare i diritti politici e civili di applicazione immediata. Questo deve dar luogo a programmi specifici di accessibilità, corredati da norme e sanzioni tali da impegnare tutti i pubblici poteri e da offrire ai cittadini disabili la possibilità di ricorrere a vari meccanismi di difesa dei loro diritti. Non dovrebbero ripetersi elezioni del Parlamento europeo senza garanzia dell'accessibilità dei seggi elettorali e senza una presenza rilevante di disabili nelle liste elettorali. È anzi opportuno che vengano adottate misure adeguate a livello nazionale.

5.5

Il CESE sottolinea gli sforzi condotti dagli Stati membri dell'UE e dalla Commissione a favore dell'accessibilità, il cui fine ultimo è quello di garantire l'accessibilità a qualsiasi luogo e struttura (edifici pubblici o di pubblico interesse, imprese private, beni e servizi, turismo, commercio elettronico, informazione, trasporti, tecnologie, comunicazioni).

5.6

Ribadisce che l'accessibilità è un beneficio per tutti (pensiamo agli anziani, alle donne incinte, alle persone a mobilità ridotta, ecc.). Le imprese accessibili avrebbero un maggior numero di clienti (pari al 15 % dei consumatori). Nuovi prodotti creano ulteriori mercati e sono una fonte di crescita sostenibile dell'economia.

5.7

Il CESE segnala altresì che l'impegno a garantire l'accessibilità è un impegno a garantire diritti fondamentali dei cittadini europei, come già ribadito nel suo parere sulla e-accessibilità (44).

5.8

Ricorda alle istituzioni europee, e in particolare alla Commissione, che il numero dei suoi edifici e dei sistemi d'informazione elettronici accessibili (ad es. la sua pagina web e la sezione relativa alle consultazioni pubbliche della Commissione) è limitato. È pertanto necessario programmare un piano di accessibilità che dimostri un reale impegno nei confronti dei disabili (45).

5.9

Il CESE chiede che vengano erogati aiuti statali (46) alle imprese e ai servizi privati affinché raggiungano l'obiettivo di adeguamenti ragionevoli, obiettivo previsto dalla direttiva 2000/78/CE (47). È altresì opportuno sviluppare il principio di accessibilità preventiva nei servizi privati.

5.10

Occorre continuare ad elaborare standard di accessibilità a sostegno della legislazione relativa agli acquisti degli enti pubblici, prendendo a modello la legislazione nordamericana che ha dato buoni risultati. Il CESE ricorda l'importanza del dialogo tra istituzioni, industria e società civile nella definizione di detti standard (48).

5.11

Il Comitato approva l'idea di istituire una Capitale europea dell'accessibilità universale, basata su un sistema di concessioni di bandiere, che riconosca alle città e alle regioni europee gli sforzi da esse condotti in materia di accessibilità a luoghi, beni e servizi e favorisca lo sviluppo sostenibile degli enti locali.

5.12

Il CESE spera che i nuovi regolamenti sui trasporti marittimi, sugli automezzi urbani e interurbani e sui taxi tengano conto in modo soddisfacente delle diverse necessità dei disabili e che tutti i mezzi di trasporto e i luoghi di accesso a essi vengano adeguati, prendendo a modello gli attuali regolamenti sui trasporti aerei e ferroviari.

5.13

Il CESE ha accolto favorevolmente la comunicazione della Commissione sull'e-accessibilità (49) e ha chiesto all'UE di integrare le azioni proposte come quadro strategico europeo per la società dell'informazione. La legislazione sulla e-accessibilità deve essere presentata con urgenza e contenere, tra l'altro, disposizioni concernenti l'accessibilità dei siti Internet, la comunicazione inclusiva, i servizi a distanza, la telefonia mobile, la tecnologia digitale e gli sportelli bancari automatici. Questi obiettivi figuravano già nella Dichiarazione ministeriale di Creta (50) del 2003 e nella Dichiarazione di Riga. Attualmente si nutrono ragionevoli dubbi su una loro realizzazione nei tempi stabiliti ed è opportuno elaborare prima del 2011 un programma d'azione intensivo che consenta un loro raggiungimento.

5.14

Il CESE ribadisce il suo impegno a rispettare il principio della «progettazione per tutti» e ritiene fondamentale includerlo nei programmi di formazione professionale e nei piani di studi universitari affinché venga applicato da tutti sul piano professionale.

5.15

Il CESE è favorevole alla creazione di una «Carta europea della disabilità» che dia ai disabili che si spostano al di là delle frontiere il riconoscimento reciproco dei loro diritti, tra cui lo stesso livello di accesso ai trasporti, alla cultura, al tempo libero, seguendo l'esempio della Carta europea del parcheggio.

6.1

Il CESE sottolinea che le donne disabili rappresentano il 60 % dei disabili in Europa e soffrono di una situazione di disuguaglianza. Le donne disabili continuano a subire discriminazioni nel riconoscimento dei loro diritti e nell'accesso a beni e servizi (sanità, istruzione, e prevenzione della violenza di genere, tra le altre cose).

6.2

In dieci anni, i livelli di occupazione delle donne disabili sono rimasti identici, caratterizzati da un alto tasso di inattività e di disoccupazione, da salari più bassi e da maggiori difficoltà nell'entrare nel mondo del lavoro.

6.3

È necessario che le questioni di genere siano integrate in maniera trasversale nella definizione, elaborazione, monitoraggio e valutazione delle politiche sui disabili. Occorre disporre di misure e di azioni specifiche volte a garantire l'accesso all'occupazione e a incentivare l'assunzione di donne.

7.1

Il CESE invita gli interlocutori sociali ad assicurare che i disabili lavorino a parità di condizioni con gli altri, vale a dire condizioni di lavoro giuste e favorevoli, ma soprattutto che godano di pari opportunità e dello stesso salario per lavoro di pari valore e che possano esercitare i loro diritti lavorativi e sindacali. Invita in particolare i disabili ad aderire alle organizzazioni professionali e sindacali e chiede che il lavoro in subappalto venga realizzato alle stesse condizioni professionali (51) (articolo 27 della Convenzione ONU).

7.2

Sul lavoro, nel campo della previdenza sociale, della salute e della sicurezza sul lavoro, in altri contesti e per quanto concerne le relazioni di lavoro in generale, il dialogo sociale è fondamentale per la difesa dei diritti, le pari opportunità e la non discriminazione dei disabili. Esso si rivela inoltre essenziale per l'attuazione di azioni positive nel campo del lavoro e dell'accessibilità, così come della formazione, della promozione e dell'assistenza a lavoratori disabili.

7.3

Le parti sociali devono integrare la prospettiva della disabilità in tutte le azioni e i negoziati intersettoriali, settoriali e di impresa, specie per quanto concerne l'occupazione, l'accessibilità e la previdenza sociale, in collaborazione con la società civile organizzata e le organizzazioni dei disabili.

7.4

Le parti sociali devono partecipare al monitoraggio e all'applicazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dei disabili, per quanto concerne le relazioni di lavoro e la previdenza sociale.

8.1

Il CESE ribadisce la sua adesione al principio «nulla per i disabili senza i disabili» (52) ed è favorevole alle politiche di responsabilizzazione individuale dei disabili e di autopromozione dei loro diritti.

8.2

Considera che il dialogo civile con i disabili e le loro famiglie sia il quadro ideale per migliorare la governance dell'UE, definendo meccanismi e protocolli di applicazione vincolante e creando organi ad hoc di partecipazione e consultazione all'interno dell'UE.

8.3

Le organizzazione dei disabili devono contribuire alle relazioni periodiche che valutano le politiche di occupazione e di accessibilità, l'applicazione della Convenzione delle Nazioni Unite e i programmi e gli strumenti finanziari della Commissione, per garantire che venga tenuto in considerazione il punto di vista della società civile più inclusiva, ad esempio attraverso relazioni alternative.

8.4

L'UE e gli Stati membri devono garantire la promozione e il finanziamento dello sviluppo della società civile assicurandone l'indipendenza e la capacità di partecipare alla elaborazione di politiche e/o alla fornitura di servizi sociali.

28.12.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 354/16

28.12.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 354/23

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l'attuazione di un piano ambizioso di ricerca e sviluppo nel settore della mobilità e dei trasporti (motorizzazione, carburanti, lotta alle emissioni, efficienza energetica),

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la creazione di un forum per lo scambio di buone pratiche in materia di trasporti urbani o di trasporti a lunga distanza,

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lo sviluppo di parcheggi scambiatori e la diffusione dei trasporti pubblici, in particolare tramite la realizzazione di corsie preferenziali per autobus, tramvie e metropolitane,

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il perfezionamento delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) come strumento per migliorare l'efficacia, l'affidabilità e la sicurezza dei trasporti pubblici,

—

la creazione di veri servizi di gestione della mobilità in aree geografiche sufficientemente ampie, incaricati di ottimizzare i trasporti e di garantire la fluidità e l'efficace collegamento dei diversi modi di trasporto,

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la creazione di zone di consegna di prossimità e di centri di distribuzione urbana per garantire le consegne nei centri urbani,

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il mantenimento di infrastrutture ferroviarie in città,

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la promozione, attraverso misure fiscali, di mezzi di trasporto e tecnologie più efficaci sul piano energetico e con minori emissioni di CO2 e di altre sostanze inquinanti,

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la creazione di aree di sosta sicure e confortevoli per gli autotrasportatori, nonché il miglioramento delle loro condizioni di lavoro e della loro formazione,

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la rapida attuazione di reti ferroviarie a priorità merci e lo sviluppo di una vera cultura del servizio ai clienti (customer care) in questo settore particolare,

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l'incentivazione, se del caso anche a livello fiscale, delle automobili alimentate con energie alternative e dei biocarburanti di terza generazione,

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la promozione di un vero piano europeo per lo sviluppo dei veicoli elettrici, che ponga così l'Unione europea in grado di definire, o di contribuire a definire, gli standard internazionali di un settore in piena evoluzione,

—

lo sviluppo del concetto di «porti ecologici» e la realizzazione delle autostrade del mare,

—

il miglioramento delle condizioni di lavoro e della formazione della gente di mare,

—

lo sviluppo di autostrade fluviali e fluviomarittime unitamente all'introduzione di nuove chiatte concepite soprattutto per il trasporto di semirimorchi e container,

—

il rispetto delle esigenze di sostenibilità e di tutela dell'ambiente nella scelta delle infrastrutture di trasporto,

—

l'internalizzazione dei costi esterni dei trasporti per tutti i settori dei trasporti, per evitare di penalizzare indebitamente un particolare modo di trasporto e per stabilire i costi effettivi dei trasporti,

—

l'adozione da parte degli enti pubblici competenti di obiettivi realistici in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e altre sostanze inquinanti e di sostenibilità dei trasporti locali,

—

l'integrazione di questi obiettivi nella progettazione dei sistemi di trasporto pubblico e nella scelta delle infrastrutture,

—

la realizzazione sistematica di valutazioni d'impatto solide e realistiche prima dell'attuazione delle politiche e delle misure proposte.

—

trasporto interno in Europa occidentale: +33 %,

—

trasporto interno in Europa orientale: +77 %,

—

trasporto dall'Europa occidentale verso l'Europa orientale: +68 %,

—

trasporto dall'Europa orientale verso l'Europa occidentale: +55 %.

3.2.1

Questo modo di trasporto è soggetto a specifiche limitazioni. La circolazione urbana è infatti responsabile del 40 % delle emissioni di CO2 e del 70 % delle emissioni di altre sostanze inquinanti prodotte dal trasporto stradale. Inoltre la congestione urbana, oltre ai suoi effetti nocivi per la salute pubblica e l'ambiente, ha un costo stimato pari al 2 % del PIL dell'Unione europea. Lo sviluppo dei trasporti pubblici è una necessità che deve tuttavia rispondere a determinati criteri per soddisfare i requisiti di un vero servizio di interesse generale e potersi quindi configurare come valida alternativa ai mezzi privati: frequenza, rapidità, sicurezza, comodità, accessibilità, prezzi abbordabili, efficienza della rete, facilità dei collegamenti. Sviluppando i trasporti pubblici sarà possibile affrontare non solo le sfide ambientali ma anche quelle relative alla coesione sociale, come la rottura dell'isolamento delle periferie urbane.

3.2.2

L'impiego dei trasporti a energia elettrica è certamente auspicabile, ma l'elettricità stessa deve essere prodotta in maniera sostenibile e possibilmente senza emissioni di CO2. Devono essere altresì incentivati i sistemi di car sharing e di car-pooling.

3.2.3

C'è bisogno di una politica della mobilità urbana veramente sostenibile che miri a contenere i trasporti individuali, se del caso con l'introduzione di pedaggi urbani, ma soprattutto attraverso il miglioramento della qualità e della facilità di impiego dei trasporti pubblici, che dipendono a loro volta dallo sviluppo delle infrastrutture e dei servizi necessari all'attuazione di un'intermodalità efficace. Tenuto conto della situazione delle finanze pubbliche in molti degli Stati membri dell'Unione europea, questo obiettivo in alcuni casi potrà risultare più facile da conseguire mediante lo sviluppo di partenariati pubblico/privato per la realizzazione di nuove infrastrutture (corsie preferenziali per gli autobus, tramvie, filobus e metropolitane, nuove linee ferroviarie regionali, ecc.), il recupero delle linee abbandonate, lo sviluppo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione dedicate ai trasporti, la modernizzazione e la semplificazione delle modalità di bigliettazione, ecc.

3.2.4

In pratica, per conseguire progressi concreti a costi sostenibili, basterebbero misure di buon senso come lo sviluppo di parcheggi scambiatori ben collegati ai centri urbani, l'introduzione di corsie preferenziali per gli autobus o il recupero delle linee ferroviarie dismesse.

3.2.5

Il perfezionamento delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) sarà un metodo valido per sviluppare l'intermodalità dei trasporti attraverso un'autentica politica territoriale di gestione dei trasporti. Tali tecnologie contribuiscono a migliorare la gestione dei traffici e dovrebbero consentire di mettere a punto sistemi di ottimizzazione energetica dei flussi di veicoli sulla rete stradale. Esse inoltre permettono di informare i viaggiatori in tempo reale durante l'intero tragitto e contribuiscono a semplificare e ottimizzare i sistemi di bigliettazione, facilitando altresì le modalità di prenotazione. Grazie a queste tecnologie, il viaggiatore potrà ottimizzare i propri spostamenti e conoscere gli orari, la frequenza dei passaggi e perfino il bilancio energetico del modo di trasporto scelto. Le TIC creeranno quindi vere e proprie sinergie tra i modi di trasporto, l'impiego delle infrastrutture e l'efficienza energetica.

3.2.6

I problemi di gestione dei sistemi di trasporto superano spesso i confini del singolo comune fino a interessare un ampio territorio circostante il centro urbano. Su iniziativa degli enti locali direttamente interessati, potrebbero essere istituiti, in zone geografiche ampie e omogenee, dei veri e propri servizi di gestione della mobilità, ad esempio mediante un sistema di delega dei servizi pubblici. Ai servizi di gestione della mobilità verrebbero assegnate in particolare le seguenti missioni:

3.2.7

L'autorità organizzatrice resterebbe naturalmente libera di scegliere gli operatori locali, decidere le tariffe e definire la propria politica in materia di trasporti, spostamenti e assetto del territorio. Inoltre garantirebbe la trasparenza contrattuale, definirebbe contratti per obiettivi vincolanti per il gestore e le comunità interessate, fisserebbe obiettivi di qualità dei servizi, ecc.

3.2.8

Il CESE ha già sottolineato il ruolo determinante degli enti locali nell'organizzazione dei trasporti pubblici e dell'assetto del territorio. Tuttavia, sebbene il principio di sussidiarietà svolga certamente il suo ruolo in questo settore, l'Unione europea desidera giustamente promuovere i modelli più sostenibili di trasporti urbani. A questo proposito, ha già assegnato una serie di finanziamenti sia attraverso i fondi strutturali e di coesione sia nell'ambito del programma Civitas. Sarebbe auspicabile che l'UE non solo rafforzasse gli scambi di buone pratiche in materia di trasporti urbani ma anche finanziasse attività di ricerca sull'interazione tra trasporti e assetto del territorio nell'ambito del prossimo programma quadro.

3.3.1

Questo tipo di trasporto genera un volume di traffico importante. Ad esempio, a Parigi rappresenta il 20 % del traffico ed è responsabile del 26 % delle emissioni di gas a effetto serra. Occorre quindi ottimizzare la logistica urbana e favorire, quando è possibile, il trasferimento modale verso il trasporto ferroviario o fluviale.

3.3.2

Vi sono diverse soluzioni possibili:

3.4.1

L'intensificazione del trasporto stradale di merci impone l'obbligo di affrontare una serie di sfide: l'aumento delle emissioni di CO2, la forte dipendenza del settore dei trasporti dai combustibili fossili, la necessità di migliorare le infrastrutture, specialmente sotto il profilo della sicurezza, e di garantire condizioni e ambienti di lavoro favorevoli per gli autisti.

3.4.2

Per quanto riguarda le emissioni di CO2, occorre intensificare la ricerca e lo sviluppo, concentrandosi in particolare sui nuovi motori e sulle energie alternative allo scopo di ridurre le emissioni. La promozione, tramite incentivi fiscali, di prodotti e/o interventi incentrati sui mezzi di propulsione alternativi e la riduzione delle emissioni di CO2 è ancora più efficace se può contare su una politica di ricerca ambiziosa. A questo proposito, l'internalizzazione dei costi esterni (1) deve essere applicata a tutti i mezzi di trasporto in maniera equa.

3.4.3

Lo sviluppo di soluzioni tecnologiche e l'applicazione delle TIC al trasporto di merci su strada sarà essenziale per superare le sfide con cui deve confrontarsi il settore e per ridurre la dipendenza energetica, le emissioni dei veicoli e la congestione delle reti. Per conseguire questo obiettivo bisognerà definire un quadro chiaro per introdurre nuove tecnologie con la creazione di standard aperti che garantiscano l'interoperabilità e aumentare le spese di R&S per le tecnologie che non hanno ancora raggiunto la maturità necessaria per essere commercializzate. Queste tecnologie dovranno anche essere utilizzate per ridurre la frequenza dei viaggi a vuoto con una migliore informazione applicata alla logistica. Inoltre potranno rivelarsi particolarmente interessanti per accrescere la sicurezza dei trasporti.

3.4.4

Si dovranno altresì migliorare le infrastrutture, ad esempio approntando aree di parcheggio e di servizio ben attrezzate, sicure e sorvegliate, per garantire la sicurezza degli autisti e per proteggerli da furti e altri atti criminali.

3.4.5

Inoltre sarà necessario mantenere l'attrattività della professione di conducente, garantendo buone condizioni di impiego e di lavoro, ad esempio un orario di lavoro regolamentato, tempi di guida e di riposo armonizzati, non solo stabiliti nella legislazione, ma anche applicati nella pratica (2).

3.5.1

Se nel trasporto ferroviario di passeggeri si registra una tendenza al miglioramento, in particolare sulle grandi distanze, con le linee ad alta velocità, il trasporto ferroviario di merci resta invece ancora limitato, con circa l'8 % delle merci trasportate. Da un punto di vista generale, è opportuno assicurare che nel modernizzare e aumentare la competitività delle ferrovie si presti la massima attenzione alle esigenze di sicurezza nonché alla continuità del servizio in caso di intemperie stagionali.

3.5.2

Il CESE sostiene la proposta della Commissione di una rete ferroviaria a priorità merci; tuttavia, c'è bisogno di sviluppare una cultura del servizio ai clienti (customer care) basata su considerazioni commerciali e competitiva. L'apertura alla concorrenza dovrebbe facilitare questa transizione.

3.5.3

L'idea di reti a priorità merci consiste nel definire delle fasce orarie e geografiche nelle quali i treni merci beneficino di una priorità di passaggio, senza tuttavia arrecare disagio al traffico dei treni passeggeri.

3.5.4

Va ricordato che esistono già alcuni esempi concreti di ciò nell'Unione europea, con linee addirittura riservate al trasporto merci, come la Betuweroute, che collega il porto di Rotterdam alla Germania. Si possono poi citare i progetti New Opera e Ferrmed.

3.5.5

Lo sviluppo del trasporto ferroviario è un obiettivo realizzabile se vengono soddisfatte le seguenti condizioni:

3.5.6

Lo sviluppo del trasporto ferroviario richiede anche lo sviluppo di piattaforme intermodali di trasporto combinato rotaia-strada. A questo proposito, non si può che esprimere soddisfazione per lo sblocco del progetto di collegamento mediante trasporto combinato rotaia-strada Lione-Torino. Tuttavia, dopo uno sviluppo incerto del trasporto combinato rotaia-strada è ora giunto il momento di realizzare le autostrade ferroviarie per questo tipo di trasporto (come l'autostrada alpina o la Lorry-Rail tra Perpignan e Lussemburgo) e le autostrade del mare (come la Nantes Saint Nazaire - Gijon, prevista nel quadro del progetto franco-spagnolo Fres Mos).

3.6.1

Il pacchetto energia/clima impone notevoli limitazioni ai produttori. Sarà necessario sviluppare nuove automobili a energia alternativa, in particolare elettriche o ibride. È altresì importante non interrompere la riflessione sui biocarburanti. I biocarburanti che vengono sviluppati attualmente sono di terza generazione, quindi più efficienti. Vengono ricavati principalmente dalle alghe, evitando in tal modo i conflitti sull'utilizzo dei seminativi per la coltivazione agricola di prodotti destinati all'alimentazione umana.

3.6.2

Oltre agli sviluppi nelle tecnologie disponibili e nei veicoli in commercio, sono stati compiuti progressi anche in altri ambiti, che riguardano soprattutto il risparmio di energia e di spazio, attualmente saturo a causa della congestione automobilistica. Si possono citare, a titolo di esempio, i corsi per imparare a guidare in maniera ecologica (guida ecologica) impartiti da alcune grandi imprese o amministrazioni, la pratica del car sharing o del car-pooling, la possibilità di affittare piccoli veicoli elettrici in alcune città.

3.7.1

Nelle città vanno certamente incoraggiati gli spostamenti a piedi e in bicicletta, compatibilmente però con le limitazioni imposte dalla conformazione del territorio, dalle condizioni climatiche e dall'età degli utenti. Naturalmente gli enti locali dovrebbero impegnarsi a sviluppare piste ciclabili sicure, dato che uno degli ostacoli allo sviluppo dell'impiego della bicicletta consiste nel potenziale pericolo rappresentato dalla circolazione automobilistica.

4.2.1

Le navi utilizzano sottoprodotti petroliferi molto inquinanti. Pertanto, oltre alla necessaria evoluzione tecnologica, occorre affrontare, assieme ai rappresentanti del settore, il problema di come compensare l'impatto ambientale negativo di questi prodotti. Se il sistema delle quote di CO2 non può essere adattato si potrebbe forse contemplare l'introduzione di una ecotassa. Di questo aspetto si dovrebbe discutere in seno alle istanze marittime internazionali.

4.2.2

In ogni caso il CESE ribadisce il proprio sostegno agli investimenti a favore della ricerca e dello sviluppo per quanto riguarda le navi, i carburanti e i porti verdi; inoltre, insiste affinché vengano realizzate le autostrade del mare previste nel programma delle reti transeuropee di trasporto (TEN-T).

4.3.1

Anche se i rischi legati ai trasporti marittimi, come il naufragio o la fortuna di mare, non potranno mai essere completamente evitati, devono essere adottate tutte le misure possibili per garantire la sicurezza dei passeggeri e degli equipaggi, sia in sede di progettazione che di manutenzione delle navi. Le disposizioni europee sulla sicurezza in mare sono fra le più complete al mondo. In compenso, occorre adottare un atteggiamento fermo e severo nella lotta contro le degassificazioni selvagge.

4.4.1

Per mantenere e sviluppare i trasporti marittimi europei è necessario che le professioni marittime continuino ad attirare e a fidelizzare i giovani. Inoltre, occorre migliorare la qualità della formazione della gente di mare e le condizioni di lavoro e di vita a bordo, adoperandosi altresì per aumentare gli equipaggi delle navi.

28.12.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 354/30

1.1

Il settore del motociclo riveste un’importanza considerevole nell’UE in termini economici ed occupazionali. I costruttori rappresentano realtà molto diverse, che vanno da operatori a livello globale, attivi sull’insieme dei segmenti o su segmenti molto specialistici, a operatori a livello nazionale, o persino locale, a volte prossimi dell’artigianato. Questo vale anche per l’indotto, con una forte presenza di PMI (1).

1.2

Scatenato dalla crisi nell’ultimo trimestre del 2008, il calo della domanda ha innescato una serie di effetti negativi per l’intero settore con ricadute pesanti in termini strutturali ed occupazionali (-31 % di riduzione della domanda, con conseguente contrazione del 35 % di fatturato e ordini e un impatto negativo sull’occupazione). I dati provvisori relativi al 2009 confermano l’andamento negativo del mercato, con un meno 21 % rispetto al 2008 e un meno 25 % rispetto al 2007.

1.3

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) teme che se non saranno sviluppate al più presto politiche mirate di sostegno al settore si potrà registrare una ulteriore, sostanziale perdita di posti di lavoro nel corso del 2010.

1.4

Il CESE ha organizzato un’audizione pubblica nell’ambito del 67o Salone internazionale del motociclo (Milano, 12 novembre 2009) onde raccogliere ulteriori testimonianze da parte di costruttori, componentisti, sindacati, utenti, ONG e mondo universitario. Quest’audizione ha sostanzialmente confermato i convincimenti già emersi in seno al gruppo di lavoro.

1.5

In questo contesto, il CESE:

2.1

Il settore del motociclo riveste nell’UE un’importanza considerevole in termini economici ed occupazionali. Se paragonato al settore automobilistico (3), il settore del motociclo presenta rispetto ad esso alcune similitudini, ma soprattutto una serie di specificità, per le sue minori dimensioni, una struttura maggiormente frammentata e una tipologia della produzione più diversificata.

2.2

Nel corso degli ultimi decenni questo settore ha subito un’evoluzione importante, i marchi storici europei essendo stati sottoposti ad una crescente concorrenza da parte del Giappone. I costruttori giapponesi, oggi tra gli attori principali del settore, hanno sviluppato delle attività produttive direttamente nell’UE. Nel tempo, il settore in Europa si è riorganizzato attraverso ristrutturazioni, fusioni e acquisizioni e nascita di gruppi industriali di dimensioni medio-grandi, accanto ai quali convivono produttori di nicchia e un numero importante di PMI.

Oggi come oggi i costruttori «tradizionali» europei, giapponesi e americani mantengono una posizione di leadership sul mercato europeo, ma sin dagli anni ’90 devono fronteggiare la concorrenza crescente delle economie emergenti. In termini di veicoli prodotti, l’UE ha solo peso relativo (1,4 milioni), rispetto in particolare a Cina (oltre 20 milioni), India (oltre 8 milioni) e Taiwan (1,5 milioni), ma è però caratterizzata da una produzione a maggior valore aggiunto, e superiore sul piano di innovazione, qualità e sicurezza.

2.3

Eurostat riprende il settore del motociclo sotto il codice NACE 35.41. I dati più aggiornati, relativi al 2006, presentano a livello dell’UE27, per il settore della costruzione dei motocicli, una realtà costituita da 870 imprese, 80 % delle quali sono situate in sei Stati membri (Italia, Regno Unito, Germania, Francia, Spagna e Austria). Il fatturato medio di 8 milioni di euro attesta il numero importante di PMI, stimato a 650, ovvero circa 75 % del totale.

2.4

Il 90 % della produzione europea è opera di un centinaio di costruttori di dimensioni medio-grandi e medio-piccole, che producono in diversi paesi dell’UE (oltre a quelli già citati, Repubblica ceca, Paesi Bassi, Portogallo, Slovenia, Svezia), oltre a Norvegia e Svizzera. Il rimanente 10 % della produzione europea è suddiviso tra costruttori di dimensioni piccole o molto piccole.

2.5

I costruttori rappresentano realtà molto diverse: vanno infatti da operatori a livello globale, attivi sull’insieme dei segmenti (motociclette destinate a vari utilizzi, di diverse cilindrate; scooter di diverse cilindrate; ciclomotori; tricicli e quadricicli) o su segmenti molto specialistici, a operatori a livello nazionale o persino locale, a volte prossimi dell’artigianato per dimensioni e processo produttivo.

2.6

La regolamentazione tecnica (omologazione europea) determina diverse categorie di motocicli, con caratteristiche differenti (cilindrata, destinazione d’uso). A sua volta, la direttiva europea sulle patenti di guida determina diverse condizioni di accesso ai motocicli (ciclomotore AM; motociclo A1; motociclo A2; motociclo A). Queste complessità favoriscono la frammentazione della produzione e riducono le economie di scala.

2.7

La frammentazione nell’industria del motociclo ha in parte origini storiche, ma deriva principalmente dalla natura stessa del relativo mercato. Se i segmenti più strettamente legati alla mobilità utilitaria (in particolar modo urbana) quali gli scooter permettono maggiori sinergie produttive, in particolare per le motorizzazioni, i segmenti legati alla motocicletta si prestano meno a sinergie quali l’utilizzo di motorizzazioni e componentistica comuni su modelli di diversi marchi. Vi sono infatti innanzitutto caratteristiche dinamiche molto diverse a seconda del dimensionamento dei veicoli, e ad esse si aggiungono le diversità derivanti dagli utilizzi specialistici cui si rivolgono i veicoli, ed infine le differenti attese dell’utenza. In molti casi esiste una forte identificazione dei diversi marchi con determinate configurazioni motoristiche (ad esempio, il motore boxer di BMW, la distribuzione desmodromica di Ducati, il V-twin di Moto Guzzi, il motore tricilindrico di Triumph) o ciclistiche, in linea con la domanda proveniente da un mercato costituito in larga misura da appassionati, sia a livello europeo che sui mercati d’esportazione.

2.8

I veicoli sono prodotti in piccole serie e in numeri limitati, con conseguente minore redditività del capitale investito rispetto al settore automobilistico. Questa caratteristica si riflette in parte anche sui settori della componentistica e della distribuzione.

2.9

Sostenuto da un mercato UE in espansione sin dal 2002 (+22 % nel periodo 2002-2007), il fatturato originato dalla produzione UE ammontava a 7 miliardi di euro nel 2006, su un totale di 34 miliardi di fatturato del settore del motociclo nell’Unione europea. È interessante notare che nel periodo 2004-2006, nell’UE vi è stata una progressione nel settore di +12 %, e quindi superiore in termini percentuali a quella del settore manifatturiero in generale e a quella del settore automobilistico (entrambi a +8 %), con un conseguente impatto positivo sull’occupazione.

3.1

L’elevata frammentazione è una caratteristica che contraddistingue anche il settore della componentistica e della distribuzione.

3.2

La componentistica proviene in parte da fornitori del mondo automobilistico che operano marginalmente anche nel settore del motociclo (sistemi di alimentazione), ma soprattutto da fornitori specifici (ruote, scarichi, frizioni…) per via della specializzazione richiesta. Il numero di fornitori del settore è stimato intorno a 500. Storicamente questi fornitori sono europei (concentrati in Italia, Spagna, Francia, Regno Unito, Germania e Olanda) ma negli ultimi anni è aumentata la presenza di fornitori asiatici. Per far fronte a questa concorrenza, alcuni fornitori europei hanno a loro volta delocalizzato parte delle loro attività in Asia. Tuttavia i componentisti europei dipendono esclusivamente dagli ordinativi dei produttori europei.

3.3

La rete di distribuzione e di assistenza risponde a un’esigenza di prossimità che è propria al motociclo (in particolare per ciclomotori e scooter): nell’UE sono attivi circa 37 000 punti vendita e assistenza post-vendita, spesso gestiti da imprese a conduzione familiare. Italia, Francia, Regno Unito, Germania, Spagna, Olanda, Grecia e Svezia rappresentano il 91 % del fatturato del settore distribuzione e assistenza; questo fatturato è cresciuto del +5 % nel periodo 2004-2006.

4.1

Nel periodo 2002-2007, l’occupazione nel settore del motociclo è cresciuta costantemente, raggiungendo nel 2007 il numero di 150 000 impieghi nell’UE. È interessante notare che nell’UE nel periodo 2004-2006 la progressione dell’occupazione nel settore è stata di +4 %, rispetto a una diminuzione di -3 % nel settore manifatturiero in generale e di -5 % nel settore automobilistico. Questa progressione testimonia della dinamicità e dell’innovazione del settore, sostenuta in quel frangente da una domanda crescente di veicoli legati sia alla mobilità urbana sia al tempo libero.

4.2

25 000 di questi impieghi sono direttamente relativi alla produzione di motocicli, e si situa principalmente in Italia, Spagna, Francia, Regno Unito, Germania, Austria e Paesi Bassi. La stagionalità del mercato del motociclo (concentrato in primavera e estate) determina picchi di produzione in alcuni periodi dell’anno, durante i quali i costruttori ricorrono anche a lavoratori stagionali. C’è quindi una richiesta di maggior flessibilità per far fronte alle esigenze temporanee del mercato.

4.3

20 000 di questi impieghi sono relativi alla componentistica, e si situa principalmente in Italia, Spagna, Francia, Regno Unito, Germania, Paesi Bassi e Ungheria.

4.4

105 000 di questi impieghi sono relativi alla vendita e all’assistenza post-vendita. Per la loro natura, tali impieghi sono diffusi in tutta l’UE, anche se Italia, Germania, Francia, Regno Unito, Spagna, Olanda, Grecia, Belgio e Svezia coprono il 92 % di essi.

5.1

I dati menzionati in precedenza dimostrano che negli ultimi anni il settore del motociclo è stato molto dinamico con un mercato europeo in crescita che corrispondeva, nel 2007, a oltre 2,7 milioni di veicoli (il parco circolante UE è stimato intorno ai 34 milioni di veicoli). La crisi dell’ultimo biennio ha però causato una riduzione del mercato UE per il 2008 del -7,4 % rispetto al 2007. Particolarmente significativa è stata la riduzione registrata nell’ultimo trimestre del 2008, che è stata del -34 % rispetto al medesimo periodo del 2007. Questa tendenza negativa si è acuita nel primo trimestre del 2009, nel quale le vendite di motocicli hanno fatto registrare una riduzione di -37 % rispetto allo stesso periodo del 2008. I dati ancora provvisori per il 2009 confermano l’andamento negativo del mercato, con una riduzione complessiva del 21 % rispetto al 2008 e del 25 % rispetto al 2007.

5.2

Gli effetti della crisi sono presenti in tutto il settore. Per i costruttori, il calo delle vendite, oltre ad incidere pesantemente sui ricavi, ha comportato una riduzione della produzione per gestire gli overstocks. Questa riduzione ha a sua volta causato una contrazione delle ore lavorate, arresti della produzione e un minor ricorso al lavoro stagionale, con una conseguente revisione dei piani industriali a breve e medio termine. In alcuni casi sono state necessarie riduzioni permanenti degli effettivi, fino a -25 %. Alcuni dei costruttori medio-piccoli sono entrati in regime di amministrazione controllata e attualmente sono in vendita, altri hanno addirittura chiuso le proprie attività. Questi sviluppi prefigurano altre ristrutturazioni, anche se risulta difficile prevederne gli effetti sul tessuto economico-sociale, in termini di possibili delocalizzazioni fuori Europa.

5.3

A fronte della contrazione della domanda da parte dei costruttori, anche i fornitori di componenti devono ridurre la produzione, con le conseguenti ricadute occupazionali. Alcuni hanno dovuto cessare l’attività, e allo stato attuale è stimato che circa 10 % dei fornitori del settore siano a rischio di bancarotta. Questa situazione genera costi addizionali anche per i costruttori, che devono affrontare investimenti imprevisti per sostenere i fornitori di componenti, o trovarne altri, addirittura sviluppando nuovi stampi per parti in alluminio o plastica per rispondere alle forniture non più disponibili. Attualmente gli ordini, e i fatturati, sono in contrazione di circa il -40 %. Non è infrequente che per rimanere competitivi molti costruttori si rivolgano a fornitori del Sud-Est asiatico.

5.4

Il settore della distribuzione e dell’assistenza post-vendita, anche per via delle dimensioni ridotte delle aziende (PMI e imprese a conduzione familiare), è pesantemente toccato dalla crisi e dalla riduzione dell’attività. Per esempio, in Spagna si è registrata nel 2008 una riduzione del -25 % dei punti vendita, con il conseguente licenziamento di più di 6 000 persone. Se la tendenza non cambierà, si prevede che tra il 2009 e il 2010 chiuderanno in Spagna circa il 25 % delle imprese e dei concessionari, e il 60 % degli agenti. Gli effetti della crisi sulla rete della distribuzione genera costi addizionali anche per i costruttori, che devono sostenere la rete, in modo da mantenere gli sbocchi per i prodotti e poter sfruttare la ripresa economica, quando ci sarà.

5.5

Il CESE teme che se non saranno sviluppate al più presto politiche mirate di sostegno al settore si potrà registrare una ulteriore, sostanziale perdita di posti di lavoro nel 2010. Inoltre per contribuire al mantenimento dell’occupazione nel settore è necessario sviluppare il «dialogo sociale» favorendo la formazione permanente e la specializzazione dei lavoratori, anche a livello universitario, e nel contempo sostenere una riduzione del lavoro precario.

5.6

Le misure di sostegno a termine della domanda di motocicli sono state, per ora, isolate ed insufficienti. Contrariamente al settore automobilistico, in Europa solo l’Italia ha predisposto celermente un incentivo alla rottamazione, gli effetti del quale sono stati positivi per il mercato italiano e di riflesso per quello europeo, oltre a favorire il ritiro dalla circolazione dei veicoli maggiormente inquinanti. In Italia si è passati nel primo bimestre 2009 da una situazione iniziale con cali del mercato intorno al -35 % ad una situazione positiva per gli scooter di bassa cilindrata, che hanno beneficiato del contributo di euro 500 previsto per la rottamazione di veicoli obsoleti; rimangono invece in situazione negativa le motociclette e i ciclomotori, con un calo complessivo che supera il -20 %. La Spagna, sebbene dopo mesi di annunci abbia approvato a luglio un incentivo alla rottamazione dei motocicli, non ha ancora proceduto alla sua applicazione, alimentando così di fatto un atteggiamento di attesa da parte del consumatore e quindi frenando ulteriormente gli acquisti (da gennaio a agosto 2009, si è registrata una diminuzione di -52 % per i ciclomotori e di -43 % per le motociclette rispetto allo stesso periodo 2008). Da questo esempio risulta ovvia l’importanza di un quadro normativo europeo che favorisca la stabilità sui mercati nazionali, contribuendo alla fiducia del consumatore.

5.7

Le misure a sostegno della domanda sono certamente vantaggiose per gli utenti, ma non risolvono necessariamente il problema dei componentisti o quelli del comparto moto europeo. In Italia ad esempio il contributo fisso di euro 500 ha favorito in modo esponenziale i piccoli scooter 125 e 150cc importati da Taiwan e venduti con listini tra euro 1 500 e euro 2 000 e in misura minore la produzione europea con listini più alti, mentre non è servito a sostenere la domanda delle moto intermedie con listini tra euro 6 000 e euro 8 000. I componentisti europei non ne hanno avuto nessun beneficio in quanto non forniscono i produttori asiatici. Per assicurare un beneficio all’insieme del settore, appare necessario predisporre misure di sostegno della domanda volte ad assicurare un contributo che cresca parallelamente all’aumento del listino dei veicoli incentivati, in particolare per quelli contraddistinti da soluzioni avanzate in termini di impatto ambientale ridotto e di sistemi di sicurezza avanzati.

5.8

È urgente agevolare l’accesso ai finanziamenti per le imprese UE attive nel settore, così che possano sostenere le spese aggiuntive generate dalla crisi e continuare ad investire in ricerca, sviluppo e innovazione (costruttori e componentisti congiuntamente); e questo per rimanere competitive puntando su qualità e innovazione e per produrre veicoli sempre più ecologici e sicuri.

6.1

Qualora i risultati negativi del primo semestre dovessero confermarsi per l’insieme del 2009, l’intero settore soffrirà, nel 2010, di una riduzione della propria capacità di credito presso le banche. Anche in caso di una ripresa imminente, le capacità di investimento e di Ricerca & Sviluppo saranno ridotte, con effetti negativi a medio termine e quindi un’accentuata fragilità delle imprese, con possibili ulteriori ripercussioni sull’occupazione.

6.2

Nell’ultimo decennio, dall’introduzione nel 1999 dello standard Euro 1 a quelli applicati presentemente, il settore ha conseguito un’importante riduzione delle emissioni inquinanti, che è stata dell’ordine di -90 % per CO e HC e di oltre -50 % per il NOx. Anche per quanto riguarda la riduzione dell’inquinamento acustico si sono ottenuti risultati incoraggianti; il settore è tuttora impegnato nel suo insieme (comprese le associazioni di consumatori) nell’obiettivo di ottenere ulteriori miglioramenti, conseguibili principalmente su strada attraverso l’uso esclusivo di scarichi omologati e una guida maggiormente eco-compatibile. Per quanto riguarda la sicurezza, il settore ha dato prova di innovazione con una serie di sistemi avanzati di frenata, che sta diffondendo progressivamente sulle diverse tipologie di motocicli, inclusi i veicoli di nuova architettura quali i tricicli e i quadricicli.

6.3

La Commissione sta preparando una proposta di regolamento sui motocicli, che è attesa nei primi mesi del 2010. Sebbene sia necessario continuare a fare progressi in tema ambientale e di sicurezza, è fondamentale, nel contesto economico attuale, evitare cambiamenti dirompenti e tenere conto delle reali capacità del settore e delle dimensioni dei suoi attori. Per quanto riguarda i nuovi standard Euro, è necessario proporre obiettivi realizzabili dal settore, con un’applicazione graduale che rispetti le tempistiche imposte da progettazione, industrializzazione e mercato. Nel nuovo regolamento, è auspicabile che si privilegi un approccio che permetta al settore di capitalizzare sulla propria capacità di innovazione, garantendogli un grado di flessibilità che tenga conto della congiuntura e dell’ampia diversità dei prodotti (per caratteristiche tecniche e mercato), in particolare per la diffusione dei sistemi di frenata avanzati. L’industria ha già presentato proposte in tal senso alla Commissione, per la parte ambientale e della sicurezza stradale.

6.4

I costruttori «tradizionali» sono esposti, e lo saranno sempre più, specie nel contesto economico attuale, a una concorrenza low cost/low quality proveniente in particolare dal Sud-Est asiatico, segnatamente per quanto riguarda i motocicli di piccola e media cilindrata, sui quali i margini sono ridotti. Da indagini effettuate, risulta che spesso questi prodotti importati non sono conformi all’omologazione europea e presentano rischi per la sicurezza del consumatore e per l’ambiente. Dai controlli effettuati su campioni di motocicli cinesi importati nell’UE sono risultati casi di non conformità dovuti a spazi di frenata fino al 35 % superiori a quelli previsti dai requisiti di omologazione UE, nonché a emissioni inquinanti fino a 20 volte superiori. Vi sono anche problemi legati alla contraffazione di veicoli o parti di veicoli di produzione europea da parte di costruttori delle economie emergenti, nonché alla falsificazione di certificati di conformità da parte di imprese commerciali che importano veicoli non conformi nell’UE. In una fascia del mercato UE molto sensibile al prezzo, per assicurare che vi sia una concorrenza leale, è necessaria una maggiore sorveglianza in sede di omologazione e sui mercati, con accurati controlli della «conformità della produzione» da parte delle autorità competenti e/o dei servizi di verifica tecnica sui veicoli messi in vendita onde verificarne la conformità al tipo omologato e il rispetto della proprietà intellettuale.

6.5

I costruttori «tradizionali» sono invece premiati dal consumatore per il design, la qualità dei loro prodotti e il loro grado di innovazione e di sicurezza. Questo si verifica per i veicoli d’alta gamma di piccola e media cilindrata, e in particolare per i veicoli di alta cilindrata, ad alto valore aggiunto, che si distinguono per le soluzioni tecniche adottate e dove il marchio è importante. Questi prodotti soffrono di più nel contesto economico attuale. La maggiore diffusione di veicoli tecnologicamente avanzati, quali ad esempio i veicoli ibridi ed elettrici che iniziano ad apparire sul mercato, dipenderà in larga parte dal sostegno del settore pubblico e quindi dalla capacità generale di superamento della crisi attuale.

6.6

Un’attenzione particolare si richiede per gli accordi di libero scambio, per assicurare che la liberalizzazione dei dazi doganali tra l’UE e i paesi del Sud-Est asiatico porti benefici ad ambedue le parti, eliminando altresì le barriere non tariffarie (ad esempio, il divieto di circolazione in Cina di moto di cilindrata superiore ai 250cc), che costituiscono gravi problemi per gli esportatori europei.

6.7

Per affrontare le sfide attuali, come già avvenuto nel passato, i costruttori europei devono continuare sulla via delle ristrutturazioni, fusioni ed acquisizioni, sviluppando ulteriori cooperazioni che portano ad una massimizzazione delle sinergie possibili.

6.8

La sopravvivenza dei componentisti europei è essenziale per mantenere la specificità delle produzioni distintive europee, che sono riconosciute dagli utenti come esclusive. Occorre cioè evitare che si ripeta quanto accaduto, per esempio, al settore ciclo, dove si è assistito alla sparizione dei fornitori di componenti importanti, come ad es. i telai, con il risultato che oggi l’Europa dipende dalla Cina per poter assemblare le biciclette.

6.9

I componentisti europei non sono in grado di fronteggiare una concorrenza sul prezzo, e devono necessariamente puntare sull’innovazione, sullo sviluppo di progettazione in comune con i costruttori per realizzare economie di scala - quando possibile - e su un effettivo partenariato che garantisca il flusso di ordini tra costruttori e fornitori per l’alto di gamma.

6.10

Un approccio simile a CARS21, specifico al settore del motociclo nel suo insieme, è auspicabile per affrontare al meglio queste sfide, sostenere la competitività del settore e tutelare l’occupazione.

6.11

I fondi per la ricerca nel 7PQ possono contribuire a questi obiettivi, privilegiando le aziende che producono in Europa e che si servono della filiera europea. A questo scopo una piattaforma di ricerca dedicata al settore del motociclo porterebbe un contributo fondamentale - in particolare per le PMI - attraverso la partecipazione a consorzi per stabilire priorità di ricerca, analogamente a quanto avviene per il settore dell’auto.

6.12

La Commissione ha recentemente presentato un piano d’azione per la mobilità urbana, che ha tra i suoi vari obiettivi quello di fluidificare il traffico, caratteristica insita nel motociclo. Il settore del motociclo è stato reso vulnerabile dalla crisi, ma beneficerà nel lungo periodo dei bisogni crescenti di veicoli alternativi a basse emissioni per una mobilità più sostenibile, in particolare nelle città, a condizione che le difficoltà economiche attuali possano essere superate nel medio periodo senza danni irrimediabili.

28.12.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 354/35

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sia in grado di produrre, in tutte le regioni d'Europa, alle condizioni (spesso distorte) del mercato mondiale,

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risponda allo stesso tempo a tutte le aspettative in termini di produzione (qualità, sicurezza, preservazione delle risorse naturali, rispetto del benessere degli animali, ecc.), per di più facendo fronte ai costi europei,

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e garantisca inoltre un mercato del lavoro moderno con una retribuzione attraente, caratterizzato da un livello d'occupazione e di sicurezza elevato come pure da un elevato livello di formazione e di qualificazione professionale.

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la volatilità crescente dei mercati, con tendenze al declino dei prezzi alla produzione,

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il potere di mercato sempre maggiore dei settori della distribuzione e della commercializzazione nei confronti dei produttori e

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le difficoltà innegabili nella produzione e commercializzazione di prodotti locali e regionali di qualità. In tal senso, manca una normativa specifica per l'agricoltura che produce per i mercati locali e regionali.

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che vengano garantite ed applicate, quando ciò sia richiesto dal mercato, le poche misure di stabilizzazione dei mercati ancora in vigore, e che vengano sviluppate e messe in atto nuove idee in materia di stabilizzazione dei mercati, conformi ai dettami dell'OMC,

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che, in considerazione della crescente imprevedibilità dei mercati agricoli internazionali venga avviata una misura strategica anticrisi sotto forma di aiuto allo stoccaggio,

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che venga valutato ulteriormente come, con l'aiuto delle organizzazioni di produttori o attraverso accordi a livello di settore, si possa contribuire alla stabilizzazione dei mercati.

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che sugli imballaggi del latte siano raffigurate mucche al pascolo se il latte proviene da animali che non hanno più accesso ai pascoli. Occorre invece incoraggiare una maggiore differenziazione dei prodotti immessi in commercio (dai programmi di produzione di latte proveniente da mucche allevate nei pascoli o nutrite con fieno fino alle strategie di commercializzazione regionale da parte di produttori o piccole cooperative),

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che vengano utilizzate a scopo pubblicitario indicazioni regionali, anche se i prodotti vengono fabbricati altrove.

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i pagamenti diretti nel quadro del primo e del secondo pilastro siano destinati esclusivamente agli agricoltori in attività, a enti per la cura del paesaggio o ad altri organismi che si occupano della preservazione del paesaggio rurale,

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i pagamenti diretti nel quadro del primo e del secondo pilastro tengano conto dell'occupazione esistente e generata in ciascuna azienda,

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i pagamenti diretti nel quadro del primo e del secondo pilastro compensino prestazioni fornite dall'agricoltura alla società, che sono necessarie per il mantenimento del modello agricolo europeo. Il reddito degli agricoltori dovrebbe provenire principalmente dai prezzi di un mercato regolato, i cui costi di produzione siano riconosciuti,

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in considerazione delle condizioni agroclimatiche estremamente differenti che sono presenti nell'UE, i pagamenti diretti quadro del primo e del secondo pilastro contengano anche componenti rivolte a compensare su scala sovranazionale i costi che tali condizioni agroclimatiche determinano per gli agricoltori (5).

28.12.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 354/43

1.1

L’economia mondiale ha raggiunto un grado di integrazione senza precedenti. In un mondo multipolare scosso da importanti crisi globali è evidente la necessità di una nuova governance e di una maggiore legittimità delle organizzazioni internazionali. Questa legittimità si deve fondare su valori, norme e obiettivi comuni, sulla coerenza, sull’efficacia e sull’inclusione di tutti i paesi e dei loro cittadini. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene la partecipazione attiva dell’UE allo sviluppo di questa nuova governance delle organizzazioni internazionali.

1.2

La necessità di riformare le organizzazioni internazionali, le organizzazioni dell’ONU e le istituzioni di Bretton Woods era stata riconosciuta già prima della crisi attuale, ma in seguito all’insorgere della crisi economica e finanziaria il processo di riforma ha acquistato nuovo slancio. Non appena ci si è resi conto che l’impatto della crisi finanziaria era irreversibile, il G20 ha preso in mano le redini della situazione. Benché i risultati del processo avviato dal G20 siano stati valutati positivamente, la legittimità delle sue decisioni viene messa in dubbio. Il CESE chiede all’UE di mettere a punto collegamenti efficaci tra il processo G20 e le istituzioni rappresentative dell’ONU e di rafforzare l’Ecosoc.

1.3

I paesi emergenti e quelli in via di sviluppo devono svolgere un ruolo più incisivo nella governance delle organizzazioni internazionali. Il CESE è favorevole a portare avanti la ristrutturazione della Banca mondiale e del Fondo monetario internazionale (FMI) per accrescere la partecipazione dei rappresentanti di questi paesi.

1.4

La governance delle organizzazioni internazionali dovrebbe fondarsi sulla Carta dell’ONU e sulla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo delle Nazioni Unite. L’UE è stata una convinta sostenitrice della cooperazione multilaterale e il CESE appoggia senza riserve tale politica, ma non può fare a meno di notare che il contesto per la promozione dei valori multilaterali è cambiato e di conseguenza ritiene necessaria una revisione delle comunicazioni della Commissione europea concernenti le politiche dell’UE sul multilateralismo  (1).

1.5

Anche se gli obiettivi che esse perseguono possono essere chiari, le organizzazioni internazionali risultano inefficaci perché il follow-up delle loro decisioni e il loro impatto non sono monitorati in modo adeguato. L’UE ha messo a punto dei meccanismi di controllo che costituiscono esempi di buone pratiche e che potrebbero essere adottati su scala internazionale per sorvegliare interventi complessi e su più livelli. Il CESE incoraggia l’UE a introdurre questi meccanismi di controllo presso le organizzazioni internazionali.

1.6

Il CESE è favorevole ad aumentare il potere delle organizzazioni internazionali di regolamentare i mercati finanziari a livello internazionale, allo scopo di evitare l’insorgere di una nuova crisi finanziaria. Il CESE sostiene una più rigida regolamentazione a livello europeo e internazionale nei seguenti ambiti: aumento delle riserve, regolamentazione degli hedge fund, smantellamento dei paradisi fiscali, lotta contro le remunerazioni eccessive e inique, riduzione dei rischi legati all’effetto leva e consolidamento a livello sopranazionale delle autorità di vigilanza.

1.7

Il CESE sostiene ogni iniziativa dell’UE volta ad incoraggiare la cooperazione e la coerenza tra le organizzazioni internazionali. Sollecita inoltre l’UE a dare seguito all’iniziativa avviata da Angela Merkel e a facilitare l’instaurazione di un dialogo formale tra le organizzazioni internazionali per promuovere la cooperazione fondata sull’agenda dell’OIL per un lavoro dignitoso.

1.8

Il CESE accoglie con favore la risoluzione del Parlamento europeo che invita gli Stati membri dell’UE a ratificare le convenzioni aggiornate dell’OIL e sostiene l’invito rivolto dal Parlamento europeo alla Commissione ad elaborare una raccomandazione diretta agli Stati membri per invitarli a ratificare le convenzioni aggiornate dell’OIL e a contribuire attivamente alla loro applicazione. Il CESE desidera partecipare attivamente all’elaborazione di questa raccomandazione.

1.9

Pur prendendo atto del «potere morbido» (soft power) utilizzato dall’UE nelle strutture di governance delle organizzazioni internazionali, il CESE ritiene che l’UE dovrebbe sviluppare una strategia per accrescere il suo potere e la sua posizione all’interno delle singole organizzazioni internazionali. Il CESE dovrebbe essere ascoltato nelle riunioni di consultazione nel quadro dell’elaborazione di queste strategie.

1.10

Il CESE auspica che il nuovo Trattato di Lisbona, il nuovo alto rappresentante dell’Unione per gli Affari esteri e la cooperazione diplomatica rafforzata permettano di unificare la voce e di migliorare la posizione dell’UE all’interno delle organizzazioni internazionali. Il CESE incoraggia l’UE ad essere coerente nelle sue politiche esterne e con gli obiettivi che persegue.

1.11

Il processo di formazione della nuova struttura di governance non è molto trasparente. Dovrebbero esservi associate anche le parti sociali e le organizzazioni rappresentative della società civile e il CESE chiede che l’UE renda facilmente accessibili le informazioni relative a questo processo.

1.12

La disponibilità a consultare le organizzazioni rappresentative della società civile nonché le organizzazioni sindacali e dei datori di lavoro accresce l’efficacia delle organizzazioni internazionali. Esse devono formare parte di strutture consultive trasparenti e partecipare ai loro sistemi di monitoraggio. Il CESE auspica che l’UE (Commissione europea e Stati membri) promuova e faciliti una migliore consultazione delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali nelle future strutture di governance delle organizzazioni internazionali.

2.1

La discussione sul sistema della governance delle organizzazioni internazionali non è un fenomeno recente, tuttavia la rapida diffusione e il profondo impatto della crisi finanziaria globale hanno rivelato i punti deboli della governance globale in un’economia mondializzata e la crescente interdipendenza di tutti i paesi. La crisi non solo ha travolto tutte le economie, bensì ha provocato anche una grave crisi dell’occupazione che ha colpito milioni di lavoratori e imprese già vulnerabili. Per limitare al massimo l’impatto negativo della crisi ed evitare che si ripresenti in futuro, sarà necessario regolamentare meglio il settore finanziario, dove la crisi ha avuto inizio. Ma questo non è sufficiente. Per creare un’economia sostenibile e fondata sui valori, occorre instaurare una governance dell’economia mondiale nuova, più efficace, più responsabile e più trasparente.

2.2

Il presente parere si incentrerà sulle organizzazioni internazionali che governano le politiche sociali, economiche e finanziarie, tenendo conto dell’attuale processo di riforma che le riguarda e del contesto della crisi finanziaria: ONU, OMC, OIL, Banca mondiale, Fondo monetario internazionale, OCSE, G20 e Consiglio per la stabilità finanziaria (Financial Stability Board - FSB).

2.3

Il mondo si trova a far fronte a importanti crisi globali che possono essere contrastate efficacemente soltanto a livello globale. Ciò vale non solo per la crisi finanziaria ed economica, ma anche per la crisi alimentare, del settore dell’acqua e dell’energia, l’aumento della povertà, i problemi ambientali tra cui gli effetti del cambiamento climatico, la sicurezza e l’aumento delle migrazioni.

2.4

La globalizzazione ha trasformato le relazioni economiche, e ciò deve trovare riscontro nella struttura della governance economica globale. I rapporti di forza stanno cambiando: i paesi BRIC stanno acquistando sempre maggiore importanza in termini economici, politici e strategici. Siamo passati da un mondo bipolare (guerra fredda) a un mondo unipolare (supremazia USA), per arrivare a un mondo multipolare. Le economie emergenti e i paesi in via di sviluppo devono essere rappresentati nelle istituzioni che compongono il nuovo modello di governance globale.

2.5

Queste sfide possono essere affrontate soltanto da istituzioni che abbiano la legittimità per farlo. La nuova struttura di governance potrà godere di tale legittimità solo se sarà coerente nelle sue politiche, efficace nell’applicarle e se ne faranno parte tutti gli Stati e le popolazioni.

2.6

In questi ultimi anni sono state lanciate numerose iniziative volte a rivedere il sistema di governance globale delle organizzazioni internazionali e a riformare l’ONU. A livello nazionale si sono registrati dei progressi nell’approccio per «un’unica organizzazione» dell’ONU, iniziativa che viene condotta dal coordinatore residente delle Nazioni Unite. Nel 2009, il Comitato dei direttori generali del sistema delle Nazioni Unite (UN System Chief Executive Board of Coordination) ha annunciato il lancio di 9 iniziative congiunte da parte delle organizzazioni delle Nazioni Unite e delle istituzioni di Bretton Woods. Nella costruzione della nuova architettura della governance dell’economia mondiale si propone di rafforzare il ruolo e la competenza dell’Ecosoc. In seguito all’insorgere della crisi economica e finanziaria il processo di riforma ha acquistato nuovo slancio sotto la guida del G20.

2.7

A Pittsburgh (USA), il 24 e 25 settembre 2009 i dirigenti dei paesi del G20 hanno preso una serie di decisioni che cambieranno sostanzialmente la governance delle organizzazioni internazionali. Hanno stabilito che il G20 costituirà il principale forum della cooperazione economica internazionale e che porteranno avanti gli sforzi volti a regolamentare i mercati finanziari e a porre la questione dei posti di lavoro di qualità al centro della ripresa economica. Hanno convenuto di istituire un quadro di riferimento per una crescita economica forte, sostenibile ed equilibrata impegnandosi a formulare degli obiettivi comuni a medio termine per assicurare la coerenza delle loro politiche macroeconomiche, fiscali e commerciali con una crescita sostenibile ed equilibrata dell’economia globale. Hanno incaricato l’FMI di assisterli nella valutazione delle politiche per facilitare il dialogo in cui sono impegnati. In questo modo hanno ampiamente rafforzato il ruolo dell’FMI, già consolidato da un finanziamento supplementare di 500 miliardi di dollari USA. La Banca mondiale si è vista riconfermare le sue competenze in materia di riduzione della povertà grazie a prestiti supplementari (100 miliardi di dollari USA) e a un’attenzione particolare per la sicurezza energetica e alimentare dei paesi poveri. I dirigenti del G20 si riuniranno nuovamente in Canada nel giugno 2010, in Corea nel novembre 2010 e in Francia nel 2011.

2.8

I leader del G20 hanno deciso di ammodernare l’architettura per la cooperazione economica. All’interno dell’FMI i diritti di voto dei paesi emergenti aumenteranno del 5 % a scapito di economie più piccole finora sovrarappresentate. Anche la Banca mondiale è stata invitata ad esaminare la rappresentanza dei paesi emergenti nella sua struttura decisionale.

2.9

Tuttavia, malgrado il fatto che i risultati del processo del G20 siano stati accolti con relativo favore, viene messa in dubbio la legittimità della sua leadership. I paesi più poveri del mondo sono esclusi dal dibattito. Il programma del G20 non si fonda su una politica consensuale e non tutte le organizzazioni internazionali pertinenti vi partecipano attivamente. All’interno dell’ONU vi è forte preoccupazione per quella che è percepita come un’erosione del ruolo dell’organizzazione, particolarmente per quanto riguarda le questioni socioeconomiche. Occorre trovare un nuovo equilibrio tra il nuovo ruolo del G20, l’ONU e le sue agenzie, e le istituzioni di Bretton Woods. In un contesto di relazioni economiche e politiche in costante e rapida evoluzione, è probabile che sorgano iniziative e idee nuove.

2.10

I paesi del G20 devono instaurare legami efficaci con i processi rappresentativi delle Nazioni Unite in modo da tenere conto degli interessi di tutti i paesi del mondo in un’architettura mondiale nuova e più partecipativa, affiancata dall’istituzione di un «Consiglio per la sicurezza economica e sociale» in seno all’ONU, vale a dire un Ecosoc ampiamente riformato e dotato di poteri decisionali rafforzati, ovvero di un «Consiglio economico globale» (2). A fronte di tutti questi cambiamenti l’UE deve adottare una posizione chiara e alcuni osservatori temono che i nuovi rapporti di forza vadano a compromettere l’influenza europea sulla scena internazionale.

2.11

In questo processo non si presta tuttavia sufficiente attenzione al ruolo della società civile e delle parti sociali. Il CESE raccomanda che il G20 conceda uno spazio ufficiale alla società civile e alle parti sociali e incita i ministri del Lavoro del G20 a coinvolgere nelle loro attività le istituzioni che rappresentano le parti sociali a livello internazionale. Sebbene alcune organizzazioni internazionali riconoscano lo statuto consultivo delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile, in generale il processo risulta poco trasparente e organizzazioni rappresentative come il CESE e i consigli economici e sociali dovrebbero esservi coinvolte più attivamente.

3.1

La nuova governance delle organizzazioni internazionali dovrebbe fondarsi sui principi e valori dell’ONU. Le organizzazioni internazionali possono presentare una propria struttura di governance, ma il loro funzionamento deve basarsi sulla Carta delle Nazioni Unite, sui diritti umani fondamentali, sulla dignità della persona, sulla parità di diritti tra uomini e donne, sulla giustizia e sul rispetto dei trattati e delle norme internazionali, e promuovere il progresso sociale e migliori condizioni di vita in una maggiore libertà. Una nuova governance delle organizzazioni internazionali deve promuovere lo sviluppo sostenibile e l’inclusione sociale ed essere in grado di far fronte efficacemente ai principali problemi sul piano mondiale.

3.2

I valori proclamati nella Carta delle Nazioni Unite e nella Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo dell’ONU costituiscono anche i valori dell’Unione europea. L’UE si fonda sui principi di libertà e dignità, dialogo e stabilità e rispetto degli accordi internazionali. L’Unione europea è sempre stata una convinta sostenitrice del multilateralismo, dell’ONU e dei suoi trattati, posizione che anche il CESE sostiene. Il Comitato rileva tuttavia che il contesto in cui si inquadra la promozione dei valori multilaterali è cambiato e reputa pertanto necessario rivedere le comunicazioni della Commissione europea sulle politiche dell’UE in materia di multilateralismo (Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Sviluppare un partenariato efficace con le Nazioni Unite nei settori dello sviluppo e delle questioni umanitarie, COM(2001) 231 def., e Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - L’Unione europea e le Nazioni Unite: la scelta del multilateralismo, COM(2003) 526 def.).

3.3

Una nuova struttura di governance dell’economia mondiale dovrebbe fondarsi sulla Convenzione internazionale sui diritti economici, sociali e culturali e concentrarsi sulla necessità di risolvere questioni sociali urgenti come la disoccupazione, la povertà, la sicurezza alimentare e le crescenti disuguaglianze. Essa dovrebbe contribuire alla giustizia sociale e a un mondo più equo, svolgere un ruolo più incisivo nella promozione di un’economia verde e proteggere beni pubblici come acqua e aria non inquinate, la biodiversità e la riduzione delle emissioni di CO2.

4.1

Il CESE invita la Commissione europea e le altre istituzioni a promuovere attivamente una nuova governance delle organizzazioni internazionali che le renda più coerenti e permetta loro di contribuire più efficacemente allo sviluppo sostenibile nonché al conseguimento di obiettivi come il lavoro dignitoso e la sostenibilità delle imprese.

4.2

Le organizzazioni internazionali, e in particolare l’ONU e le sue agenzie, hanno in effetti obiettivi che sono chiari, ma spesso esse sono poco efficaci. Anche se gli obiettivi sono stati ufficializzati in trattati e norme internazionali, la loro applicazione è sovente inadeguata e manca un efficace sistema di valutazione dell’impatto. Una nuova governance delle organizzazioni internazionali dovrebbe porre maggiormente l’accento sul rispetto e sul follow-up delle loro decisioni.

4.3

Il monitoraggio è divenuto uno strumento importante per garantire la coerenza nell’attuazione delle politiche e per fornire ai dirigenti e ai responsabili politici elementi che indichino loro come concentrarsi sulle aree che li interessano maggiormente. Esso offre inoltre un sistema di allarme rapido che permette di effettuare interventi tempestivi e adeguati. Il CESE propone di adottare e sviluppare questo approccio, in funzione delle necessità delle organizzazioni internazionali, su una scala internazionale più ampia e coordinata, visto che l’esperienza europea nell’ambito del monitoraggio di interventi complessi e a più livelli ha rafforzato la capacità di gestione comune delle autorità pubbliche, dei professionisti e del settore privato.

4.4

Le organizzazioni internazionali possono essere più efficaci se rafforzano reciprocamente i loro obiettivi. Alcune dispongono di meccanismi di reclamo e arbitrato vincolante (OMC), altre di meccanismi di supervisione ben sviluppati, senza tuttavia disporre di competenze per garantire l’attuazione delle norme (OIL). Le politiche delle organizzazioni internazionali non devono contraddirsi tra loro e gli obiettivi specifici dell’ONU, delle istituzioni finanziarie internazionali e dell’UE potranno essere conseguiti solo se ciascuna di queste organizzazioni collabora per promuovere le norme delle altre come la parità di genere, la sostenibilità, il lavoro dignitoso e la liberalizzazione degli scambi commerciali.

4.5

La governance delle istituzioni finanziarie - FMI, Banca mondiale e Consiglio per la stabilità finanziaria (Financial Stability Board) - è al centro del dibattito sulla governance internazionale dell’economia globale. La necessità di regolamentare i mercati finanziari e di accrescerne la trasparenza è oggi più che mai urgente, visto che non è più possibile adottare provvedimenti esclusivamente a livello nazionale. Affinché le organizzazioni internazionali possano essere più efficaci nel prevenire eventuali crisi future, il CESE sostiene un aumento equilibrato della loro autorità nella regolamentazione dei mercati finanziari a livello internazionale, senza tuttavia creare un ambiente eccessivamente restrittivo, soffocante e burocratico. Il Comitato è favorevole ad una maggiore regolamentazione a livello europeo e internazionale nei seguenti settori: aumento delle riserve, regolamentazione degli hedge fund, smantellamento dei paradisi fiscali, lotta contro le remunerazioni eccessive e inique, riduzione dei rischi legati all’effetto leva e consolidamento a livello sopranazionale delle autorità di vigilanza.

4.6

Vi è bisogno di una maggiore cooperazione internazionale per far fronte all’impatto della crisi finanziaria sull’economia reale. Per essere sicura, un’economia globale deve essere maggiormente regolamentata e fondata sui valori. La cancelliera tedesca Angela Merkel ha preso un’iniziativa importante in questo senso: in occasione di una riunione con l’OMC, la Banca mondiale, l’FMI, l’OIL e l’OCSE tenutasi all’inizio del 2009, ha proposto di adottare una Carta per una governance economica sostenibile (3) che getterebbe le fondamenta di politiche coerenti intese a realizzare obiettivi comuni, e nel quadro della quale ogni singola organizzazione opererebbe in base al proprio mandato. Sulla base di questa Carta, i leader del G20 riuniti a Pittsburgh hanno formulato una serie di «valori centrali per un’attività economica sostenibile», in cui affermano la loro responsabilità nei confronti delle diverse parti interessate (consumatori, lavoratori, investitori e imprenditori) di accrescere la prosperità dei cittadini attraverso strategie economiche, sociali ed ambientali coerenti. L’OCSE ha predisposto una Norma globale per il XXI secolo (Global Standard for the 21st Century) basata sulle norme esistenti in materia di corporate governance, imprese multinazionali, lotta contro la corruzione e cooperazione in materia fiscale (4). La commissione Stiglitz raccomanda di adottare azioni incisive per contrastare il calo della domanda, creare posti di lavoro e realizzare gli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM). Il CESE raccomanda che l’UE e i rispettivi Stati membri sostengano queste iniziative.

4.7

L’OIL deve svolgere un ruolo particolare in questa nuova struttura di governance. Le sue norme fondamentali del lavoro e il concetto di lavoro dignitoso e di imprese sostenibili offrono orientamenti per far fronte alla crisi occupazionale. In occasione della sua 98a conferenza annuale tenutasi nel giugno 2009, le tre parti costituenti dell’OIL hanno sottoscritto il Patto globale per l’occupazione (Global Jobs Pact), un pacchetto di misure intese a invertire la tendenza negativa per quanto concerne l’occupazione e la crescita. Il CESE sollecita l’UE a insistere affinché si instauri tra le organizzazioni internazionali un dialogo ufficiale fondato sull’Agenda per il lavoro dignitoso dell’OIL in materia di occupazione, sviluppo delle imprese, protezione sociale, condizioni di lavoro umane, relazioni sindacali corrette e diritti sul lavoro.

4.8

Per realizzare una maggiore coerenza, il CESE raccomanda all’UE di promuovere, tanto internamente che esternamente, la ratifica delle convenzioni OIL di attualità e l’attuazione dell’Agenda per il lavoro dignitoso. Il Comitato esorta in particolare a procedere alla ratifica e attuazione delle convenzioni più pertinenti all’Agenda per il lavoro dignitoso, comprese le convenzioni sulla sicurezza e la salute sul lavoro e sulla protezione sociale, nonché la convenzione n. 94 sulle clausole del lavoro nei contratti pubblici. Le norme dell’UE non esentano gli Stati membri dagli obblighi assunti con la ratifica delle convenzioni dell’OIL. Il CESE sostiene l’invito rivolto dal Parlamento europeo alla Commissione nella risoluzione del 26 novembre 2009 di elaborare una raccomandazione agli Stati membri affinché ratifichino le convenzioni OIL di attualità e contribuiscano attivamente alla loro applicazione. A seguito dei pareri del CESE in merito alla Comunicazione della Commissione - La dimensione sociale della globalizzazione - Il contributo della politica dell’UE perché tutti possano beneficiare dei vantaggi  (5) e alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo ed al Comitato delle regioni - Promuovere la possibilità di un lavoro dignitoso per tutti  (6), il Comitato desidera partecipare attivamente all’elaborazione di questa raccomandazione.

4.9

Il CESE sostiene inoltre tutte le iniziative avviate dall’UE per promuovere la cooperazione tra organizzazioni internazionali su temi specifici. La cooperazione tra l’OMC e l’OIL sull’occupazione, la cooperazione tra la Banca mondiale e l’OIL sulle questioni relative alla sicurezza sociale e la cooperazione tra la Banca mondiale e l’FMI sull’applicazione delle norme fondamentali del lavoro costituiscono dei buoni esempi in questo ambito. L’occupazione giovanile, la microfinanza e la sicurezza sociale rappresentano questioni della massima importanza.

5.1

I paesi emergenti e in via di sviluppo devono svolgere un ruolo più incisivo nelle nuove strutture di governance globale che verranno adottate dalle organizzazioni internazionali. La loro integrazione deve tuttavia basarsi sulle norme dell’ONU e sul rispetto dei diritti umani. L’obiettivo di garantire un lavoro dignitoso e l’attuazione delle norme fondamentali del lavoro dell’OIL nei paesi emergenti e in quelli in via di sviluppo dovrebbero ispirare le politiche delle organizzazioni internazionali. Occorre portare avanti la ristrutturazione della Banca mondiale e dell’FMI per accrescere la partecipazione e il potere dei rappresentanti dei paesi più poveri all’interno delle loro istituzioni e dei loro processi.

5.2

È essenziale assistere i paesi in via di sviluppo per agevolare la loro effettiva partecipazione al processo decisionale dell’OMC. Essi devono essere in grado di partecipare più facilmente ai negoziati commerciali ed essere incoraggiati a migliorare le loro conoscenze in materia di scambi commerciali nonché le loro capacità e competenze tecniche nel settore dell’integrazione del mercato. I paesi in via di sviluppo devono avere un certo spazio politico legittimo nelle relazioni commerciali.

5.3

Nel marzo 2009 l’FMI ha realizzato un’analisi della vulnerabilità dei paesi a basso reddito agli impatti negativi della crisi finanziaria globale e della conseguente recessione (7). Secondo le stime dell’OIL, oltre 200 milioni di persone rischiano di sprofondare nell’estrema povertà, per lo più nei paesi emergenti e in via di sviluppo. Il numero dei lavoratori poveri, di coloro che guadagnano meno di 2 dollari USA al giorno, potrebbe raggiungere 1,4 miliardi, vanificando i progressi realizzati nell’ultimo decennio nel campo della riduzione globale della povertà. La crescente povertà colpirà soprattutto le donne, considerato che costituiscono il 60 % dei poveri nel mondo. Alla luce di queste circostanze occorre impegnarsi maggiormente per realizzare gli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM). Il CESE esorta l’UE a rispettare scrupolosamente i propri impegni per conseguire gli OSM.

6.1

In questo ambito l’UE deve svolgere un ruolo particolare sulla scena internazionale: l’Unione europea è il primo esportatore mondiale, il principale donatore di aiuti ai paesi in via di sviluppo e il mercato di riferimento sul piano internazionale. Ciononostante i risultati di alcune ricerche indicano che l’UE sta perdendo la propria influenza all’interno dell’ONU (8). Le risoluzioni sui diritti umani che l’UE presenta all’Assemblea generale ottengono meno sostegno rispetto a dieci anni fa a causa della maggiore influenza di paesi che rifiutano ingerenze nei propri «affari interni» come la Cina e la Russia (9).

6.2

La posta in gioco dell’UE nel sistema della governance globale è elevata. Il modello di mercato sociale europeo è unico nel suo genere e si è dimostrato particolarmente adatto per far fronte ai problemi complessi provocati dalla crisi economica attuale. L’UE e le sue istituzioni devono impegnarsi attivamente per salvaguardare i loro interessi e promuovere i loro valori.

6.3

L’UE è rappresentata in seno a tutte le organizzazioni internazionali interessate dalla questione della governance dell’economia mondiale, mediante la presenza di Stati membri nel consiglio di queste organizzazioni, il coordinamento delle politiche dei membri all’interno di tali organizzazioni, la rappresentanza garantita del membro che assume la presidenza oppure direttamente mediante lo status di rappresentante della Commissione europea. Nella maggior parte delle organizzazioni internazionali, l’UE ha solamente lo statuto di osservatore (ad eccezione dell’OMC e della FAO) e esercita la propria influenza attraverso modalità discrete (soft power). Benché questo potere e la sua rete fondata sulla buona volontà possano risultare efficaci, l’UE dovrebbe impegnarsi attivamente per conseguire una posizione formale, laddove possibile. Per ogni singola organizzazione internazionale l’UE dovrebbe sviluppare una strategia per accrescere il proprio potere e consolidare la propria posizione allo scopo di promuovere una governance più efficace ed equa di queste organizzazioni.

6.4

All’interno dell’FMI l’UE è rappresentata da diversi portavoce (il presidente dell’Eurimf, la BCE, il presidente dell’Eurogruppo, il ministro delle Finanze della presidenza dell’UE) e le divergenze tra gli Stati membri in materia di questioni finanziarie e di sviluppo impediscono all’Europa di parlare con una sola voce. Mentre per le questioni commerciali la Commissione europea ha l’autorità di esprimersi a nome dell’UE, per quanto riguarda altre questioni finanziarie o economiche nemmeno i 16 Stati membri che hanno una moneta unica e che hanno delegato alcune delle loro competenze alla BCE assumono necessariamente una posizione comune. Alla luce della crescente importanza delle istituzioni di Bretton Woods, e dell’FMI in particolare, il CESE esorta l’UE e le sue istituzioni a migliorare il loro coordinamento riguardo alla governance di tali istituzioni. Gli Stati membri dell’UE rappresentano complessivamente il 32 % dei diritti di voto nell’FMI, rispetto al 17 % degli USA. La perdita di influenza da parte degli Stati membri più piccoli dell’UE a vantaggio delle economie emergenti può essere compensata da un migliore coordinamento della politica dell’UE.

6.5

Il CESE esorta l’UE ad incoraggiare l’FMI a promuovere politiche che assicurino l’accesso al credito e ai finanziamenti, in particolare per le PMI e gli agricoltori che costituiscono la spina dorsale e i principali creatori di posti di lavoro di tutte le economie nazionali. Il CESE chiede inoltre all’UE di sollecitare le istituzioni finanziarie internazionali a mettere a disposizione dei paesi in via di sviluppo finanziamenti adeguati affinché possano adottare misure anticicliche e si astengano in tal modo dall’imporre vincoli di condizionalità prociclici.

6.6

Dal 2000 l’UE ha aumentato significativamente il proprio contributo finanziario alla Banca mondiale (241 milioni di euro nel 2008). Il CESE riconosce l’importanza del ruolo della Banca mondiale nell’eliminazione della povertà e raccomanda all’UE di incoraggiarla ad adottare politiche in materia di sviluppo economico che, tra i loro obiettivi, prevedano il lavoro dignitoso, l’accesso all’assistenza sanitaria, all’istruzione e ad altri servizi pubblici. Il CESE invita l’UE a sostenere la Banca mondiale nel finanziamento di piani di rilancio economico per i paesi colpiti dall’attuale crisi economica e finanziaria, piani incentrati sulla promozione della crescita sostenibile delle imprese, sulla creazione di posti di lavoro, sugli investimenti pubblici, sulle politiche attive del mercato del lavoro, sull’estensione dei regimi di sicurezza sociale di base a tutti i cittadini, su reti di sicurezza supplementari per i più vulnerabili e su investimenti nell’«economia verde».

6.7

In virtù del nuovo Trattato di Lisbona, il Parlamento europeo ha acquisito poteri di codecisione in materia di politica commerciale. A giudizio del CESE, ciò offre nuove opportunità per rafforzare la propria cooperazione con il Parlamento europeo e la Commissione in materia di scambi commerciali. Il Comitato ha infatti elaborato numerosi pareri relativi alle questioni commerciali e alla necessità di accrescere la coerenza tra le politiche commerciali e le politiche sociali e ambientali dell’UE (10) .

6.8

L’UE sta dedicando molto tempo al coordinamento dei propri punti di vista e delle proprie posizioni all’interno delle organizzazioni internazionali e ciò va a scapito del tempo e degli sforzi che potrebbe dedicare a convincere gli altri membri delle organizzazioni internazionali ad aderire a queste posizioni. La Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità costituisce una delle eccezioni positive più recenti al riguardo. Le organizzazioni della società civile possono sostenere una posizione congiunta. Il CESE osserva una certa convergenza nei voti degli Stati membri dell’UE e incoraggia l’Unione a prepararsi ad esprimersi con una sola voce per evitare di perdere influenza a causa del disaccordo tra i membri. Si spera che il Trattato di Lisbona contribuisca a migliorare questa situazione. L’accettazione del nuovo Trattato, la nuova posizione dell’alto rappresentante e la cooperazione diplomatica rafforzata rappresentano delle opportunità per migliorare la posizione dell’UE sulla scena internazionale.

6.9

Una migliore governance delle organizzazioni internazionali che preveda una maggiore coerenza e, di conseguenza, una maggiore efficacia, ha inizio in casa propria. Le politiche dell’UE all’interno dell’ONU e delle sue agenzie, del G20 e delle istituzioni di Bretton Woods dovrebbero fondarsi sui medesimi principi e promuovere i medesimi obiettivi, nel quadro del mandato e della struttura delle diverse organizzazioni. Occorre intensificare notevolmente gli sforzi per sviluppare delle politiche coerenti all’interno delle organizzazioni internazionali. La politica dell’UE sulla coerenza per lo sviluppo costituisce un esempio positivo in quest’ambito. Il CESE fa inoltre riferimento alla coerenza tra le politiche interne ed esterne nel quadro della strategia di Lisbona (11).

7.1

La partecipazione delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile costituisce uno dei presupposti per la salvaguardia e la promozione dei valori che stanno alla base delle organizzazioni internazionali. La governance delle organizzazioni internazionali avrà conseguenze di enorme portata per la società civile. La crisi recente ha dimostrato che la società civile, e più in particolare i contribuenti, i lavoratori, i consumatori, i risparmiatori, i proprietari di case e gli imprenditori, pagano un prezzo elevato per una governance globale insufficiente e inefficace.

7.2

La nuova struttura di governance sta prendendo forma nei vertici diplomatici di alto livello nel quadro di un processo poco trasparente. Le organizzazioni della società civile e le parti sociali hanno un accesso molto limitato alle informazioni relative al processo, e ancor meno hanno accesso al processo decisionale. Le organizzazioni della società civile e i sindacati si adoperano per mobilitare l’opinione pubblica e fare pressione sui rispettivi governi affinché comunichino le loro idee sulla futura governance dell’economia mondiale. Alcune parti del mondo imprenditoriale vengono consultate mentre altre vengono escluse. Nel quadro del processo politico dell’UE nei confronti delle organizzazioni internazionali occorre dare voce, con ancora maggiore forza, alle organizzazioni della società civile e alle parti sociali.

7.3

Esistono numerosi esempi di buone pratiche a livello nazionale, regionale e internazionale per quanto riguarda la partecipazione della società civile alla governance delle organizzazioni internazionali. A livello internazionale spicca l’esempio dell’OIL: i rappresentanti dei datori di lavoro e dei lavoratori fanno parte, su un piano di parità con i governi, di tutti gli organi dell’OIL, non solo per quanto riguarda la governance e il processo decisionale, ma anche la definizione di norme e le attività di controllo. Il Comitato consultivo economico e industriale (Business and Industry Advisory Committee - BIAC) e la Commissione sindacale consultiva (Trade Union Advisory Committee - TUAC) dell’OCSE costituiscono anch’essi dei validi esempi di consultazione delle parti sociali. Tutte le altre organizzazioni internazionali prevedono consultazioni meno sistematiche delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile; ne sono esempi lo statuto consultivo per le ONG all’ONU e l’assenza di consultazioni nel quadro del G20. L’efficacia della governance delle organizzazioni internazionali potrà essere rafforzata istituzionalizzando in maniera trasparente la partecipazione delle organizzazioni rappresentative della società civile e delle parti sociali. Sarà inoltre possibile rendere più efficaci le organizzazioni internazionali coinvolgendo le organizzazioni della società civile e le parti sociali nei loro meccanismi di sorveglianza e di controllo nonché nei loro sistemi di allerta precoce.

7.4

Il CESE auspica che l’UE coinvolga la società civile e le parti sociali nello sviluppo delle sue politiche e posizioni in merito alla nuova governance delle organizzazioni internazionali. Chiede inoltre che l’UE promuova, all’interno delle organizzazioni internazionali, la disponibilità a consultare la società civile e le parti sociali al momento di discutere le strutture di governance. Una consultazione significativa presuppone la trasparenza e un agevole accesso ai documenti in tempi che permettano di tenere conto dei punti di vista delle parti interessate e di integrarli.

7.5

28.12.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 354/50

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Proseguire il processo di allargamento,

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accelerare il processo di liberalizzazione dei visti con l'Albania e la Bosnia-Erzegovina per consentire ai cittadini di questi paesi di recarsi, senza obbligo di visto, nei paesi Schengen; avviare inoltre i negoziati in materia con il Kosovo (1),

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mobilizzare tutte le risorse finanziarie disponibili per accrescere al massimo gli investimenti nei progetti infrastrutturali, ricorrendo, a tal fine, al quadro per gli investimenti nei Balcani occidentali recentemente istituito,

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continuare a considerare prioritaria, nel quadro dell'applicazione del Trattato che istituisce una Comunità dei trasporti, la dimensione sociale. Il Forum sociale andrebbe appoggiato perché esso diventi uno strumento efficace per un dialogo sociale settoriale avanzato a livello regionale,

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sostenere le iniziative a favore di modi di trasporto più verdi, come la navigazione interna e la ferrovia, nei Balcani occidentali,

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tener conto delle valutazioni dell'impatto socioeconomico delle reti di trasporto al momento di formulare una politica comune dei trasporti,

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appoggiare l'aggiornamento della rete principale di trasporto regionale in funzione delle necessità rilevate,

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prendere in considerazione l'inclusione della rete principale di trasporto regionale dell'Europa sudorientale come componente futura della rete di trasporto transeuropea (RTE-T) nel processo di revisione della politica in materia di RTE-T con l'obiettivo di promuovere l'ulteriore integrazione dei Balcani occidentali nell'UE,

—

avviare uno studio sull'occupazione nei paesi dei Balcani occidentali aderenti alla Comunità dei trasporti. Dedicare inoltre la dovuta attenzione allo sviluppo di programmi di formazione destinati ai datori di lavoro e ai lavoratori per consentir loro di rispondere in modo più appropriato ai cambiamenti che intervengono nel mercato del lavoro,

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assegnare risorse umane sufficienti per il settore degli affari sociali e del dialogo sociale all'interno del segretariato della Comunità dei trasporti.

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Tramite l'opera dei comitati consultivi misti incoraggiare le parti sociali nei paesi dei Balcani occidentali a svolgere un ruolo attivo nel dialogo sociale a livello sia nazionale che regionale,

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organizzare un convegno sulla politica dei trasporti con la partecipazione dei rappresentanti delle organizzazioni della società civile dei paesi dei Balcani occidentali, della Commissione europea e del CESE, e

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individuare i meccanismi per sviluppare e istituzionalizzare la cooperazione futura con il Forum sociale regionale, la cui creazione è prevista dal trattato che istituisce una Comunità dei trasporti.

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Rafforzare la cooperazione regionale nel settore della politica dei trasporti e delle infrastrutture di trasporto,

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garantire una pianificazione efficiente degli investimenti pubblici d'interesse regionale e potenziare lo sviluppo di capacità nel settore dei trasporti,

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attuare le riforme necessarie e accelerare il processo di adozione dell'acquis comunitario,

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sfruttare le opportunità di finanziamento privato/co-finanziamento dei progetti prioritari e di quelli complementari (partenariato pubblico-privati - PPP) e creare un ambiente favorevole a questo tipo di progetti,

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migliorare la trasparenza negli appalti pubblici,

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migliorare la gestione delle frontiere ed accrescere la capacità dei valichi per accelerare e accrescere la qualità dei trasporti a livello regionale,

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sviluppare politiche coerenti a livello regionale per incoraggiare il trasporto intermodale e la realizzazione di sistemi di trasporto intelligenti (ITS),

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migliorare ulteriormente le relazioni con i paesi vicini e dirimere le questioni ancora aperte nelle relazioni bilaterali,

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svolgere un ruolo attivo nello sviluppo della strategia per il Danubio, in corso di definizione, per beneficiare dei progetti infrastrutturali congiunti con gli Stati membri dell'UE e i paesi vicini, e

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coinvolgere le parti sociali e i rappresentanti di altre organizzazioni della società civile pertinenti nel processo di sviluppo della politica di trasporto regionale e raggiungere una convergenza tra politiche dell'occupazione e riforme.

2.2.1

L'UE è direttamente interessata ai Balcani occidentali, in quanto la regione si trova al centro dell'Europa. Tutti i paesi dei Balcani occidentali sono candidati o candidati potenziali all'adesione all'UE. Per conseguire questo obiettivo, essi devono soddisfare tutti i criteri e le condizioni richiesti per l'adesione. La cooperazione regionale è uno dei presupposti per la loro riuscita integrazione nell'UE e costituisce pertanto una componente essenziale del processo di stabilizzazione e di associazione. Per questo motivo l'UE ha interesse a sostenere lo sviluppo di progetti regionali, compresa la rete principale di trasporto regionale che svolge un ruolo determinante.

2.2.2

A giudizio dell'UE, i trasporti sono un settore che, evidentemente, ben si presta a una cooperazione regionale efficiente, e la politica dei trasporti nei Balcani occidentali può di conseguenza essere di ampio respiro e favorire l'allineamento della regione con l'acquis comunitario. L'importanza della politica dei trasporti è ancora accresciuta dal fatto che 4 dei 10 corridoi paneuropei attraversano i Balcani occidentali. La politica comunitaria dei trasporti nella regione presenta tre obiettivi principali. Il primo è quello di migliorare e modernizzare la rete di trasporto dell'Europa sudorientale a tutto vantaggio dello sviluppo sociale ed economico. Il secondo obiettivo consiste nel migliorare la circolazione sulla rete mediante l'adozione di misure soft/misure orizzontali. Il terzo obiettivo è quello di contribuire a portare la regione in linea con l'acquis comunitario in materia di trasporti. Per perseguire questi obiettivi, l'UE sta attualmente negoziando un trattato che istituisce una Comunità dei trasporti con i paesi dei Balcani occidentali (cfr. infra, punto 4.3).

3.2.1

La rete ferroviaria principale presenta una lunghezza complessiva di 4 615 km (3 083 km di corridoi e 1 532 km di rotte). Viene classificato di livello buono solo il 15 % della rete ferroviaria principale, mentre il 19 % è in condizioni che variano da scadenti a molto scadenti (5).

3.2.2

Le ferrovie costituiscono l'anello più debole tra tutti i modi di trasporto. Da un'analisi di accessibilità emerge che le ferrovie presentano tempi di percorrenza fino al 200 % superiori a quelli stradali sul medesimo tragitto. Le infrastrutture ferroviarie sono sottosviluppate in tutti i paesi dei Balcani occidentali. Di qui la necessità di investimenti massicci nelle ferrovie di tutti i paesi della regione. Un'altra sfida da affrontare nel prossimo futuro è costituita inoltre dalla ristrutturazione delle aziende ferroviarie, i cui organici sono spesso considerati eccessivi.

3.3.1

La lunghezza complessiva del fiume Danubio (corridoio VII) (6) nel tratto che attraversa la Croazia e la Serbia è di 588 km, mentre la lunghezza navigabile della Sava è di 593 km. La rete principale comprende anche 7 porti marittimi e 2 porti fluviali (7). Il Danubio è in buone condizioni per gran parte del suo corso (ad eccezione di un tratto di 30 km), mentre la Sava presenta condizioni molto peggiori (8).

3.3.2

La navigazione interna costituisce il modo di trasporto più ecologico ed economico, ma ha lo svantaggio della lentezza.

3.3.3

Il trasporto intermodale ha proporzioni limitate e consiste per lo più nel trasporto stradale di container marittimi da e verso i porti. Per giunta, i terminali intermodali esistenti sono ancora sottoutilizzati. Per il trasporto intermodale esiste tuttavia un potenziale del 10 % circa, con un aumento previsto del 15 % entro il 2015 nella rete principale.

3.3.4

Si può affermare che i paesi dei Balcani occidentali stiano facendo progressi continui nella riforma del settore dei trasporti, applicando le loro strategie nazionali di trasporto ed introducendo nuove disposizioni e nuove regolamentazioni in linea con l'acquis e la politica dell'UE in materia di trasporti. In generale tali paesi riconoscono che le riforme dovrebbero corrispondere all'interesse regionale e che non dovrebbero cioè creare disparità tali da ostacolare lo sviluppo e la gestione efficace della rete principale. Come già accade nel processo d'integrazione nell'UE, alcuni paesi sono più avanzati di altri.

4.1

La politica comune dei trasporti per i Balcani occidentali è stata introdotta dal Patto di stabilità per l'Europa sudorientale nel 1999. Come già specificato precedentemente, l'UE ritiene che la cooperazione regionale sia un requisito essenziale per la futura adesione dei paesi dei Balcani occidentali, nonché una condizione fondamentale per sviluppare una politica dei trasporti regionale. L'UE ha incoraggiato pertanto tali paesi a espandere la cooperazione intraregionale e a rafforzare il coordinamento in materia di politica dei trasporti comune. Il Memorandum d'intesa sullo sviluppo della rete principale di trasporto regionale dell'Europa sudorientale è stato firmato tra la Commissione europea e i paesi partecipanti nel 2004 proprio con l'idea di promuovere lo sviluppo delle infrastrutture nella regione. Di conseguenza i diversi forum coinvolti nelle attività concernenti le infrastrutture di trasporto regionali sono stati sostituiti da tre organi principali coordinati tra loro. Le decisioni strategiche vengono prese nella riunione annuale dei ministri; l'applicazione del Memorandum d'intesa è coordinata da un comitato direttivo, mentre il SEETO funge da segretariato permanente (9). Il Memorandum d'intesa impegna gli aderenti a mettere a punto e ad attuare congiuntamente un piano d'azione evolutivo annuale e pluriennale che copre un periodo di 5 anni. Il Memorandum ha altresì l'importante compito di fornire un inquadramento al processo coordinato che condurrà alla stesura del trattato che istituisce una Comunità dei trasporti con i Balcani occidentali.

4.2

Questo trattato, attualmente in fase negoziale, sostituirà l'attuale Memorandum d'intesa. Esso punta a creare un mercato integrato per le infrastrutture, i sistemi e i servizi di trasporto terrestre, marittimo e di navigazione interna strettamente connessi con il relativo mercato del trasporto interno dell'UE. La creazione della Comunità dei trasporti accelererebbe il processo d'integrazione dei sistemi di trasporto all'interno della regione e con i sistemi dell'UE. Oltre ad accelerare l'adeguamento della legislazione anche all'acquis comunitario in materia sociale, la Comunità dei trasporti consentirebbe agli utenti dei trasporti e ai cittadini di beneficiare in anticipo del processo di adesione. La Comunità dei trasporti offrirebbe certezza giuridica agli operatori e agli investitori nel settore dei trasporti, stimolando e accelerando così gli investimenti necessari e lo sviluppo economico (10).

4.3

Il trattato punta altresì a creare un quadro regolamentare e commerciale stabile in grado di attirare gli investimenti in tutti i modi di trasporto e nei sistemi di gestione del traffico, ad incrementare l'efficienza dei modi di trasporto ed a contribuire a una ripartizione modale maggiormente sostenibile, nonché ad associare lo sviluppo dei trasporti al progresso sociale e al rispetto dell'ambiente. Va sottolineato che il trattato non entrerà in vigore nei paesi dei Balcani occidentali che non avranno recepito tutto l'acquis necessario.

5.1.1

Il principale strumento di integrazione nel settore dei trasporti è costituito dall'armonizzazione normativa e dal coordinamento tra le autorità. Il numero di attori coinvolti nel processo di sviluppo della politica dei trasporti regionale rende necessaria una pianificazione adeguata e il coordinamento delle attività.

5.1.2

A livello nazionale l'applicazione dell'acquis impegna i governi dei paesi dei Balcani occidentali a pianificare e realizzare importanti riforme nel settore dei trasporti e in altri comparti correlati. Una valutazione d'impatto accurata dovrebbe costituire un elemento complementare di questo processo.

5.1.3

La pianificazione efficace della spesa pubblica e della cooperazione con altre parti direttamente interessate, comprese le parti sociali e le istituzioni finanziarie internazionali, dovrebbe annoverarsi tra gli elementi che hanno un ruolo importante per il corretto sviluppo della politica dei trasporti.

5.1.4

Un'altra sfida correlata è costituita dalla necessità di armonizzare le strategie di trasporto nazionali con gli interessi regionali e il coordinamento della realizzazione del progetto della rete principale allo scopo di sostenere la gestione e lo sviluppo efficace della rete principale.

5.1.5

Non va da ultimo dimenticato che l'elaborazione di piani d'azioni evolutivi pluriennali del SEETO per lo sviluppo della rete principale richiede una pianificazione e un coordinamento efficaci delle attività a livello regionale. Tale coordinamento sarà richiesto anche in seno al Forum sociale regionale a cui parteciperanno i rappresentanti delle parti sociali ed altri attori direttamente interessati dei paesi dei Balcani occidentali, comprese le organizzazioni non-governative.

5.2.1

La necessità di adattare la legislazione nazionale all'acquis comunitario e alle norme UE in materia di trasporti costituisce una priorità. L'acquis comunitario in materia è particolarmente esteso e copre l'accesso ai mercati e i requisiti sociali, tecnici, fiscali, ambientali e di sicurezza. I paesi dei Balcani occidentali devono pertanto affrontare la sfida di attuare e applicare un vasto corpus che comprende un gran numero di regolamenti, direttive e decisioni. Un'altra sfida è costituita dall'attuazione e dall'applicazione selettive dell'acquis comunitario.

5.2.2

Data la notevole frammentazione dell'Europa sudorientale, le questioni legate all'attraversamento dei confini rivestono una grande importanza per la regione. Attualmente, i tempi di attesa alle frontiere incidono notevolmente sull'efficienza e sulla competitività della rete principale. I paesi dei Balcani occidentali partecipanti alla rete dovrebbero compiere uno sforzo supplementare per migliorare la gestione e le procedure di frontiera e ridurre i tempi di attesa.

5.2.3

Gli aspetti ambientali meritano anch'essi di essere messi in evidenza in questa sede. L'applicazione delle norme ambientali acquisisce sempre maggior importanza al momento di sviluppare un progetto di infrastruttura. Visto che la legislazione ambientale costituisce una parte importante dell'acquis, la questione di stabilire se tale legislazione vada o non vada applicata non è pertinente. Si può tuttavia sostenere l'argomento che i paesi dei Balcani occidentali incontrano attualmente gravi problemi nell'imporre il rispetto delle norme ambientali.

5.3.1

Lo sviluppo e la manutenzione delle reti di trasporto richiedono fondi che il settore pubblico non è in grado di fornire. Il coordinamento dei donatori svolge pertanto un ruolo importante. Oltre all'UE, istituzioni finanziarie internazionali (IFI) come la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), la Banca mondiale, la Banca europea per gli investimenti (BEI), la Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa e i donatori bilaterali dovrebbero coordinare le loro attività e stanziare le risorse necessarie. Un'altra fonte di finanziamento per i governi dei paesi dei Balcani occidentali è costituita dai partenariati pubblico-privati (PPP).

5.3.2

L'importanza dei PPP è stata evidenziata in occasione della conferenza ministeriale svoltasi a Sarajevo nel settembre 2009. Nella dichiarazione ministeriale i partecipanti hanno non soltanto riconosciuto ed accolto con favore il ruolo importante svolto dal settore privato nello sviluppo delle infrastrutture, ma hanno anche riconosciuto la necessità di creare un ambiente istituzionale e legislativo che consenta a tale settore di partecipare ai progetti di infrastrutture tramite lo strumento dei PPP. I partecipanti hanno inoltre espresso il loro impegno a mettere a punto progetti su scala regionale ed hanno sostenuto la creazione di una rete di PPP per l'Europa sudorientale (11). La dichiarazione ministeriale fornisce un buon quadro per favorire l'espansione nella regione di progetti di sviluppo delle infrastrutture secondo la formula del PPP. La sua attuazione richiede però una serie di riforme, tra cui quella del regime legislativo e regolamentare, nonché il sostegno attivo dei partner internazionali - Commissione europea, istituzioni finanziarie internazionali, donatori bilaterali - che dovranno offrire assistenza tecnica e finanziaria.

5.3.3

Un'altra importante iniziativa intesa a garantire una più stretta cooperazione tra istituzioni finanziarie internazionali, donatori bilaterali e UE è costituita dal quadro per gli investimenti nei Balcani occidentali, avviato nel dicembre 2009 e costituito da due strumenti congiunti, uno di sovvenzione e l'altro di prestito, per finanziare nei Balcani occidentali progetti prioritari, tra cui i progetti infrastrutturali svolgono un ruolo centrale (12).

6.1.1

Il settore dei trasporti ha costituito, nella regione dei Balcani occidentali, uno dei settori predominanti dal punto di vista dell'occupazione. I datori di lavoro dovrebbero quindi partecipare all'elaborazione delle politiche e alla realizzazione di riforme vantaggiose non soltanto per le loro imprese, ma anche per i lavoratori e i cittadini del loro paese. Le organizzazioni di categoria e i singoli datori di lavoro hanno un ruolo da svolgere anche nella negoziazione delle priorità per le reti di trasporto nazionali e regionali e nell'analisi del loro impatto sulla promozione della mobilità, sulla creazione e sul mantenimento dell'occupazione, nonché sui loro vantaggi generali per le economie nazionali.

6.1.2

La visibilità e l'influsso delle organizzazioni di datori di lavoratori variano da un paese all'altro della regione. In generale, la loro posizione è piuttosto debole soprattutto perché fanno loro difetto capacità di mobilitazione interna e perché hanno difficoltà a offrire una rappresentanza efficace a perseguire i loro interessi nelle relazioni con il governo e le altre parti in causa.

6.1.3

Occorre quindi che tra i membri delle organizzazioni di datori di lavoro si sviluppino capacità di rappresentanza e di analisi che potrebbero avvantaggiare non soltanto i singoli paesi, ma anche l'UE.

6.2.1

Il settore dei trasporti ha costituito, nella regione dei Balcani occidentali, una delle maggiori fonti di occupazione. Le condizioni sociali e quelle del mercato del lavoro di numerosi paesi della regione sono precarie, con tassi di disoccupazione costantemente elevati, alti livelli di povertà e migrazione della popolazione attiva, nonché sistemi di sicurezza sociale costretti a far fronte a richieste di prestazioni eccessive rispetto alle loro capacità. Nel settore ferroviario, in media il 50 % della forza lavoro ha lasciato il lavoro nell'arco degli ultimi dieci anni (13). La riforma del trasporto ferroviario che ciascun paese deve attuare comporta riduzioni del personale, privatizzazione degli operatori del trasporto merci e la chiusura delle linee locali non redditizie (14). I piani di liberalizzazione del trasporto ferroviario avranno pertanto ripercussioni sull'occupazione e sulle condizioni di lavoro.

6.2.2

La perdita di posti di lavoro colpisce anche il settore portuale, nonché le comunità che ne dipendono e le economie locali. Una situazione analoga si è verificata nel settore della navigazione interna.

6.2.3

I sindacati svolgono un importante ruolo nel valutare, assieme ad altre parti sociali, l'impatto dello sviluppo della rete principale sull'occupazione. I sindacati dei trasporti della regione, coordinati dalla Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (European Transport Workers' Federation - ETF), hanno condotto una campagna - a livello dell'UE e nazionale - a favore di una valutazione dell'impatto sociale da integrare in tutto il processo di pianificazione strategia e di attuazione del Trattato che istituisce una Comunità dei trasporti (15). L'attenzione dei sindacati è anche concentrata sul raggiungimento di una convergenza tra politiche dell'occupazione e riforme.

28.12.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 354/56

1.1

Il Trattato di Lisbona, che è entrato in vigore il 1o dicembre 2009, ha comportato profonde modifiche nell'ordinamento istituzionale dell'Unione europea, tra l'altro con l'istituzione della figura del Presidente permanente del Consiglio europeo. Al tempo stesso, il Trattato di Lisbona ha dotato di una base giuridica il trio delle presidenze (1), ossia il fatto che tre Stati membri assumano, per un periodo di 18 mesi e sulla base di un programma concordato in anticipo, la presidenza del Consiglio dell'UE.

1.2

Dal punto di vista della società civile, l'articolo 11 del Trattato di Lisbona riveste un'importanza particolare. Esso prevede infatti il rafforzamento della democrazia partecipativa, l'intensificazione e l'istituzionalizzazione del dialogo con i cittadini, la prosecuzione delle consultazioni sul merito delle questioni nel quadro dell'elaborazione delle politiche comunitarie e la creazione dell'iniziativa dei cittadini. Tutte queste misure dovrebbero contribuire al rafforzamento del dialogo civile.

1.3

Il presente documento è inteso ad esaminare i temi menzionati nei punti che precedono. A tal fine esso si concentra sul ruolo particolare del Comitato economico e sociale europeo (CESE) in quanto rappresentante istituzionale della società civile organizzata a livello europeo, formula delle proposte rivolte a consolidare tale ruolo e, parallelamente, esprime sostegno per le disposizioni del Trattato di Lisbona che mirano a rendere più efficace e trasparente il funzionamento dell'UE e ad accrescerne la legittimità.

2.1

La presidenza di turno, o più esattamente la presidenza del Consiglio dell'Unione europea, non è una novità. Essa si caratterizza per il fatto di venire esercitata a turno da ognuno degli Stati membri per un periodo di sei mesi. Durante il proprio semestre di presidenza, lo Stato membro in carica rappresenta «il volto e la voce» dell'UE; esso ne definisce le strategie e assume la funzione e i compiti di organizzazione e di rappresentanza.

2.2

I compiti della presidenza sono associati a importanti responsabilità e si basano sugli sforzi dell'intero governo. Nell'esercizio di tale funzione uno Stato membro non ha il diritto di sostenere posizioni nazionali.

2.3

Le regole relative alla presidenza sono state modificate il 15 settembre 2006 dalla decisione del Consiglio relativa all'adozione del suo regolamento interno (2006/683/CE), che ha creato le basi del sistema del trio delle presidenze. Tale regolamento prevede in sostanza che per ogni periodo di 18 mesi le tre presidenze di turno elaborino, in stretta cooperazione con la Commissione e dopo aver condotto delle consultazioni, il programma delle attività del Consiglio per il periodo in questione.

2.4

Qual è il vantaggio di questa nuova struttura della presidenza? Il sistema mantiene le caratteristiche della presidenza semestrale, che lascia un certo margine di manovra al paese che esercita la presidenza. Al tempo stesso il programma elaborato congiuntamente dal trio contribuisce a una migliore collaborazione tra gli Stati membri, che possono così garantire una maggiore continuità e coerenza delle politiche dell'Unione e quindi della vita della Comunità.

2.5

Il primo trio delle presidenze, composto da Germania, Portogallo e Slovenia, è entrato in funzione il 1o gennaio 2007; ad esso è succeduto, per il periodo dal 1o luglio 2008 al 31 dicembre 2009, il trio costituito da Francia, Repubblica ceca e Svezia. È opinione comune che, per varie ragioni, e in particolare per la mancanza di basi giuridiche adeguate, i lavori di questi trii sono stati dominati piuttosto dalle considerazioni e dalle aspirazioni nazionali che dalle posizioni comuni al trio.

2.6

Dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, dal 1o gennaio 2010 è in carica il trio composto da Spagna, Belgio e Ungheria. La sua azione si fonda sul programma di lavoro adottato nella riunione del Consiglio europeo del 17 dicembre 2009. Tale programma, molto ambizioso, verte su un gran numero di settori. Uno dei principali elementi che contribuiscono al successo dei lavori è la composizione dei gruppi: un grande Stato membro e/o uno Stato fondatore, quindi con un grande bagaglio di esperienza, con uno Stato di più recente adesione e un «nuovo» Stato membro.

2.7

L'esperienza indica che, anche se gli Stati membri che dispongono di un maggiore peso politico beneficiano con questo sistema di un potere negoziale più forte, gli Stati membri più piccoli possono compensare i loro handicap, spesso solo apparenti, o la loro eventuale mancanza di esperienza, attraverso una giudiziosa scelta delle priorità, una buona strategia negoziale e una considerevole disponibilità al compromesso.

2.8

Dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona l'azione della presidenza a tre creerà un precedente per quanto riguarda la ripartizione dei compiti tra il Presidente del Consiglio europeo, eletto per due anni e mezzo (con un mandato rinnovabile una volta), e il trio, che svolge le sue funzioni in base alla rotazione. Attualmente non si distinguono chiaramente tutti gli elementi di tale ripartizione. In questo campo il successo presuppone una stretta collaborazione. Considerando che, per il resto, continuerà a vigere il sistema attuale in un gran numero di settori, ci si può attendere che i governi nazionali continuino a sforzarsi di proiettare un'immagine positiva e di essere efficaci durante il semestre di presidenza. Questa nuova situazione comporta elementi importanti anche per le organizzazioni della società civile.

3.1

Va anzitutto osservato che l'esecuzione dei compiti della presidenza del Consiglio incombe principalmente ai governi nazionali. Tali compiti vengono eseguiti grazie al contributo determinante di funzionari pubblici (diplomatici), esperti e responsabili politici. La partecipazione organizzata e istituzionale della società civile non è presa in considerazione né nei documenti che regolano l'esecuzione dei compiti della presidenza, né nel Trattato di Lisbona.

3.2

Nondimeno sia le istituzioni dell'UE che i governi dei paesi che esercitano la presidenza di turno riconoscono sempre più che la partecipazione della collettività, vale a dire delle organizzazioni della società civile e dei cittadini, può contribuire in misura considerevole al buon risultato dei lavori. Ciò è segno di un riconoscimento del valore della democrazia partecipativa e dell'importanza del dialogo civile.

3.3

Non possiamo tuttavia trarre la conclusione che si possa parlare di una politica e di una pratica uniche a livello dell'UE per quanto riguarda la maniera in cui le organizzazioni della società civile contribuiscono e partecipano alla realizzazione dei programmi delle presidenze del Consiglio. La situazione a livello nazionale può essere molto differente da un paese all'altro, e il grado di organizzazione e di attività della società civile del paese che esercita la presidenza di turno, come pure la qualità delle sue relazioni con il governo nazionale, hanno un'influenza determinante. In questo contesto le relazioni non sono in genere basate sulla parità.

3.4

Da quanto precede si può anche concludere che le organizzazioni della società civile non vengono generalmente coinvolte nell'elaborazione delle priorità proposte dal paese che esercita la presidenza del Consiglio. Tale situazione comporta logicamente che la società civile abbia un senso di titolarità scarso o inesistente.

3.5

Dato che quello del trio delle presidenze è uno sviluppo relativamente nuovo, non sorprende che le società civili dei tre Stati coinvolti organizzino solo occasionalmente delle azioni o iniziative congiunte preparate in anticipo. In questo campo dei primi segnali incoraggianti si avranno durante le presidenze del trio Spagna-Belgio-Ungheria, ad esempio nel quadro della preparazione e dell'organizzazione di manifestazioni della società civile che avranno grande visibilità (a Malaga nel 2010 e a Budapest nel 2011).

3.6

Da alcuni anni è consuetudine che il paese che esercita la presidenza del Consiglio ospiti, con il sostegno della Commissione europea, un incontro rappresentativo della società civile. In questo quadro, sotto la presidenza francese è stato organizzato a La Rochelle, nel settembre 2008, un importante forum della società civile. In tali incontri vengono discussi i temi che riguardano direttamente la società civile, temi che in via ideale dovrebbero essere integrati tra le priorità del paese in questione.

3.7

Gli anni tematici proclamati dall'Unione europea (per esempio l'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale 2010) offrono buone possibilità di coinvolgere le organizzazioni della società civile nei programmi e nelle attività della presidenza del Consiglio.

—

invito di rappresentanti di alto livello dei paesi che esercitano la presidenza di turno alla sessione plenaria e alle riunioni di altri organi (sezioni, gruppi ecc.),

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definizione delle priorità ed elaborazione di attività specifiche in relazione con i programmi della presidenza semestrale del Consiglio,

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adozione di pareri in merito a varie questioni su richiesta e su iniziativa della presidenza di turno,

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partecipazione a vari programmi della presidenza; presentazione di pareri sulle questioni in discussione,

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visite nel paese che esercita la presidenza di turno; partecipazione a programmi specifici e rafforzamento dei contatti con le varie organizzazioni della società civile,

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partecipazione a manifestazioni della società civile di grande portata e di scala europea organizzate nel paese che esercita la presidenza,

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organizzazione nella sede del CESE di convegni, presentazioni, manifestazioni culturali, esposizioni ecc., che offrono al paese che esercita la presidenza di turno e alle organizzazioni della società civile la possibilità di farsi conoscere,

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accoglienza di gruppi di visitatori (rappresentanti della società civile) provenienti dal paese che esercita la presidenza,

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aumento dell'attenzione, nella comunicazione del CESE, per il paese che esercita la presidenza e per la sua società civile.

5.1

Il nostro punto di partenza sono il Trattato di Lisbona e la sua entrata in vigore il 1o dicembre 2009, che creano le condizioni appropriate affinché l'UE possa dare alle varie sfide che si trova di fronte delle risposte orientate al futuro.

5.2

Il nostro obiettivo è sviluppare la democrazia partecipativa, intensificare il dialogo con i cittadini e rafforzare il dialogo civile, per contribuire anche al consolidamento della legittimità democratica delle istituzioni europee.

5.3

L'articolo 11 del Trattato di Lisbona costituisce una buona base sotto questo profilo; le nuove possibilità previste da tale articolo sono perfettamente in sintonia con le raccomandazioni contenute in precedenti pareri del CESE, in particolare quello sul tema La Commissione e le organizzazioni non governative: rafforzare il partenariato, adottato il 13 luglio 2000 (2), e quello sul tema La rappresentatività delle organizzazioni europee della società civile nel contesto del dialogo civile, adottato il 14 febbraio 2006 (3). Pertanto diviene non solo possibile, ma necessario che il CESE, in quanto rappresentante istituzionale della società civile organizzata a livello europeo, svolga un attivo ruolo di iniziativa ai fini dell'attuazione sempre più completa delle opportunità offerte dal Trattato di Lisbona, e in particolare dal suo articolo 11, come il CESE ha affermato nel parere sul tema L'attuazione del Trattato di Lisbona: la democrazia partecipativa e l'iniziativa dei cittadini (articolo 11 TUE), adottato anch'esso il 17 marzo 2010 (4).

5.4

In tale contesto le presidenze del Consiglio dispongono di strumenti appropriati per:

28.12.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 354/59

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i cittadini non incontrino ostacoli inutili nell'esercizio delle loro facoltà partecipative, dato che si tratta soltanto di una iniziativa volta a mettere una questione all'ordine del giorno,

—

l'adozione di regole del gioco e disposizioni chiare renda più facile ai promotori organizzare la loro iniziativa nei 27 Stati membri senza scontrarsi con ostacoli imprevisti a livello nazionale,

—

ai promotori venga garantito, se del caso, un sostegno finanziario non appena raggiunta una determinata soglia.

—

il dialogo civile orizzontale,

—

il dialogo civile verticale,

—

la prassi già seguita dalla Commissione in materia di consultazione, e

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la nuova «iniziativa dei cittadini europei».

4.1.1

Questa disposizione conferisce al «dialogo civile» orizzontale la sua base giuridica, senza peraltro definirlo in maniera più precisa. Il Comitato si è già pronunciato in merito al dialogo civile in diversi pareri (4) - (5) - (6), spiegando che lo considera un elemento chiave della partecipazione nel quadro del modello democratico europeo. Esso ha inoltre sottolineato a più riprese la propria disponibilità a fungere da piattaforma e moltiplicatore di tale dialogo e a contribuire alla creazione di un'opinione pubblica europea. In tale contesto il Comitato ha ripetutamente posto l'accento anche sul fatto che, in quanto partner e intermediario del dialogo civile, esso desidera contribuire - e contribuirà - in maniera costruttiva allo sviluppo di tale dialogo. E, sempre in tale contesto, il Comitato è ben disposto a rafforzare il proprio ruolo di punto di incontro e a fornire anche un sostegno pratico, ad esempio mettendo a disposizione la propria infrastruttura. Il Comitato considera molto importante contribuire direttamente a far sì che il dialogo civile ottenga la necessaria risonanza (a livello europeo) e diventi un autentico discorso interattivo.

4.1.2

Il Comitato insiste ancora una volta sulla necessità di definire in modo chiaro questo strumento di democrazia partecipativa e di stabilire le modalità concrete del suo funzionamento. Così, ad esempio, si deve stabilire con chiarezza quali criteri di «rappresentatività» vadano soddisfatti dalle «associazioni» menzionate nel paragrafo in esame affinché queste possano partecipare al dialogo. Anche riguardo alla questione della rappresentatività degli attori della società civile organizzata il Comitato ha già fatto notare (7) quanto sia importante distinguere tra rappresentatività quantitativa (legittima rappresentanza della maggioranza degli interessati) e qualitativa (prova della specifica competenza richiesta). Ad avviso del Comitato, le associazioni da includere nel dialogo devono essere rappresentative sul piano sia quantitativo che qualitativo.

4.1.3

Inoltre, bisognerà che il legislatore indichi con maggiore precisione quali misure concrete reputa necessarie per soddisfare il requisito degli «opportuni canali» di cui al paragrafo in esame.

4.1.4

A tale riguardo il Comitato giudica importante richiamare l'attenzione sulla differenza tra il dialogo civile e il dialogo sociale a livello europeo, e mette in guardia contro una possibile confusione tra i due concetti. È evidente che il dialogo sociale europeo costituisce anche un elemento essenziale di partecipazione qualificata; tuttavia, esso è soggetto a regole particolari riguardo al contenuto, alla partecipazione, alla procedura e agli effetti. Il suo ancoraggio normativo nel Trattato rispecchia la sua importanza.

4.2.1

Con questo paragrafo si tiene conto del dialogo civile verticale e si obbligano le istituzioni dell'Unione a svolgere tale dialogo in maniera regolare. Anche riguardo a questa forma di dialogo civile il Comitato si è già pronunciato (8) e anche in questo caso esso invita la Commissione a stabilirne con maggiore precisione le modalità sia sul piano del contenuto che delle procedure giuridiche.

4.2.2

Già da qualche tempo il Parlamento europeo - in previsione dell'entrata in vigore di questa disposizione del Trattato - ha fondato la cosiddetta «Agorà», creando così uno strumento per il dialogo civile verticale.

4.2.3

Dato che l'articolo 11, paragrafo 2, TUE obbliga tutte le istituzioni a un dialogo con la società civile, il Comitato invita tutte le istituzioni europee, ma in particolare il Consiglio, a chiarire il più presto possibile le loro intenzioni riguardo all'attuazione di questa norma del Trattato.

4.2.4

Il Comitato mette a disposizione di tutte le istituzioni dell'UE la propria rete e la propria infrastruttura al fine di lanciare e di accompagnare in maniera costruttiva questo dialogo verticale con la società civile organizzata.

4.3.1

Con la disposizione in esame, la prassi della Commissione in materia di consultazioni - già oggi ampiamente sperimentata - viene collocata nel contesto del pilastro partecipativo, ora rafforzato, del modello democratico europeo. Il Comitato rammenta (9)- (10) che detta prassi è in fondo un elemento essenziale del progetto di «governance europea» lanciato dalla Commissione nel 2001 (11) e, in quanto misura «dall'alto» (top-down), consente solo in maniera indiretta un'azione della società civile. Sottolinea ancora una volta che la «consultazione», in quanto iniziativa delle autorità, va distinta dalla «partecipazione», che è un diritto dei cittadini. L'aspetto costituito dalla partecipazione attiva della società civile organizzata a un processo avviato di sua iniziativa, ovvero «dal basso» (bottom-up), non viene toccato da questa misura.

4.3.2

Il Comitato è disposto, nel quadro del proprio mandato, ad appoggiare la Commissione europea qualora essa desideri effettuare consultazioni che vadano al di là del quadro consueto dell'indagine on line, ad esempio organizzando audizioni comuni su temi specifici o tenendo consultazioni aperte nell'ambito di «forum delle parti interessate» (stakeholders' forum) secondo il metodo dello «spazio aperto» (open space).

4.3.3

La sola consultazione, tuttavia, non è ancora un vero dialogo con la società civile organizzata. Il Comitato invita quindi la Commissione a rivedere e strutturare la prassi finora seguita in materia di consultazioni. In primo luogo, il tempo a disposizione per le consultazioni deve essere sufficiente affinché la società civile organizzata e i cittadini abbiano davvero il tempo di elaborare le loro risposte e la consultazione non si risolva in un mero esercizio formale. In secondo luogo, il processo di valutazione dei risultati deve essere reso più trasparente. La Commissione dovrebbe dare riscontro ai contributi pervenuti ed esporre il proprio punto di vista, spiegando i motivi per cui questa o quella proposta è stata accolta o respinta, al fine di instaurare un autentico dialogo. Questo e altri miglioramenti dovrebbero essere discussi attivamente dalla Commissione con la società civile organizzata.

4.4.1

Il Comitato condivide la valutazione secondo cui questa nuova «iniziativa dei cittadini europei» riveste per l'integrazione europea un significato che travalica ampiamente la dimensione giuridica e va considerata un primo elemento di democrazia diretta a livello transnazionale, ancorché riservato, secondo la formulazione della norma in esame, ai soli cittadini dell'Unione europea. Il Comitato si rallegrerebbe quindi se, in occasione di una revisione del Trattato, tale disposizione venisse estesa anche ai cittadini di paesi terzi stabilmente residenti nel territorio dell'UE.

4.4.2

In proposito si deve sottolineare che questa nuova «iniziativa dei cittadini europei» non è una «iniziativa popolare» analoga a quella prevista dall'ordinamento interno di molti Stati membri, la quale dà obbligatoriamente luogo ad un referendum, bensì un'iniziativa volta a invitare la Commissione a esaminare una questione e a presentare una proposta legislativa in merito. Si tratta insomma di uno strumento a disposizione delle minoranze, che offre soltanto la possibilità di influire sull'agenda politica. Il diritto di iniziativa legislativa rimane in capo alla Commissione, e il processo legislativo che eventualmente segue si svolge nel quadro delle procedure previste.

4.4.3

È evidente che per l'attuazione di questo nuovo strumento occorre stabilire determinate regole e norme. Tuttavia, dato che gli strumenti di democrazia diretta a livello europeo sono ancora da creare, bisognerebbe dotare l'iniziativa dei cittadini europei di un quadro che le consenta di svilupparsi progressivamente. Il regolamento per l'attuazione dell'articolo 11, paragrafo 4, TUE dovrebbe stabilire norme minime e condizioni di ammissibilità più basse possibili e, nei campi in cui mancano esperienze valide a livello dell'Unione, lasciare spazio per un margine di valutazione e interpretazione, dato che l'iniziativa dei cittadini europei può solo ottenere che un determinato tema venga incluso nel programma di azione della Commissione.

4.4.4

In nessun caso, tuttavia, il Comitato condivide il punto di vista del Parlamento europeo (12), secondo cui «è compito politico del Parlamento monitorare la procedura di un'iniziativa dei cittadini», e si dichiara contrario al monitoraggio, da parte del legislatore, di una procedura rientrante nella fase prelegislativa. Un tale «monitoraggio» violerebbe infatti il principio della divisione dei poteri. Pertanto, il Comitato auspica la creazione di una «istanza di consultazione» indipendente o di un «servizio di assistenza» (helpdesk) in grado di aiutare i promotori nella preparazione e nel lancio di un'iniziativa europea dei cittadini, così da poter almeno evitare in linea generale, se anche non escludere, conflitti patenti con le disposizioni in materia di ammissibilità e di attuazione.

4.4.5

A giusto titolo il PE richiama l'attenzione, in quella stessa risoluzione, sulla necessità di distinguere tra le petizioni, che vanno indirizzate al Parlamento stesso, e le iniziative dei cittadini, che vanno dirette alla Commissione per invitarla ad agire. In questo senso, anche le procedure e i requisiti relativi a entrambi questi strumenti di partecipazione dei cittadini vanno configurati in maniera del tutto differente.

4.4.6

L'iniziativa dei cittadini europei, in quanto strumento di democrazia diretta, è anche un mezzo efficace per mettere in atto dei processi deliberativi transnazionali. I cittadini, che ormai si sono piuttosto allontanati dall'«Europa politica», hanno adesso la possibilità di partecipare con iniziative e obiettivi concreti. Quanto più essi saranno invitati e incoraggiati a prender parte all'iniziativa senza dover affrontare ostacoli amministrativi inutili, tanto più essi cesseranno di considerarsi semplici spettatori di decisioni non pienamente comprensibili, e da oggetti si trasformeranno in soggetti della collettività europea. Un processo siffatto, messo in moto passo dopo passo, che incita a confrontarsi con problemi di rilevanza europea, avrà necessariamente l'effetto di creare una coscienza europea, un'opinione pubblica europea.

4.4.7

Quanto al possibile contenuto delle iniziative dei cittadini europei, si deve osservare che esso non può ovviamente contravvenire al Trattato o alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Tuttavia, così come nel processo indiretto (parlamentare) di formazione del consenso, anche in quello diretto (a livello dei cittadini) può accadere che gruppi estremisti si servano dei canali disponibili e li sfruttino (o ne abusino) per i loro scopi. Ciò rappresenta per ogni democrazia una sfida fondamentale, ma al tempo stesso anche il suo più grande vantaggio rispetto ai sistemi non democratici. Una democrazia rappresentativa moderna, che poggia su pilastri sia indiretti che diretti, deve essere capace e disponibile a discutere in maniera aperta e trasparente anche di istanze «scomode» o persino estremiste.

4.5.1

Sebbene il Comitato non fosse un destinatario diretto della procedura di consultazione ormai conclusa, esso desidera, prima dell'imminente esame della proposta di regolamento da parte del Parlamento europeo e del Consiglio, recare un contributo qualificato al processo di formazione dell'opinione: nei punti che seguono il Comitato esprime quindi il proprio parere in merito alle questioni sollevate nel Libro verde.

4.6.1

Il Comitato condivide il punto di vista della Commissione secondo cui la soglia in questione deve essere fissata in base a criteri oggettivi. Nel merito, invece, esso non è d'accordo con la Commissione sul fatto che, affinché un'iniziativa dei cittadini rappresenti davvero un interesse dell'Unione europea nel suo insieme, occorra che essi provengano da almeno un terzo degli Stati membri (ossia da 9 paesi), ma neppure con quelle organizzazioni secondo cui una soglia significativa in tal senso verrebbe raggiunta già con 4 Stati membri.

4.6.2

Il Comitato condivide piuttosto l'opinione del Parlamento europeo, secondo cui un quarto degli Stati membri (ossia attualmente 7 paesi) rappresenta una soglia appropriata. Tale valore fa riferimento all'articolo 76 TFUE, il quale prevede l'adozione, «su iniziativa di un quarto degli Stati membri», di misure che assicurino la cooperazione amministrativa nel quadro della cooperazione giudiziaria e di polizia o in materia penale. Al Comitato questo sembra un ordine di grandezza adeguato affinché l'iniziativa dei cittadini abbia una specifica dimensione europea.

4.7.1

Dato che il Trattato di Lisbona parla solo di un «numero significativo di Stati membri», si potrebbe considerare anche la possibilità di non fissare alcun numero minimo di partecipanti per paese. Il Comitato, tuttavia, tenuto conto dell'esigenza di una doppia maggioranza affermata a più riprese nel Trattato, condivide il punto di vista della Commissione secondo cui rinunciare a un numero minimo di partecipanti per Stato membro sarebbe contrario allo spirito del Trattato.

4.7.2

Piuttosto che stabilire una rigida percentuale fissa dello 0,2 % per Stato membro, il Comitato raccomanda di adottare un sistema flessibile in grado di assicurare una perequazione appropriata tra gli Stati. Si potrebbe quindi richiedere solo un limite minimo assoluto pari allo 0,08 % (13) affinché le firme provenienti da uno Stato membro siano prese in considerazione. Naturalmente, a livello dell'intera Unione europea un'iniziativa dei cittadini deve comunque essere sottoscritta da almeno un milione di cittadini. Dalla combinazione di questi due criteri risulta una perequazione automatica che soddisfa altresì il requisito di rappresentatività posto dal Trattato e l'esigenza di un autentico interesse europeo comune.

4.7.3

Al Comitato sembra che una disposizione flessibile di questo tipo, che sarebbe di più agevole applicazione, si giustifichi anche con il fatto che, in ultima analisi, l'iniziativa dei cittadini europei non sfocia necessariamente in una decisione vincolante, ma rappresenta di per sé soltanto un invito ad agire rivolto alla Commissione.

4.8.1

Il Comitato condivide il punto di vista della Commissione secondo cui, per evitare oneri amministrativi inutili, condizione generale per sottoscrivere un'iniziativa dei cittadini dovrebbe essere il pieno possesso del diritto di partecipare alle elezioni del Parlamento europeo nel proprio paese di residenza. Malgrado tutta la simpatia per una maggiore partecipazione dei giovani (ad esempio grazie all'abbassamento dell'età minima a 16 anni), una siffatta deroga ai requisiti per partecipare alle elezioni del Parlamento europeo complicherebbe eccessivamente l'operazione di verifica delle firme, obbligando la quasi totalità degli Stati membri a istituire doppi registri elettorali.

4.9.1

Anche in questo caso il Comitato reputa inopportuno stabilire requisiti formali troppo rigidi. In proposito dovrebbero valere i requisiti inderogabili di forma prescritti per le istanze alle pubbliche autorità e dovrebbero essere stabiliti determinati requisiti minimi (cfr. anche il punto 4.13 del presente parere). Il contenuto dell'iniziativa e della decisione richiesta dovrebbe essere formulato in maniera concisa ed inequivoca. Deve sempre essere chiaro che cosa si sottoscrive allorché si partecipa a un'iniziativa dei cittadini europei.

4.10.1

Nulla si oppone a che, in deroga ai singoli diritti nazionali, si stabiliscano, a livello dell'UE, regole di procedura o norme comuni in materia di raccolta, verifica e autenticazione delle firme, dato che l'iniziativa dei cittadini europei rappresenta uno strumento (nuovo e) transnazionale di partecipazione.

4.10.2

Dovrebbero essere autorizzate tutte le forme di raccolta delle firme che consentano di verificare l'identità del firmatario, e tale raccolta dovrebbe potersi effettuare sia attraverso un portale on line che direttamente presso il pubblico. Al Comitato sembra che esigere l'autenticazione delle firme da parte delle autorità nazionali o di un notaio significhi creare un ostacolo inaccettabile. Tuttavia, è anche necessario assicurarsi che i firmatari dell'iniziativa, oltre ad aver provato la loro identità, abbiano apposto la loro firma autonomamente e liberamente. A tal fine andrebbero adottate disposizioni specifiche, in particolare per quanto concerne la raccolta delle firme per via elettronica.

4.10.3

L'indicazione del nome, dell'indirizzo e della data di nascita, nonché di un indirizzo e-mail di verifica in caso di raccolta on line, sono misure di sicurezza e di autenticazione sufficienti. L'obiettivo deve essere quello di poter essere certi che ogni iniziativa che sia conforme alle regole minime stabilite dal regolamento per la raccolta delle firme non si imbatta in altri, ulteriori ostacoli in alcun paese dell'Unione. Per i cittadini europei residenti all'estero, il luogo rilevante per l'attribuzione della firma dovrebbe essere quello di residenza.

4.10.4

La verifica delle firme raccolte dovrebbe essere effettuata dagli Stati membri, proprio con quel metodo dei controlli a campione che è già stato sperimentato con successo in alcuni Stati membri dell'UE.

4.11.1

Le esperienze di iniziative dei cittadini compiute preliminarmente al Trattato di Lisbona hanno mostrato che il lancio stesso di un'iniziativa può richiedere molto tempo. Il Comitato ritiene quindi troppo breve il termine di un anno proposto dalla Commissione e raccomanda di portarlo a 18 mesi. Riallacciandosi all'osservazione, formulata sopra, secondo cui l'iniziativa mette in moto un processo che va ben al di là del suo obiettivo concreto, dando vita a una vera e propria opinione pubblica europea, il Comitato è dell'avviso che sarebbe deplorevole se, a causa di un termine relativamente breve di un anno, venisse compromesso l'esito positivo di un tale processo con tutti i suoi effetti concomitanti sul piano del diritto e della società.

4.12.1

Il Comitato condivide il punto di vista della Commissione, secondo cui spetta agli stessi organizzatori esaminare preliminarmente la legittimità e l'ammissibilità della loro iniziativa. La registrazione dovrebbe poter essere effettuata su un sito Internet messo a disposizione dalla Commissione, il quale contenga anche informazioni sul contenuto delle iniziative, in modo che tutti i cittadini possano informarsi sulle iniziative in corso.

4.12.2

In proposito il Comitato raccomanda che la Commissione metta a disposizione, sul sito Internet da creare per l'iniziativa dei cittadini, anche uno strumento on line con cui poter raccogliere le firme. Inoltre, tale sito Internet potrebbe servire anche da forum di discussione sulle diverse iniziative e contribuire in tal modo alla creazione di un'opinione pubblica europea.

4.12.3

Ciò detto, il Comitato è dell'avviso che occorra mettere a disposizione degli organizzatori di un'iniziativa dei cittadini anche uno sportello di assistenza, che li consigli non solo riguardo alle questioni procedurali ma anche riguardo a quelle di merito. Al riguardo il Comitato è disposto a fungere da «helpdesk».

4.12.4

Eventualmente si potrebbe pensare a un sistema di «cartellini gialli» e «cartellini rossi» che permetta di segnalare agli organizzatori di un'iniziativa dei cittadini, in una fase relativamente precoce, l'eventuale inammissibilità di quest'ultima, ad esempio in ragione del mancato rispetto di criteri formali quali l'assenza di competenza della Commissione nel settore interessato o una violazione palese dei diritti fondamentali.

4.13.1

Secondo il Comitato, gli organizzatori di un'iniziativa dovrebbero fornire le seguenti informazioni:

4.13.2

Il Comitato ritiene assolutamente inaccettabile il fatto che la Commissione dichiari che non è prevista alcuna forma di sostegno e finanziamento pubblici delle iniziative dei cittadini, ma soprattutto il fatto che essa affermi che solo in questo modo si potrebbe garantire l'indipendenza di tali iniziative. La Commissione europea sostiene finanziariamente le strutture e le attività di numerose organizzazioni non governative efficaci, e sarebbe un'inammissibile illazione volerne dedurre che tali attori della società civile cofinanziati dalla Commissione sono perciò dipendenti da quest'ultima. Inoltre, dall'impostazione della Commissione deriverebbe la logica conseguenza che solo le grandi organizzazioni con cospicui sostegni finanziari avrebbero la possibilità di lanciare un'iniziativa dei cittadini europei.

4.13.3

Il Comitato invita quindi a discutere la possibilità che l'UE metta a disposizione un aiuto finanziario non appena una prima tappa sia stata raggiunta - ad esempio quella delle 50 000 firme di cittadini provenienti da tre Stati membri - onde escludere le campagne senza prospettive o non condotte seriamente. Il sistema dei cartellini gialli o rossi potrebbe risultare utile anche a questo scopo.

4.14.1

Il Comitato è dell'avviso che il termine di 6 mesi proposto dalla Commissione sia un termine massimo assoluto, e sostiene l'impostazione in due fasi (2 mesi per verificare il rispetto dei criteri formali e poi altri 3 mesi per prendere una decisione nel merito) proposta dal Parlamento europeo nella sua risoluzione (14). La Commissione dovrebbe configurare questo processo decisionale interno nella maniera più trasparente possibile.

4.14.2

In esito poi al successo di un'iniziativa dei cittadini, occorre verificarne in via definitiva la legittimità.

4.14.3

Durante la fase di valutazione politica da parte della Commissione, il Comitato organizza -con l'eventuale partecipazione del Parlamento europeo e della presidenza del Consiglio - delle audizioni nelle quali gli organizzatori presentano la loro iniziativa alla Commissione. Laddove necessario, il Comitato potrebbe coronare questo processo anche con l'adozione di un parere esplorativo o di iniziativa sul tema.

4.14.4

L'accettazione, l'accettazione parziale o il rigetto dell'iniziativa da parte della Commissione va motivato in dettaglio e pubblicamente nei confronti degli organizzatori. In caso di rigetto dell'iniziativa, la Commissione dovrebbe adottare una decisione formale, contro la quale deve essere possibile proporre ricorso dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea.

4.15.1

Ad avviso del Comitato, la responsabilità di avviare un'iniziativa riguardante un argomento analogo a quello di un'altra incombe in ogni caso agli organizzatori. Al riguardo occorre rammentare ancora una volta che il nuovo diritto di iniziativa dei cittadini europei consiste nella facoltà di rivolgere un invito a esaminare una determinata questione. Il Comitato non ravvisa pertanto alcun motivo di erigere divieti od ostacoli all'esercizio di tale diritto.

4.16.1

Il Comitato è dell'avviso che la Commissione dovrebbe garantire agli organizzatori la traduzione in tutte le lingue ufficiali dell'UE del testo di un'iniziativa dei cittadini che abbia già raccolto 50 000 firme di persone provenienti da tre Stati membri.

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elaborare, prima della fine del periodo di valutazione, un parere su una iniziativa dei cittadini già accettata formalmente dalla Commissione,

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elaborare, se del caso, un parere in appoggio a un'iniziativa in corso,

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organizzare audizioni riguardanti iniziative andate a buon fine (organizzatori, Commissione, Parlamento europeo, Consiglio),

—

creare un «helpdesk» di informazione (da intendersi come uno sportello che assista i cittadini riguardo a questioni di procedura, ecc.),

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fornire informazioni complementari (pubblicazione di una guida alla «democrazia partecipativa», organizzazione di convegni dedicati all'attuazione pratica, ecc.).

—

15 rappresentanti dei capi di Stato e di governo degli Stati membri,

—

13 rappresentanti dei capi di Stato e di governo dei paesi candidati all'adesione,

—

30 rappresentanti dei parlamenti nazionali degli Stati membri,

—

26 rappresentanti dei parlamenti nazionali dei paesi candidati all'adesione,

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16 rappresentanti tratti dalle file dei parlamentari europei,

—

2 rappresentanti della Commissione europea.

28.12.2010   

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C 354/66

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il campo di applicazione non è limitato alle autovetture, ma comprende anche altri tipi di veicoli come gli autobus e i camion,

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ciascun costruttore di autoveicoli è tenuto a scegliere tra un sistema di distribuzione selettiva e un sistema di distribuzione esclusiva; l'esenzione si applica principalmente a due tipologie di distribuzione:

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non è permessa la combinazione in uno stesso contratto di clausole di distribuzione selettiva e clausole di distribuzione esclusiva. Concretamente, non è permessa la cosiddetta «clausola di ubicazione» nel quadro di un sistema di distribuzione selettiva, mentre è possibile imporla ai distributori esclusivi,

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il regolamento, all'articolo 8, paragrafo 1, individua tre diversi mercati in funzione del prodotto venduto: