23.12.2009   

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/1

1.1

La Commissione ha definito la «flessicurezza» come una «strategia integrata volta a promuovere contemporaneamente la flessibilità e la sicurezza sul mercato del lavoro». In questo documento il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sottolinea gli aspetti della flessicurezza da esso ritenuti, in questo periodo di crisi, particolarmente importanti per mantenere sul mercato del lavoro il massimo numero possibile di persone, e per offrire a quelle che ne stanno fuori il massimo di opportunità per trovare al più presto una nuova occupazione. Datori di lavoro e lavoratori devono collaborare, nel quadro del dialogo sociale, per assicurare che il massimo numero possibile di lavoratori resti sul mercato del lavoro.

1.2

In questo periodo di profonda crisi e di forte crescita della disoccupazione, è più che mai necessario che la flessicurezza non venga interpretata come un insieme di misure studiate per rendere più facile il licenziamento dei lavoratori attualmente attivi, né per mettere a rischio la protezione sociale in generale e, più specificamente, quella a favore dei disoccupati. Il CESE ritiene che le misure intese a migliorare la componente «sicurezza» (nel senso più ampio) della flessicurezza siano, in questo momento, la priorità assoluta.

1.3

Già in precedenti pareri il CESE ha messo in risalto l'importanza della flessicurezza interna. La crisi recente ha evidenziato l'importanza delle misure in questo campo, che consentono alle imprese di adattarsi al forte declino del volume degli ordinativi senza essere costrette a licenziare i propri dipendenti. Le imprese che utilizzano dispositivi di recupero/prestazione delle ore di lavoro («crediti» o «banca delle ore») concordati dalle parti sociali sono più pronte a reagire alle nuove situazioni di mercato provocate dalla crisi rispetto alle imprese che non utilizzano questo strumento. Uno degli insegnamenti tratti dalla crisi è che il sistema di «crediti» e la gestione flessibile dell'orario di lavoro devono essere promossi dalle parti sociali. Il CESE ritiene necessario che questi strumenti siano resi quanto più possibile attraenti sia per le imprese che per i lavoratori.

1.4

La flessicurezza può funzionare soltanto se i lavoratori hanno una buona formazione professionale. La creazione di nuovi posti di lavoro è strettamente legata alle nuove competenze. Ci si aspetta che le imprese investano nella formazione permanente dei propri dipendenti. La formazione è però anche di responsabilità di ciascun lavoratore. La strategia Lisbona 2010 plus dovrà dare una risposta a tali problemi.

1.5

La crisi evidenzia l'importanza del dialogo sociale. Gli ultimi mesi hanno dimostrato il grande impegno delle parti sociali a trovare soluzioni congiunte a questi urgenti problemi. Il CESE propone alla presidenza svedese e alla Commissione europea di stabilire una piattaforma web, allo scopo di moltiplicare gli scambi di esperienze sulle iniziative delle parti sociali, sempre tenendo conto delle diverse situazioni nazionali, regionali e locali.

1.6

A livello europeo le parti sociali stanno attualmente negoziando un accordo quadro autonomo sui mercati del lavoro inclusivi. Il CESE ritiene che un accordo futuro potrà rappresentare un vero valore aggiunto per aiutare le persone più vulnerabili che hanno perso il lavoro a causa della crisi a rientrare sul mercato del lavoro. Il CESE nutre inoltre grandi aspettative nei confronti delle iniziative di monitoraggio e valutazione congiunti nel quadro dell'attuazione della flessicurezza, alle quali le parti sociali europee si sono impegnate nel loro programma di lavoro 2009-2010.

1.7

La grande rapidità e gravità della crisi economica hanno indotto molti datori di lavoro a ripensare agli anni del boom economico, quando scoprirono quanto fosse difficile trovare personale adeguatamente qualificato in quantità sufficiente. Adesso che guardano ad un futuro più lontano, in attesa della ripresa che certamente verrà, i datori di lavoro non stanno cedendo alla tentazione di una eliminazione avventata di troppi posti di lavoro, come invece farebbero se fossero spinti dal solo intento di realizzare risparmi a breve termine. Nessuna impresa, tuttavia, può ignorare le regole economiche di base. In ultima analisi, la preoccupazione principale di ciascuna impresa è quella di assicurarsi la sopravvivenza. Per i lavoratori interessati è essenziale rientrare sul mercato del lavoro non appena possibile: il CESE sottolinea la necessità di offrire loro un'assistenza rapida e di qualità. Gli Stati membri dal canto loro dovrebbero seriamente pensare a migliorare la quantità e la qualità del personale delle agenzie di collocamento, per aiutare le persone a rientrare quanto prima sul mercato del lavoro.

1.8

Tenuto conto delle specificità nazionali e regionali e delle differenze tra settori industriali, secondo gli auspici del CESE l'Unione dovrebbe proseguire i suoi lavori in una prospettiva europea e nel rispetto del principio di sussidiarietà. È così che sarà creato il quadro europeo necessario a garantire il rafforzamento di un modello sociale europeo attualmente in fase di passaggio da un modello teorico a una realtà imprescindibile (1). È necessario delineare un processo post Lisbona (Lisbona 2010 plus) per dare una risposta agli interrogativi irrisolti e a quelli che emergeranno durante la crisi, il cui superamento potrebbe richiedere parecchio tempo e molta fatica. A questo riguardo, la flessicurezza rivestirà certamente un ruolo importante. Il CESE ritiene necessario trovare, nell'applicazione della flessicurezza, un punto di equilibrio tra le sue diverse dimensioni.

1.9

Il CESE sottolinea che le riforme del mercato del lavoro negli Stati membri devono evitare che continui a crescere il numero di posti precari caratterizzati da un'eccessiva flessibilità a scapito della sicurezza, che negli ultimi anni è stato in costante aumento. Il CESE condivide l'inquietudine espressa dal Comitato delle regioni nel parere del 7 febbraio 2008 (2) sulla flessicurezza, nel quale viene manifestato il timore che il prevalere della flessibilità esterna possa «giustificare anche una forte deregolamentazione delle relazioni contrattuali normali, portando all'aumento dei contratti di lavoro precari».

2.1

La presidenza svedese ha invitato il CESE ad esprimersi in materia di «flessicurezza»: si tratta di un argomento sul quale esso si è già pronunciato (3), ma che si presenta adesso in un nuovo contesto. L'urgenza di un riesame di tale dispositivo nella prospettiva della crisi finanziaria è stata peraltro confermata nel corso di un'audizione organizzata a Stoccolma dalla presidenza svedese il 7 luglio 2009.

2.2

Il concetto di flessicurezza può essere interpretato secondo approcci diversi. Nella comunicazione COM(2007) 359 def., la Commissione l'ha definita come una «strategia integrata volta a promuovere contemporaneamente la flessibilità e la sicurezza sul mercato del lavoro» (4). Poiché questa definizione è stata utilizzata anche per le conclusioni del vertice straordinario di Praga tenutosi il 7 maggio 2009, anche il presente parere si basa su di essa.

2.3

Il CESE ribadisce che, in conformità al principio di sussidiarietà, le politiche del mercato del lavoro sono di competenza degli Stati membri. Qualsiasi tentativo di armonizzare le normative sul lavoro andrebbe contro questo principio e si rivelerebbe inopportuno, perché sarebbe pregiudizievole per le tradizioni e le strutture geografiche che hanno mostrato la loro pertinenza e solidità. Si dovrà inoltre tener conto del fatto che non tutti i sistemi economici degli Stati membri hanno lo stesso livello di sviluppo, cosa che si riflette nei rispettivi sistemi sociali. In tale contesto, il CESE ritiene che l'obiettivo dell'UE in materia dovrebbe essere il seguente:

3.1.1

Gli effetti della crisi economica più acuta mai registrata nella storia della Comunità europea sono abbastanza evidenti nel breve termine: tra di essi il principale è che il debito pubblico degli Stati membri sta aumentando a una velocità senza precedenti. Benché le banche centrali di tutto il mondo abbiano iniettato nei mercati abbondante liquidità, il sistema bancario non funziona ancora come nei periodi di normalità. In particolare, le piccole e medie imprese (PMI) e i lavoratori autonomi incontrano enormi difficoltà nell'accedere a nuovi finanziamenti. Gli effetti nefasti della disoccupazione sulle società e sul mercato interno non tarderanno a farsi sentire. Allo stesso tempo, è difficile creare nuovi posti di lavoro e quelli creati sono rari.

3.1.2

Sebbene l'ultimo parere elaborato dal CESE su questo argomento risalga soltanto alla primavera del 2008, il CESE ritiene indispensabile adeguare rapidamente il modello della flessicurezza alla luce della grave situazione socioeconomica attuale. Il CESE accoglie con favore la richiesta della presidenza svedese, che lo invita ad esaminare come gli Stati membri possano servirsi della flessicurezza ai fini delle ristrutturazioni, nel contesto dello sviluppo globale. Lo sviluppo globale si riallaccia alla crisi finanziaria e al suo impatto drammatico sull'economia reale e sull'occupazione. Quella attuale si è già confermata come la crisi economica più grave degli ultimi 80 anni, e le sue conseguenze probabilmente segneranno tutto il 21o secolo. Essa risulta particolarmente devastante in quanto è accompagnata da altre due crisi, che rappresentano due grandi sfide globali: la crisi climatica e la crisi demografica.

3.1.3

La crisi modifica l'ambiente socioeconomico in cui si possono progettare le riforme del mercato del lavoro. Si tratta di un'osservazione evidente, a prescindere dal giudizio in merito all'opportunità, alla fattibilità, o persino alla necessità o all'impossibilità di queste riforme strutturali in tempo di crisi. Tuttavia, il CESE tiene a sottolineare che l'inclusione e il reinserimento dei disoccupati nel mercato del lavoro devono figurare tra le priorità assolute.

3.1.4

Il CESE intende tuttavia trarre delle conclusioni dalle sue osservazioni, per poter formulare proposte concrete e positive circa i parametri di base che costituiscono la flessicurezza, ossia la flessibilità e la sicurezza. Il CESE desidera sottolineare che, per evitare conflitti sociali come quelli già verificatisi in Europa, è indispensabile una gestione equilibrata delle misure di flessibilità e di quelle di sicurezza.

3.2.1

La flessibilità interna deve essere il risultato del dialogo sociale tra i datori di lavoro e i lavoratori o i loro rappresentanti, e cioè le parti sociali, al livello dell'impresa o del comparto considerato. Evitando la perdita di posti di lavoro, essa può rappresentare, nei periodi difficili, un elemento stabilizzatore importante per la coesione sociale in Europa. Una buona intesa tra imprenditori e lavoratori è necessaria per garantire l'impegno delle imprese in materia di responsabilità sociale e per mantenere i lavoratori sul mercato del lavoro rafforzando l'occupazione. I governi hanno un ruolo fondamentale nel sostenere queste misure: i loro interventi non devono però mettere a rischio la loro capacità di fornire prestazioni sociali basilari come la sicurezza (in materia di prodotti alimentari, traffico aereo, universalità dei servizi d'interesse generale, oppure quella offerta dalle forze di polizia) e l'istruzione, che oramai deve essere pensata in una logica di apprendimento permanente.

3.2.2

Qualsiasi riforma sociale deve essere collocata nel suo contesto socioeconomico e politico. In periodi di crisi la flessicurezza solleva indubbiamente interrogativi difficili, visto che i sacrifici richiesti per un'ipotetica occupabilità non danno garanzie. Occorre dunque essere pienamente coscienti che la flessicurezza si rivelerà uno strumento utile solo se si tradurrà in una comprensione reciproca da parte di entrambi gli interlocutori sociali, e non di uno solo di essi, e questo ci obbliga a riflettere molto attentamente sul tema della sicurezza e sull'equilibrio tra sicurezza e flessibilità. Orbene, il CESE ritiene che la Commissione europea dovrebbe concentrare maggiormente la sua analisi sulle possibilità offerte dalla flessibilità interna che, nel quadro della flessicurezza, può essere uno strumento efficace per combattere la disoccupazione (5).

3.2.3

Il CESE ritiene indispensabile trovare un punto di equilibrio tra le diverse dimensioni della flessicurezza e sottolinea che questa non può in nessun caso essere applicata a scapito della sicurezza. Ebbene, come possono gli Stati garantire questo equilibrio in tempo di crisi? Il CESE propone che in questo momento particolare le riforme fondate sul modello della flessicurezza vengano esaminate con una attenzione del tutto particolare, per evitare ripercussioni sociali e politiche indesiderate. Queste precauzioni vanno poi addirittura rafforzate in relazione alla cosiddetta «flessicurezza esterna».

3.2.4

In linea con quanto sopra esposto, le misure di flessicurezza devono essere credibili da tutti i punti di vista, e in particolare da quello finanziario. Ciò comporterà probabilmente un riorientamento delle priorità per quel che riguarda le spese di bilancio degli Stati membri e, forse, un potenziamento degli aiuti comunitari: non può esservi flessicurezza senza sicurezza.

3.2.5

Disattendendo l'utilizzo prudente di diverse forme di flessibilità interna, sarebbe arrischiato nella situazione odierna forzare l'attuazione di riforme del mercato del lavoro allo scopo di favorire una maggiore flessibilità esterna. Le riflessioni della Commissione europea hanno sinora insistito proprio su questa dimensione della flessicurezza. In Europa, molti contratti collettivi includono disposizioni relative alla flessibilità all'interno delle imprese. Questa flessibilità può consistere, tra le altre cose, in un'organizzazione dell'orario di lavoro che includa periodi di formazione.

3.3.1

Il CESE ribadisce la sua richiesta, cioè che le parti sociali siano i protagonisti di un forum che consenta il confronto permanente di idee sulle riforme, in modo che i due poli del dialogo - i datori di lavoro e i lavoratori - siano in grado di vigilare sul mantenimento di un equilibrio permanente e dinamico tra flessibilità e sicurezza. Questo approccio è importante e interessante per il futuro dell'occupazione in Europa, ed è per questo motivo che è essenziale coinvolgere nel dibattito anche la società civile. Qualsiasi politica in materia di occupazione, qualsiasi riforma del mercato del lavoro ha un impatto considerevole sulla società: queste riforme non possono essere sganciate dalle prospettive economiche, sociali e sostenibili della società.

3.3.2

La flessicurezza rappresenta uno strumento importante per attenuare gli effetti della crisi finanziaria e dell'economia reale sul lavoro e sull'occupazione. Bisogna tuttavia evitare che essa venga strumentalizzata per permettere licenziamenti più facili nei paesi il cui diritto del lavoro garantisce un certo livello di sicurezza contro le prassi note come «hire and fire» (piena libertà di assumere e licenziare in funzione del bisogno). Il CESE approva la chiarezza con cui la Commissione ha affermato che la flessicurezza non può in alcun caso trasformarsi in un diritto a licenziare i lavoratori.

3.3.3

Il CESE desidera sottolineare che qualsiasi riforma del diritto del lavoro deve essere realizzata con la partecipazione delle parti sociali, altrimenti sarebbe destinata a fallire. Il dialogo sociale è un fattore garante della democrazia partecipativa, moderna e sociale. Qualunque eventuale modifica al diritto del lavoro dovrà scaturire da una negoziazione tra le parti sociali. Il dialogo sociale permette inoltre di adottare varie forme di flessibilità interna, offrendo alle imprese grande elasticità, indipendentemente dall'andamento crescente o calante delle loro attività.

3.3.4

Il CESE si compiace degli sforzi e dei lavori realizzati congiuntamente dalle parti sociali europee in materia di flessicurezza. Inoltre, apprezza che queste ultime abbiano inserito nel loro programma di lavoro per il biennio 2009-2010 il monitoraggio e la valutazione dell'attuazione della flessicurezza. Il CESE è in attesa di questo rapporto valutativo e conta sul fatto che la valutazione comune potrebbe avere un impatto significativo sul modo di concepire le diverse applicazioni della flessicurezza nei vari Stati membri.

3.4.1

A breve termine, tenendo sempre presenti il requisito del dialogo sociale a tutti i livelli, i vincoli finanziari e il ruolo dei governi, l'analisi della flessicurezza e delle sue possibilità d'applicazione dovrà incentrarsi sul duplice obiettivo di preservare il massimo numero di posti di lavoro e col massimo valore aggiunto, e di rafforzare la protezione sociale globale di tutti i lavoratori, a prescindere dalla loro situazione sul mercato del lavoro.

3.4.2

In questo senso, il CESE ricorda le conclusioni contenute nella relazione del Consiglio dell'8 e 9 giugno sul tema della flessicurezza in tempo di crisi. È essenziale che i disoccupati possano reintegrarsi nel mercato del lavoro quanto più velocemente possibile: il CESE sottolinea pertanto la necessità di fornire loro, in tempi brevi, aiuti e orientamenti efficaci. Gli Stati membri devono essere incoraggiati ad utilizzare meglio i fondi europei disponibili, e devono impegnarsi fortemente a migliorare la qualità di tutti gli strumenti esistenti per promuovere l'occupazione, quali ad esempio le agenzie per l'occupazione di qualità, allo scopo di rafforzare le proprie attività e la propria efficienza.

3.4.3

Il CESE condivide l'opinione della Commissione secondo cui gli accordi sugli assegni di cassa integrazione possono rappresentare, a breve termine, uno strumento efficace per salvaguardare l'occupazione, evitare la disoccupazione e mantenere il potere d'acquisto. Questi meccanismi producono tre effetti: il mantenimento - a vantaggio dell'impresa - del know-how e delle competenze del lavoratore, la non esclusione del dipendente dal mondo del lavoro e la stabilità dell'economia nazionale, il che evita il diffondersi della disoccupazione. La crisi ha dimostrato la necessità di promuovere i sistemi di «crediti» (dispositivi di recupero/prestazione delle ore di lavoro) e la gestione flessibile dell'orario di lavoro. Le imprese che utilizzano i sistemi di «crediti» sono più pronte a reagire rapidamente alle nuove situazioni di mercato e ad adattarsi a improvvisi crolli della domanda. Il CESE chiede agli Stati membri e all'UE di rendere questo strumento quanto più attraente possibile per i lavoratori e per le imprese.

3.4.4

Il CESE esorta le parti sociali a tutti i livelli, compreso il livello microeconomico, a orientare il dialogo sociale - e quindi i compromessi che tutte le parti sociali devono sopportare in questo periodo di profonda crisi - al mantenimento e alla creazione di posti di lavoro, preservando allo stesso tempo il potere d'acquisto globale dei lavoratori. I governi devono trovare i mezzi per svolgere una funzione catalizzatrice e per favorire, se non persino premiare, questo tipo di accordi. Il CESE propone alla presidenza svedese e alla Commissione europea di stabilire una piattaforma web, in grado di moltiplicare gli scambi pratici di informazioni e di esperienze sulle iniziative delle parti sociali, sempre tenendo conto delle diverse situazioni nazionali, regionali e locali.

3.4.5

Il CESE ritiene che le quattro dimensioni della flessicurezza e i principi definiti dalla Commissione europea potrebbero effettivamente contribuire a ridurre la disoccupazione in Europa. È comunque necessario far sì che siano creati posti di lavoro di qualità. A questo riguardo, una reale protezione sociale riveste un ruolo molto importante: la protezione sociale è infatti essenziale per la coesione sociale nell'UE. A questo proposito il CESE sottolinea che le riforme del mercato del lavoro avviate dagli Stati membri devono evitare che continui a crescere il numero di posti precari caratterizzati da un'eccessiva flessibilità a scapito della sicurezza, che negli ultimi anni è stato in costante aumento. La Commissione dovrebbe contribuire a questo obiettivo procedendo a una valutazione periodica dell'attuazione della flessicurezza nei testi legislativi e normativi concernenti il mercato del lavoro e alla diffusione dei risultati di tale valutazione. Il CESE ritiene che i principi della flessicurezza dovrebbero essere maggiormente integrati nell'agenda post Lisbona, e suggerisce che i lavori delle parti sociali europee siano coordinati con questa agenda.

3.5.1

Il CESE ritiene opportuno che la futura presidenza svedese avvii un dibattito su quegli aspetti della flessicurezza che, sull'esempio di vari Stati membri che la applicano, potrebbero aiutare l'Unione ad attraversare l'attuale crisi finanziaria ed economica mondiale salvaguardando quanti più posti di lavoro possibile, in modo da non mettere a repentaglio la sua coesione sociale. L'UE ha tutto l'interesse a che i suoi lavoratori non perdano le competenze professionali acquisite, di cui si avrà bisogno quando la crisi sarà terminata. Ciò vale ancor di più se si considera che nella maggior parte dei paesi europei l'evoluzione demografica ridurrà in misura considerevole il potenziale di manodopera qualificata.

3.5.2

In tempo di crisi, il licenziamento di personale qualificato costituisce un pericolo nella prospettiva della ripresa futura. La mancanza di know-how rischia di diventare più acuta. Peggio ancora, sembra che molte imprese europee riducano i posti per tirocinanti o quelli per giovani laureati. In questo modo tali imprese pregiudicano il loro futuro. Inoltre, la stessa «flessicurezza» può funzionare soltanto se i lavoratori hanno una buona formazione professionale. La scelta di non formare più il personale comprometterebbe quindi questo strumento di riforma. La creazione di nuovi posti di lavoro è strettamente legata alle nuove competenze. La strategia «Lisbona 2010 plus» dovrà dare risposta a tali problemi. Ci si aspetta che le imprese investano nella formazione permanente dei propri dipendenti. Nel contempo, è evidente che la formazione è anche di responsabilità di ciascun lavoratore.

3.5.3

L'apprendimento permanente nel quadro della flessicurezza deve essere pensato nella logica di uno sviluppo sostenibile delle società dell'UE e, in questo modo, servire da esempio nel mondo. La formazione dei lavoratori deve essere orientata verso gli obiettivi europei, che sono quelli di aumentare i nuovi posti di lavoro di qualità e di impegnarsi per lo sviluppo di un'economia sostenibile.

3.5.4

La flessicurezza si fonda essenzialmente su una migliore occupabilità, e quest'ultima è condizionata dal grado di eccellenza dei sistemi d'istruzione e dall'efficacia delle pratiche di formazione permanente. Finché gli Stati membri si limiteranno a dichiararsi favorevoli all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita senza riformare il proprio sistema d'istruzione, senza attribuire maggiore importanza all'istruzione prescolare, senza assegnare più risorse all'insegnamento e - infine - senza incoraggiare e agevolare con incentivi fiscali la formazione professionale e permanente nel quadro dell'occupazione, una condizione importante della flessicurezza non potrà essere soddisfatta. Il CESE invita i governi nazionali a considerare tutti i problemi riguardanti l'istruzione come una priorità assoluta. Il CESE è favorevole a un'azione comune degli Stati membri per promuovere il settore dell'istruzione e della formazione in Europa.

3.6.1

Il Trattato di Lisbona, che il CESE appoggia e che spera di veder rapidamente ratificato da tutti i 27 Stati membri dell'UE, concepisce il mercato interno come fondato sull'economia sociale. L'articolo 2 del Trattato cita infatti tra gli obiettivi dell'Unione «un'economia sociale di mercato». Questa indicazione rappresenta una novità importante. Questo nuovo orientamento, che dà molto più spazio ad un'interpretazione «sociale» del diritto comunitario, produrrà certamente degli effetti sulla futura legislazione europea,e in particolare sulla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee.

3.6.2

È innegabile che gli sviluppi politici intervenuti in un ristretto numero di Stati membri destano preoccupazioni sulle possibilità di successo dell'adozione definitiva del Trattato. Il CESE resta tuttavia ottimista, perché non esistono alternative, non c'è un «piano B». Occorre, in modo particolare nei periodi di crisi, che le istituzioni europee possano lavorare, in un'Unione a 27 Stati, secondo modalità di funzionamento più appropriate di quelle consentite dal Trattato di Nizza. Il CESE reputa pertanto necessario che le istituzioni europee preparino il dossier dedicato alla flessicurezza da un lato nella prospettiva di un'entrata in vigore del Trattato di Lisbona nell'anno in corso o - al più tardi - nel 2010, e dall'altro in funzione dell'evolvere della crisi. Un'entrata in vigore del Trattato avrebbe, tra l'altro, la conseguenza che la «sicurezza» assumerebbe nel diritto comunitario una dimensione nuova e più attuale.

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1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene gli obiettivi sanciti nei quattro pilastri della strategia per la regione del Mar Baltico, volti a rendere la regione prospera, sicura, sostenibile sul piano ambientale, ricca di attrattiva e accessibile.

1.2

Il CESE dà atto del vasto processo di consultazione che ha preceduto la definizione della strategia e il ruolo svolto in tale processo dalle parti sociali e dai soggetti interessati. Sottolinea ancora una volta il ruolo essenziale della società civile organizzata nell'attuazione della strategia e ribadisce il suo sostegno alla creazione di un Forum della società civile del Mar Baltico che contribuisca ad associare strettamente la società civile all'evoluzione della strategia.

1.3

Il CESE accoglie con favore il piano d'azione previsto dalla strategia, che comprende 15 azioni prioritarie e affida l'attuazione di ciascuna di esse a un diverso Stato membro della regione.

1.4

La strategia per la regione del Mar Baltico presenta sia punti di forza che debolezze: i suoi principali punti di forza sono la globalità del campo d'azione e il previsto riesame periodico da parte della Commissione e del Consiglio europeo, mentre le debolezze sono legate alla sua complessità e alle questioni di governance relative all'attuazione. La strategia abbraccia le competenze di 21 direzioni generali e interessa 8 Stati membri oltre alla Russia. Con 4 pilastri, 15 settori prioritari d'intervento e numerose azioni orizzontali, la complessa «geometria variabile» che costituisce il nucleo centrale della strategia potrebbe renderla irrealizzabile. Il CESE ritiene pertanto che si debba fare il possibile per semplificare i sistemi di governance per l'attuazione della strategia.

1.5

Il CESE ha un importante ruolo da svolgere nel garantire che le fasi di elaborazione e di attuazione della strategia siano improntate a uno spirito di cooperazione. La creazione di un Forum della società civile del Mar Baltico costituisce un passo avanti nel coinvolgimento della società civile organizzata nella futura evoluzione della strategia.

1.6

La strategia per la regione del Mar Baltico rappresenta una grande sfida per il CESE in generale e in particolare per i membri provenienti dalla regione del Mar Baltico, in quanto li costringe a prendere l'iniziativa nel rappresentare la società civile organizzata nell'evoluzione della strategia attraverso le attività del Forum della società civile. La durata pluriennale della strategia giustifica pienamente l'istituzione di un gruppo permanente all'interno del CESE per garantire la partecipazione effettiva di quest'ultimo a un processo che potrebbe diventare un modello di cooperazione macroregionale per tutta l'Unione europea.

2.1

Il tema della cooperazione macroregionale ha assunto maggiore importanza negli ultimi anni. Oggi all'interno dell'UE si ritiene che le macroregioni siano potenzialmente in grado di arrecare un contributo significativo alla politica di coesione e al raggiungimento di livelli di sviluppo analoghi in tutti gli Stati membri. In Europa sono già in essere forme di cooperazione macroregionale: ad esempio il gruppo Visegrad, che comprende la Repubblica ceca, l'Ungheria, la Polonia e la Slovacchia, è espressione degli sforzi profusi dai paesi dell'Europa centrale per collaborare, nello spirito dell'integrazione europea, in numerosi settori di comune interesse (1). Più recentemente nel 2008 il Partenariato euromediterraneo, denominato in precedenza Processo di Barcellona, è stato rilanciato al vertice di Parigi per il Mediterraneo. A questo partenariato partecipano tutti i 27 Stati membri dell'Unione europea assieme a 16 paesi partner del Mediterraneo meridionale e del Medio Oriente; scopo del partenariato è affrontare problemi comuni, come l'inquinamento marino e la sicurezza marittima, le tematiche energetiche e lo sviluppo imprenditoriale (2).

2.2

Nel novembre 2006 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione a favore dell'adozione di una strategia per il Mar Baltico. La strategia per la designata macroregione del Mar Baltico è stata adottata dalla Commissione il 10 giugno 2009 e presentata al Consiglio europeo il 19 giugno 2009. La presidenza svedese ne farà oggetto di ulteriori discussioni in previsione dell'adozione da parte del Consiglio a fine ottobre 2009. Il presente parere esplorativo viene elaborato su richiesta della presidenza svedese, nel cui programma di lavoro la strategia occupa un posto importante. Scopo del presente parere è esaminare la proposta strategia, la sua elaborazione, la sua struttura e il piano d'azione in essa previsto dal punto di vista della società civile organizzata. Esso si basa sull'analisi esposta nel parere La regione del Mar Baltico: il ruolo della società civile organizzata nel rafforzamento della cooperazione regionale e nella definizione di una strategia regionale, recentemente adottato dal CESE (3).

2.3

La richiesta di una strategia per il Mar Baltico scaturisce dalla consapevolezza che, per garantire un uso più razionale dei programmi e delle politiche, è necessario un migliore e più efficace coordinamento tra la Commissione europea, gli Stati membri, le regioni, gli enti locali e altri soggetti interessati. Il Mar Baltico è una delle regioni marittime con maggior traffico e più congestionate del mondo, come si può vedere nella mappa delle rotte giornaliere delle imbarcazioni inclusa nell'allegato al presente parere. La regione del Mar Baltico comprende gli otto Stati membri dell'UE che si affacciano sul Baltico (Finlandia, Svezia, Danimarca, Germania, Polonia, Estonia, Lettonia, Lituania) e la Russia. Il Consiglio europeo, nell'incaricare la Commissione dell'elaborazione della strategia, ha stabilito che gli aspetti della strategia riguardanti le relazioni esterne venissero collegati al quadro della dimensione settentrionale già esistente (4). Il CESE sostiene l'iniziativa di elaborare una strategia di sviluppo macroregionale che comprenda tutti gli Stati del Mar Baltico.

2.4

Il processo che ha portato all'elaborazione della strategia è senza precedenti. La Commissione ritiene che, se la strategia per il Mar Baltico è valida e realizzabile nella macroregione cui è destinata, potrebbe essere possibile applicare un approccio analogo ad altre macroregioni come quella danubiana (5), quella alpina e quella mediterranea.

2.5

La strategia è corredata da un piano d'azione comprendente 15 settori prioritari d'intervento riguardanti tutti e quattro i pilastri. Ciascun settore prioritario dovrà essere coordinato da uno Stato membro della regione e tutti dovrebbero collaborare alla sua attuazione insieme ai soggetti interessati (6).

2.6

La strategia per il Mar Baltico e le azioni in essa previste saranno finanziate per mezzo degli strumenti già esistenti, vale a dire i fondi strutturali dell'UE (55 miliardi di EUR per il periodo 2007-2013), e di fondi messi a disposizione da ciascuno degli Stati del Mar Baltico, da ONG, da privati e da istituzioni finanziarie come la Banca europea per gli investimenti (BEI), la Nordic Investment Bank (NIB) e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS).

2.7

Oltre ai quattro pilastri, la strategia prevede anche alcune azioni orizzontali intese a sviluppare la coesione territoriale, tra cui:

3.6.1

Nel frattempo, tuttavia, la strategia dovrebbe servirsi delle opportunità offerte dalle iniziative europee esistenti, come la Programmazione congiunta della ricerca, che ha ricevuto il forte appoggio del CESE. Questa iniziativa contribuirà a sostenere la raccomandazione della Commissione contenuta nella strategia per il Mar Baltico, vale a dire, sfruttare il pieno potenziale della regione del Mar Baltico in termini di ricerca e innovazione per rendere questa regione uno spazio prospero.

4.1

Il CESE ha già proposto la creazione di un Forum della società civile del Mar Baltico e si è dichiarato pronto ad avviare i lavori preparatori in vista della sua creazione (10). Tale Forum dovrebbe operare in parallelo alla strategia e contribuire al previsto riesame biennale. Il successo delle consultazioni realizzate per l'elaborazione della strategia conferma ulteriormente la necessità di un dibattito pubblico continuo e di un'opera di sensibilizzazione costante in merito all'attuazione della strategia.

4.2

Il CESE e i consigli economici e sociali degli Stati membri della regione del Mar Baltico hanno ruoli importanti da svolgere nel garantire che la fase di attuazione della strategia si svolga in un'atmosfera di cooperazione e collaborazione. Allo scopo di rafforzare la crescita delle istituzioni e le strutture partecipative della società civile soprattutto nei nuovi Stati membri e nei paesi confinanti come la Russia, potrebbe essere utile stabilire relazioni e una cooperazione a livello transfrontaliero tra organizzazioni omologhe, come i sindacati, le associazioni di consumatori e le organizzazioni di assistenza alla comunità e di volontariato. I membri del CESE provenienti dagli otto Stati membri che si affacciano sul Mar Baltico in modo particolare dovrebbero svolgere un ruolo di emissari, di interlocutori e di relatori dei documenti elaborati, per permettere al Comitato di assumere una posizione informata sullo stato di avanzamento, i successi e le sfide della strategia e quindi sostenere il conseguimento degli obiettivi.

4.3

Il CESE accoglie con favore il serio tentativo di sviluppare, per mezzo della strategia per il Mar Baltico, un approccio integrato alla cooperazione macroregionale, di cui il Comitato è da tempo fautore, al pari del Parlamento europeo.

4.4

Il CESE sostiene l'ampio approccio propugnato nella strategia in materia di attuazione, che prevede un ruolo di primo piano per gli Stati membri nel coordinare l'attuazione delle azioni riguardanti i 15 settori prioritari e i progetti faro ad esse associati.

4.5

Si può affermare che la strategia per la regione del Mar Baltico rappresenta un importante banco di prova del ruolo del CESE. Esso è chiamato a partecipare pienamente alla sua evoluzione malgrado le difficoltà di governance discusse sopra. La sfida investe in modo particolare i membri del CESE provenienti dagli otto Stati membri della regione del Mar Baltico, costringendoli a prendere l'iniziativa nel rappresentare la società civile organizzata nel processo continuo di attuazione della strategia attraverso il Forum della società civile della regione del Mar Baltico. La durata pluriennale della strategia giustifica pienamente l'istituzione di un osservatorio ad hoc del Mar Baltico o di un gruppo di studio all'interno del CESE per garantire la partecipazione effettiva di quest'ultimo a un processo che diventerà sicuramente un modello di cooperazione macroregionale per tutta l'Unione europea.

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C 318/10

1.1

Il presente parere esplorativo, elaborato dal Comitato economico e sociale europeo (CESE) su richiesta della presidenza svedese dell'UE, è incentrato sulla questione di come rendere la strategia UE in materia di danni derivanti dal consumo di alcol una strategia sostenibile, di lungo periodo e multisettoriale (1). L'obiettivo della presidenza svedese è quello di contribuire all'attuazione della strategia orizzontale dell'UE in materia di alcol e all'instaurazione di misure preventive di lungo periodo a livello sia comunitario che nazionale.

1.2

Il presente parere prende le mosse dal precedente parere del CESE sui danni derivanti dal consumo di alcol, che era incentrato su cinque temi prioritari: la protezione dei minori, la riduzione degli incidenti stradali legati all'abuso di alcol, la prevenzione dei danni alcol-correlati negli adulti e sui luoghi di lavoro, l'azione di informazione, educazione e sensibilizzazione e infine la creazione di una base comune di dati e conoscenze (2).

1.3

Il parere pone particolarmente l'accento sulle quattro priorità seguenti della presidenza:

Per realizzare un approccio globale alla problematica, tutti i temi affrontati nei due pareri e gli altri aspetti rilevanti dovrebbero essere considerati complessivamente.

1.4

I modelli di consumo delle bevande alcoliche variano sensibilmente da paese a paese ma la maggior parte dei consumatori beve generalmente in modo responsabile (cfr. punto 3.2) (3). Ciò premesso, il CESE esprime preoccupazione per il fatto che nell'UE, secondo le stime, il 15 % della popolazione adulta assume regolarmente alcol con livelli di consumo dannosi e che i minori risultano i più vulnerabili ai danni alcol-correlati. Sarebbe di conseguenza necessario mettere a punto misure destinate a coloro che già assumono alcol con livelli di consumo dannosi.

1.5

Le strategie utilizzate per la promozione commerciale delle bevande alcoliche sono tra i fattori che fanno aumentare la probabilità che i bambini e gli adolescenti incomincino a bere o intensifichino i loro consumi di alcol se già bevevano. Alla luce di questo fatto, il CESE chiede che sia ridotta l'esposizione dei minori al marketing di prodotti alcolici.

1.6

Una politica adeguata in materia di prezzi delle bevande alcoliche può essere uno strumento efficace per ridurre i danni alcol-correlati, particolarmente tra le persone a basso reddito e tra i giovani. Il CESE ritiene necessario adottare misure normative per regolamentare la disponibilità, la distribuzione e la promozione dell'alcol, in quanto l'autoregolamentazione non è sufficiente in questo settore.

1.7

Al fine di sensibilizzare al rischio di disordini fetoalcolici (FASD), il CESE sostiene la promozione di campagne di sensibilizzazione a livello nazionale ed europeo.

1.8

Il CESE ritiene che sia necessaria una maggiore opera d'informazione a livello europeo sugli effetti del consumo nocivo di alcol ai fini di un invecchiamento dignitoso e in buona salute.

1.9

Il CESE riconosce che le politiche relative al consumo di alcol dovrebbero seguire un approccio globale e includere un'ampia gamma di misure di comprovata efficacia nella riduzione dei relativi danni.

2.1

L'UE ha il potere e le competenze necessarie per affrontare i problemi di salute pubblica collegati a un uso rischioso e nocivo di alcol: l'articolo 152, paragrafo 1, del Trattato CE (4), afferma infatti che in materia di sanità pubblica l'azione comunitaria completa le politiche degli Stati membri.

2.2

Il Consiglio, facendo seguito alla sua raccomandazione del 2001 sul consumo di bevande alcoliche da parte di giovani (5), ha invitato la Commissione a seguire e valutare gli sviluppi della situazione e le misure adottate, nonché a riferire sulla necessità di azioni supplementari.

2.3

Nelle sue conclusioni del giugno 2001 e del giugno 2004, il Consiglio ha sollecitato la Commissione a presentare proposte per una strategia comunitaria globale di riduzione dei danni alcol-correlati, destinata a completare le politiche nazionali (6).

2.4

Nel 2006, la Commissione ha adottato la comunicazione Strategia comunitaria volta ad affiancare gli Stati membri nei loro sforzi per ridurre i danni derivanti dal consumo di alcol  (7). La comunicazione aveva lo scopo di delineare le misure già adottate dalla Commissione e dagli Stati membri e di spiegare in che modo la Commissione possa sostenere e integrare le politiche nazionali in materia di sanità pubblica. Il CESE reputa che la comunicazione sia ben lungi dal proporre una «strategia globale» (8): essa infatti non offre un'analisi completa e trasparente di tutti i settori di intervento e delle difficoltà che alcuni Stati membri hanno incontrato nel mantenere politiche di salute pubblica di qualità in materia di consumo di alcol a causa delle norme di mercato dell'UE (9). La strategia non riconosce inoltre che l'alcol è una droga psicoattiva, una sostanza che, se usata in eccesso, è tossica e in alcuni soggetti crea dipendenza.

2.5

La Corte di giustizia delle Comunità europee ha ripetutamente confermato che la riduzione dei danni alcol-correlati costituisce un importante e valido obiettivo di sanità pubblica, da perseguire con misure adeguate e conformemente al principio di sussidiarietà (10).

2.6

Il CESE riconosce il lavoro svolto da tutti i soggetti interessati in seno al Forum europeo «alcol e salute» fin dalla sua creazione nel 2007, e incoraggia sviluppi analoghi a livello locale.

3.1

L'Unione europea è la regione che consuma più alcol al mondo, con 11 litri di alcol puro pro capite all'anno (11). Se è vero che tra gli anni '70 e la metà degli anni '90 il consumo complessivo ha registrato un calo, rimanendo fino ad oggi relativamente stabile, bisogna tuttavia riconoscere che vi sono ancora delle differenze da paese a paese sia in termini di consumo sia sotto il profilo dei relativi danni e delle forme che questi assumono (12), e che i modelli di consumo nocivo continuano ad avere un peso significativo (13).

3.2

La maggior parte dei consumatori beve generalmente in modo responsabile. Il CESE tuttavia esprime preoccupazione per il fatto che, secondo le stime, 55 milioni di adulti (vale a dire il 15 % della popolazione adulta) assumono regolarmente alcol con livelli di consumo nocivi (14). Si stima che nell'UE il consumo nocivo di alcol sia responsabile di circa 195 000 decessi all'anno dovuti a incidenti, epatopatie, tumori, ecc. Il consumo nocivo di alcol è la terza causa di morte prematura e di malattia nell'UE (15).

3.3

Il CESE ritiene che il consumo nocivo di alcol da parte dei singoli non sia un problema isolato, ma che esso abbia molteplici cause tra cui la povertà, l'esclusione sociale, l'ambiente familiare e lo stress da lavoro.

3.4

La diversità dei modelli culturali e delle abitudini rilevate in Europa per quanto riguarda il consumo di alcol vale anche per il consumo rischioso e nocivo, non da ultimo tra i bambini e gli adolescenti (16). Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a tenere conto di questi modelli nazionali e locali al momento di definire le loro politiche in materia.

3.5

I minori sono particolarmente vulnerabili ai danni derivanti dal consumo di alcol. Si stima che nell'UE da 5 a 9 milioni di minori che vivono in famiglia soffrano per le conseguenze negative di tale consumo. L'alcol è una concausa nel 16 % dei casi di abusi e abbandono di minori e ogni anno 60 000 nascite sottopeso sono imputabili all'alcol (17).

3.6

Il consumo nocivo di alcol può causare danni non solo a chi beve ma anche a terzi. Dovrebbero essere quindi affrontati anche i danni alcol-correlati sui luoghi di lavoro, nel quadro delle norme relative alla salute e alla sicurezza, che sono innanzitutto di competenza del datore di lavoro. L'adozione di politiche relative al consumo di alcol sul luogo di lavoro potrebbe infatti contribuire a ridurre gli infortuni alcol-correlati e l'assenteismo, nonché ad aumentare la produttività. Il CESE pertanto invita datori di lavoro, sindacati, enti locali e altre organizzazioni a collaborare strettamente e a intraprendere azioni comuni per ridurre i danni alcol-correlati sul luogo di lavoro.

3.7

In Europa l'alcol costituisce un importante bene di consumo, che crea posti di lavoro, genera entrate fiscali e contribuisce alla bilancia commerciale. Cionondimeno, se consumato in quantità nocive, l'alcol può incidere negativamente anche sull'economia, a causa dei maggiori costi che comporta in termini di assistenza sanitaria e sociale e della perdita di produttività. Il costo dei danni provocati dall'alcol per l'economia dell'UE è stato stimato a 125 miliardi di EUR per il 2003, pari all'1,3 % del PIL (18).

4.1

Il CESE esorta la Commissione a riconoscere la Carta europea dell'OMS sul consumo di alcol (19), adottata da tutti gli Stati membri dell'UE nel 1995, e in particolare il principio etico secondo cui tutti i bambini e gli adolescenti hanno il diritto di crescere in un ambiente protetto dalle conseguenze negative che possono derivare dal consumo di alcol e, per quanto possibile, dalla pubblicità di bevande alcoliche.

4.2

La raccomandazione del Consiglio citata più sopra sollecitava gli Stati membri a creare meccanismi efficaci nei settori della promozione, commercializzazione e vendita al dettaglio e a garantire che le bevande alcoliche non fossero concepite o promosse in modo da costituire un richiamo per i bambini e per gli adolescenti.

4.3

Il consumo eccessivo di bevande alcoliche in un'unica occasione allo scopo di ubriacarsi (definito in inglese con l'espressione binge drinking) da parte di giovani adulti (di età compresa tra i 15 e i 24 anni) rappresenta una preoccupazione crescente per l'UE e per gli Stati membri. Nel 2006 il 24 % dei giovani affermava di avere « bevuto per ubriacarsi» almeno una volta alla settimana (20). La birra (40 %) e i superalcolici (30 %) sono le bevande alcoliche consumate più frequentemente dai giovani di età inferiore ai 20 anni (21), seguite dal vino (13 %), dagli alcopop (11 %) e dal sidro (6 %) (22). Le vendite promozionali, come ad esempio le formule happy hour e due al prezzo di uno incrementano il consumo di alcol e le probabilità di binge drinking tra i giovani (23). Per contrastare questa tendenza è necessario che la legislazione vigente in materia di età legale per il consumo di bevande alcoliche venga fatta rispettare più rigorosamente dalle autorità competenti.

4.4

La pubblicità e il marketing delle bevande alcoliche influenzano gli atteggiamenti e la percezione dell'alcol da parte dei giovani, inducendo in loro aspettative positive nei confronti del bere (24). Da un esame degli studi longitudinali realizzato dal gruppo scientifico del Forum europeo «alcol e salute» sono emerse prove costanti dell'impatto della pubblicità di bevande alcoliche sulle probabilità che i giovani che non bevevano incomincino a bere e che quelli che già bevevano si mettano a bere di più. Questo risultato colpisce ancora maggiormente se si pensa che l'indagine ha riguardato solo una piccola parte di una strategia di marketing più ampia (25).

4.5

Il CESE esprime preoccupazione per il fatto che le strategie di marketing utilizzate per le bevande alcoliche le rendono allettanti per i minorenni (26) e richiama l'attenzione sui risultati delle ricerche, che dimostrano sistematicamente che l'esposizione a contenuti televisivi legati all'alcol e la sponsorizzazione di eventi e programmi da parte di produttori di bevande alcoliche lasciano prevedere un più precoce e più elevato consumo di alcol (27).

4.6

Il comitato di esperti dell'OMS ritiene che i sistemi di regolamentazione su base volontaria non siano sufficienti a impedire un tipo di marketing che provoca conseguenze sui più giovani, e che l'autoregolamentazione funzioni solo laddove esiste una minaccia permanente e credibile di intervento da parte del governo (28).

4.7

Gli operatori della catena di produzione e distribuzione delle bevande alcoliche si sono dichiarati disponibili a svolgere un ruolo più proattivo nell'applicazione delle misure normative e di autoregolamentazione (29). È compito loro collaborare con gli Stati membri affinché i prodotti alcolici siano fabbricati, distribuiti e commercializzati in modo responsabile, contribuendo così alla riduzione dei danni alcol-correlati.

4.8

La direttiva Servizi di media audiovisivi contribuisce a stabilire norme minime per la pubblicità delle bevande alcoliche. Essa specifica che la pubblicità delle bevande alcoliche non può rivolgersi espressamente ai minori, non deve associare il consumo d'alcol al miglioramento delle prestazioni fisiche e al successo sociale o sessuale, né suggerire che le bevande alcoliche abbiano effetti stimolanti o sedativi o siano un mezzo per risolvere i conflitti personali (30). Il CESE ritiene però che tale direttiva non sia sufficiente, da sola, a garantire la piena protezione dei minori dalle strategie di marketing delle bevande alcoliche.

4.9

Il CESE esorta la Commissione a fare della riduzione dell'esposizione dei minori alla pubblicità e alle promozioni delle bevande alcoliche un obiettivo specifico e chiede che venga introdotta una regolamentazione più severa in materia.

5.1

In tutta Europa si manifesta un crescente interesse per le misure volte a combattere i danni legati al consumo di alcol. L'alcol costituisce per l'Europa un bene di consumo importante poiché crea posti di lavoro, genera entrate fiscali e contribuisce all'economia dell'UE grazie agli scambi commerciali. D'altro canto, però, si stima che nel 15 % dei casi l'alcol venga assunto con livelli di consumo dannosi, provocando danni tanto ai singoli individui che alla comunità. Il costo dell'abuso di alcol nell'UE è stato stimato, per il 2003, a 125 miliardi di EUR, pari all'1,3 % del PIL (31).

5.2

Secondo lo studio commissionato a RAND Europe, in tutta l'UE si nota una tendenza crescente ad acquistare le bevande alcoliche nei punti vendita al minuto di bevande da asporto (off-trade), in quanto questi offrono prezzi più bassi rispetto agli esercizi con licenza per consumo sul posto (on-trade) (32). Va tuttavia osservato che detto studio si occupa unicamente dei prezzi dell'alcol venduto off-trade e non effettua alcuna comparazione tra questi prezzi e quelli praticati dagli esercizi on-trade.

5.3

Dagli studi condotti in materia emerge che tra il 1996 e il 2004 il prezzo dell'alcol è diventato più accessibile in tutta l'UE, scendendo in alcuni paesi di oltre il 50 % (33). Vi sono elementi per affermare che nell'UE esiste una correlazione positiva tra accessibilità economica e consumo di alcol (34).

5.4

I giovani sono sensibili agli aumenti di prezzo delle bevande alcoliche, aumenti che secondo varie ricerche determinano una diminuzione sia della frequenza del consumo sia della quantità di alcol consumata nelle singole occasioni (35). Altri studi dimostrano tuttavia che, in risposta ad un aumento del prezzo delle bevande alcoliche, i giovani possono invece anche adottare modelli di consumo più nocivi, come ad esempio il pre-drinking, ovvero la pratica di consumare alcol a casa prima di uscire (36). Questa constatazione ha importanti implicazioni per la politica dell'UE in materia di prezzi dell'alcol, in particolare alla luce dell'aumento rilevato nel consumo nocivo da parte dei giovani.

5.5

Circa il 3,8 % dei casi di morte nel mondo, nonché il 4,6 % degli anni di vita persi al netto della disabilità (DALY), sono dovuti all'alcol. Esiste una correlazione positiva tra il consumo di alcol, le lesioni in seguito a incidenti stradali e i decessi per incidenti stradali (37). L'alcol è l'unica causa di alcune malattie (come le epatopatie da alcol e le forme di pancreatite legate all'abuso di alcol) ed ha un ruolo importante in altre malattie e lesioni (ad esempio, determinati tipi di cancro, di cardiopatie e di ictus, e la cirrosi epatica) (38). Il consumo nocivo di alcol contribuisce al verificarsi di azioni criminali, alle violenze e alle situazioni di deprivazione familiare, nonché alla diffusione di comportamenti sessualmente a rischio e di malattie sessualmente trasmissibili (39).

5.6

Si stima che nell'UE le ubriacature gravi occasionali abbiano contribuito a 2 000 omicidi, 17 000 incidenti stradali mortali (un terzo delle vittime della strada), 27 000 morti accidentali e 10 000 suicidi (40).

5.7

Le politiche in materia di prezzi delle bevande alcoliche possono essere un efficace strumento per ridurre i danni alcol-correlati (41). Il CESE ritiene dunque che esse debbano essere prese in considerazione nel definire le possibili azioni per affrontare tali danni nel quadro di una strategia di lungo periodo, sostenibile e multisettoriale.

5.8

Le politiche relative al consumo d'alcol dovrebbero seguire un approccio globale e includere un'ampia gamma di misure di comprovata efficacia nella riduzione dei relativi danni, quali le politiche contro la guida in stato di ebbrezza e gli interventi di assistenza medica primaria. Il CESE riconosce tuttavia che nessuna misura, presa singolarmente, può risolvere il problema delle conseguenze nocive dell'alcol.

5.9

Il CESE giudica necessario applicare efficacemente le normative vigenti per disciplinare la disponibilità, la distribuzione e la promozione delle bevande alcoliche. In questo campo l'autoregolamentazione può contribuire alla soluzione del problema, ma di per sé non è sufficiente. Per quanto riguarda le vendite sottocosto e promozionali, il CESE ritiene che dovrebbe essere possibile introdurre delle limitazioni senza che queste si configurino come una restrizione al commercio o una disposizione in conflitto con la legislazione UE.

6.1

Il destino dell'Europa dipende dalla buona salute e dalla produttività della sua popolazione. Il fatto che un'ampia percentuale del carico di malattia attribuibile ad un consumo rischioso e nocivo di alcol interessi i giovani è quindi fonte di grave preoccupazione per il CESE (42).

6.2

La Commissione riconosce il diritto dei minori a una protezione efficace contro lo sfruttamento economico e tutte le forme di abuso (43). Il Comitato appoggia pienamente tale posizione.

6.3

Il CESE osserva che il consumo rischioso e nocivo di alcol ha effetti negativi non soltanto sulla persona che beve, ma anche su terzi, soprattutto in relazione ad incidenti, lesioni fisiche e violenza. Riconosce inoltre che nelle famiglie il gruppo più a rischio è rappresentato dai minori.

6.4

Si stima che da 5 a 9 milioni di minori che vivono in famiglia soffrano per gli effetti nocivi dell'alcol, che quest'ultimo sia una concausa nel 16 % dei casi di abusi e abbandono di minori e, ogni anno, di 60 000 nascite sottopeso (44). Tra gli altri effetti negativi dell'abuso di alcol figurano la povertà e l'esclusione sociale, che possono incidere sulla salute, l'istruzione e il benessere dei minori sia nel presente che nel futuro.

6.5

La violenza domestica, che rappresenta un grave problema in molti paesi (45), è strettamente collegata a un elevato consumo di alcol (46). Se è vero che la violenza domestica può manifestarsi anche in assenza di consumo di bevande alcoliche, è altrettanto vero che un forte consumo può contribuire a provocare comportamenti violenti in alcune persone. Da una riduzione del consumo trarrebbero certamente beneficio non solo le vittime della violenza e i suoi autori, ma anche i minori che vivono nelle famiglie coinvolte.

6.6

L'alcol può avere effetti negativi sui bambini ancor prima della nascita. Lo spettro dei disordini feto-alcolici (FASD) descrive un ventaglio di difetti congeniti permanenti (fisici, comportamentali e cognitivi) causati dal consumo di alcol da parte della madre durante la gravidanza.

6.7

La consapevolezza di tali fetopatie e delle loro conseguenze è scarsa. Per ridurre i danni derivanti dal consumo di alcol durante la gravidanza è quindi fondamentale diffondere esempi di programmi di prevenzione basati su dati concreti. Il CESE sostiene il ricorso in tutta Europa a campagne mirate di sensibilizzazione a livello nazionale ed europeo sui rischi associati alle fetopatie alcoliche.

7.1

Le persone anziane sono particolarmente sensibili agli effetti dell'alcol. Tra i problemi specifici di tale categoria figurano la perdita dell'equilibrio, il rischio di cadute e l'insorgere di problemi di salute. Circa un terzo degli anziani incomincia ad avere dei problemi di abuso di alcol in età avanzata, spesso in seguito alla perdita di una persona cara, a un deterioramento della salute fisica, a difficoltà motorie e a problemi di isolamento sociale (47).

7.2

Il consumo nocivo di alcol può influire sulla salute mentale degli anziani provocando ansia, depressione e confusione mentale.

7.3

I disturbi dovuti al consumo di alcol sono comuni tra gli anziani, particolarmente tra gli individui di sesso maschile che vivono da soli e sono socialmente isolati (48). Un consumo problematico di alcol è associato a un vasto deperimento della salute fisica, psicologica, sociale e cognitiva. Si calcola che circa il 3 % delle persone con più di 65 anni soffra di questi disturbi (49), ma è del tutto possibile che molti casi non vengano identificati in quanto i criteri diagnostici e di screening sono maggiormente mirati agli adulti più giovani. Va detto tuttavia che per quanto riguarda i problemi legati all'alcol spesso è più facile curare gli anziani che i giovani.

7.4

L'alcol può accentuare gli effetti di alcuni farmaci e ridurre gli effetti di altri. È quindi importante sensibilizzare gli operatori sanitari, quanti forniscono un'assistenza informale e i cittadini anziani sulle potenziali interazioni tra farmaci e alcol.

7.5

Il CESE ritiene che, a fronte dell'invecchiamento della popolazione dell'UE, sia necessario un impegno maggiore per garantire il benessere degli anziani, ad esempio tramite un'opera d'informazione a livello europeo che illustri gli effetti del consumo nocivo di alcol ai fini di un invecchiamento dignitoso e in buona salute.

23.12.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/15

1.1

Il merito della richiesta della presidenza svedese di elaborare un parere sul tema dei legami tra la parità fra uomini e donne, la crescita e l'occupazione è che ci consente di fare un passo indietro e di cogliere il quadro d'insieme di tale tematica. Infatti, nonostante la parità tra uomini e donne abbia fatto oggetto di numerose relazioni e studi, nonché di direttive, leggi, raccomandazioni e accordi, la situazione fatica a cambiare e le ineguaglianze persistono. Esse sono un retaggio dei secoli passati e solo negli ultimi 50 anni ci si è battuti per eliminarle. Ormai, la parità tra uomini e donne è riconosciuta per legge, tuttavia, rimangono da cambiare le mentalità e i comportamenti dei singoli e della società. Il presente parere propone appunto di cambiare prospettiva, in particolare riguardo a tre temi: l'organizzazione del tempo, il riconoscimento della qualificazione delle attività di servizio alla persona e l'equilibrio di genere sia nei settori professionali che nei posti decisionali.

1.2

Le raccomandazioni del Comitato economico e sociale europeo (CESE) sono dunque rivolte agli Stati membri, alla Commissione, alle parti sociali, ma anche a tutti i soggetti della società civile.

Raccomandazioni rivolte agli Stati membri:

1.3

La crescita si misura attraverso l'aumento del PIL, che è però un indicatore che non riflette in misura sufficiente il contributo economico delle donne. È opportuno rivedere lo strumento utilizzato per calcolare la crescita, onde poter esaminare il legame esistente tra quest'ultima e la parità di genere.

1.4

Contribuire a garantire la parità tra uomini e donne deve essere considerato:

Raccomandazioni rivolte alla Commissione:

1.5

Il CESE chiede di monitorare e valutare gli sforzi condotti dagli Stati membri nell'attuazione della tabella di marcia per la parità tra uomini e donne e di diventare una piattaforma di scambio di buone pratiche e di esperienze.

Raccomandazioni rivolte alle parti sociali:

1.6

Il Comitato chiede che venga attuato il quadro comune d'azione in materia di parità tra i sessi, concentrandosi sui ruoli rispettivi di uomini e donne, sulla promozione delle donne al processo decisionale, sul sostegno ad un equilibrio tra lavoro e vita privata e sulla riduzione della disparità salariale.

1.7

Chiede inoltre di migliorare le conoscenze e gli strumenti di lotta contro la separazione tradizionale degli impieghi tra maschili e femminili, al fine di favorirne l'equilibrio di genere.

1.8

Chiede infine di rendere le attività di assistenza alla persona delle vere e proprie professioni attraverso un maggior riconoscimento delle competenze necessarie per esercitarle.

Raccomandazioni rivolte a tutti i soggetti della società civile e ai responsabili politici. Il Comitato chiede di:

2.1

La necessità di adottare misure per migliorare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro è parte integrante della strategia di Lisbona, vale a dire il processo destinato a trasformare l'Europa in una società più competitiva basata sulla conoscenza.

2.2

Nella relazione sulla parità tra donne e uomini 2008 (1), la Commissione afferma quanto segue: «il lavoro femminile è stato il principale fattore della continua crescita dell'occupazione nell'UE nel corso di questi ultimi anni. Tra il 2000 ed il 2006 il numero di persone che lavorano nell'UE-27 è salito di circa 12 milioni di unità, tra cui oltre 7,5 milioni di donne (…). Il tasso di occupazione delle donne con figli a carico è appena del 62,4 %, contro il 91,4 % degli uomini, con uno scarto di ben 29 punti percentuali. Oltre tre quarti dei lavoratori a tempo parziale sono donne (76,5 %), un dato che corrisponde a una donna su tre, rispetto a meno di un uomo su dieci».

2.3

Nella relazione del 2009 (2), la Commissione afferma che il tasso di occupazione femminile è del 58,3 % contro il 72,5 % di quello maschile e che il tasso di occupazione femminile a tempo parziale è del 31,2 % contro il 7,7 % di quello maschile. La Commissione inoltre sottolinea la predominanza delle donne nei settori in cui il lavoro è meno retribuito e mette in risalto la ripartizione iniqua dei poteri nelle istituzioni e nelle imprese.

2.4

Anche se è vero che in Europa la parità tra i sessi non è ancora realtà, è sicuramente vero che la situazione delle donne lavoratrici sul nostro continente è una delle migliori al mondo. Bisogna riconoscere che l'Unione europea ha affrontato il problema sin dal suo apparire e che ha creato strumenti statistici, condotto studi e analisi e adottato misure legislative in proposito.

2.5

Nonostante i progressi e i risultati positivi raggiunti, il potenziale economico delle donne non è stato adeguatamente valorizzato. Inoltre, la crisi economica e finanziaria mondiale senza precedenti attualmente in atto avrà probabilmente un impatto differente sulle donne e sugli uomini, data la loro diversa situazione nella sfera economica, sociale e familiare.

2.6

Considerando il gran numero di studi esistenti in materia, di raccomandazioni formulate e di decisioni adottate dalle istituzioni e dalle parti sociali europee (in 9 anni il Comitato ha adottato 14 pareri (3) su temi legati alla parità tra uomini e donne) il CESE ha deciso di non trattare, nel presente documento, il tema della parità nel suo complesso. L'ambito del presente parere è dunque limitato ai legami tra la parità da un lato e la crescita e l'occupazione dall'altro, tenendo presente l'obiettivo stabilito dalla strategia di Lisbona per quanto concerne la maggiore partecipazione delle donne al mercato del lavoro (4).

3.1.1

Dagli anni '60, c'è stato un costante aumento dell'occupazione femminile. Un grande passo verso la parità dei sessi è stato, sin dagli anni '70, l'accesso in massa delle donne ad un lavoro. Da quando hanno avuto la possibilità di scegliere quando fare figli e di accedere agli studi superiori, le donne hanno voluto, al pari degli uomini, usare le loro competenze all'interno della società e non solo in ambito familiare, acquisendo un'indipendenza economica. Avere un lavoro retribuito significa avere una fonte di reddito personale, maggiori garanzie in termini di sicurezza sociale e di pensione, nonché una protezione contro la povertà in caso di separazione, divorzio o vedovanza.

3.1.2

L'ingresso delle donne nel mondo del lavoro ha creato nuove esigenze, che il mercato ha dovuto soddisfare. Lavorando in casa, le donne svolgevano un'attività che non era calcolata nel prodotto interno lordo. Quando le donne sono uscite dalla sfera familiare, si sono creati nuovi impieghi per svolgere i compiti che esse portavano avanti in casa. Basti pensare alle bambinaie e alle collaboratrici domestiche, e non solo.

3.1.3

L'occupazione femminile ha creato nuovi bisogni, che hanno contribuito allo sviluppo economico. Nel momento in cui le donne hanno trovato un'occupazione, le coppie si sono dotate di un maggior numero di elettrodomestici e di una seconda automobile, hanno cominciato a comprare piatti già pronti, hanno iniziato a pranzare fuori casa, le famiglie hanno avuto bisogno di servizi e strutture di assistenza ai malati, agli invalidi e agli anziani o di strutture per l'infanzia che funzionassero al di fuori dell'orario scolastico, tutti compiti che in precedenza erano portati avanti dalle casalinghe. Grazie ad un doppio stipendio, le coppie hanno potuto acquistare una casa e dedicarsi ad attività culturali, viaggiare, ecc. Questo ha comportato la creazione di posti di lavoro nell'industria degli elettrodomestici, in quella automobilistica e in quella agroalimentare, nella ristorazione collettiva, nei settori sanitari, sociali e parascolastici, dell'istruzione e della prima infanzia, nell'edilizia, nel settore turistico e in quello del tempo libero, della cultura e dei trasporti di passeggeri, ecc.

3.1.4

Da oramai quarant'anni, questo movimento di trasformazione del lavoro domestico in posti di lavoro è un motore della crescita. È tuttavia lecito chiedersi se si tratta veramente di crescita o piuttosto del riflesso del modo in cui essa è calcolata? L'economia non considera il lavoro domestico e familiare, eppure esso è necessario per garantire il funzionamento della società: da qui l'esigenza di porsi delle domande sul modo di calcolare la crescita.

3.2.1

Secondo un'analisi condotta dall'UE (5), il contributo della parità tra i sessi all'economia non deve essere misurato unicamente in termini di una migliore redditività delle imprese. Si tratta di un investimento produttivo che consente un progresso economico globale, una maggiore crescita e la creazione di posti di lavoro. La parità tra i sessi dà allo sviluppo un triplice contributo: 1) una più ampia partecipazione al mercato del lavoro comporta per le donne una migliore utilizzazione delle conoscenze su cui hanno investito nell'ambito della loro istruzione e formazione, 2) le donne acquisiscono una maggiore indipendenza economica, 3) le donne si integrano in modo più adeguato nel sistema fiscale e contribuiscono al benessere della collettività.

3.2.2

Anche se il contributo della parità tra i sessi all'economia è considerato come qualcosa che va al di là dell'approccio imprenditoriale e della gestione della diversità a livello delle aziende, non si può contestare che in alcuni casi quello all'approccio imprenditoriale ha portato a risultati economici positivi. La redditività delle aziende che annoverano un maggior numero di donne nei propri consigli di amministrazione è infatti maggiore.

3.2.3

Le politiche per la parità possono essere considerate un buon investimento a livello di risorse umane. Anche se gli obiettivi dello sviluppo economico sono circoscritti alla crescita economica, tali politiche possono avere, dal punto di vista dell'investimento, un impatto positivo sulle persone, le imprese, le regioni e le nazioni: anche un ricorso più ampio e più mirato alle donne caratterizzate da un alto grado di istruzione può generare vantaggi economici.

3.2.4

Una maggiore indipendenza economica delle donne è positiva per l'economia, poiché consente loro di acquistare più beni e servizi e aumenta il potere d'acquisto delle famiglie. Il contributo delle donne all'economia dovrebbe essere maggiormente riconosciuto nelle politiche economiche nazionali, regionali e locali.

3.3.1

Nel momento in cui la crisi economica e quella ambientale ci impongono di stabilire quale sia il tipo di sviluppo più auspicabile, c'è chi rimette in discussione il PIL come unico indicatore della crescita. Si potrebbe pertanto valutare l'uso di indicatori diversi (6).

3.3.2

Quali che siano gli indicatori impiegati, la situazione delle donne rimane non uguale a quella degli uomini, il che rappresenta un costo per la società. Gli Stati infatti investono lo stesso importo per l'istruzione di entrambi i sessi ma sono le ragazze a conseguire il 60 % dei diplomi universitari europei. È dunque incomprensibile che non vi sia un maggiore sostegno da parte degli Stati alla successiva partecipazione delle donne al mercato del lavoro. La spesa sostenuta per l'istruzione di entrambi i sessi è la stessa, dunque le donne dovrebbero avere le stesse responsabilità e retribuzioni degli uomini. Le donne dovrebbero approfittare delle attuali trasformazioni per acquisire le nuove competenze necessarie ai nuovi impieghi. Ciò nondimeno, il contributo delle donne, la loro istruzione superiore e il loro potenziale per soddisfare le future esigenze del mercato del lavoro continuano ad essere sottovalutati e a non essere riconosciuti.

3.3.3

Lottare contro le disparità tra i sessi non è solo una questione etica ma significa gestire meglio le risorse umane. Se la presenza delle donne al lavoro aumenta, vi sarà maggiore ricchezza e maggiore consumo di beni e servizi e aumenteranno le entrate fiscali. Le equipe di lavoro miste presentano un più elevato potenziale di innovazione. Dare alle coppie i mezzi per realizzare il desiderio di avere figli, permettendo ai genitori di mantenere il loro posto di lavoro, significa lottare contro il deficit demografico. Se l'Europa desidera investire nel capitale umano, deve innanzi tutto affrontare la situazione di svantaggio delle donne (7).

3.3.4

Il potenziale di sviluppo delle donne è ostacolato in particolare dai seguenti fattori:

3.3.5

Concentrare gli sforzi sulle condizioni di accesso e di mantenimento delle donne nel mercato del lavoro, colmando le disparità salariali tra uomini e donne, significa garantire una maggiore crescita, creare migliori posti di lavoro, prevenire la povertà e ridurre i costi della «crisi sociale». In Europa, la povertà colpisce soprattutto le madri single (9).

3.3.6

In base alla antica ripartizione dei ruoli, il reddito percepito dall'uomo consentiva di finanziare il lavoro svolto da sua moglie a livello familiare, sociale e domestico. Oggi, se una coppia dispone di due stipendi, ne dedica prioritariamente uno, oltre che per finanziare i servizi necessari a coprire i compiti che venivano in precedenza svolti dalle casalinghe, al consumo di beni materiali.

3.3.7

In passato il lavoro gratuito delle casalinghe non aveva prezzo: trasformato in lavoro retribuito, esso finisce per avere un costo che i suoi utilizzatori non sono disposti o non possono pagare. Le bambinaie, le badanti, le domestiche vengono remunerate con i salari più bassi, lavorano part-time, hanno più di un datore di lavoro contemporaneamente (i privati che le assumono per poche ore la settimana), e spesso operano nell'ambito dell'economia sommersa. In Europa il più importante settore di lavoro non dichiarato è quello dei lavori domestici.

3.3.8

I genitori affidano ciò che hanno di più prezioso, il loro bambino, a persone che percepiscono retribuzioni molto inferiori alla media ma chiedono che il loro livello di competenze sia elevato. Allo stesso modo, ad una domestica si lascia la chiave della propria casa senza però riconoscerle un salario corrispondente al grado di fiducia che le si accorda. È difficile che le qualifiche del personale domestico vengano riconosciute dal momento che le famiglie giudicano «facile» un compito che potrebbero esse stesse svolgere. Ma se occuparsi dei propri figli non è un mestiere, occuparsi dei figli degli altri invece lo è (occorrono nozioni di psicologia, dietetica, igiene, capacità di concentrazione e di ascolto, un'attenzione e un controllo permanenti, ecc.). Le competenze richieste sono spesso considerate «naturalmente» femminili e per questo ignorate in campo «professionale». Esse vengono trasmesse a livello informale nelle famiglie piuttosto che insegnate a scuola.

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l'aumento del tasso di occupazione delle donne crea ulteriori necessità di servizi,

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una rivalutazione dei salari femminili crea potere d'acquisto, ulteriore capacità di consumo ed entrate fiscali,

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una maggiore presenza femminile nelle cariche politiche e nelle posizioni decisionali ha un effetto positivo sulle prestazioni delle imprese e degli enti,

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l'aumento del numero delle donne imprenditrici crea valore aggiunto e contribuisce all'economia attraverso l'innovazione e la creazione di posti di lavoro.

4.2.1.1

L'ostacolo principale alla parità tra i sessi è attualmente la separazione degli impieghi tra uomini e donne. Esistono infatti da un lato professioni maschili e, dall'altro, professioni femminili in cui spesso i salari sono più bassi e nelle quali il lavoro part-time (non per scelta) e la precarietà sono fenomeni più frequenti.

4.2.1.2

Fino a quando una professione sarà riservata ad uno solo dei sessi, sarà oggetto di stereotipi. È oramai dimostrato che uomini e donne sono capaci di esercitare tutti i tipi di mestieri. Alcune professioni, che per lungo tempo sono state appannaggio quasi esclusivo degli uomini (insegnante, giudice, medico generico) sono ora prevalentemente femminili. Perché è tanto difficile garantire l'equilibrio di genere nell'occupazione? È opportuno incrementare le conoscenze in proposito, affrontare il problema e promuovere l'eterogeneità degli impieghi. Questo permetterà tra l'altro anche di scongiurare la carenza di manodopera che si registra in alcuni settori.

4.2.1.3

Gli ostacoli che vengono frapposti alla eterogeneità degli impieghi e delle funzioni sono spesso di origine inconscia e sono legati alla immagine dei ruoli. Essi affondano le loro radici nel sistema educativo, in base al quale la scelta della futura professione differisce a seconda del sesso. I genitori e gli insegnanti devono essere maggiormente sensibilizzati alle conseguenze delle scelte di carriera dei giovani. Anche i rappresentanti padronali e sindacali chiamati a negoziare i sistemi di classificazione e a stabilire una gerarchia delle qualifiche nel corso delle trattative salariali svolgono un ruolo fondamentale in questo campo: è dunque importante che essi comprendano il valore delle competenze acquisite nella sfera domestica e familiare. L'equilibrio di genere è carente anche a livello delle funzioni dirigenziali: dunque le grandi aziende e i gradi alti della pubblica amministrazione dovrebbero adottare misure per favorirlo.

4.2.2.1

I lavori di assistenza alla persona devono diventare professioni a tutti gli effetti, con qualifiche ufficialmente riconosciute, un'adeguata formazione, un diploma e una carriera vera e propria. Per far sì che tale servizio non sia più basato su un rapporto personale tra i privati e coloro che offrono le loro prestazioni, è opportuno creare imprese e servizi pubblici di assistenza alla persona. Le famiglie non devono più svolgere il ruolo di datori di lavoro bensì quello di clienti o di utenti che beneficiano, a pagamento, di alcune ore di lavori domestici, di assistenza ad un anziano, di baby-sitting o di doposcuola. Occorrerebbe estendere a tutta l'Unione un sistema già collaudato in alcuni paesi europei, dove l'impresa o il servizio pubblico che dà lavoro è responsabile della sicurezza di beni e persone e deve accertare le qualifiche dei lavoratori che svolgono mansioni a domicilio. Questi ultimi hanno pertanto un unico datore di lavoro, sono retribuiti anche per il tempo che impiegano per recarsi da un primo ad un secondo domicilio, hanno accesso ad una formazione professionale e godono di tutte le garanzie collettive. È necessario elaborare un quadro di riferimento europeo per i servizi di assistenza a domicilio, che comprenda anche la dimensione psicologica di tali servizi (fiducia, empatia, attenzione, ascolto, controllo …) le indispensabili conoscenze che essi comportano (dietetica, incidenza dei prodotti impiegati sulla salute e l'ambiente …) e non solo la dimensione materiale e tecnica dei lavori domestici.

4.2.2.2

Il riconoscimento delle qualifiche farà però aumentare il costo di tali servizi, che già ora la maggior parte delle famiglie non può permettersi. Per renderli più accessibili per tutti, si potrebbe pensare a un finanziamento da parte dello Stato e a un contributo delle imprese - se previsto a livello di accordi aziendali.

4.2.2.3

Una più elevata professionalità dei servizi di assistenza alla persona e la garanzia di salari più adeguati renderà possibile anche una loro maggiore eterogeneità sul piano della partecipazione di entrambi i sessi. Quando gli uomini vorranno esercitare mestieri quali collaboratore domestico, baby-sitter o badante un gran passo in avanti sarà stato compiuto verso la parità tra i sessi.

4.2.3.1

I padri dedicano ai lavori familiari e domestici meno tempo delle madri. Sensibilizzare i padri circa l'importanza del loro ruolo accanto ai figli, spingere gli uomini a prendersi le loro responsabilità nei confronti dei genitori anziani e dei malati in famiglia sono condizioni essenziali per la parità.

4.2.4.1

Sviluppare l'assistenza alla prima infanzia non deve essere considerato un costo ma un investimento. Secondo Gösta Esping Andersen (10), le madri che lavorano restituiscono a lungo termine gli aiuti ricevuti, attraverso l'aumento dei loro introiti nel corso della loro vita e le imposte corrispondenti che devono versare. Questo gettito rimborsa il sostegno pubblico iniziale e ha un impatto positivo sui bambini che ne beneficiano. Tale investimento permette inoltre di contenere il declino demografico dell'Europa.

4.2.5.1

Lo sviluppo di tali servizi presuppone un finanziamento sovvenzionato (Stato, imprese, clienti) (11). Alcuni recenti accordi tra le imprese e i loro dipendenti propongono servizi di assistenza alla persona come alternativa ad un aumento salariale. Proporre servizi che permettono di conciliare meglio vita privata e vita lavorativa fa parte della responsabilità sociale delle imprese.

4.2.6.1

Per conciliare vita professionale e familiare i servizi non bastano. Per una buona parte di vita, crescere ed educare i propri figli richiede molto tempo. Il lavoro part-time, quando è frutto di una scelta volontaria, può aiutare le persone con famiglia a carico a conciliare meglio la loro vita professionale, familiare e privata: esso non deve tuttavia rendere fragile la posizione delle donne nell'occupazione e nella vita, soprattutto quando esse rivestono il ruolo di capo famiglia, né scoraggiare i padri a partecipare alla vita familiare. Entrambi i genitori devono potersi occupare dei loro figli.

4.2.6.2

Vi sono poi altri membri della famiglia che richiedono il nostro tempo: le persone in fin di vita, gli ammalati, i genitori anziani. Nel momento in cui si sta procedendo alla riforma di tutti i regimi pensionistici, è opportuno abbandonare la visione della vita divisa in tre periodi: gli studi, il lavoro e la pensione. Ognuno deve avere la possibilità di studiare durante tutto l'arco della vita e disporre di un «credito di tempo» costituito da un numero sufficiente di anni da dedicare alle proprie attività familiari, sociali, associative, politiche e civiche. Bisognerebbe avere la possibilità di scegliere di prorogare l'età della pensione se si desidera disporre di tempo (finanziato come la pensione) durante la propria vita attiva.

4.2.7.1

Le donne sono mal rappresentate in tutte le funzioni dirigenziali, in politica, ai livelli alti dell'amministrazione e nella direzione delle grandi imprese. Eppure, le imprese che contano una maggiore proporzione di donne nei loro consigli di amministrazione sono anche quelle che ottengono i migliori risultati finanziari. Le donne creano meno imprese e meno spesso assurgono al ruolo di dirigenti d'impresa. Dal canto loro, gli uomini sono poco rappresentati nella sfera familiare e usufruiscono meno dei congedi parentali.

4.2.7.2

Le donne che si sono imposte in un ambiente maschile potrebbero fungere da guida alle donne che aspirano alla stessa carriera (tutoraggio). In tale contesto, potrebbero rivelarsi necessarie delle misure vincolanti; i grandi enti pubblici e le grandi imprese private dovrebbero adottare misure per garantire una presenza femminile significativa tra i propri dirigenti.

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parere del 24 marzo 2009 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, che abroga la direttiva 86/613/CEE, relatrice: SHARMA, (GU C 228 del 22.9.2009)

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parere del 13 maggio 2009 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva 92/85/CEE del Consiglio concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento, relatrice: HERCZOG, CESE 882/2009 (GU C 277 del 17.11.2009)

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parere del 22 aprile 2008 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Combattere il divario di retribuzione tra donne e uomini, relatrice: KÖSSLER (GU C 211 del 19.8.2008)

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parere dell'11 luglio 2007 sul tema Occupabilità e imprenditorialità - La società civile, le parti sociali e gli enti regionali e locali in una prospettiva di genere, relatore: PARIZA CASTAÑOS (GU C 256 del 27.10.2007)

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parere dell'11 luglio 2007 sul tema Il ruolo delle parti sociali nella conciliazione della vita professionale, familiare e privata, relatore: CLEVER (GU C 256 del 27.10.2007)

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parere del 12 luglio 2007 sul tema L'occupazione per le categorie prioritarie (strategia di Lisbona), relatore: GREIF (GU C 256 del 27.10.2007)

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parere del 13 settembre 2006 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010, relatrice: ATTARD (GU C 318 del 23.12.2006)

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parere del 14 febbraio 2006 sul tema La rappresentanza femminile negli organi decisionali dei gruppi di interesse economici e sociali dell'Unione europea, relatore: ETTY (GU C 88 dell'11.4.2006)

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parere del 14 dicembre 2005 in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007) - Verso una società giusta, relatrice: HERCZOG (GU C 65 del 17.3.2006)

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parere del 29 settembre 2005 sul tema Le donne e la povertà nell'Unione europea, relatrice: KING (GU C 24 del 31.1.2006)

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parere del 28 settembre 2005 in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che costituisce un Istituto europeo per l'uguaglianza di genere, relatrice: ŠTECHOVÁ (GU C 24 del 31.1.2006)

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parere del 15 dicembre 2004 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia d'occupazione e impiego, relatrice: SHARMA (GU C 157 del 28.6.2005)

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parere del 3 giugno 2004 in merito alla Proposta di direttiva del Consiglio che attua il principio della parità di trattamento tra donne e uomini per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura, relatrice: CARROLL (GU C 241 del 28.9.2004)

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parere del 25 gennaio 2001 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 76/207/CEE del Consiglio relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro, relatrice: WAHROLIN (GU C 123 del 25.4.2001).

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1.10.1

Per questo motivo il CESE chiede alla Commissione e agli Stati membri di promuovere l'istituzione di registri statistici delle suddette imprese. Si tratta in particolare della preparazione di conti satelliti, in base ai criteri armonizzati del sistema contabile europeo indicati in dettaglio nel Manual for drawing up the satellite accounts of enterprises in the social economy: cooperatives and mutual societies (Manuale per la redazione dei conti satelliti delle imprese dell'economia sociale: società cooperative e società mutue) (1) e nel rapporto del CESE sull'economia sociale nell'Unione europea (2).

2.4.1

È anche possibile che alcune grandi imprese non abbiano soci che detengono quote di capitale e che i loro utili vengano reinvestiti oppure destinati a obiettivi sociali di pubblica utilità, come accade nelle casse di risparmio di alcuni paesi europei (7).

2.4.2

Inoltre, in molte microimprese e PMI su base locale la produzione di valore non si esprime soltanto in termini di utili finanziari ma anche di conseguimento di finalità sociali attinenti ad esempio alle condizioni di lavoro, all'autogestione, ecc.

2.9.1

In linea generale bisognerebbe sostenere le PMI, e non solo attraverso lo Small Business Act  (11). Le PMI costituiscono spesso una forma di conservare posti di lavoro, dato che i gruppi di interesse che creano e controllano queste imprese sono costituiti da persone con forti legami con il territorio in cui esse operano e che hanno dimostrato una grande capacità nel creare e mantenere occupazione. Le PMI sono gli incubatori naturali della cultura d'impresa, campi di formazione permanente per dirigenti e imprenditori.

3.2.1

Grandi o piccole che siano, le imprese dell'economia sociale operano in ambiti geografici e/o sociali che presentano problemi e sfide che mettono a repentaglio il mercato interno e la coesione sociale; in tali ambiti, queste imprese internalizzano i costi sociali e generano esternalità positive.

3.2.2

Essendo radicate nelle comunità locali e avendo come obiettivi prioritari la soddisfazione dei bisogni delle persone, queste imprese non delocalizzano l'attività, contrastando efficacemente lo spopolamento delle zone rurali e contribuendo allo sviluppo delle regioni e dei comuni più svantaggiati (23).

3.6.1

Le organizzazioni rappresentative di alcuni dei settori prima menzionati hanno già partecipato a colloqui settoriali: è il caso dell'Associazione delle cooperative e mutue assicuratrici europee (Association of European Cooperative and Mutual Insurers - AMICE) nel settore assicurativo, nonché di alcuni membri dell'associazione Cooperatives Europe  (26), come l'Associazione europea delle banche cooperative (European Association of Co-operative Banks - EACB) e il Raggruppamento europeo delle casse di risparmio (European Savings Banks Group - ESBG) nel settore bancario (27).

4.1.1

La formazione e lo sviluppo del mercato interno non possono subordinare i fini ai mezzi; di conseguenza, occorre instaurare un quadro giuridico e regolamentare che rispecchi le caratteristiche dei diversi operatori economici sul mercato, in modo da creare condizioni uniformi per tutte le diverse forme di impresa tenendo conto delle caratteristiche di ciascuna di esse. Ad oggi questo quadro è generalmente concepito per le grandi società quotate, e la sua applicazione a tutti i tipi di impresa genera ostacoli per le imprese di minori dimensioni. Tale quadro dovrebbe essere efficace nell'incoraggiare gli operatori a comportarsi in maniera efficiente - il che a sua volta contribuirebbe a rendere il sistema più equo - e andrà attuato attraverso il diritto societario, contabile, della concorrenza e tributario, nonché tramite l'armonizzazione statistica e la politica in materia di imprese.

4.2.1

La «società per azioni europea» e la «società cooperativa europea» dispongono già di un proprio statuto giuridico, ma altri tipi di impresa incontrano numerosi ostacoli nel mercato interno, a causa della mancanza di uno statuto europeo. Le PMI europee hanno bisogno di una normativa europea agile e flessibile, che renda loro più agevole operare oltre i confini nazionali. Inoltre le cooperative chiedono che venga semplificato il regolamento della società cooperativa europea, la cui complessità ne rallenta lo sviluppo.

4.2.2

La mancanza di una copertura giuridica impedisce alle fondazioni che operano a livello europeo di lavorare su un piede di parità con le imprese che hanno altre forme giuridiche. Il CESE accoglie quindi con favore i risultati dello studio di fattibilità per uno statuto europeo delle fondazioni («fondazione europea») e invita la Commissione a portare a termine la valutazione d'impatto entro l'inizio del 2010 presentando una proposta di regolamento che consenta alle fondazioni di portata europea di operare in condizioni di parità sul mercato interno (28).

4.2.3

Per ragioni analoghe, il CESE chiede alla Commissione anche di iniziare a lavorare per l'approvazione degli statuti europei delle associazioni e delle mutue.

4.3.1

Le norme in materia contabile dovrebbero essere adattate alle diverse forme di impresa. Gli ostacoli che il nuovo Sistema contabile internazionale (International Accounting System - IAS) sta creando oggi alle società quotate costituiscono un ulteriore esempio dei limiti posti dalle norme vigenti in questo campo. La contabilità delle imprese europee non può essere armonizzata a prezzo dell'abolizione delle caratteristiche fondamentali di alcuni dei diversi tipi di impresa esistenti nell'Unione europea.

4.3.2

Nel caso specifico delle cooperative, è evidente la difficoltà di definire un concetto di capitale sociale di applicazione generale e indifferenziata che potrebbe produrre effetti negativi e finanche distruttivi sulla diversità imprenditoriale. Il CESE esorta la Commissione a rispettare l'identità delle cooperative in materia contabile e a trattare il capitale conferito dai loro soci come capitale sociale anziché come debito della società a meno che il socio non diventi creditore della cooperativa ritirandosene (29).

4.3.3

Il Comitato concorda con la raccomandazione formulata dal «gruppo de Larosière» (30) secondo cui le norme in materia contabile non dovrebbero pregiudicare i modelli aziendali, promuovere i comportamenti prociclici, scoraggiare gli investimenti a lungo termine e compromettere la stabilità delle imprese.

4.4.1

Ciascuna forma giuridica di impresa dovrebbe condurre la sua attività mantenendo nel contempo il suo modus operandi. Di conseguenza, le norme della concorrenza non possono basarsi su un modello imprenditoriale unico e uniforme, devono evitare comportamenti discriminatori e devono valorizzare le buone pratiche a livello nazionale. Non si tratta di stabilire dei privilegi, bensì di promuovere un diritto della concorrenza equo per tutti. Il CESE pertanto, in linea con precedenti pareri (31), è favorevole a regole di concorrenza e norme tributarie che prevedano forme di compensazione dei costi addizionali delle imprese non legati a processi produttivi inefficienti bensì all'internalizzazione dei costi sociali.

4.4.2

Determinati strumenti della politica di concorrenza non sono neutrali nei confronti dei diversi tipi di impresa, perché come il CESE ha già osservato, «il settore dell'economia sociale richiede soluzioni su misura per quanto riguarda le norme concernenti i regimi fiscali, gli appalti pubblici e la concorrenza» (32). Ad esempio, il sostegno pubblico agli investimenti privati in R&S&I per accrescere la competitività del sistema produttivo favorisce principalmente le grandi imprese, che sono quelle più impegnate nello svolgimento di tali attività. Inoltre, poiché le grandi imprese hanno una maggiore libertà di scelta quanto all'ubicazione delle loro strutture produttive, esse possono trarre meglio vantaggio dagli investimenti pubblici in infrastrutture per il settore manifatturiero. Ciò genera talvolta svantaggi competitivi per le piccole imprese, le quali hanno poche possibilità concrete di scegliere tra diverse opzioni di localizzazione dell'attività.

4.4.3

Le regole di concorrenza devono inoltre tener conto delle particolarità delle imprese sociali, che producono e distribuiscono beni e servizi non commerciali a persone emarginate o a rischio di esclusione sociale e che incorporano nei propri processi produttivi importanti risorse di volontariato.

4.5.1

Spesso, in alcuni Stati membri, alcune imprese sono soggette a situazioni di disuguaglianza concorrenziale per motivi estranei ai processi produttivi in quanto tali e derivanti invece da disfunzioni del mercato in materia di allocazione delle risorse (33) - in altri termini, da situazioni in cui è il mercato stesso ad essere inefficiente, allocando risorse in maniera non ottimale. Il CESE è favorevole alla proposta di direttiva sulla riduzione delle aliquote IVA per i servizi forniti a livello locale, proposta che concerne essenzialmente le PMI, e ribadisce la sua adesione al principio formulato dalla Commissione secondo il quale i vantaggi fiscali concessi ad un tipo di società devono essere proporzionati alle limitazioni giuridiche o al valore sociale aggiunto inerente a detta forma (34). Di conseguenza, il CESE chiede alla Commissione di incoraggiare gli Stati membri a studiare la possibilità di concedere misure compensative alle imprese basandosi sulla loro utilità pubblica comprovata o sul contributo verificato che esse recano allo sviluppo regionale (35). Bisognerebbe in particolare ricercare delle soluzioni al problema che deriva alle organizzazioni senza fini di lucro dall'impossibilità di recuperare l'IVA pagata in occasione dell'acquisto di beni e servizi necessari per lo svolgimento delle loro attività di interesse generale, nei paesi in cui tale situazione comporti un problema. Vanno inoltre menzionati i regimi fiscali che si applicano alle ONG che svolgono attività economiche non legate a finalità di interesse generale.

4.5.2

Attualmente le PMI hanno poche vere opportunità di investire in R&S&I, che è un elemento importante per rendere efficiente la produzione e mantenere competitiva l'attività delle imprese. Ciò determina uno svantaggio competitivo che andrebbe compensato mediante agevolazioni fiscali che premino le PMI che investono in questo campo. Le raccomandazioni includono un ampio ventaglio di misure compensative, tra le quali si potrebbero menzionare, secondo lo Stato, sgravi fiscali straordinari per investimenti multipli in R&S, rimborsi in caso di assenza di profitti e riduzione degli oneri sociali. In considerazione del ruolo strategico svolto dalle PMI nell'economia comunitaria, il CESE raccomanda che ciascuno Stato membro utilizzi una combinazione ottimale di misure compensative per facilitare la sopravvivenza e la crescita delle PMI nella sua economia. L'impatto di gran lunga più importante di questi programmi è la loro capacità di sostenere lo sviluppo delle PMI nei primi anni della loro vita.

4.6.1

I dati aggregati relativi ai diversi tipi di impresa vengono elaborati, nei singoli Stati membri e a livello dell'UE, secondo criteri approvati dal Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (ESA 95). Tuttavia, le statistiche economiche disponibili sulle cooperative, le mutue, le associazioni, le fondazioni e altre imprese analoghe sono molto ridotte e sono redatte secondo criteri eterogenei, il che rende difficile analizzare e valutare il loro contributo ai grandi obiettivi macroeconomici. Di conseguenza, la Commissione ha commissionato un Manuale  (36) che renderà possibile preparare dati statistici nazionali relativi a queste imprese sulla base di criteri omogenei in termini di conti nazionali. Il CESE chiede che questi nuovi strumenti analitici siano utilizzati per redigere statistiche armonizzate per i suddetti tipi di impresa in tutti i paesi dell'UE e per attuare politiche più efficaci in questo campo.

Inoltre, sarebbe consigliabile definire la metodologia che consenta di promuovere un Osservatorio europeo delle microimprese.

23.12.2009   

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innescare un processo di sviluppo economico (strutturazione di filiere produttive, organizzazione di settori di attività, ecc.),

—

avviare un processo di sviluppo sociale (creazione di strutture sanitarie, educative, ecc.),

—

sensibilizzare alla gestione ambientale (tutela della biodiversità, gestione delle emissioni di CO2, ecc.).

1.4.1

Lo scopo delle suddette certificazioni è quello di rispettare il carattere multidimensionale del commercio equo e solidale:

1.4.2

Malgrado i progressi rilevati nell'autoregolamentazione, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) intende richiamare l'attenzione sulla necessità di basare questo modello sul sistema di certificazione europeo il quale, tra gli altri principi, impone che il rispetto delle specifiche tecniche sia assoggettato ad un controllo esterno, effettuato da un organismo indipendente e accreditato a tal fine. Tutto ciò, ovviamente, senza pregiudizio dell'obbligo di adempiere alle disposizioni generali di legge per l'immissione in commercio dei prodotti alimentari.

2.1

Il presente parere si occupa specificamente del commercio equo e solidale propriamente detto, ossia del partenariato commerciale alternativo che opera il collegamento tra il produttore e il consumatore così come è stato creato nel corso degli ultimi decenni dal movimento del commercio equo e solidale. Esistono altri programmi volti stabilire la maggiore o minore sostenibilità delle attività commerciali, ma essi non vengono esaminati in questa sede perché non rispondono a tutti i criteri del commercio equo e solidale elencati al punto 1.4.1.

2.2

Il commercio equo e solidale si è sviluppato per costruire relazioni economiche con i produttori dei paesi in via di sviluppo che si trovano marginalizzati negli scambi commerciali internazionali. Esso si inserisce in una prospettiva di sviluppo sostenibile e presenta sfide sociali importanti nei paesi del Sud. Ha l'obiettivo di contribuire a ridurre la povertà, soprattutto attraverso l'appoggio che esso offre alle organizzazioni dei produttori. Nei paesi del Nord cerca di promuovere un modello di consumo più sostenibile.

2.3

Il settore del commercio equo e solidale, ancora giovane e in piena evoluzione, registra un'espansione notevole ed è oggetto di un interesse sempre più attento da parte dei consumatori europei.

2.4

La fiducia dei consumatori, tuttavia, deve essere ancora consolidata: in effetti, pur essendo sensibili all'idea del commercio equo e solidale, molti di essi affermano di non disporre di informazioni sufficienti e possono sospettare possibili abusi da parte delle grandi imprese o della grande distribuzione.

2.5

I circuiti commerciali specializzati rimangono comunque sbocchi importanti per i prodotti del commercio equo e solidale. Queste strutture sono numerose, di piccole dimensioni e apprezzate dai consumatori.

3.1

L'art. 23, par. 3, della Dichiarazione universale dei diritti umani proclamata dalle Nazioni Unite nel 1948 recita: «Ogni individuo che lavora ha diritto ad una rimunerazione equa e soddisfacente che assicuri a lui stesso e alla sua famiglia un'esistenza conforme alla dignità umana (…)».

3.2

Le attività del commercio equo e solidale sono iniziate negli anni Cinquanta prima negli Stati Uniti, poi nel Regno Unito e successivamente nel resto d'Europa. Questo tipo di commercio è la manifestazione di una presa di coscienza dei danni sociali e ambientali causati dalle filiere delle importazioni dei paesi industrializzati.

3.3

Nel 1964 la Conferenza delle Nazioni Unite per il commercio e lo sviluppo (Unctad) ha denunciato la disparità dei termini di scambio e ha allertato la comunità internazionale sul carattere insostenibile, da un punto di vista umano e sociale, delle regole che disciplinano il commercio internazionale. I paesi del Sud insistono sulla necessità di scambi equi (Trade, not aid - Commercio, non aiuti).

3.4

Alcune date nella storia del commercio equo e solidale:

3.5

Le regole dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) non tengono conto né dell'aspetto umano e sociale, né dell'ambiente. Un'esigenza critica spinge le persone ad aderire ad una modalità di scambi commerciali rispettosa dei valori umani. Per loro il commercio equo e solidale è la prova che un mondo diverso è possibile. Questo tipo di commercio promuove la trasparenza, il buon governo e la responsabilità, contribuendo così allo sviluppo sostenibile.

4.1

Lo scopo del commercio equo e solidale, e più in generale del consumo etico, responsabile e civico, è quello di definire i mezzi volti a rendere permanente il successo ottenuto presso la popolazione:

4.2

Il CESE rileva che nel formulare le norme del commercio equo e solidale sono stati presi in considerazione i diritti fondamentali del lavoratore (OIL), il rispetto delle norme ambientali e della biodiversità e una migliore remunerazione dei produttori nelle relazioni commerciali internazionali.

4.3

A taluni il fatto di associare il termine «commercio» con gli aggettivi «equo e solidale» può sembrare contraddittorio, visto che non sono i valori umani a ispirare le leggi di mercato. Ciò nonostante, il problema di conciliare il commercio con il dialogo sociale, ai fini di una maggiore equità nel commercio mondiale, è una sfida del XXI secolo alla cui soluzione il CESE vorrebbe dare il proprio contributo. Ciò permetterebbe infatti uno sviluppo sostenibile offrendo migliori condizioni commerciali e garantendo i diritti dei produttori e dei lavoratori marginalizzati dal ciclo di Doha.

4.4

L'introduzione di nuove etichette e di codici di condotta lanciati da nuovi attori che rivendicano la loro adesione alle pratiche eque e solidali può, parallelamente, creare confusione nei consumatori. Facendo correre il rischio di annacquare il concetto, i suoi principi e i criteri che lo definiscono, la molteplicità dei sistemi di riferimento e di garanzia permette ad alcuni di trovare collocazioni economiche opportunistiche costruite sulla base di sistemi di garanzie meno costosi per chi se ne fa carico, spesso a valle della filiera, ma che presentano un minor coinvolgimento in materia di sostegno al rafforzamento dei paesi in via di sviluppo. Il Comitato vorrebbe una certificazione internazionale da parte delle organizzazioni del commercio equo e solidale (si vedano le proposte di cui sopra riguardanti la terminologia), fermi restando la necessità di un organismo di controllo indipendente e accreditato e, ovviamente, il rispetto della legislazione vigente in materia alimentare.

4.5

Il CESE chiede che tutti i prodotti del commercio equo e solidale siano garantiti sulla base degli stessi criteri in tutti i paesi dell'Unione europea. A tutt'oggi per questo tipo di commercio non esiste una definizione europea ufficiale che sia giuridicamente vincolante. Il Comitato intende allinearsi alla definizione congiunta adottata dalla FINE (la rete FINE è costituita da FLO, IFAT, NEWS ed EFTA) e utilizzata dalla Commissione europea in una recente comunicazione sul commercio equo e solidale (1):

«Il commercio equo e solidale è un partenariato commerciale, basato sul dialogo, la trasparenza e il rispetto, finalizzato ad ottenere una maggiore equità nel commercio internazionale. Contribuisce allo sviluppo sostenibile offrendo migliori condizioni commerciali ai produttori e ai lavoratori marginalizzati e garantendone i diritti, in particolare nel Sud.

Le organizzazioni di commercio equo e solidale (supportate dai consumatori) si impegnano attivamente per sostenere i produttori, sensibilizzare l'opinione pubblica e promuovere modifiche delle regole e delle pratiche seguite nel commercio internazionale».

5.1

Il commercio equo e solidale assicura che i produttori vengano remunerati nel modo migliore possibile, sulla base di un reddito regolare e sufficiente per poter vivere decentemente, secondo quanto stabilito dalle organizzazioni dei produttori e dai sindacati di ciascuna regione e paese interessati.

5.2

Il prezzo dev'essere determinato dal costo medio di produzione, in funzione dei seguenti fattori:

5.3

Il commercio equo e solidale deve altresì prevedere criteri quali il rifiuto dello sfruttamento del lavoro, in particolare dei minori, e il rispetto delle norme dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), anche quando ciò non sia previsto dalla legislazione sociale nazionale.

5.4

Esso garantisce un pagamento anticipato parziale delle derrate alimentari per permettere ai produttori di finanziare le materie prime.

5.5

I processi di fabbricazione dei generi alimentari dovranno imperativamente rispettare l'ambiente, le risorse naturali e le disposizioni di legge vigenti applicabili nell'Unione europea.

5.6

Il commercio equo e solidale permette di creare posti di lavoro socialmente utili sia a monte che a valle (consentendo anche ai lavoratori più precari di ritrovare dignità sul posto di lavoro).

5.7

Esso garantisce una tracciabilità reale e una trasparenza totale, permanente e pubblica delle attività in tutte le fasi delle filiere (contesto, prezzo, margine, ecc.).

5.8

Il commercio equo e solidale deve altresì consentire l'emergere di un'economia solidale in una prospettiva di sviluppo sostenibile.

5.9

Esso dev'essere valutato solo in termini di azioni ed impegni precisi, e non semplicemente sulla base di buoni propositi.

5.10

Il commercio equo e solidale è un sistema consolidato per avviare una nuova politica alimentare mondiale rispettosa dell'uomo.

6.1

I prodotti alimentari rappresentano il grosso del fatturato del commercio equo e solidale. Tra questi prodotti il primo è il caffè; vi si trovano anche tè, cioccolato, frutta secca, spezie, riso, cereali, zucchero, miele e confetture di frutta. I prodotti freschi hanno fatto la loro apparizione nel commercio equo e solidale recentemente e rimangono marginali nei suoi circuiti a causa della lentezza della rotazione degli approvvigionamenti. Si assiste, tuttavia, a un aumento considerevole delle vendite dei prodotti freschi da quando i prodotti del commercio equo e solidale hanno cominciato ad essere venduti dalle cooperative di consumo e da altre organizzazioni private di vendita al dettaglio.

6.2

Per contribuire a migliorare la situazione dei piccoli produttori dei paesi in via di sviluppo, il commercio equo e solidale dovrebbe permettere di costituire filiere di produzione di alimenti trasformati in modo da generare posti di lavoro socialmente sostenibili.

6.3

Il commercio equo e solidale deve poter mettere l'accento sulla necessità di agire su filiere più importanti in modo da dare maggior peso politico a tale processo, nel rispetto dell'interesse del produttore.

7.1

Tutti gli Stati coinvolti nella produzione di derrate alimentari destinate al commercio equo e solidale sono paesi del Sud. Grazie alla relativa trasparenza del suo processo commerciale, il commercio equo e solidale ha evidenziato quanto sia bassa la percentuale del prezzo di vendita al consumo che va a beneficio del produttore (per ogni 100 euro spesi dal consumatore, soltanto 20 euro tornano all'economia locale) e quanto sia alta la quota di valore aggiunto (ad esempio, creato nella trasformazione e nella distribuzione al dettaglio) che rimane nei paesi sviluppati. Il problema di fondo è se il commercio equo e solidale sia in grado di modificare in maniera duratura le regole del commercio internazionale.

8.1

Il Comitato ritiene che la certificazione sia la migliore garanzia per i consumatori. Essa consiste in un processo di verifica da parte di un organismo terzo accreditato (al termine di una procedura di accreditamento) e imparziale per attestare che un servizio, un prodotto o un processo è conforme alle specifiche precisate in un disciplinare (quest'ultimo può essere oppure non essere normativo). Così, se sia la certificazione che l'accreditamento sono due procedure di verifica, l'accreditamento verifica le competenze mentre la certificazione verifica la conformità a un disciplinare. La sfida che il commercio equo e solidale e, più in generale, il consumo etico, responsabile e improntato a spirito civico hanno di fronte è quella di definire i mezzi per rendere permanenti i buoni risultati ottenuti permettendo di:

8.2

Il commercio equo e solidale ha quindi creato sistemi di garanzia, ma essi derivano la loro legittimità dalla loro natura negoziale e dal coinvolgimento delle diverse parti interessate.

8.3

Il FLO e il WFTO cercano di sviluppare la complementarità tra i loro sistemi di garanzia. Si tratta di trovare i punti di convergenza e di coerenza tra i loro approcci. Fino ad ora questo processo si è limitato a constatare la situazione in atto.

8.4

Questi sistemi di verifica sono indispensabili. Un livello elevato di garanzia è essenziale per evitare la proliferazione di normative diverse nei paesi del Nord e per tutelare gli interessi dei consumatori. Gli organismi del commercio equo e solidale hanno già stabilito una serie di requisiti a livello internazionale e hanno concordato una carta dei criteri del commercio equo e solidale: ora essi devono continuare a cooperare per mettere a punto un sistema comune di certificazione per i produttori.

9.1

Il commercio equo e solidale contribuisce alla riduzione della povertà preservando al tempo stesso le basi per uno sviluppo sostenibile.

9.2

La politica estera dell'Unione europea interviene per favorire la crescita dell'agricoltura nei paesi in via di sviluppo. Il sostegno teso a incoraggiare i piccoli produttori agricoli ad aderire al commercio equo e solidale potrebbe diventare un criterio per la concessione di sovvenzioni, e ciò contribuirebbe allo sviluppo sostenibile in tali paesi.

10.1

Il commercio equo e solidale è indubbiamente frutto del dinamismo commerciale, sociale, educativo e politico degli attori a livello locale e internazionale.

10.2

Si tratta di un'innovazione socioeconomica, sostenuta dalla società civile per modificare le pratiche commerciali internazionali allo scopo di tenere maggiormente conto del fattore umano nei processi produttivi. Il commercio equo e solidale dovrebbe:

11.1

Tutte le derrate alimentari del commercio equo e solidale sono prodotte nei paesi in via di sviluppo. Determinati prodotti - come lo zucchero, il vino e le banane - sono però prodotti anche dai paesi europei, e con norme sociali nettamente superiori che possono dare origine a un certo sovrapprezzo rispetto a un prodotto certificato come equo e solidale.

11.2

Per evitare situazioni del genere, bisognerebbe creare un'organizzazione internazionale di produttori di tali filiere in modo da trovare compromessi vantaggiosi per tutti.

12.1

Numerose organizzazioni per i diritti umani denunciano i problemi del commercio internazionale (OMC).

12.2

I diversi attori e parti in causa del commercio equo e solidale si differenziano a livello mondiale dal punto di vista sia qualitativo che quantitativo. D'altronde, è proprio la loro capacità di coprire la varietà dei campi del commercio equo e solidale a dare senso a questo approccio e ad offrirgli la possibilità di produrre un impatto significativo in avvenire.

23.12.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/35

1.1

Gli obiettivi fondamentali della politica agricola comune, ed in particolare la garanzia dell'approvvigionamento alimentare, rimangono attuali anche nelle regioni nordiche e ciò comporta che si preservino le tradizioni della produzione agricola in queste regioni.

1.2

Il tema centrale del presente parere sono i lineamenti specifici e i problemi naturali, climatici e geografici delle regioni nordiche dell'UE, in cui la produzione agricola è soggetta a determinati condizionamenti a causa del clima freddo, cosa che porta con sé la necessità di spese più elevate che i produttori agricoli di regioni agroclimatiche favorite non devono sostenere.

1.3

Le condizioni che regnano nelle regioni nordiche fanno sì che in agricoltura i costi di produzione siano più elevati e la produttività notevolmente inferiore rispetto alle regioni produttrici più favorite. Il declino costante della redditività ed anche l'indebolimento della motivazione dei produttori che lo accompagna mettono a repentaglio la prosecuzione dell'attività agricola nelle regioni nordiche dell'Europa. Questo pericolo può essere evitato attraverso l'impiego di strumenti idonei di politica agricola.

1.4

Occorre anche garantire lo sfruttamento agricolo del suolo nelle regioni che presentano svantaggi naturali, allo scopo di salvaguardare i paesaggi tradizionali e preservare le zone che rivestono un grande interesse sul piano della protezione della natura. Gli aiuti compensativi alle regioni svantaggiate sono uno strumento con cui è possibile raggiungere quest'obiettivo, ma ciò presuppone che il sostegno sia orientato in modo più deciso di quanto non sia stato il caso fino ad oggi verso le regioni dove il pericolo che si perda la pratica dell'uso agricolo della terra è più grande.

1.5

Inoltre, per ottenere risultati positivi concreti, occorre, oltre alla fissazione di nuovi criteri di definizione delle regioni svantaggiate, riesaminare allo stesso tempo i principi del finanziamento di tale iniziativa. Si dovrebbe considerare la possibilità di inserire le compensazioni per le regioni svantaggiate nei pagamenti del primo pilastro. Nel sistema finora in vigore, in cui l'importo del sostegno diretto si basa su indicatori storici di produzione, si trattano in maniera più vantaggiosa i produttori agricoli delle zone favorite. Le indennità compensative non sono sufficienti a compensare le condizioni di produzione più sfavorevoli delle regioni che presentano svantaggi naturali.

1.6

Nel calcolo degli aiuti per le regioni svantaggiate si dovrebbe prendere in considerazione in futuro per ciascuna singola regione l'ammontare complessivo delle spese sostenute per far fronte agli svantaggi naturali e alle condizioni di produzione sfavorevoli: quanto peggiori si dimostrano le condizioni naturali tanto più elevato dovrebbe essere il sostegno. Bisognerebbe inoltre fissare delle soglie minime e massime per i pagamenti.

1.7

Per definire gli svantaggi naturali, non occorrerebbe soltanto tenere conto della somma delle temperature positive del periodo di vegetazione, ma anche della somma delle temperature negative della stagione invernale nella regione interessata.

1.8

Le regioni nordiche si trovano lontano dai grandi mercati europei; inoltre, le aeree rurali di tali regioni hanno una popolazione estremamente scarsa e i terreni coltivati sono parcellizzati, caratteristica che trascina verso l'alto i costi di produzione delle aziende agricole. Per evitare lo spopolamento di tali zone e mantenervi la produzione agricola sono necessari aiuti compensativi a valere sulle risorse per le regioni svantaggiate. Per tale ragione il CESE raccomanda che nel fissare i criteri per la definizione delle regioni svantaggiate si tenga conto anche della bassa densità di popolazione e si elaborino criteri aggiuntivi per sostenere la produzione agricola nelle zone con grandi estensioni forestali.

1.9

Nell'elaborazione e fissazione dei criteri per una nuova definizione delle regioni svantaggiate (regioni con condizioni naturali sfavorevoli), il CESE raccomanda di tenere conto delle particolarità naturali, climatiche e socioeconomiche delle regioni nordiche sulle quali mette l'accento nel parere. A questo proposito vi sarebbe la possibilità di definire tali regioni, analogamente a quanto avviene per le regioni di montagna, come zone speciali.

2.1

Il CESE ha già trattato l'argomento delle regioni svantaggiate in suoi precedenti pareri d'iniziativa (1).

2.2

Il 21 aprile 2009, la Commissione europea ha pubblicato la sua comunicazione COM(2009) 161 def., nella quale figura una proposta intesa a modificare i principi della definizione delle zone svantaggiate e stabilire nuovi criteri. Tra l'altro, la Commissione presenta anche una nuova denominazione per le regioni svantaggiate e raccomanda di chiamarle in futuro «zone caratterizzate da svantaggi naturali». Il CESE si rallegra per questo nuovo approccio.

2.3

Dal momento che nel mercato unico dell'UE è garantita la libera circolazione dei beni e dei servizi, a lungo termine nelle regioni nordiche dell'UE, in cui i costi unitari di produzione sono più elevati, non sarà possibile mantenere una produzione agricola senza un sostegno speciale. Ciò si ripercuote negativamente sulla sostenibilità sociale ed ambientale e sulla biodiversità di tali regioni.

2.4

I regimi in vigore per le regioni svantaggiate e i loro effetti non sono comparabili da uno Stato membro all'altro. In conseguenza della molteplicità di criteri applicati dagli Stati membri, i regimi attuali d'aiuto alle regioni svantaggiate non tengono sufficientemente conto delle condizioni di produzioni specifiche dovute alle circostanze naturali e climatiche e non le compensano adeguatamente e proporzionatamente.

2.5

Nell'ottica di garantire la sicurezza alimentare a lungo termine in Europa e nel mondo, l'attività agricola deve proseguire anche nelle regioni nordiche dell'Unione europea; in tali regioni, secondo le previsioni, le condizioni agroclimatiche possono migliorare, in un orizzonte temporale di cinquanta o cento anni, in seguito al riscaldamento globale, mentre le regioni meridionali conosceranno, contemporaneamente, problemi di siccità. Tale situazione potrebbe determinare uno spostamento della produzione agricola in Europa verso il Nord.

3.1

La produzione agricola delle regioni settentrionali dell'UE si distingue da quella dell'Europa meridionale e centrale per le seguenti caratteristiche: un periodo di vegetazione sensibilmente più breve, una somma considerevolmente più bassa delle temperature effettive che sono necessarie alla crescita delle piante ed un eccesso d'umidità durante la maggior parte dell'anno. Le precipitazioni sono distribuite in modo disuguale su tutto l'anno, risultando insufficienti per il periodo di primavera-estate, che è per le piante il periodo di nascita, di spigatura e di crescita, mentre le piogge frequenti d'autunno impediscono di raccogliere al momento opportuno e degradano così il livello di qualità dei raccolti.

3.2

L'agricoltura delle regioni nordiche subisce anche, in una misura molto importante, gli effetti di un inverno lungo e del conseguente fenomeno dei terreni gelati. Le temperature possono scendere fino a meno quaranta gradi celsius. La profondità di penetrazione del gelo dipende allo stesso tempo dalla somma delle temperature negative e dallo spessore dello strato di neve, che può ad esempio raggiungere un metro in Lettonia ed in Estonia, e fino a due metri nel Nord della Finlandia e della Svezia. Lo scioglimento delle nevi e il disgelo sono processi lunghi e laboriosi che ritardano le semine di primavera e l'inizio del periodo di vegetazione. A seconda della latitudine e della distanza dal mare, nelle regioni nordiche la stagione della semina primaverile si situa tra la fine del mese d'aprile e la metà di giugno. Per tale motivo nell'elaborazione dei criteri per la definizione delle regioni svantaggiate si deve tener conto anche della somma delle temperature negative delle regioni interessate.

3.3

Per la costruzione degli edifici vanno preventivati costi più elevati in quanto è necessario stabilire fondazioni profonde, oltre lo spessore del gelo, posare le tubature dell'acqua e le canalizzazioni sotto il limite del gelo e isolare i muri esterni. Costi notevoli sono anche causati dal riscaldamento degli edifici in inverno e dallo sgombero della neve.

3.4

A causa della brevità del processo di costituzione del suolo che ha seguito l'era glaciale, i terreni coltivabili nelle regioni nordiche sono più sottili e presentano una qualità e una struttura disuguali. Sono, in genere, eccessivamente umidi, rocciosi in certe aree, troppo argillosi, sabbiosi o formati da torba. Occorre effettuare investimenti consistenti per migliorare il suolo, soprattutto nell'installazione e nella manutenzione di sistemi di drenaggio delle acque, ma anche nella calcinatura dei campi.

3.5

Le regioni nordiche sono caratterizzate da strutture delle superfici collinose e frammentate come risultato dei fenomeni glaciali in cui prevalgono foreste, zone umide e altri ambienti naturali. Per tale ragione i terreni coltivabili sono di piccole dimensioni e sparsi. Vi sono regioni in cui la dimensione media dei campi di un'azienda agricola è inferiore ad un ettaro, e inoltre i campi si trovano sparsi nelle foreste ad una certa distanza dall'azienda agricola stessa. Diventa così impossibile l'impiego di macchine più grandi e più efficienti e, contemporaneamente, si innalzano anche i costi di produzione e trasporto (interno) dell'azienda agricola. Svantaggi naturali di questo tipo non possono essere compensati ricorrendo a colture alternative o razionalizzando in altri modi la produzione agricola. Occorre applicare criteri aggiuntivi che tengano conto degli svantaggi naturali dei territori ricchi di foreste. Uno di questi criteri potrebbe essere la quota di terreno coltivato per ettaro. Una delle misure a favore delle regioni svantaggiate potrebbe consistere nel compensare i costi addizionali di trasporto sostenuti dalle aziende agricole.

3.6

Nelle zone nordiche la densità di popolazione delle regioni rurali è molto bassa, pari a meno di dieci abitanti al chilometro quadrato al di fuori delle grandi città e a meno di tre abitanti al chilometro quadrato nelle regioni periferiche, cosa che comporta costi elevati di trasporto sia per la produzione agricola sia per garantire l'accesso ai servizi, privati come pubblici. In seguito all'intensa meccanizzazione, l'Europa settentrionale ha conosciuto nel ventesimo secolo una crescita considerevole della produttività ed una perdita di posti di lavoro in ambiente rurale. Per questo la bassa densità di popolazione e la scarsa disponibilità di servizi sono diventate, a loro volta, fattori d'esodo rurale: numerosi sono coloro che rinunciano all'attività agricola perché le giovani generazioni non vogliono riprendere l'azienda agricola. L'agricoltura costituisce nondimeno, con l'attività forestale e il turismo, la base economica della vita rurale nelle regioni nordiche. I comuni rurali sono sensibilmente più piccoli e ciò fa sì che la spesa pro capite per i servizi pubblici, per esempio per l'istruzione scolastica e quella informale sia significativamente più alta. Nelle regioni scarsamente popolate la vita è più cara perché il numero ridotto di abitanti costituisce un bacino di acquirenti modesto in relazione al consumo di beni e servizi. Le aree periferiche delle regioni nordiche sono troppo distanti dai grandi centri perché le persone possano recarvisi quotidianamente per lavoro o per ottenervi dei servizi. Una misura a favore delle regioni svantaggiate dovrebbe consistere nella compensazione dei costi di trasporto addizionali dai centri (dal mercato) alle zone agrarie periferiche.

3.7

Minore è il numero di persone che vivono nelle zone rurali dell'Europa del Nord, più il costo della vita diventa elevato, poiché per avere accesso a beni ed a servizi, per farsi curare e per scolarizzare i bambini, è necessario percorrere distanze notevoli. È per questo che, nelle zone a bassa densità di popolazione dell'Europa del Nord, il mantenimento e la creazione di posti di lavoro nel settore agricolo e negli altri settori rivestono un'importanza particolare. Questo dovrebbe essere l'obiettivo sia della politica agricola comune che della politica regionale. Dal successo dell'attuazione di queste politiche dipende se si riuscirà a mettere in equilibrio i movimenti migratori tra campagna e città, a fermare l'abbandono delle terre e ed arrestare lo spopolamento delle regioni periferiche. In fin dei conti è importante anche per ragioni di sicurezza di tutta l'Unione europea evitare lo spopolamento di tali regioni di frontiera dell'UE.

3.8

Le aree ricche di foreste e di zone umide delle regioni nordiche in combinazione con un'agricoltura estensiva ed ecosistemi semi-naturali, hanno creato una base duratura per la biodiversità. Così il Nord è, tra l'altro, una zona di riproduzione di milioni di uccelli migratori, che vanno alla ricerca di cibo nei campi e nei prati incolti.

3.9

A causa degli svantaggi naturali e della frammentazione delle superfici agricole e di costi di trasporto determinati dalla bassa densità demografica, la produttività delle aziende agricole delle regioni nordiche è più debole e le entrate più basse. Ciò ha determinato, di conseguenza, conformemente ai principi della PAC applicati fino ad oggi, livelli modesti di aiuti diretti a titolo del primo pilastro. Nelle regioni nordiche, per garantire che i terreni agricoli siano sfruttati, che vi sia una produzione sostenibile di prodotti alimentari e che si preservi il paesaggio, occorre garantire ai produttori agricoli un reddito comparabile a quello dei produttori delle regioni più favorite. In caso contrario, gli abitanti abbandoneranno i villaggi e non coltiveranno più i terreni agricoli, i paesaggi tradizionali verranno trascurati e perderanno la loro fertilità. Una possibilità raccomandata dal CESE è che la Commissione europea studi a fondo le specificità delle regioni nordiche e definisca eventualmente tali regioni come zone speciali, analogamente a quanto avviene per le regioni di montagna.

3.10

Le caratteristiche e la gravità degli svantaggi naturali da affrontare possono presentare notevoli variazioni da una regione all'altra. Al momento di calcolare i futuri aiuti al reddito, per ciascuna regione si dovrebbe tenere conto delle spese necessarie per superare gli svantaggi naturali e le condizioni sfavorevoli di produzione: quanto più difficili risultano le condizioni naturali, tanto più elevati devono essere gli aiuti, anche se nel quadro di tetti massimi e soglie minime.

4.1

Nelle zone nordiche le colture subiscono gli effetti degli inverni freddi, della brevità del periodo di vegetazione, di una bassa somma delle temperature utili per la crescita delle piante, come pure dell'eccesso d'umidità, cosa che richiede investimenti considerevoli per la costruzione di sistemi di drenaggio. La durata di vita dei sistemi di drenaggio dipende dai materiali utilizzati a tal fine e va da circa trenta a circa cinquanta anni; oltre questo periodo, questi sistemi si devono sostituire. Le spese annuali che richiedono la manutenzione e le riparazioni dei sistemi di drenaggio sono considerevoli. L'installazione dei sistemi di drenaggio e la loro manutenzione sono il presupposto per la messa in produzione dei suoli nei quali l'umidità è eccessiva.

4.2

In ragione della presenza di una roccia madre di struttura cristallina ovvero di pietra arenaria, il suolo delle zone nordiche, nella loro più grande parte, è acido, ed occorre calcinare i campi per renderli coltivabili regolarmente ogni 6-8 anni, cosa che esige spese supplementari rispetto alle zone che hanno un pH neutro. La calcinatura non è destinata a rendere i terreni più fertili, ma costituisce un requisito per la coltivazione dei terreni acidi e per compensare gli svantaggi naturali costanti. Il CESE ritiene che per la definizione delle regioni svantaggiate e la fissazione di nuovi criteri, al problema del suolo acido si dovrebbe prestare un'attenzione maggiore di quanto non sia stato fatto fino ad oggi.

4.3

Nelle regioni nordiche occorre essiccare tutti i raccolti in essiccatoi speciali, poiché in certi anni il loro tasso d'umidità può raggiungere il 30 %. Per poter conservare i raccolti, occorre portare l'umidità al 12-14 %. La costruzione di essiccatoi per i raccolti richiede investimenti cospicui e l'energia consumata per l'essiccazione rappresenta un supplemento considerevole di spesa. Il costo degli essiccatoi può arrivare fino a 300 000 euro per essiccatoio, e la durata d'utilizzo dell'apparecchiatura va dai dieci ai quindici anni, secondo l'intensità d'utilizzo. Basandosi su dati che provengono dalle aziende, si può affermare che le spese d'essiccazione dei raccolti rappresentano, in media, da 20 a 25 euro per tonnellata, sebbene il grado d'umidità dei raccolti e la quantità d'energia necessaria all'essiccazione varino da un anno all'altro. Se si considera che il raccolto medio, nelle regioni nordiche, è compreso tra 3 e 4 tonnellate per ettaro, si arriva, per queste zone, a costi supplementari di produzione compresi tra i 60 e i 100 euro per ettaro.

4.4

Le specie vegetali devono essere più resistenti al freddo e potere sopportare gelate notturne che si verificano anche nel mese di giugno; ciò implica rendimenti più bassi. A causa della brevità del periodo di vegetazione, non è possibile coltivare varietà, come ad esempio il granoturco foraggero, che hanno bisogno di un lungo periodo di vegetazione e di temperature più elevate ventiquattro ore su ventiquattro e che permetterebbero di ridurre anche in modo considerevole i costi d'allevamento. Per questa ragione, l'alimentazione animale si basa sull'insilamento d'erba, a costi unitari che sono superiori a quelli del granoturco foraggero.

4.5

Il pericolo delle gelate notturne minaccia soprattutto la coltura della frutta, delle bacche e della verdura. Almeno una volta ogni dieci anni, si verificano delle gelate notturne così intense durante il periodo di fioritura da distruggere la totalità del raccolto. Esistono, certamente, un certo numero di mezzi per lottare contro le gelate notturne, come l'irrigazione per aspersione, le fumate, la copertura con teloni, ecc., ma il loro utilizzo comporta sempre costi finanziari e di manodopera supplementari.

4.6

La brevità del periodo di vegetazione impone anche di portare a termine tutti i lavori agricoli in un arco di tempo molto ridotto. A tal fine occorrono macchinari di livello relativamente elevato, il che determina un ulteriore aumento della media degli investimenti necessari per ettaro.

5.1

Nell'ambiente nordico, il periodo di pascolo per il bestiame è breve (da metà maggio fino a fine settembre), e per questa ragione, la quantità di foraggio da conservare per l'inverno, come pure i costi di produzione, sono più alti. E per conservare il foraggio per l'inverno occorre anche costruire depositi speciali. Spesso, non è possibile, a causa delle condizioni meteorologiche, cominciare nel momento adatto il raccolto del fieno e ciò implica una diminuzione del suo valore nutritivo. Rovesci frequenti in periodo di fienagione o d'insilamento possono abbassare il livello di qualità del foraggio.

5.2

I costi delle costruzioni e delle strutture per l'allevamento degli animali sono più elevati che nelle regioni calde, perché per porre le fondamenta delle costruzioni, è necessario scendere ad una profondità superiore a quella dello spessore del gelo e anche le tubature dell'acqua e le canalizzazioni devono essere posate sotto il limite del gelo (più di 1,2 metri almeno, se si prende l'esempio dell'Estonia).

5.3

Costi supplementari sono causati dalla necessità di liberare i poderi e le strade di comunicazione dalla neve e dal ghiaccio nel periodo invernale. In seguito ai danni provocati dal gelo occorre rifare il rivestimento stradale ogni cinque-dieci anni. A causa della scarsa densità di popolazione, esistono nei paesi del Nord molti viottoli e strade ricoperti di pietrisco. Sono necessarie risorse finanziarie supplementari per mantenere e riparare questi cammini, in particolare per riparare i danni in primavera e per evitare la polvere in estate.

5.4

I costi di magazzinaggio per chilo di latte sono più elevati nelle zone poco popolate che nelle zone d'agricoltura intensiva a forte densità di popolazione, poiché occorre percorrere lunghe distanze per raccogliere il latte. Ad esempio, in molte regioni insulari ed isole interne la produzione di latte è cessata, poiché questa produzione non era redditizia a causa dei costi di trasporto. Risulta costoso anche rifornire le aziende agricole con gli altri fattori di produzione necessari per l'attività agricola.

—

assicurare l'approvvigionamento degli abitanti di queste regioni con prodotti alimentari locali e la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare dell'UE in caso di riscaldamento globale,

—

mantenere posti di lavoro e impedire che la popolazione abbandoni le zone rurali,

—

preservare, ed in numerosi casi persino aumentare, la biodiversità,

—

mantenere i paesaggi accessibili e conservarne l'attrattiva per l'industria del turismo e del tempo libero,

—

garantire la sicurezza dei territori ai confini dell'UE.

23.12.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/39

1.1

Nel corso dell'ultimo mandato il Comitato economico e sociale europeo (CESE) si è occupato di molte delle tematiche legate alle politiche europee per l'efficienza energetica nelle loro diverse dimensioni (dimensione esterna, sfide energetiche di breve e di lungo periodo, politiche degli approvvigionamenti e della sicurezza), nell'ambito di una politica energetica improntata a criteri di economicità e sostenibilità. Esso ha altresì promosso, con la collaborazione di tutti i soggetti interessati, utilizzatori finali e Stati membri, le «giornate dell'efficienza energetica», di cui considera importante promuovere e valorizzare i risultati. Su tali basi, il CESE raccomanda alla Commissione europea ed al nuovo Parlamento di riprendere con forza le indicazioni già emerse nei precedenti pareri (1).

1.2

Il CESE ritiene inoltre che l'implementazione di una politica energetica di promozione dell'efficienza e delle nuove tecnologie «pulite» possa rappresentare una soluzione non solo per il problema ambientale, ma anche per ridurre la dipendenza in materia di approvvigionamento energetico, nonché per far fronte ai costi elevati delle materie prime e alle loro ricadute sugli utilizzatori finali.

Il CESE raccomanda di intensificare gli sforzi rivolti a coinvolgere in modo sistematico gli utilizzatori finali (in particolare i consumatori e le piccole imprese) in relazione ai nuovi vincoli stabiliti dal Consiglio europeo nel marzo 2007 e a far fronte alla crisi economica in corso.

1.3

Il Comitato ritiene che il partenariato sociale europeo e nazionale potrà favorire un maggior coinvolgimento dei consumatori finali di energia, in particolare le piccole imprese, le loro associazioni, le forme associate private e pubbliche a livello locale e le forme cooperative, al fine di apportare un contributo più incisivo per il conseguimento degli obiettivi europei di efficienza energetica e green economy. Tale impegno, se inserito nelle forme più appropriate, ad esempio nell'agenda del dialogo sociale europeo, anche di tipo settoriale, potrà contribuire fattivamente alla crescita dell'occupazione e alla creazione di nuove professioni qualificate collegate al settore dell'energia e alla diffusione di nuovi servizi.

1.4

Il CESE ritiene che la scelta di rafforzare la dimensione europea delle politiche energetiche dovrebbe incoraggiare anche il consolidamento, nel mercato interno e sui mercati domestici, di una strategia di sviluppo sostenibile ed una più ampia cooperazione scientifico-tecnologica capace di rilanciare investimenti pubblici e privati, ivi incluse forme di «cooperazione rafforzata» tra diversi Stati membri dell'UE.

1.5

Il CESE esprime il proprio disappunto e la propria preoccupazione per la carenza di informazioni e di dati omogenei e dettagliati relativi all'efficienza energetica per gli usi finali, e per la conseguente difficoltà di elaborare indicatori statisticamente «robusti» ed armonizzati, anche a causa dell'esiguità delle serie storiche disponibili sul piano europeo ed accessibili agli utilizzatori finali.

Il CESE conferma la propria preoccupazione per la mancata predisposizione in tempo utile da parte degli Stati membri dei piani nazionali di azione per l'efficienza energetica (PNAEE) come previsto dalla direttiva in esame.

1.6

Il CESE ritiene necessario ed urgente, per favorire una più completa, omogenea e incisiva implementazione a livello nazionale delle politiche europee per l'efficienza energetica, introdurre in collaborazione con la Commissione europea e gli Stati membri e previa sistematica consultazione delle rappresentanze degli utilizzatori finali, un sistema di monitoraggio europeo condiviso che promuova l'equità, nonché la trasparenza e la comparabilità delle bollette energetiche.

1.7

Il Comitato ritiene inoltre che per una migliore implementazione delle politiche europee per l'efficienza energetica vada rafforzato l'aspetto settoriale delle stesse al fine di consentire una loro più significativa attività di monitoraggio e di analisi d'impatto. Le politiche energetiche hanno, infatti, un impatto diverso sulle singole tipologie di attività economica, sia che si tratti di imprese consumatrici di energia (che hanno problematiche differenti a seconda dell'entità dei consumi, della tipologia dei processi ecc.), sia che si tratti di imprese che operano nei diversi settori della filiera energetica (ad esempio produttori e installatori di impianti, fornitori di servizi energetici, imprese dell'edilizia, ecc.), dove risiede un enorme potenziale di risparmio energetico ancora inespresso.

1.8

Il CESE è convinto inoltre che i programmi europei (il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP), il programma Energia intelligente - Europa (EIE) ed altri) necessitino di una improcrastinabile ed urgente semplificazione, di un maggior coinvolgimento degli utilizzatori finali e di un quadro meno dispersivo e più integrato di interventi (come ad esempio avviene nel programma ECAP). Propone pertanto un nuovo programma integrato, in grado di meglio coordinare tali attività a favore degli utilizzatori finali.

Il CESE invita l'UE, gli Stati membri e le imprese ad investire sufficienti risorse nella ricerca applicata e nel suo trasferimento agli utilizzatori finali, nei risparmi realizzabili grazie all'utilizzo delle nuove tecnologie di informazione e comunicazione (ICT) nelle professioni tecniche ed avanzate, nonché nello sviluppo e innovazione in campo energetico e raccomanda una cooperazione globale più inclusiva in materia.

1.9

Il CESE ritiene urgente che l'UE si doti di strumenti e politiche fiscali e di accesso al credito più idonei a sostenere il risparmio energetico, agevolando tutti gli utilizzatori finali, e in particolare le PMI e le partnership pubblico-private che, in forma singola o associata, attuano modelli di produzione più efficienti e sostenibili.

Il CESE, consapevole del ruolo cruciale dell'istruzione e della formazione per la diffusione di una cultura dell'efficienza energetica, propone di avviare una consultazione straordinaria con le parti sociali e tutte le parti interessate a livello europeo e nazionale per riorientare le risorse finanziarie dell'UE esistenti, consolidando i profili e le professionalità collegate all'efficienza energetica, e per favorire l'informazione e la sensibilizzazione del grande pubblico.

2.1

La direttiva 2006/32/CE ha lo scopo di:

Per il raggiungimento di tale scopo la direttiva prevede alcuni obiettivi generali, tra i quali:

—

misure a volte troppo poco incisive e facilmente eludibili nei processi di recepimento a livello nazionale,

—

piani d'azione e provvedimenti di recepimento nazionali poco coerenti ed incisivi rispetto a quanto dettato dalla direttiva,

—

programmi e misure di accompagnamento poco coordinati e frammentari,

—

carenza dei dati e delle informazioni omogenee indispensabili per condurre un'attività di monitoraggio e analisi di impatto della direttiva sugli utilizzatori finali, inadeguatezza e incapacità di fornire elementi utili per uno sviluppo coerente e duraturo dell'efficienza energetica nell'UE.

—

valorizzare una task force europea di esperti e una rete di organismi indipendenti per l'efficienza energetica, rivolta agli utilizzatori finali ed in particolare alle imprese, alle PMI e all'artigianato,

—

produrre rapporti periodici sulle politiche dell'UE ed il loro impatto sugli utilizzatori finali (in particolare le PMI),

—

disporre di una piattaforma informativa in più lingue di facile utilizzo ed accessibilità; realizzare il consolidamento e la qualificazione delle relazioni tra le organizzazioni di rappresentanza a livello europeo e nazionale ed i principali stakeholder.

4.1.1

Permangono rilevanti problemi e criticità nella fase di recepimento della direttiva per quanto riguarda gli utilizzatori finali, quali:

È opportuno pertanto un rafforzamento dell'azione di vigilanza, controllo e sanzione da parte degli organi competenti degli Stati membri e dell'UE e un monitoraggio più efficace ed incisivo degli operatori energetici (vedi articoli 11 e 13 della direttiva).

4.1.2

L'accesso agli «strumenti finanziari per il risparmio energetico» ed il funzionamento dei relativi «meccanismi» andrebbero rafforzati ed approfonditi, in sede tecnica e politica, a favore degli utilizzatori finali con particolare riguardo alla fiscalità energetica. Occorrerebbe uno specifico monitoraggio di tali strumenti e dei loro risultati, da attuare in stretta collaborazione con le associazioni europee e nazionali degli utilizzatori finali e tenendo in considerazione soprattutto le modalità con cui mitigare l'effetto rimbalzo (rebound effect). L'effetto rimbalzo, come è scaturito dall'audizione CESE presso il CNEL sulle «Politiche e i programmi a favore dell'efficienza energetica a livello degli utenti finali» del 9 luglio 2009, si riferisce al fatto che a volte interventi di miglioramento dell'efficienza energetica comportano un aumento dei consumi energetici e non una loro diminuzione.

4.1.3

Anche la diagnosi energetica e i certificati bianchi (art. 12) risultano particolarmente importanti per lo sviluppo dei servizi energetici e andrebbero pertanto ulteriormente rafforzati da parte degli Stati membri.

In tale ambito è auspicabile che anche il dialogo sociale europeo, incluso quello settoriale, possa apportare un contributo all'implementazione delle politiche dell'efficienza energetica al fine di favorire nuova occupazione e una maggiore competitività del sistema produttivo.

4.1.4

Per misurare il risparmio energetico sono infine previsti dei metodi di calcolo. Dato che tali metodi risultano ancora poco sviluppati e non armonizzati, si dovranno definire ed individuare quelli più largamente condivisi dagli utilizzatori finali, da utilizzare in maniera armonizzata tra gli Stati membri.

Si rileva, per concludere, che la Commissione europea ha avviato numerose procedure d'infrazione per il mancato o parziale recepimento della direttiva e che le relative conseguenze in termini di costi ed oneri burocratici ricadranno sugli utilizzatori finali.

23.12.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/43

—

misure per aumentare la cooperazione tra aziende e lavoratori,

—

politiche comuni e più coordinate,

—

sistemi decisionali più rapidi,

—

legislazioni più semplici e trasparenti.

1.5.1

Il CESE è consapevole che diversi paesi che hanno fatto parte del primo nucleo che ha voluto la Comunità europea stanno mostrando, soprattutto in questo momento di crisi, molta insofferenza verso le regole del mercato unico: concorrenza, aiuti di Stato. Ma questo è un errore! (1)

1.5.2

In una situazione come quella attuale, il Consiglio, aiutato dal PE e dalla Commissione, dovrebbe dar vita ad un «Patto strategico» che preveda:

—

una strategia di resistenza e di sopravvivenza, in grado di fornire la possibilità di operare in mercati maturi, attraverso una migliore specializzazione nello stesso mercato, con riduzione dei costi o con forte diversificazione in settori contigui oppure con nuove formule,

—

una strategia di innovazione di processo, di prodotto e di servizi, con cambio di mercato e di tecnologia, e con nuovi materiali che portino a nuovi prodotti,

—

nuove iniziative, con lancio di nuove forme di impresa, nuovi settori o nuove iniziative; è necessario ipotizzare, tramite un esercizio di foresight, nuovi prodotti in espansione (come i mercati guida o lead markets) verso i quali far confluire nuovi investimenti,

—

un marketing territoriale, che punti all'eccellenza attraverso convenzioni con centri di ricerca, al fine di accrescere la contaminazione tecnologica,

—

un sostegno finanziario, attraverso la finanziaria di sviluppo, anche utilizzando la garanzia fideiussoria del FEI (4),

—

la capitalizzazione del fondo rischi dei consorzi fidi, attraverso un accordo tra amministrazioni e sistema bancario, perché concedano dilazioni di pagamento alle micro e piccole imprese, soprattutto per salvaguardare i livelli occupazionali,

—

il consolidamento dei debiti a breve, per permettere a micro e piccole imprese di concentrarsi sulla produzione e commercializzazione nonché sui servizi post vendita dei propri prodotti,

—

il sostegno a un terziario innovativo (green economy), utilizzando le possibilità di formazione innovativa offerte dal Fondo sociale europeo,

—

lo sviluppo di servizi di livello elevato alle persone, anche attraverso la valorizzazione e il potenziamento delle polarità sociosanitarie (5),

—

la realizzazione di politiche infrastrutturali che contribuiscano a scelte più innovative per un'economia a bassa emissione di carbonio, nonché di condizioni per rendere vantaggioso il risiedere nel territorio,

—

il rafforzamento dei criteri ambientali e di efficienza energetica negli appalti pubblici,

—

l'incoraggiamento, attraverso finanziamenti, di prodotti nuovi e più efficienti, in sostituzione di quelli vecchi,

—

un migliore accesso all'informazione,

—

un uso agevolato delle materie prime.

—

tali aiuti non vadano a rafforzare il protezionismo e non creino ostacoli alla libera concorrenza,

—

le imprese che ricevono fondi si impegnino soprattutto a sostenere i livelli occupazionali,

—

siano rispettati i contratti collettivi e mantenuto il potere d'acquisto dei lavoratori,

—

durante i periodi di produzione ridotta, i lavoratori possano usufruire di una formazione per nuove qualificazioni e che siano incoraggiati in questo senso,

—

il sostegno finanziario pubblico non diventi una forma di reddito per gli azionisti, attraverso dividendi o altre forme di buy-back di azioni,

—

per quanto possibile, il sostegno promuova lo sviluppo di nuovi prodotti e di nuovi servizi, secondo criteri di tutela ambientale,

—

gli aiuti non falsino la concorrenza e siano temporanei e degressivi,

—

vi siano meccanismi adeguati di controllo a tutela dei contribuenti.

2.1

I settori manifatturieri e dei servizi rappresentano la spina dorsale dell'economia del nostro continente. La realizzazione del mercato unico ha permesso il loro forte sviluppo, secondo regole e standard comuni.

2.2

Detti settori hanno di fronte sfide eccezionali:

2.3

La recessione mondiale in atto rischia di aggravare gli sforzi che i settori stanno compiendo per:

2.4

Le crisi attuali rappresentano per le imprese non soltanto una sfida di sopravvivenza ma anche grandi opportunità di sviluppo e di innovazione. L'impresa, però, non deve essere lasciata sola: occorre incoraggiare l'imprenditorialità e la creazione di posti di lavoro attuando al più presto riforme per migliorare l'ambiente in cui le imprese operano, riducendo i carichi amministrativi inutili, preservando e migliorando il mercato interno, incoraggiando il capitale di rischio, stimolando l'innovazione e le misure di «flessicurezza», legiferando meno e meglio e investendo nei rapporti tra il mondo accademico e scientifico e quello imprenditoriale, e nell'educazione e formazione delle risorse umane, soprattutto nelle discipline tecnico-scientifiche e nello sviluppo dei lead markets.

2.5

Il CESE vuole sottolineare l'importanza di evidenziare la situazione attuale e le possibili prospettive future dei principali settori manifatturieri, dei servizi e del turismo in particolare, tenendo conto di vari aspetti fondamentali, strettamente correlati:

3.1

Negli USA il PIL è diminuito dell'1 % nel quarto trimestre del 2008, dopo una diminuzione dello 0,1 %, nel trimestre precedente. Il PIL del Giappone è diminuito del 3,3 %, dopo una diminuzione dello 0,6 %, nel trimestre precedente. Il PIL della zona euro si è ridotto dell'1,5 %, dopo una diminuzione dello 0,2 %, nel trimestre precedente (15).

3.2

Il tasso di disoccupazione sta crescendo rapidamente e, secondo l'OCSE, tende a raggiungere un tasso prossimo al 12 % per la fine del 2010. Al tempo stesso, i salari stanno aumentando più lentamente o rimangono immutati.

3.3

Come sottolinea la Commissione (16): «fintanto che durerà la rarefazione del credito, i tentativi di rilanciare la domanda e di far rinascere la fiducia tra i consumatori sono destinati a fallire. (…) La crisi è globale, e la ripresa non sarà completa fintanto che non riprenderanno l'espansione dei principali attori dell'economia mondiale e l'attività commerciale tra di essi».

3.4

Dello stesso avviso è la Confederazione europea dei sindacati (CES): «La situazione economica si deteriorerà, probabilmente, e migliorerà solo se il modo di pensare cambierà radicalmente: lungi dalla nozione confortante, ma irrealistica, di un ritorno al business as usual, noi abbiamo bisogno di una nuova realtà economica, basata sulle persone, sull'innovazione e sullo sviluppo durevole. Abbiamo ugualmente bisogno di una rivalorizzazione del ruolo del governo:

3.5

In occasione del G20 di Londra, del 18 marzo 2009, la federazione europea degli imprenditori (Businesseurope) ha sottolineato come «la crisi finanziaria sta avendo un impatto devastante sulle imprese, dal momento che i principali driver della crescita sono stati colpiti da restrizioni nell'accesso alla finanza. (…) È necessario uno stimolo economico per evitare il collasso economico globale» (18).

4.1

Si stanno sviluppando un consenso sempre più largo e una convergenza sempre più ampia di forze per varare misure eccezionali e risposte politiche d'emergenza al fine di preservare ad ogni costo imprese, settori manifatturieri, attività produttive e di servizi, occupazione, redditi e consumi delle famiglie, al di là delle regole oggi esistenti.

4.2

La politica intesa a cercare di limitare le conseguenze economiche, occupazionali e sociali della crisi, scaricando sui propri vicini le tensioni accumulate al proprio interno, non solo rappresenta una falsa soluzione del problema, ma rischia di far precipitare le economie in nazionalismi e in protezionismi che distruggerebbero i quadri di cooperazione internazionale e d'integrazione regionale faticosamente costruiti negli ultimi anni, in Europa e nel mondo.

4.3

Il CESE ritiene fondamentali ed irrinunciabili, per qualsiasi intervento volto a far fronte alla crisi in atto, le azioni seguenti:

4.4

Il CESE è convinto che la crisi attuale debba condurre ad un salto istituzionale di maggiore integrazione economica, rivolta verso uno sviluppo dell'economia di qualità, nonché verso una maggiore e migliore occupazione.

4.5

Il CESE ritiene però ancor più necessario un salto di qualità verso una maggiore integrazione politica del continente, considerandola la sola in grado di realizzare quel trade-off tra la rinuncia agli egoismi ed alle priorità nazionali, verso un futuro comune.

4.6

Il CESE è convinto che solo se ci sarà un rinnovo del progetto di costruzione europea, nello spirito che ha animato Jean Monnet al momento del varo e dell'attuazione del Trattato di Parigi che diede origine alla CECA, sarà possibile ricostruire le basi per un rilancio dell'economia europea.

4.7

Occorre procedere rapidamente al perfezionamento delle ratifiche del Trattato di Lisbona, per assicurare un'architettura della costruzione europea in grado di rispondere con politiche maggiormente coordinate.

5.1

Negli ultimi mesi si è assistito a un drastico aumento delle ristrutturazioni aziendali. Molte imprese hanno avviato piani di licenziamento, con notevoli conseguenze sociali, anche per il futuro dei giovani (20). Altre hanno dichiarato lo stato di fallimento.

5.2

Il CESE è convinto che le risorse umane saranno la chiave di volta della ripresa competitiva dell'UE, sia sotto il profilo delle capacità e delle qualificazioni della manodopera, sia sotto il profilo del nuovo modello di governance manageriale.

5.3

Per il CESE, l'investimento in manodopera ed il mantenimento dell'occupazione sono essenziali per promuovere la competitività industriale europea, in termini sia di qualifiche e nuove competenze della forza-lavoro, che di nuovo modello di responsabilità sociale d'impresa (21).

5.4

Considerando l'ampiezza della crisi, gli schemi di formazione/lavoro verso settori in crescita, come ad esempio le energie rinnovabili, dovrebbero essere messi rapidamente a disposizione dei lavoratori vittime della recessione.

5.5

Misure di sostegno ai consumi delle famiglie dovrebbero essere prese anche per dare nuovi impulsi alla domanda (22).

6.1

La deindustrializzazione. Forse negli ultimi anni, soprattutto a cavallo del secolo, la Commissione e molti Stati membri hanno dato minore importanza alla politica industriale e manifatturiera per privilegiare la ricchezza che derivava dallo sviluppo di complessi sistemi finanziari, sostenuti da modelli soprattutto nord-americani.

6.2

Nel 2005 l'UE ha adottato degli orientamenti per una politica industriale integrata europea basata su una combinazione di iniziative settoriali ed orizzontali, cui ha fatto seguito nel 2007 una revisione intermedia, come contributo alla strategia dell'UE per la crescita e l'occupazione (23). Nel 2008 l'UE ha varato, poi, un piano d'azione sulla politica industriale sostenibile (24), su cui il CESE ha già avuto modo di pronunciarsi (25).

6.3

La centralità delle imprese socialmente responsabili e competitive, delle imprese dell'economia sociale e del lavoro sempre più qualificato e partecipe deve costituire il punto di riferimento delle politiche di rilancio dei settori manifatturieri e dei servizi.

6.4

La strategia di Lisbona deve preservare la sua credibilità. Gli Stati membri e le istituzioni dell'UE devono dimostrare di essere in grado di adattare le loro politiche al nuovo contesto, individuando priorità chiare e metodi nuovi che permettano di definire la strategia post Lisbona nei mesi a venire. Occorre accelerare le riforme, individuando priorità chiare, puntuali, con tabelle di marcia realizzabili e verificabili.

6.5

A parere del CESE, lo sviluppo dei settori europei manifatturieri e dei servizi dovrebbe avvenire attraverso un miglioramento dei processi e dei prodotti. Il CESE chiede all'UE una forte azione in proposito.

6.6

Per il CESE, tale strategia industriale dovrebbe includere:

6.7

Occorre affrontare la situazione specifica delle PMI, specie per quanto riguarda la mancanza di accesso al credito ed ai prestiti. Attualmente i fondi dedicati alle PMI non raggiungono i loro scopi.

6.8

Lo Small Business Act, su cui il Comitato ha avuto modo di pronunciarsi (29), «non è all'altezza della sfida, in particolare nel contesto delle attuali difficoltà economiche e finanziarie», in quanto non è dotato di adeguati mezzi finanziari. È comunque importante assicurare una piena, puntuale e sistematica applicazione della strategia dello SBA negli Stati membri.

6.9

Di capitale importanza, ancor più nella situazione attuale, oltre all'accesso al credito, come ribadito a più riprese dal Comitato, sono:

6.10

Quanto ai settori specifici, la Commissione aveva già identificato, dopo un'ampia consultazione pubblica, una serie di settori manifatturieri su cui concentrare un intervento di stimolo e di rivitalizzazione. Sei mercati erano stati identificati per la fase iniziale dell'iniziativa «Mercati guida» (31):

6.11

Il metodo usato dalla Commissione dovrebbe essere esteso ad altri settori. Dovrebbero, quindi, essere individuati i settori in cui un'azione concertata mediante strumenti politici chiave e condizioni quadro e una cooperazione potenziata fra le principali parti interessate siano in grado di accelerare lo sviluppo del mercato senza interferire con la dinamica concorrenziale (32). Lo stesso dicasi per lo sviluppo dell'industria europea della difesa, che dovrebbe diventare oggetto di una politica europea più coordinata, dopo la creazione dell'Agenzia europea per la difesa e i passi avanti registrati in tema di sicurezza comune (33).

6.12

Per rendere efficace la politica industriale europea occorre tener conto del contesto specifico dei singoli settori: da quello dei veicoli a motore (auto, camion e moto (34) al settore chimico, al settore navale, a quello carbosiderurgico, all'edilizia, al settore del vetro e della ceramica, ai cementi, al tessile e abbigliamento, all'agroalimentare, al metalmeccanico ed elettromeccanico, al settore aerospaziale, al settore informatico e delle telecomunicazioni, al settore energetico, ai servizi per la salute, ecc.

6.13

Anche per sostenere l'introduzione di innovazioni, il CESE ritiene essenziale sviluppare ulteriormente i nuovi strumenti di politica industriale creati, come le iniziative tecnologiche congiunte, gli appalti pubblici innovativi e il piano d'azione per la produzione e il consumo sostenibili.

6.14

Il CESE ritiene che anche nel settore dei servizi si debbano accelerare le liberalizzazioni, specie per quanto attiene alle prestazioni delle libere professioni e alle restrizioni ancora esistenti in termini di tariffe e di numero chiuso.

6.15

Il CESE chiede con forza un'azione comunitaria a sostegno del settore dei servizi alle imprese, sviluppando servizi e contenuti innovativi a beneficio di cittadini, consumatori ed imprese, accelerando la transizione al digitale e la diffusione della banda larga, ed eliminando le barriere all'e-government e all'interoperatività dei sistemi.

6.16

Secondo il CESE la politica esterna comune dovrebbe essere rafforzata e resa più severa nelle relazioni con il resto del mondo.

7.1

Il CESE ha sostenuto (35) e sostiene le iniziative per lo sviluppo di politiche di estrazione, produzione e consumo sostenibili, pienamente integrate con le altre politiche comunitarie, per trasformare le sfide potenziali in opportunità competitive.

7.2

Il CESE è convinto che l'azione dell'UE debba continuare ad essere orientata verso obiettivi ambiziosi, supportati però da strumenti legislativi e finanziari che non penalizzino la competitività dell'Europa, traducendosi in maggiori oneri per imprese e cittadini, ma sostengano invece pratiche virtuose e processi di innovazione e di miglioramento tecnologico.

7.3

Il CESE ribadisce l'importanza di lanciare le opportune iniziative per assumere la leadership internazionale per quanto riguarda l'efficienza energetica, l'aumento della capacità di generare energia dalle fonti rinnovabili e lo sviluppo di tecnologie che catturino il CO2.

23.12.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/52

1.1

Uno degli obiettivi centrali del progetto europeo dovrebbe essere un lavoro di qualità per tutti.

1.2

La questione dei lavoratori poveri dovrebbe essere discussa regolarmente nel quadro del dialogo sociale europeo.

1.3

Occorre completare rapidamente la definizione degli strumenti di ricerca necessari per giungere a una conoscenza sempre più approfondita delle situazioni, che consenta di coglierne le divergenze ma anche le convergenze a livello europeo.

1.4

Occorre studiare e introdurre nuovi modi di associare protezione sociale e occupazione, al fine di garantire in particolare a ogni lavoratore un reddito decente e di creare in tal modo le condizioni perché siano coperte le sue necessità di base (alloggio, assistenza sanitaria, istruzione personale e dei figli, ecc.).

1.5

Bisogna assicurare una formazione iniziale e una formazione continua efficaci per favorire un’occupazione di qualità e adottare dei provvedimenti ai diversi livelli (nazionale e regionale) intesi a creare le condizioni necessarie per evitare l’abbandono precoce degli studi da parte dei giovani.

1.6

Occorre proseguire gli sforzi e i dibattiti intorno alla flessicurezza per trovare un nuovo equilibrio tra flessibilità (l’elasticità necessaria alle imprese) e strumenti concreti in grado di rafforzare la sicurezza (protezione dei lavoratori) e impedire la crescita della povertà attiva puntando alla sua completa eliminazione.

1.7

Sfruttando il contesto dell’Anno europeo della lotta alla povertà e all’esclusione sociale proclamato dalla Commissione europea per il 2010, si devono prevedere azioni di comunicazione, di informazione e di mobilitazione sul problema, a livello sia dell’Unione europea che degli Stati membri.

2.1

Nell’UE c’è stato un fiorire di analisi, suggerimenti e proposte innovative destinate ai lavoratori poveri, che dimostrano che il lavoro non è necessariamente una difesa contro la povertà, soprattutto nel contesto socioeconomico attuale.

2.2

Nella comunicazione intitolata Proposta di relazione congiunta per il 2009 sulla protezione e sull’inclusione sociale  (1), basata sulle nuove relazioni strategiche nazionali, la Commissione ha sottolineato l’importanza del tema dei lavoratori poveri e del lavoro di qualità. L’argomento e i problemi concreti trattati corrispondono perfettamente alle preoccupazioni e alle azioni comunitarie concernenti l’inclusione attiva. Il duplice obiettivo è quello di lottare contro la povertà e di sostenere lo sviluppo di posti di lavoro di qualità per tutti.

2.3

Il tema assume un’importanza del tutto particolare nell’attuale contesto di crisi, caratterizzato da un nuovo, consistente aumento della disoccupazione e da un acuirsi delle tensioni intorno alle finanze pubbliche. Tuttavia è opportuno prendere le distanze dalla congiuntura immediata e considerare l’argomento non solo come un problema da affrontare in circostanze straordinarie come quelle presenti, ma anche come un tema strutturale al centro degli sviluppi positivi auspicabili in materia di protezione sociale e di politica occupazionale sia nel medio che nel lungo termine.

2.4

La Commissione, che sta elaborando un documento sul lavoro e la povertà, ha proclamato il 2010 Anno europeo della lotta alla povertà e all’esclusione sociale. In effetti, circa 80 milioni di cittadini UE (pari al 16 % della popolazione) sono direttamente colpiti dal fenomeno povertà. Tra di loro, un buon numero si trova in una situazione di povertà attiva, mentre l’8 % dei lavoratori vive al di sotto della soglia di povertà (2).

2.5

Nel suo parere sul tema Anno europeo della lotta alla povertà e all’esclusione sociale (2010)  (3), il Comitato ha precisato che per illustrare pienamente il fenomeno sono necessari, accanto all’indicatore abituale della povertà monetaria relativa, altri indicatori di povertà in grado di misurarne la persistenza e le conseguenze sotto forma di vere e proprie privazioni. Al di là comunque delle sottigliezze tecniche, dal confronto reso ormai possibile da un accordo europeo sulla definizione del fenomeno, emerge un quadro chiaro delle tendenze in atto.

3.1

Parlare di lavoratori poveri implica innanzi tutto dare una spiegazione dei due termini: bisogna definire che cosa si intenda per lavoratore e che cosa si intenda per povero. La povertà di un lavoratore dipende, da un lato, dal reddito personale da lui percepito per tutta la durata del contratto di lavoro (cioè la retribuzione del lavoro) e, dall’altro, dalle risorse materiali complessive della sua famiglia. Il lavoro fa riferimento all’attività professionale del singolo individuo, mentre la povertà rimanda all’insufficienza delle risorse di una famiglia nel suo complesso. Talvolta si può passare rapidamente da una situazione e/o percezione di non povertà a una situazione di povertà.

3.2

Dunque la povertà è definita al livello delle famiglie, mentre l’attività è definita a livello del singolo individuo, il che fa confluire due diversi piani analitici. La povertà attiva dipende, innanzi tutto, dalla situazione occupazionale e dalle caratteristiche del posto di lavoro di una persona, e in secondo luogo, dal tenore di vita della famiglia cui la persona stessa appartiene. Questa duplice valutazione comporta delle difficoltà. Una persona può ricevere una retribuzione molto bassa senza per questo essere annoverata fra i poveri (questo perché le sue altre risorse familiari sono più cospicue). Al contrario, può essere considerata povera pur godendo di un livello retributivo vicino al reddito medio mensile del suo paese e giudicato congruo all’interno della società alla quale appartiene. Una persona può essere attiva ma non occupata (disoccupata) e ricevere un sussidio che la colloca nettamente al di sopra della soglia di povertà. Viceversa, può essere attiva ed occupata ma con una bassa retribuzione ed avere molte persone a carico, trovandosi di conseguenza al di sotto della soglia di povertà.

3.3

Di conseguenza, affrontare la questione dei lavoratori poveri sul piano politico significa intervenire al tempo stesso a livello della politica dell’occupazione, delle politiche di assistenza e di assicurazione sociale e delle politiche familiari.

3.4

Nel quadro della strategia europea per l’occupazione, integrata a sua volta nella strategia di Lisbona, la riduzione del numero di lavoratori poveri è diventata una priorità dell’UE. È stato dunque necessario, a partire dal 2003, creare un indicatore di valutazione e di confronto. Nel luglio 2003, nell’ambito dei lavori relativi al processo comunitario di inclusione sociale, il comitato per la protezione sociale dell’Unione europea ha adottato un indicatore comune destinato a valutare la percentuale di lavoratori poveri nell’Unione e a definirne le principali caratteristiche sociodemografiche.

3.5

Secondo la definizione del suddetto comitato per la protezione sociale sono lavoratori poveri le persone che hanno avuto «un’occupazione (stipendiata o autonoma) per gran parte dell’anno di riferimento» e che fanno parte di un nucleo familiare il cui reddito totale è inferiore al 60 % del reddito medio nazionale. Con l’espressione per gran parte dell’anno di riferimento si intende aver svolto un’occupazione per più della metà dell’anno: più precisamente, l’indicatore rischio di povertà al lavoro, identifica come lavoratore qualsiasi persona che sia stata occupata per almeno sette mesi su dodici nel corso del periodo di riferimento (4).

4.1

A fine 2008, la Commissione ha pubblicato, nel quadro degli obiettivi comuni della strategia dell’Unione in materia di protezione sociale e inclusione sociale (cfr. allegato) (5), la sua relazione annuale sulle tendenze sociali negli Stati membri. Da tale relazione si evince che alla fine del 2006, il 16 % dei cittadini europei era esposto al rischio povertà. In Europa, l’8 % dei lavoratori vive al di sotto della soglia di povertà. Le cifre variano tra un minimo del 4 % (Repubblica ceca, Belgio, Danimarca, Paesi Bassi e Finlandia) e un massimo del 13 o 14 % (rispettivamente in Polonia e in Grecia) (6). La povertà dei lavoratori è legata ai bassi salari (sono così definiti i salari inferiori al 60 % del salario medio), ad uno scarso livello di qualifiche, alle basse retribuzioni di alcune categorie di lavoratori autonomi, all’occupazione precaria e al lavoro a tempo parziale, una scelta spesso obbligata. Questa forma di povertà è anche legata alla situazione economica degli altri membri del nucleo familiare. Nel caso delle famiglie con bambini, osserva la Commissione, il modello familiare a reddito unico non è più sufficiente per mettere la famiglia al riparo dal rischio povertà.

4.2

L’indicatore di povertà monetaria relativa è stato spesso oggetto di critiche perché non prende di fatto in considerazione le diverse forme di povertà. È ovvio che la povertà in termini di reddito è solo uno degli elementi della povertà. Altri indicatori sono attualmente in fase di elaborazione nell’UE, al fine di fornire un’immagine diversa e complementare del fenomeno povertà.

4.3

Accanto ai sistemi per misurare la povertà monetaria, si stanno così sviluppando dei metodi per misurare la povertà delle condizioni di vita. A livello dell’Unione si misura ad esempio attualmente la privazione materiale (cfr allegato). Questo indicatore calcola la proporzione di persone che vivono in famiglie le quali non dispongono di almeno tre dei nove elementi seguenti: 1) capacità di sostenere una spesa imprevista, 2) una settimana di vacanza l’anno, 3) capacità di rimborsare i prestiti, 4) un pasto a base di carne, pollo o pesce almeno una volta ogni due giorni, 5) un alloggio adeguatamente riscaldato, 6) una lavatrice, 7) un televisore a colori, 8) un telefono, 9) un’autovettura privata. Tutti questi elementi di condizione materiale possono naturalmente essere oggetto di discussione, se presi singolarmente come indicatori, ma danno un’immagine interessante se esaminati nel loro complesso. Su scala europea, il tasso di privazione presenta grosse divergenze, poiché va da un 3 % nel Lussemburgo ad un 50 % in Lettonia. Si tratta di divergenze ben più rilevanti rispetto a quelle della povertà monetaria (dal 10 % al 21 %).

4.4

L’approccio basato sulla privazione materiale rivoluziona totalmente la classifica degli Stati membri per quanto riguarda la povertà. Ma in questo caso si tratta di povertà in generale, e non solo di lavoratori poveri. In un futuro prossimo dovrà essere possibile descrivere in ciascun paese la situazione dei lavoratori poveri in termini di privazione materiale. Fondamentalmente infatti la povertà in situazione lavorativa non è soltanto un problema di basso reddito, ma anche una questione di qualità della vita (professionale, familiare e sociale).

5.1

Una delle principali cause della povertà dei lavoratori è la precarietà del loro status lavorativo. Numerosi attori, fra cui la Confederazione europea dei sindacati e i sindacati europei, si dicono preoccupati per l’aumento della precarietà del lavoro: sono infatti attualmente più di 19,1 milioni i lavoratori con contratti a tempo determinato (7) e circa 29 milioni i falsi lavoratori autonomi (soprattutto nel settore dell’edilizia), il che significa un totale di 48,1 milioni di lavoratori vittime di un certo grado di instabilità. Certo, si tratta di un gruppo molto eterogeneo che varia molto sia all’interno dei singoli paesi sia soprattutto tra un paese e l’altro, ma si tratta comunque di decine di milioni di lavoratori che devono far fronte a forme di precarietà che possono portare alla povertà.

5.2

Dal canto loro, i datori di lavoro sottolineano la complessità della questione della povertà in situazione lavorativa, evidenziando in primo luogo il legame tra rischio di povertà e livello di istruzione. È dunque importante rendere i sistemi di istruzione e formazione più equi e efficaci. È inoltre essenziale «rendere il lavoro proficuo» (8), vale a dire garantire un equilibrio efficace tra regimi fiscali e sistemi di sicurezza sociale.

5.3

La povertà attiva è principalmente determinata da una scarsa retribuzione del lavoro (che risulta spesso inadeguata rispetto alle mansioni svolte) e dai cambiamenti in atto del modello familiare. Sebbene in misura diversa nei diversi Stati membri, le situazioni familiari sono ormai ovunque caratterizzate da una maggiore instabilità, dall’aumento delle separazioni e dall’incremento del numero delle famiglie monoparentali, che contano per definizione un solo membro professionalmente attivo e sono quindi più esposte al rischio della povertà. Già nella Relazione congiunta sulla protezione sociale e l’inclusione sociale 2007  (9) la Commissione affermava che l’occupazione è la migliore difesa contro la povertà ma non può essere l’unica salvaguardia contro di essa. Occorre pertanto prendere, o incrementare, misure di solidarietà destinate alle famiglie, alle donne, ai giovani, agli studenti, agli anziani e ai disabili, nonché ai migranti e alle categorie più vulnerabili. Va inoltre sottolineato che la povertà dei lavoratori è una delle cause che determinano la povertà infantile.

5.4

Anche l’aumento dei prezzi dei trasporti, degli alloggi, dell’assistenza sanitaria, ecc. tende a fragilizzare la situazione dei lavoratori; i più colpiti sono quelli che ricevono una retribuzione prossima al salario minimo e le classi medio-inferiori, che spesso risiedono in quartieri periferici, lontano dal loro luogo di lavoro.

5.5

La povertà sul lavoro può anche essere la conseguenza di un livello basso di competenze o d’istruzione di una persona, che non dispone delle qualifiche necessarie per un lavoro dal salario adeguato, oppure può dipendere dall’inadeguatezza delle condizioni di lavoro. I gruppi vulnerabili sono soprattutto i lavoratori anziani, i giovani, le donne, le famiglie numerose, i disabili, le persone che hanno dovuto interrompere presto il loro ciclo di studi e i lavoratori migranti. È quindi essenziale garantire a tutte le persone disabili condizioni di accoglienza adeguate sul posto di lavoro e assicurare a ogni bambino buone basi per il futuro grazie a una scolarizzazione precoce, ma anche affrontando il problema dell’abbandono scolastico, il cui tasso attuale in Europa (15 %) rimane ancora troppo elevato.

5.6

Ma scavando più a fondo, ci si rende conto del fatto che molto spesso la povertà dei lavoratori è il risultato della sottoccupazione. Sia per i lavoratori dipendenti che per alcune categorie di lavoratori autonomi, la povertà attiva è una questione complessa, legata a diversi fattori interdipendenti. Per individuare meccanismi in grado di far fronte alle sfide, è quindi necessario un approccio globale. Senza politiche complete in materia di crescita e di adeguamento alla globalizzazione, e ora anche di ripresa dalla crisi, non ci possono essere programmi efficaci di lotta contro la povertà in situazione attiva.

6.1

Per lottare contro questo fenomeno, è innanzi tutto opportuno riflettere in termini macroeconomici. Specie in un momento di crisi, la dinamica non può essere arrestata efficacemente solo con misure specifiche. L’occupazione - anche quella autonoma - e in particolare la creazione di posti di lavoro di qualità per tutti, deve essere la priorità di tutte le istituzioni europee.

6.2

Indicatori affidabili. Occorre portare avanti il processo di creazione di indicatori comuni e affidabili concernenti i lavoratori poveri. Gli investimenti europei e il metodo di coordinamento aperto hanno permesso di fare grossi passi avanti. È importante ora andare più lontano e alimentare le conoscenze con delle serie di dati più consistenti, che tengano conto simultaneamente della percentuale dei lavoratori poveri, dell’intensità del fenomeno e delle disparità nella distribuzione del reddito tra i poveri (all’interno dei singoli paesi e tra di essi).

6.3

Tecnicamente, su tali questioni statistiche si dovrebbe poter disporre non solo di dati nazionali basati su soglie nazionali, ma anche di dati interamente europei basati su soglie europee. Questo permetterebbe di stilare altre classifiche e di avere altre visioni rispetto a quella fornita attualmente dall’unico indicatore definito finora.

6.4

Retribuzioni giuste e dignitose, sostenute da un dialogo sociale rafforzato. La lotta alla povertà dei lavoratori presuppone anche una politica salariale ambiziosa. È necessario aumentare e sostenere tutte le iniziative volte a far sì che il salario sia la somma dell’inflazione (costo della vita) e di un’adeguata partecipazione agli utili legati all’aumento di produttività. A tale proposito, le contrattazioni salariali, chiave di volta del dialogo sociale, devono svolgere un ruolo preponderante nella lotta contro la povertà dei lavoratori. A livello settoriale, nazionale o europeo, quando i negoziati si svolgono correttamente non c’è nessuna reale incidenza finanziaria per le imprese e dunque non c’è nessun prezzo da pagare per un vero dialogo sociale. I passi avanti in materia di lavoro dignitoso si basano sul dialogo sociale, sugli investimenti delle parti sociali, sulla responsabilità delle imprese, sulle misure di incentivo e di correzione da parte dei poteri pubblici e attualmente sul comportamento delle banche nei confronti delle PMI. Uno strumento determinante per combattere la povertà dei lavoratori è rappresentato dalla lotta contro il lavoro non dichiarato, in quanto questo fenomeno, da un lato, colpisce i gruppi più vulnerabili (migranti, lavoratori precari) e, dall’altro, può portare a situazioni di quasi schiavitù contrarie alla Carta dei diritti fondamentali.

6.5

Meccanismi a favore dell’imprenditorialità e del lavoro autonomo. Anche molti imprenditori e lavoratori autonomi sono vittime, soprattutto all’inizio della loro attività, del fenomeno della povertà sul lavoro. È dunque necessario introdurre adeguati meccanismi di supporto, visto che molte di queste PMI si trasformano poi in creatrici di posti di lavoro. Benché l’80 % della crescita economica provenga dal settore delle PMI, molti imprenditori mentre creano le proprie imprese hanno redditi scarsi o nulli ed espongono le loro famiglie al rischio di povertà.

6.6

Sistemi di formazione adeguati. La formazione permanente è, soprattutto per i lavoratori meno qualificati, una condizione essenziale per migliorarne le competenze e garantirne l’accesso ad un salario giusto e dignitoso.

6.7

Una protezione sociale adeguata. La lotta contro la povertà dei lavoratori presuppone una razionalizzazione delle disposizioni vigenti. Alle prestazioni di assistenza occorre poter affiancare più efficacemente i nuovi servizi di custodia dei bambini e gli aiuti alla mobilità professionale (come il lavoro, anche la mobilità deve «rendere»), volti a permettere ai lavoratori poveri di trovare un’attività meglio retribuita.

6.8

In materia di alloggi, sembra che in alcuni paesi una percentuale non trascurabile delle persone senza fissa dimora sia rappresentata da persone che esercitano un’attività lavorativa; è importante dunque mobilitare le risorse previste per le case popolari, affinché sia data priorità a coloro che sono inseriti nel mercato del lavoro ma che rischiano di rimanere disoccupati e di perdere la loro relativa stabilità per colpa di un alloggio di bassa qualità o dell’assoluta mancanza di un alloggio.

6.9

Tenere conto dell’ambiente di lavoro e del lavoro stesso. In concreto, dato che la povertà dei lavoratori è in gran parte determinata dalle condizioni dell’attività professionale, è fondamentale agire sugli elementi legati all’ambiente di lavoro: gli aiuti alla mobilità lavorativa volontaria, l’accesso a pasti a prezzi agevolati, le condizioni abitative e i servizi di custodia dei bambini. Peraltro, i datori di lavoro dovrebbero essere messi in grado di studiare le misure più adeguate per conferire ai propri contratti di lavoro maggiori garanzie di sicurezza e offrire ai loro dipendenti l’opportunità di migliorare e ampliare le loro qualifiche.

6.10

Informare e mobilitare. Infine è importantissimo, nel quadro dell’Anno europeo della lotta alla povertà e all’esclusione sociale, mobilitare l’opinione pubblica e i mezzi d’informazione. Analizzare il fenomeno dei lavoratori poveri, parlare delle situazioni umane degradanti che esso genera e sensibilizzare i cittadini europei potrebbe mettere fine ai disagi in cui si trovano alcuni dei lavoratori e contribuire così a restituire loro la dignità perduta. Non si tratta di muovere i cittadini a pietà, bensì di mobilitarli a favore di un lavoro di qualità per tutti al fine di promuovere un modello sociale europeo eticamente superiore.

23.12.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/57

1.3.1

Il gruppo de Larosière propone di introdurre per le banche requisiti patrimoniali più elevati nei periodi favorevoli e inferiori nei periodi sfavorevoli. Tuttavia, considerata la difficoltà di fare delle previsioni economiche relative alle fluttuazioni congiunturali, questa proposta può apparire rischiosa. Contemporaneamente, l'esempio della Spagna dimostra che un sistema fondato su requisiti patrimoniali variabili può funzionare. Il CESE ritiene pertanto che, prima di poter essere attuata, la misura proposta vada analizzata soprattutto per quanto riguarda i tempi.

1.3.2

A giudizio del CESE è assolutamente necessario introdurre norme più severe per le voci fuori bilancio sotto forma di requisiti patrimoniali e in materia di trasparenza. Le autorità spagnole avevano adottato le norme più severe in materia di voci fuori bilancio, e le banche spagnole sono state le meno colpite dalla crisi.